CPA考试制度改革.docx
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CPA考试制度改革
中国注册会计师协会关于印发
《注册会计师考试制度改革方案》的通知
会协[2009]5号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
《注册会计师考试制度改革方案》已经财政部注册会计师考试委员会批准，现予印发。
附件：
1.注册会计师考试制度改革方案
2.关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明
二○○九年一月十五日
附件1：
注册会计师考试制度改革方案
为了做好中国注册会计师考试制度改革工作，加快行业人才培养，实现行业人才国际化，推动实现中国注册会计师行业发展战略目标，提出如下改革方案：
一、注册会计师考试制度改革的必要性、指导思想和总体目标
中国注册会计师全国统一考试制度于1991年创立，至今已举办17次考试。
经过不断的改革完善，建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系，累计14万余人取得全科合格证，为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。
注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
随着中国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是中国经济与世界经济的日益融合，对注册会计师行业建设提出了更高的要求。
为此，中国注册会计师行业实施了包括人才战略、国际趋同战略和做大做强战略在内的行业发展战略，行业建设取得令人瞩目的新突破。
行业发展的关键在人才。
注册会计师考试制度是人才建设的基础工程。
社会主义市场经济发展的新形势和企业国际化发展的新需求，对注册会计师行业人才选拔和培养提出了新的要求，现行考试制度需要改革和完善。
为不断提高注册会计师胜任能力，加快培养国际化人才，深入实施会计审计准则体系，财政部注册会计师考试委员会于2007年初作出决定，启动注册会计师考试制度改革工作，进一步发挥注册会计师考试对深入实施行业发展战略的重要支持作用。
注册会计师考试制度改革的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，认真总结和继承中国注册会计师考试的基本经验，充分借鉴有关国家和地区会计职业组织的成功做法，通过比较、分析、提炼、吸收，科学改革考试制度，发挥注册会计师考试在行业人才建设中的导向作用。
注册会计师考试制度改革的总体目标是，以《中国注册会计师胜任能力指南》和《职业会计师国际教育准则》为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分体现胜任能力评价要求的考试制度，促进中国注册会计师胜任能力和执业水平的提高，使中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的注册会计师考试制度相趋同，将中国注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”。
二、注册会计师考试制度改革的主要内容
注册会计师考试制度包括报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。
这次改革主要涉及注册会计师考试基本制度。
主要内容如下：
（一）将注册会计师考试划分为两个阶段
第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。
第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。
考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。
两个阶段的考试，每年各举行1次。
基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。
（二）调整考试科目
在现行考试制度5个科目的基础上，进行分拆、补充和整合，对考试科目作以下调整：
第一阶段，设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6科。
第二阶段，设综合1科。
第一阶段和第二阶段各科目均不设英文附加题。
（三）调整成绩有效期
第一阶段的单科合格成绩5年有效。
对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。
第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。
对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。
三、新的考试制度与现行考试制度的衔接
新的考试制度于2009年开始实施。
现行考试制度在2009年仍继续实施一年。
2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度或现行考试制度报名参加考试。
按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
按现行考试制度报名参加考试，取得全部5个科目合格成绩的，发放全科合格证；未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
单科合格成绩的转换方式是，现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。
其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理2个科目的合格成绩。
新的考试制度下，以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。
其他考生从2009年起均按新的考试制度报名参加考试。
附件2：
关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明
经财政部注册会计师考试委员会（以下简称“全国考委会”）批准，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）发布了《注册会计师考试制度改革方案》（以下简称“改革方案”）。
现就改革方案有关事项说明如下：
一、注册会计师考试制度改革的必要性和可行性
我国注册会计师考试制度于1991年创立，至今已经举办了17次考试，累计14万多人取得了全科合格证书。
在这一过程中，建立健全了注册会计师考试基本制度、质量保证制度和组织管理制度，注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
随着我国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是我国经济与国际市场的日益融合，对注册会计师的胜任能力提出了新的更高的要求。
现行考试制度，对于加快培养和选拔适应社会主义市场经济新形势和企业国际化发展新需求的行业人才，尚存在一定差距，迫切需要我们认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验，充分借鉴注册会计师考试的国际经验，在深入探索和认识注册会计师行业人才成长规律和考试规律的基础上，对我国注册会计师考试制度进行改革。
第一，改革注册会计师考试制度，是不断提高注册会计师胜任能力的需要。
我国市场经济不断深化和公司治理不断完善，为注册会计师专业服务提供了新的巨大需求。
注册会计师的业务范围在传统审计鉴证、税务服务、管理咨询等业务的基础上，不断扩大到风险管理、战略规划、司法会计、破产管理、内部控制鉴证等新的领域。
这就要求注册会计师加快更新知识，不断提高知识整合能力、职业判断能力和职业道德水准。
这就需要对注册会计师考试制度进行改革，提升考试理念，充实考试内容，将新的执业环境对注册会计师专业知识、专业技能和职业道德要求充实到注册会计师考试中，为选拔和培养适应社会主义市场经济新形势需要的行业专业人才提供有力的引导。
第二，改革注册会计师考试制度，是加快培养国际化人才的需要。
随着“走出去”战略的实施，我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。
国际化企业需要能够提供信息引导、国际鉴证、战略咨询服务的国际化会计师事务所，国际化会计师事务所需要熟悉国际经济环境、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。
为此，我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册会计师国际化人才的培养，取得了一定成效，但很不够。
培养注册会计师国际化人才，最有效的途径，是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。
借鉴国际经验，改革注册会计师考试制度，无疑是培养和选拔注册会计师国际化人才的重要环节。
第三，改革注册会计师考试制度，是深入实施会计审计准则体系的需要。
随着会计审计准则国际趋同战略的有效实施，我国会计审计准则体系实现了与国际会计审计准则的国际趋同，并平稳过渡。
内地与香港会计审计准则实现了等效，与有关国家和地区会计审计准则的等效谈判正在进一步推进。
为了保证会计审计准则体系切实发挥其规范市场经济秩序、促进市场经济公平公正的重要作用，要求我们坚持不懈地做好会计审计准则体系的培训和实施工作。
按会计审计准则体系的要求充实注册会计师考试内容，将有效地引导注册会计师后备人才学习和掌握会计审计准则体系，把注册会计师队伍建设推上一个新台阶，把注册会计师专业水平推上一个新台阶。
改革注册会计师考试制度，是必要的，也是可行的。
第一，《中国注册会计师胜任能力指南》为改革注册会计师考试制度提供了理论指导。
中国注册会计师协会以国际会计师联合会发布的《职业会计师国际教育准则》为指导，以中国注册会计师执业实际为背景，制定发布了《中国注册会计师胜任能力指南》，对注册会计师所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素进行了全面描述，提供了注册会计师培养和选拔的衡量标准，为全面指导注册会计师考试制度的改革，提供了有力的理论指导。
第二，我国注册会计师考试组织实践为改革注册会计师考试制度提供了经验基础。
我国注册会计师考试制度经过10多年的发展，积累了丰富的经验。
建立健全了包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度在内的制度体系，以及以全国考委会为主体的领导决策体系，为改革注册会计师考试制度提供了重要的经验基础。
第三，其他国家和地区会计职业组织考试工作经验，为我国注册会计师考试制度改革提供了有益借鉴。
在建立和完善我国注册会计师考试制度的过程中，我们十分重视学习其他国家和地区会计职业组织考试工作的成功经验，及时掌握其他国家和地区注册会计师考试制度发展趋势和改革动向，深入研究注册会计师考试规律。
其他国家和地区注册会计师考试工作成功经验，为我们改革注册会计师考试制度提供了有益的借鉴。
二、注册会计师考试制度改革方案的研究起草过程
在全国考委会的指导下，中注协对考试制度改革工作高度重视，制订了详细的工作规划，全力投入，围绕考试制度改革总体目标、基本思路、工作机制、改革内容、衔接办法等，进行了全面的研究论证。
主要工作如下：
第一，建立健全工作机制。
在全国考委会领导下，中注协成立考试制度改革工作组、境内外专家咨询组，建立了包括全国考委会决策、工作组研究起草和境内外专家咨询三个层次的工作机制。
第二，开展课题研究，进行理论论证。
就注册会计师考试制度改革中的关键问题和重要领域，组织相关专家开展了“注册会计师考试基本制度改革研究”、“命题制度改革研究”、“注册会计师资格互惠研究”等课题的研究工作。
在这一过程中，搜集并编译了有关国家和地区会计职业组织考试制度文献，达60万字。
在此基础上，对有关国家和地区会计职业组织考试制度进行了辨析、梳理和分析，对各个国家和地区注册会计师考试制度进行了比较研究，对我国注册会计师考试制度与其他国家和地区考试制度进行了比较研究，加深了我们对注册会计师考试制度和考试规律的理解。
第三，组织起草和征求意见。
在深入调研的基础上，于2008年3月底完成了《注册会计师考试制度改革工作方案（初稿）》。
初稿完成后，组织内部征求意见，前后达10次。
其中包括，征求全国考委会委员的意见，征求中注协理事的意见，征求地方注协意见，征求境内和境外两个专家咨询组的意见，征求会计师事务所意见，征求开设注册会计师专业方向院校的意见等。
在内部征求意见的基础上，分别于2008年8－9月，以及11－12月，先后两次公开征求意见。
内部征求意见和公开征求意见过程中，各方面给予了高度重视。
在充分肯定考试制度改革方向的同时，大家对改革方案中科目结构、考查内容、衔接办法等具体方面提出了许多宝贵的建议。
这些建议为方案的形成和最终定稿给予了极大的指导和帮助。
三、注册会计师考试制度改革的主要内容
注册会计师考试制度包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度。
本次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。
改革方案提出的改革内容主要是，在现行考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试；将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6个科目，将第二阶段考试设为综合1个科目；第二阶段考试着重考查考生在注册会计师执业环境中有效解决实务问题的能力。
第一，关于考试阶段的划分。
考试阶段的划分与报名条件密切相关。
根据对其他国家和地区注册会计师考试制度的考察，报名条件对学历的要求越高，对专业的限定越多，考试阶段和考试科目越少，反之，则越多。
考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。
注册会计师的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程，是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。
《中国注册会计师胜任能力指南》指出“注册会计师应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。
基于《注册会计师法》对“高等专科”等报名条件的规定，改革方案将注册会计师考试划为两个阶段，第一阶段主要考查考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。
第二阶段主要考查考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识和基本技能，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。
第二，关于考试科目的设置。
注册会计师考试科目的设置应当充分体现注册会计师胜任能力的要求，与考试阶段的划分相配合。
改革方案在现行考试制度5个科目基础上进行分拆、补充、整合，使各阶段考试目的更加清晰，使各科目考查内容更加明确。
其中，公司战略与风险管理科目，是在现行考试制度财务成本管理科目相关内容的基础上分拆和补充形成的；第二阶段综合科目，主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。
第三，关于实务经历要求。
改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。
其中指出，“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。
”也就是说，考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求，而是提示和引导。
第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力，而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。
如果有了一定的经验积累，无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。
这里所讲的实务经历，既指独立审计实务经历，也指会计实务经历、理财实务经历等。
第四，关于英文附加题。
为培养和选拔能够在英语环境中从事注册会计师业务的国际化人才，进一步提高英语水平测试的国际认可度和实际效用，改革方案提出，两个阶段各科考试不再设英文附加题。
拟将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合，与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”。
基本设想是，重点考查注册会计师在英语环境中工作的能力；考生在取得注册会计师全国统一考试全科合格证后自愿参加英语水平测试。
英语水平测试的合格证独立于注册会计师全科合格证。
四、关于两种考试制度的衔接
为实现新的考试制度与现行考试制度的顺利过渡，改革方案提出了两种考试制度的衔接办法。
主要包括以下两点：
第一，规定了单科合格成绩的转换方式。
现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。
其中，现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理两个科目的合格成绩。
第二，规定了现行考试制度下有效期内合格成绩转换为新的考试制度下合格成绩的有效期限。
2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度报名参加考试，也可以按现行考试制度报名参加考试。
按新的考试制度报名参加考试的，其至2009年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
2009年按现行考试制度报名参加考试的考生，未取得全部5个科目合格成绩的，其至2010年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年。
中注协负责人就注册会计师考试制度改革答记者问
中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）今天公布了《注册会计师考试制度改革方案》。
就此，记者采访了中注协负责人。
1．记者：
中注协今天公布了《注册会计师考试制度改革方案》，请介绍一下这次改革的背景。
负责人：
我国注册会计师全国统一考试制度首创于1991年，至今已经举办17次考试，累计14万余人取得了全科合格证书，为我国注册会计师行业发展提供了重要的人才支撑。
在这一过程中，我们积累了组织注册会计师考试的丰富经验，有关制度不断健全，对考试规律的认识不断深化，社会认可度不断提高。
注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
为了适应我国经济社会全面进步和市场经济不断深化对注册会计师专业服务提出的新要求，适应我国企业走出去对注册会计师行业提出的国际化服务的新需求，注册会计师行业提出并实施了包括做大做强、国际趋同、人才培养在内的行业发展三大战略。
会计师事务所做大做强的关键是人才，会计审计准则实施的主体也是人才，人才培养和选拔的基础在考试。
通过改革，更好地发挥好考试在注册会计师人才培养中的导向和示范作用，为注册会计师后备人才成长树立一个标杆，为注册会计师人才选拔提供一个基准，为包括大学教育、继续教育在内的人才培养工作提供风向标。
为此，认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验，充分借鉴其他国家和地区注册会计师考试工作的成功做法，建立符合注册会计师人才成长规律和胜任能力要求的注册会计师考试制度，成为当前我国注册会计师人才建设的一项基础工程。
在财政部注册会计师考试委员会的直接支持和指导下，中注协开展了深入有效的研究工作，广泛征求各方面意见，数易其稿，形成了这份改革方案。
2．记者：
这次注册会计师考试制度改革重点在哪些方面？
负责人：
广义的注册会计师考试制度包括，报名条件、考试阶段、科目设置、实务经历要求等基本制度，考试命题、考试评卷、考试合格标准等考试质量保证制度，以及考试组织、考场设置、考试纪律等考试组织管理制度。
这次改革主要涉及注册会计师考试基本制度。
我们将在推进基本制度改革的过程中，对质量保证制度和组织管理制度加以完善，比如，建立题库、试行机考等，以进一步提高命题规范化水平，进一步提高工作效率，更加方便考生。
这次改革重点包括以下三个方面：
一是将注册会计师考试由一个阶段调整为两个阶段，第一阶段为专业阶段，第二阶段为综合阶段。
二是调整和补充考试内容，在近年来考试内容调整完善的基础上，充实公司战略、风险管理、内部控制等内容。
三是更加注重考生的综合应用技能，特别是第二阶段考试，整合现行考试制度有关要求，对胜任能力方面的要求进行分拆和补充，并加以整合，着重考查考生在执业环境中解决实际问题的能力。
3．记者：
新的考试制度比现行考试制度增加了2个科目，考试难度是否增加了？
负责人：
新的注册会计师考试是对现行制度考试内容的分拆、补充和整合。
尽管不是简单的拆并，但也不是在原来5个科目之外增加两个新的科目。
这次改革是按照注册会计师胜任能力指南的要求，遵循注册会计师的成长规律，对考试科目的重新设计，很大程度上是对现行考试制度有关考试内容的补充和完善。
比如，公司战略与风险管理就是对现行考试制度的财务成本管理科目的分拆，并补充了现代市场环境下风险管理方面的内容和内部控制方面的内容。
再如，第二阶段的综合科目是对现行考试制度主要科目有关实务内容的归并、补充和整合。
相应的，新的考试制度下的会计、审计、财务成本管理、经济法、税法要比现行考试制度下同名科目的综合应用要求相应减少。
值得一提的是，通过科目调整，使两个阶段各科目的考查目的更加清晰，知识理解层次更加单一，复习备考更有针对性，从而有助于考生参加考试。
4．记者：
新的考试制度于2009年实施，现行考试制度只继续举办1年，过渡期是否过短？
负责人：
改革方案第一次征求意见时，有部分考生反映，过渡期太短了，希望延长1至2年。
将现行考试制度与新的考试制度的过渡期设为1年，是为了使新的考试制度尽快发挥对行业人才培养的导向作用。
过渡期如果太长，容易引起对人才培养标准的误解和行业形象的模糊。
我们对反馈意见十分重视，认真地研究了各方面反馈意见，在不改变征求意见稿所述过渡期1年的情况下，完善衔接办法，尽量减轻考生的负担。
第一，提出了两种考试制度相关科目的转换办法。
现行考试制度下的单科合格成绩可以自动转换为新的考试制度下的同名科目的合格成绩。
其中，财务成本管理科目的合格成绩可以转换为财务成本管理和公司战略与风险管理两个科目的合格成绩。
第二，改革方案明确提出了以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2013年，使现行考试制度下的单科合格成绩有效期有所延长，最多达4年。
比如：
2009年实施新的考试制度时，具有现行考试制度下2005至2008年度任一考试科目合格成绩的考生，选择按新的考试制度报名参加考试时，其现行制度下2005至2008年度的合格成绩直接转换为新的考试制度下对应考试科目的合格成绩，成绩有效期限统一到2013年。
而选择按现行的考试制度报名参加考试的考生，当年如未取得全部5个科目合格成绩，其现行制度下2006至2009年度的合格成绩可以转换，成绩有效期限统一到2013年。
5．记者：
现行考试制度规定，5个科目应在连续5年内完成，《改革方案》提出，第一阶段考试6个科目应在连续5年内完成，第二阶段考试1个科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。
这就意味着，新的考试制度的7个科目可以在10年内完成。
新的考试制度考试周期是否过长？
是否会出现知识老化的问题？
负责人：
不会的。
正如前面讲的，第二阶段综合科目的考查内容是对第一阶段主要科目的综合，覆盖了第一阶段主要科目的知识和技能要求。
考生在综合科目的复习备考过程中，也需要涉猎第一阶段考试科目的内容，当然是在综合运用的层面上涉及，是在更高层面的涉及。
因此，不存在知识老化的问题。
6．记者：
新的考试制度下，注册会计师考试的报名条件和豁免政策有没有改变？
负责人：
在改革方案征求意见时，部分考生认为新的考试制度下的考试报名条件提高为大学本科以上了，且不再执行有关科目豁免政策了。
事实不是这样。
注册会计师全国统一考试的报名条件和豁免政策在《注册会计师法》中已有规定。
这次改革不改变现行报名条件和豁免政策。
也就是说，注册会计师考试的报名条件仍为“具有高等专科以上学校毕业的学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民”，免试条件仍为“具有会计或者相关专业高级技术职称的人员”。
新的考试制度实施后，具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以依法申请一门专长科目的免试。
修订《注册会计师全国统一考试办法》时会就此加以明确。
7．记者：
取得注册会计师考试全科合格证之前，是否必须通过注册会计师英语水平测试？
负责人：
注册会计师全国统一考试与注册会计师英语水平测试是两个相互独立的考试。
是否参加英语水平测试，由本人自愿，不参加英语水平测试，不影响取得全科合格证，也不影响其注册。
英语水平测试是为注册会计师或取得全科合格证的考生设置，考生在注册会计师全国统一考试全科合格后才能报考英语水平测试。
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