暴力恐怖袭击事件及重大突发事件应急救援预案DOC.docx
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暴力恐怖袭击事件及重大突发事件应急救援预案DOC
暴力恐怖袭击事件及重大突发事件应急救援预案
1、总则
1.1编制目的
为维护麻地沟矿的安全和企业内部社会稳定，坚决、果断、及时、妥善地处置好暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件，特制定本预案
1.2编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规要求。
1.2.2《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等上级有关文件精神和相关管理条例，避灾原则。
1.2.3麻地沟矿的实际情况、安全状况。
1.2.4应急体系建设和应急预案编制要求。
1.3工作原则
一旦发生恐怖暴力袭击事件及其它各类重大突发事件，应急指挥部接到报警后，要立即按照事件类别启动专项应急预案，总指挥部负责发布命令、指示、通知决定及采取的重大措施和重大行为，指挥处置行动，要迅速通知各应急小组，投入战斗，各小组干部要积极组织现场人员采取有效措施进行战斗。
下设相应的保障组。
1.4编制目标
1.4.1广泛宣传教育工作人员，相关辅助人员熟悉有关避灾路线和抢险避灾方法加强安全监督，加强自保互保能力。
1.4.2为工作管理人员制定工作目标，明确安全职责，做到超前预防，达到防患于未然。
1.4.3为领导决策提供切实可靠、可行、可用的应急救援、事故处理方案和依据，达到最大限度地减少灾害、降低损失。
1.5突发公共事件
1.5.1突发事件
（1）利用生物战剂、化学毒剂进行袭击或者生产、储存、运输生化互物设施、工具的。
（2）利用爆炸手段袭击生产调度指挥系统、矿内标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、民用设施的。
（3）劫持公共交通工具，造成严重危害后果的。
（4）其它恐怖袭击事件。
1.5.2其它各类突发事件
（1）企业内部由于各种原因而引起矛盾激化发生的群体事件。
（2）职工群众由于下岗或其它原因引起非法游行、示威、集体上访、冲击调度指挥中心、围攻和伤害企业领导人的。
（3）重要领导出席重要活动中发生的上访、冲击事件。
（4）严重破坏供电、供水、阻断交通、电信等关系民生的事件。
（5）聚众哄抢企业物资仓库、重点工程物资及其它公私财物的。
（6）娱乐场所发生的哄闹骚乱等事件和重大意外伤亡事件。
（7）其它危害或可能危害麻地沟矿或企业内部政治、社会稳定的突发事件。
1.6适用范围
本预案适用于麻地沟煤矿工业区内出现的一切暴力恐怖袭击事件及其它突发事件
2应急策划
2.1基本情况
麻地沟煤业有限公司为民营股份有限责任公司，即原河曲县麻地沟煤矿，位于山西省河曲县城东南约60km的麻地沟村附近，行政区划属山西省河曲县沙坪乡管辖，企业性质为有限责任公司。
隶属沙坪派出所管辖，距沙坪3公里。
2.2主要危险、有害因素的危险性分析
暴力突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响和威胁企业经济、社会稳定和政治安定局面，有重大社会影响的、涉及公共安全的紧急事件。
1.5.1自然灾害：
主要包括水旱灾害。
龙卷风、暴雪、冰雹等气象灾害。
地震灾害。
山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。
森林火灾和重大生物灾害。
1.5.2突发公共卫生事件：
主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康受到严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。
1.5.3突发社会安全事件：
主要包括重大刑事案件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件。
3.应急组织机构与职责
3.1应急救援指挥中心
总指挥部由矿主要领导或分管领导及相关部门负责人组成。
3.1.1总指挥部
总指挥：
矿长
副总指挥：
总工程师生产副矿长机电副矿长安全副矿长
矿长助理
成员：
通安部长机电部长技术部长调度主任
综合部长机掘队长机运队长
指挥部职责：
（1）负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。
（2）负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
（3）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援组进行应急救援行动。
（4）分析判断事故、事件的受影响区域、危害程度，确定响应警报级别、应急救援级别。
（5）批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）
（6）向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。
（7）评估事态发展程度，决定升高或降低警报、救援级别。
（8）决定救援人员、员工从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从受影响区域撤离。
（9）协调物资设备医疗、通讯、后勤等方面的关系以支持反应组织。
（10）适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。
（11）宣布应急恢复、应急结束。
（12）负责本矿事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。
配合上级开展事故调查工作，认真调查取证，写出有关书面材料。
总指挥：
发生事故应急响应期间，由总指挥负责全面指挥、全面负责组织全矿的应急救援指挥工作，调度各成员进行救援。
副指挥：
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。
成员：
a、协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作，负责灭火、警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制等工作。
b、负责事故现场通讯联系和对外联系，负责现场物质的抢救转移的指挥调度。
c、负责抢险救援物质的供应和运输工作。
负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员分类抢救和护送转院工作，负责抢修和抢救伤亡中毒人员的有关必需品的供应工作，
d、负责重要财产物资的抢救、转移和保护工作。
应急指挥中心下设应急救援办公室，办公室设在麻地沟矿调度室，是指挥部直属常设机构，主要行使应急救援实施过程中的信息收集和协调指挥职能。
3.1.2应急救援组织机职责
（1）灭火抢险组
组成单位：
后勤保障
组长:
综合部长
成员:
综合部全体人员
职责：
负责事故现场秩序的维护和安全警戒，利用部位配备的灭火器材、设施扑火灾，疏散和抢救受灾人员，抢救国家、集体和个人财产，保护事故现场。
（2）通讯联络组
组成单位:
矿调度室机电部
组长:
调度室主任
职责：
负责向总公司调度室和公安消防队报警，及时有效的发布事故消息，随时向上级部门汇报情况，抢修受损通讯设备线路，保证通讯联络的畅通。
（3）抢修组
组成单位：
机电部、机运队
组长：
机电部长机运队长
成员：
机电部、机运队全体成员
职责：
负责应急救援的供电、供水、供热设备、设施的抢修任务，引导救援车辆进入并提供电源、水源情况，保障救援的供电、供热安全。
（4）交通运输组
组成单位：
矿车队
组长:
综合部长
成员:
综合部全体人员
职责：
负责公路的抢修，抢险救援物资的运输及伤员的转运任务。
（5）物资保障组
组成单位：
机电部、综合部
组长：
机电部长
成员：
机电部和综合部全体人员
职责：
负责组织、发放应急救援材料、器材、装备及生活急需品的工作。
（6）生活后勤保障组
组成单位:
综合部
组长：
综合部长
成员：
综合部全体人员
职责：
负责应急人员后勤保障，解决受灾员工、群众的吃、住问题
（7）善后工作组
组成单位：
综合部
组长：
综合部部长
成员：
综合部全体人员
职责：
负责因事故造成的人员伤亡，财物损失补偿等善后事宜。
（8）培训组
组成单位：
安全部
组长：
通安部部长
成员：
通安部全体人员
职责：
负责对应急人员进行业务和技术培训
3.2应急联动：
事故发生后，现场责任人或工作人员要根据现场的实际情况，灾情大小，向工作单位汇报，值班人员要及时向应急指挥部汇报，由指挥部召集各应急小组积极组织救援。
如果情况紧急现场人员可直接向应急指挥部汇报，以缩短汇报时间，为救援赢得时间，减少事故损失，如果事故重大，应急指挥部要根据情况向上级部门汇报，请求支援。
4.应急准备
4.1预防与预警
沙坪派出所为常设机构，电话：
110
总指挥部负责发布命令、指示、通知决定及采取的重大措施和重大行为，指挥处置行动，同时，向沙坪派出所110汇报事态情况。
4.2应急防范措施
（1）预防为主，力争解决在萌芽状态。
加强情报信息工作，及时发现、掌握一切可能发生暴力恐怖袭击事件或导致突发事件发生的线索和苗头，并立即报告上级领导和有关部门，积极主动配合有关部门做好安抚、化解工作，尽可能把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
（2）、及时判明性质尽快平息。
突发事件发生后，要在采取应急措施的同时，尽快查明并正确判断事件的起因、内幕与性质，然后分情况进行处置。
对各种危害政治和社会安定的突发事件，特别是明显具有危害国家安全目的的重大突发事件，尽最大可能迅速予以制止和平息，同时注意政策和策略，力争取得最佳效果。
（3）孤立、打击少数，教育争取多数。
在处置众多职工群众被欺骗、煽动参加的突发性事件和因下岗、工资问题等群体性上访事件时，要在事态发展的各个阶段尽可能地区分多数和少数、首恶和协从，向广大职工群众讲明政策，配合本单位有关部门全力做好矛盾的化解工作。
对少数煽动、策划、组织闹事的首要分子及其他触犯刑事的犯罪分子依法取证，坚决打击。
（4）尽可能封锁现场，孤立闹事人群，切断与无关群众的联系。
发生非法集会、游行、上访或闹事的现场，要视其不同情况采取局部交通管制、监视震慑、劝告警告，直到使用强制手段使其转移到其它地方等措施，促其逐步分化瓦解，以便更好处置，并禁止拍照、摄影、录音活动.
（5）充分、灵活地运用各种法律武器，既要避免违反或超越法律规定行事，又要善于充分灵活运用一切可以运用的活动规定，既要运用一切可以利用的法律法规，必要是也可援引宪法和各种法律的原则精神。
（6）坚决保卫要害部位。
对于生产、调度指挥系统等要害部位，必须严加保护，一旦发生冲突、破坏事件，应视事态发展程度，及时采取相应措施，坚决制止，确保安全。
（7）在处置暴力恐怖袭击事件及其它重大突发事件中，要慎用警戒和武器，在必须使用的情况下，要严格按规定使用。
（8）、搞好后期处置，注意总结经验。
要积极稳妥地搞好暴力恐怖事件及其它各类重大恶性刑事、治安案件（事件）重大生产事故等的犯罪嫌疑或当事人的立案、侦查、抓捕、审理以及相关后期侦查取证等工作，同时要注意搞好经验总结，不断探索处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发性事件的对策和有效途径。
4.3教育、培训与演练
4.3.1宣传教育
（1）作为应急准备的一项内容，应对公众进行日常教育，尤其是位于重大
危险源周边的人群。
（2）应急指挥部要利用现有的宣传栏、广播等向全矿职工公布应急预案的主要应急措施、应急报警电话。
大力宣传应急法律、法规，鼓励职工及其家属积极参与应急行动中，让每位职工都懂得避险、自救、互救、减灾等基本常识。
。
4.3.2培训
（1）培训人员范围
主要包括应急指挥部全体成员和应急救援人员，使每位成员都能胜任应急救灾工作。
（2）培训内容包括：
如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等。
4.3.3演练
（1）演练是对应急能力的一个综合检验，应以多种形式应急演练，包括桌面演习和实战模拟演习。
通过演练使应急人员熟悉整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。
同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
（2）矿专职救护队作为应急救援的专业队伍要经常不间断地进行救灾演习。
指挥部要组织各救灾组所有成员进行救灾演习，要求每年至少演习一次。
5.应急响应
5.1应急响应程序
指挥部一旦接到发生突发事故的报警后，应根据事故级别，立即按如下程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。
（1）通知矿应急小组成员等立即赶赴事故区域进行救援。
（2）调度指挥邻近队组人员对事故现场进行紧急控制，避免事态扩大或波及范围扩大。
（3）通知医疗组，一是赶赴现场抢救。
二是通知县医院做好对伤员的抢救准备工作。
（4）通知物资供应组，提供一切抢险、救护所需的材料设备。
（5）如果控制事态有困难，应向上级部门请求增援。
5.2接警记录程序
事故汇报人姓名
汇报时间
事故性质
事故发生时间
事故发生地点
人员伤亡情况
事故地点通风情况
事故可能波及的区域
是否伴生其它灾害
事故区域有何异常现象
备注
5.3发生事故的通知程序
调度室值班矿领导应急救援中心总指挥应急救援中心副总指挥应急救援中心成员
5.4应急响应流程
5.5现场救援指挥
（1）立即召集救灾指挥部所有成员，首先听取当班值班矿领导的汇报以及已经下达的命令情况汇报。
（2）通知所有应急小组成员侦察突发事件的情况以便分析灾区人员数量及分布，通知各救灾行动组准备救灾材料，医务所准备急救伤员。
（3）选定井下救援基地，指定具有救护知识的领导担任救护基地指挥。
同时明确基地指挥只起“上传下达”作用，不得自行发号命令，以免形成多头指挥。
落实救护基地所需的通讯设备、救灾器材等，选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。
5.6应急防范措施
（1）全体人员要增强忧患意识，居安思危，充分认识做好处置暴力恐怖袭击事件及其它各类重大突发事件的重要意义，加强政策、法律知识和业务知识的学习，熟练掌握有关政策和法律规定，增强驾驭复杂情况的能力，提高实战水平，做到立场坚定、验守纪律、齐心协力做好处置工作。
在处置工作中有违反法律和有关规定，造成严重后果的，视情节追究责任。
（2）加强情报信息工作，及时收集和掌握各类信息，为领导的决策指挥提供强有力的保障。
（3）坚持原则，讲究策略，要因情施策，妥善处置，在不能判明性质的情况下及时向上级领导和有关部门请求汇报，不得轻率处置。
6.现场恢复、结束
6.1现场恢复
（1）指挥部对事故情况进行认真调查，对事故损失做出评估。
（2）如实向上级报告情况。
（3）按国家有关政策，妥善做好善后安置工作，稳定群众情绪，稳定社会秩序。
（4）对事故责任者进行调查处理。
6.2灾后恢复工作
灾害过后，指挥部要立即对灾害情况进行详细的摸底和调查工作，并如实向上级反映受灾情况。
事故调查与后果评价等
6.2.1安排职工家属基本生活。
（1）搞好职工生活和救灾物质的发放工作，稳定正常生活秩序。
（2）做好职工家属住宿安置。
（3）做好通道疏通工作。
（4）做好灾后水、电的恢复供应。
（5）继续做好灾民防病、治病工作。
（6）维护社会稳定，打击不法行为。
6.3.2加紧修复工作，恢复生产，重建家园。
（1）对遭受破坏的生产建筑设施，加紧修复建设，尽快恢复生产、生活秩序。
（2）开展生产自救。
（3）做好职工家属思想政治工作，调动职工的积极性。
（4）做好灾后资料的收集整理工作，总结经验，吸取教训，为今后救援抢险打好基础。
6.3应急结束
应急结束后，矿总指挥部宣布应急结束，应急人员撤回原单位，应急救援中心办公室组织人员进行应急总结评审。
7.预案管理与评审
7.1预案管理
7.1.1成立应急救援预案编制小组：
组长：
安全副矿长、总工程师
副组长：
安全副总
成员：
技术部、调度室、通风部、采供组、机电部、机掘队、等部门负责人。
7.1.2基本应急救援预案由安全部牵头，组织有关部门制定、修改及更新。
7.1.3各专项应急救援预案及现场预案由各分口及分管部门负责组织制定、修改及更新。
7.1.4为了确保应急救援预案的科学性、合理性以及实际情况的符合性，应根据有关应急的方针、政策和其它有关预案编制的指南，由应急救援预案编制小组对所编制的应急救援预案先进行内部审查，再报请总公司预案编制小组进行审议，按会审意见修改后，由行政负责人签署发布，并报总公司相关部门备案。
7.1.5由通安部负责建立综合预案和井下预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等。
7.1.6由综合部负责建立综合预案和井下预案的发放记录，并组织及时对已发放的预案进行更新
7.1.7由调度室负责建立各专项预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等。
7.1.8由调度室负责建立各专项预案的发放记录，并组织及时对已发放的预案进行更新
7.1.9应急救援预案应进行定期和不定期评审，根据实际情况及时修订。
7.2预案的批准、发布
7.2.1应急救援预案在编制完毕后由安全矿长、安全副总组织相关部门人员进行预审。
7.2.3应急救援预案从下发之日起执行，同时原预案废止。
7.2.4由综合部负责各种预案的打印和印刷。
由对口责任单位进行发放。
7.3评审和改进
7.3.1应急预案的评审是对计划的评估和修订，在制定计划和演练过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。
7.3.2对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。
7.3.3分管领导每季度组织分管范围内的事故分析，制定措施以补充本预案。
7.3.4每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。
7.3.5应在必要的时候修改事故应急救援预案，以适应现场设施和危险物的变化。
这些修改应通知所有与事故应急救援预案有关的人员。
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