在义务教育学校标准化建设推进大会上的讲话.docx

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在义务教育学校标准化建设推进大会上的讲话

在义务教育学校标准化建设推进大会上的讲话

香坊区教育局局长汪永久

（2009年6月12日）

同志们:

今天，我们在这里召开香坊区义务教育学校标准化建设推进会议，进一步研究部署全区义务教育学校标准化建设工作。

这项工作的推进是学习实践科学发展观，关注教育和关心民生的具体体现，也是促进均衡发展，创办人民群众满意教育的根本措施。

刚才关平局长和祥梅局长分别就义务教育学校标准化建设的基础硬件建设和内涵建设问题讲了很具体、很有针对性、建设性、指导性的意见，我完全同意。

希望全区各学校、区直各部门、教育局机关各职能科室抓好落实，由关局长和孔局长把相关工作任务进行分解，明确责任，明确部门，明确任务之后下发到各学校和相关部门、科室。

下面，我就如何进一步贯彻省、市教育部门和区委、区政府关于学校标准化建设的要求落实好，扎实推进我区义务教育学校标准化建设工作，讲三个方面的问题。

一、统一思想，深刻认识标准化学校建设的重要意义

为全面实施素质教育，加快义务教育均衡发展，省政府决定在全省实施义务教育学校标准化建设工程。

这项工作区教育局已经通过多种形式进行了宣传和部署，并把有关文件和工作要求挂在了区教育行政网上，各学校已经根据教育局的要求初步开展了工作，但由于事前没有召开一个专门的工作会议，各学校对这项工作的认识、理解和推进力度不尽一致，为此，我们决定召开这次学校标准化建设工作推进会议，就学校标准化建设的重要意义进一步统一思想。

我理解，推进义务教育学校标准化建设其现实意义至少体现在以下五个方面：

一是推进学校标准化建设，有利于加快促进基础教育的均衡发展。

由于历史原因，当前现有有限的优质教育资源集中在少数地区和少数学校上，区域间、城乡间、校际间的差距较大，明显有失教育公平。

推进义务学校标准化建设的目的就是改善办学条件、优化教育结构，改造和消除薄弱学校，提高教育教学水平。

特别是在加强农村义务教育学校建设中，各级政府都将有资金的投入和政策上的倾斜，各级教育行政部门也将对学校进行进一步的规范和建设，通过加大投入，改善办学条件，重点推进农村寄宿制学校的建设，挖掘教育内部的潜力，全面提升学校内涵建设水平和教育教学质量，使办学质量最优化，办学效益最大化，进而实现区域教育的均衡化。

可以说推进义务教育学校标准化建设是继“双高普九”以后，我们全面实现全区义务教育均衡发展的又一个难得的历史机遇。

二是推进学校标准化建设，有利于科学整合教育资源，进一步优化教育结构。

教育存在的不均衡现象，很大程度表现在教育结构不合理，办学综合效益不高，现有教育资源没有得到很好的利用优化，特别是农村学校点多面广，资源分散，教育成本居高不下，一些薄弱学校也存在生源萎缩，办学效益不高的问题。

推进学校标准化建设，首先要以全面科学进行学校网点布局调整为前提，只有区域内义务教育学校实现了科学分布，才能避免重复投入、避免重复建设、避免资源浪费。

这为我们从根本上解决学校网点布局不尽合理的问题创造了条件、提供了机遇。

三是推进学校标准化建设，有利于全面实施素质教育，进一步提高教育教学质量。

我们说促进基础教育均衡发展，办学条件要适应时代要求固然重要，但更本质、更核心的终极目标是提高教育教学质量，办人民满意的教育。

学校标准化建设不仅要求加大投入改善办学条件，更重要的还要求通过不断深化课程改革、评价机制改革、招生制度改革等一系列改革措施来实现；要求义务教育实现就近、就便入学，消除大学额、大班额，减轻学生课业负担，全面实施素质教育；要求严格执行国家课程计划，开足、开齐各学科课程。

所有这些要求和办学条件一样，都是硬性指标。

推进学校标准化建设，可为我们全面实施素质教育，持续提高教育教学质量注入新的动力，提供良好的发展平台。

四是推进学校标准化建设，有利于进一步优化师资队伍结构，提升综合素质。

一所好的学校不仅要有大楼，还要有“大师”，校长和教师队伍是促进教育均衡发展，实施学校标准化建设的第一资源和提高教育教学质量的核心与关键。

因此，建设标准化学校要始终把“校长和教师”两支队伍建设摆在突出位置。

我们说均衡也好，说标准化建设也好，很重要的是要不断优化“两支队伍”的知识结构、学历结构、学科结构、年龄结构，没有“两支队伍”的均衡，就谈不上学校真正意义上的均衡；没有“两支队伍”综合素质的标准化学校，就谈不上真正意义上的学校标准化。

因此，推进学校标准化建设，为我们进一步优化师资队伍结构，进一步提升综合素质提供了广阔的空间，我们要全面打造专家型的校长队伍、专业化的教师队伍，为学校实现可持续、健康发展提供可靠的人才保证。

五是推进学校标准化建设，有利于推动大区办强教育的进程。

我区既定的“大区办强教育”的目标，需要以学校的均衡发展为前提，需要以优质的教育资源为基础，需要以优化的教育结构作支撑，需要以优异的教学质量去提升，需要以高素质的师资队伍来拉动。

只有这些要素都具备了，并且有机的结合在一起，才能产生最大化的效益，我们“大区办强教育”的美好愿景才能最终变为实现。

而这些要素又都涵盖在学校标准化建设的范围内，因此，从某种意义上说，我们全力推进学校标准化建设的过程，也就是推进“大区办强教育”的过程。

我们说，学校标准化建设是我区教育跨越式发展的又一历史性机遇，就在于它可以大大加速推进我们大区办强教育的进程，为我区教育驶入快速发展的轨道提供了前所未有的有利条件。

二、推进学校标准化建设的原则、步骤和任务

1.推进学校标准化建设的原则和步骤

按照省、市的工作部署和具体要求，结合我区实际，我们已经制定了《香坊区义务教育学校标准化建设规划》，为保证我区学校标准化建设不拖全市的后腿，在保证质量的前提下，要尽可能增加数量，因此，我们确定了“难易结合、突破薄弱、分步实施、稳健推进”的原则，计划用四年时间，即从2009年开始到2012年，全部完成义务教育学校标准化的建设任务：

计划2009年，把原香坊区已经通过“双高普九”的学校、原动力区近年来进行行业规划的学校，以及6所薄弱学校总计50所中小学纳入第一批标准化学校建设范围，以达到投入少、见效快的预期效果；2010年完成28所城市学校的标准化建设；2011年和2012年完成剩余的农村学校的标准化建设。

2.推进标准化学校建设的主要任务

省里提出的义务教育学校标准化建设标准，主要体现在四个方面：

一是办学条件（包括学校规模、学校设置、用地面积、校舍面积、设备设施）；二是队伍建设（包括领导班子、教师队伍）；三是教育教学（包括办学方向、德育工作、教学工作、评价考核、义务教育普及程度）；四是学校管理（包括学校依法办学、严格执行制度、校产管理）。

为了确保完成这四个方面的目标，达到省学校标准化建设标准的要求，我们必须着力完成以下六项任务：

一是推进义务教育学校布局调整工作。

学校网点布局调整是推进学校标准化建设的一项基础性工作，也是进一步合理配置教育资源，降低学校的运行成本，避免重复建设和资源闲置浪费，提高教育资源使用效益的根本措施，在学校标准化建设工作推进之前，首先要进行学校网点布局调整。

目前，全区城市、农村中小学校总数为112所，按照市教育局提出的“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”，小学“就近入学”，初中“相对集中”，农村“一乡一校”或“一乡两校”的总体原则，我们计划学校布局调整后全区城乡学校总数为84所。

其中，城市中小学校73所（含6所民办学校），农村中小学校11所，办学点18个。

在学校网点布局调整的过程中，既要实现相对集中办学，又要避免因学校布局调整出现辍学或引发社会的不稳定。

二是改善义务教育学校的办学条件。

按照省义务教育学校标准化要求，我们要科学确定学校办学规模，进一步规范义务教育学校校型和班额，逐步消除超大规模学校和学校“大班额”现象，积极探索小班化教学实验；落实学校占地和建筑面积指标，对于现有条件不达标的，要通过政府划拨、转换或资源调整予以逐步解决；切实保证农村学校实践场所用地，确保原有学校实践场所用地不因农村集体使用或土地流转而流失；按照省学校标准化建设标准设置教学和辅助用房，确保各功能教室设置齐全并符合规范指标；要加大投入，切实完善学校教育教学设施设备，使学校教育教学设施设备能够满足教学需要并达到省规定的标准化要求；城区中小学全部建成校园网并与互联网联通，农村中小学按省定标准配置远程教育设备，有条件的学校逐步建立校园网；加快学校图书室装备，使学校图书藏量达到省定标准，并适度增加电子阅览资料和教学软件。

三是抓好学校领导班子建设。

严格执行国家规定的校长选拔聘任条件，把好校长“入口”关，按要求配齐学校领导班子和内设机构，使校长的学历结构、职称结构、年龄结构、任职经历符合国家规定的任职条件；继续落实持证上岗制度，积极引导和鼓励学历未达标校长参加学历提高培训；通过开展十佳校长评选和“绿色通道式培训”“短期深入式培训”和“校长办学风格研讨展示活动”，加强校长的常规培训，同时采取“导师制”加强校长的提高培训；深入开展以提高校长课程领导力为核心的校长岗位练兵活动，通过开展校长“观课议课”、校长论坛、建立“名校长网上工作室”、办学风格研讨等活动，丰富练兵内容，增强练兵的实效性，进一步提升校长的办学水平和治校能力；建立区域内校长挂职交流培养制度。

进一步完善校长管理考核机制，加大对学校领导班子年度考核力度，对于考核不达标的要坚决进行调整，以切实保证学校领导班子具有较高的威望和较强的工作能力。

四是加强教师队伍建设。

继续深化中小学人事制度改革，统筹教师资源，优化编制使用结构，坚持面向一线，保证按学科配齐专任教师，着力解决农村义务教育学校音、体、美、外语、计算机等学科教师的结构性短缺问题，不断优化教师队伍的年龄、学历、专业结构；进一步完善教师聘任制度，形成优秀教师“进得来”，不合格教师“出得去”和教师合理流动的有效机制；深入开展教师岗位大练兵活动，举办旨在提高教师“教学设计能力、教学实施能力、教学评价能力、教育科研能力”的赛课活动，紧紧围绕新课改的背景与要求，深入开展“课标”与教材的学习与研究，加强课堂教学有效性的探索、实践与反思，切实提高教师新课程的执行力；建立完善教师交流制度，通过轮岗支教、对口支援、送教下乡、“名师带动”工程、阳光助教、“四个一”援教等方式，大力提高农村中小学教师的整体水平，逐步实现义务教育学校之间教师资源的相对均衡；改善并提高农村学校和城镇薄弱学校教师待遇，在教师职务聘任和评优奖励方面给予政策倾斜，充分调动农村教师的工作积极性；建立教师培训专项经费，落实教师定期培训制度，使全体教师能够参加规定的培训并达到合格标准；建立完善教师发展性评价体系、岗位责任制和职业道德评价体系，促进教师业绩评价的科学化和职业素养的不断提高。

五是深化教育教学改革。

认真落实党的教育方针和政策，严格执行国家课程标准，开足开齐国家课程，开好地方课程，开发校本课程，搞好综合实践活动课程，促进教育教学质量的提高；深化义务教育课程改革，切实转变教育观念，树立新的课程理念并转化为教学行为，研究和解决新课程实施过程中出现的问题，提高教师新课程的实施能力和水平；建立和完善校本教研制度，积极开展教学研究，不断提高教育教学水平；大力发展远程教育，提高教学现代化水平。

以农村中小学现代远程教育工程为载体，加大教育资源开发和整合力度，充分实现义务教育优质资源的共享，逐步缩小校际间教学水平的差距，全面提高农村学校和城镇薄弱学校的教育教学质量；不断深化评价制度改革，建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，不断促进学生的全面发展；深化招生制度改革，认真落实义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度，严禁义务教育公办学校以组织考试或变相考试的方式招生，严禁以各类竞赛成绩作为招生的依据，不准分设重点校和重点班，坚决杜绝恶意竞争、无序招生，促进义务教育学校的均衡发展；巩固“双高普九”成果，加大义务教育普及力度，积极招收适龄儿童按时入学，全面推进学生学籍电子化，全力抓好控辍保学工作，确保我区义务教育阶段学校的辍学率控制在国家规定的范围之内。

我们前一段对小学入学划片区域规化和小学对口中学又进行了调整，希望今年在招生过程中，一定要避免去年的无序招生，恶性竞争，各学校一定要自觉遵守执行这样的规定，推进学校标准化建设其目的还是为了提高教育教学质量，每所学校竞争的核心问题是提升学校内涵建设，如果学校教育教学质量上不去，采取一些手段，即使今年把生招来了，将来也不会永久保持这种态势，所以，全区每所学校都要把内涵建设工作始终抓在手上，不放松，这样才能使学校立于不败之地。

六是规范和加强学校管理。

引导学校、教师和家长树立正确的人才观、质量观，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，强化质量立校、质量兴校、质量强校意识；牢固确立教学工作的中心地位，建立提高教学质量的导向激励机制，完善义务教育学校的教学质量评价体系、质量通报制度、质量目标奖惩制度；认真落实校长负责制、教师聘任制，坚持依法治教、依法执教，规范学校办学行为，建立完善的民主管理体制，积极构建平安和谐校园；严格学校财务和资产管理，合理调配使用教育资源，切实提高教育资源的利用效率；推行校长三年任期目标考核管理机制，在08年制定的《香坊区校长三年任期目标评估考核办法》的基础上，今年下半年开始全面实施《校长三年任期目标评估考核实施细则》，根据实施细则，各学校要科学制定校长三年任期目标，教育局要做好随后的审核认定工作，经审核认定后的三年目标即为对各校进行绩效考核评价的标准，坚持把对学校的管理考核纳入责任目标管理体系，以科学的评价推动各级各类学校的发展。

三、认清形势，增强信心，积极推进义务教育学校标准化建设

就我区义务教育学校标准化建设所面临的形势而言，可以说是机遇与挑战同在、困难与有利条件并存。

困难主要表现在五方面：

一是薄弱学校基础建设差、底子薄。

虽然经过了07年、08年两年的“双高普九”和行业规划，我们有44所学校的办学条件得到了根本性的改善，但是仍然还有40余所学校校舍老旧、教学技术装备严重不足和落后，需要大量的资金投入；二是区财力有限。

基本还是保吃饭的财政，不可能在短时间内对学校投入到位，全面改善办学条件；三是教师队伍数量不足，部分学校很难保证“三开”的有效落实，有的农村学校至少还有为数不少的代课教师，个别城市中小学校也通过聘用代课教师来弥补教师数量的不足；四是师资队伍结构不合理。

部分学校教师年龄结构、知识结构、专业结构不合理，教师年龄老化，部分老教师专业知识、教学技能不能适应新课程改革的需要，最明显的标志就是相当数量的老教师，不会使用现代设备进行教学，严重制约了教学质量的进一步提高，据了解，一些学校把去年“双高普九”配备的现代化设备闲置起来，不会使用，其根本原因是教师素质不高，这样就直接影响了教育教学质量；五是学校网点布局还不尽合理，办学效益低下。

由于人口出生率持续降低，一村一校的布局受到严峻挑战，学校生源日益萎缩，部分学校学生数量在百人以下，有的甚至只有几十人，师生比例严重失调，客观上造成了教育资源的浪费；这是我们香坊当前教育的现状，也是客观存在的现实，对此我们不能回避，也不可回避，这就是对我们的挑战，我们必须勇于面对，而且还要积极地应对，在正视困难的同时，我们也必须看到推进学校标准化建设所具有的有利条件。

认真分析，我们也具有五个方面的有利条件：

一是区委、区政府高度重视教育工作，对全区教育给予了充分的关心、关爱和强有力的支持，坚持克服区财力有限的困难，尽全力加大投入改善办学条件，促进均衡发展；二是全区已经形成了重视教育、关心教育、支持教育的良好社会氛围，尤其是去年通过“双高普九”形成了区直各部门对薄弱学校的包扶制度，我们将得到更多地理解、帮助和支持；三是教育局领导班子和各学校领导班子经过了实际工作特别是“双高普九”的历练，凝聚力、战斗力进一步提高，具备了引领全区教育可持续发展的执政能力；四是2008年的“双高普九”为我们奠定了硬件基础，锻炼了队伍，积累了较为丰富的教育管理、内涵建设等方面的经验；五是全区教职工的整体综合素质不断增强，敬业思想和精神状态空前高涨，并且表现出了齐心协力打造教育强区的良好精神面貌。

在推进学校标准化建设工作中，我们虽然面临一些不利条件，但是我们有信心、有决心在区委、区政府的正确领导下，在上级教育部门的指导下，在社会各界的支持下，克服一切困难，充分调动一切积极因素，充分利用一切有利条件，全力推进学校标准化建设。

为了进一步把工作做好、做实、做出成效，下面在推进学校标准化建设中我提六点要求：

一是广泛宣传，进一步作好思想动员工作。

各学校要认真组织学习有关文件和标准，利用一切媒介积极向教师、向学生、向家长、向社会宣传推进学校标准化建设的重要意义，把全校教职员工的思想统一到区委、区政府和区教育局的决策部署上来，进一步形成共识，凝聚力量，营造良好工作氛围，为深入推进学校标准化建设提供思想保证。

二是成立组织机构，切实加强对标准化学建设工作的领导。

区教育局成立以局长和党委书记为组长，各位副局长为副组长，各有关科室负责人为成员的学校标准化建设推进领导小组，统一组织、协调和领导各项具体工作；各学校要成立以校长为组长，分管校长为副组长，相关中层干部为成员的领导小组。

局校两级领导小组组长负总责，其他成员分工负责，将学校标准化建设标准涉及的各方面工作进行责任目标分解，向下层层落实目标责任制，为深入推进学校标准化建设提供组织保证。

三是认真进行自检自查，科学制定标准化学校建设规划。

各学校要按照标准的四个部分和每部分的具体要求逐项进行自检自查，全面了解和把握本校标准化建设的基本底数，重点是查找与标准要求还存在的差距，全面分析问题，拟定解决问题的办法与时间表，在此基础上，科学制定、完善学校标准化建设规划，为深入推进学校标准化建设提供方向保证。

四是切实加强内涵建设。

在推进学校标准化建设工作中，我们要正确处理好“硬件”建设和“软件”建设的关系。

大投入、大改善，促进办学条件均衡是必须的、必要的，但不能只把眼睛盯在改善办学条件上，只盯在争取建设资金的投入和项目上，“硬件”要硬，“软件”更要硬，二者不可偏废。

办学条件改善只是提供了物化的条件。

如果我们不在学校内涵建设、教师队伍建设、教育教学改革创新、实施素质教育、提高教育教学质量等方面下真工夫，是达不到标准化建设标准的，更谈不上促进全区教育的均衡发展。

因此，要求各学校要高度重视学校的内涵建设，着力推进《关于加强中小学校内涵建设的指导意见》等六个意见和办法的贯彻落实，努力提高学校核心的竞争力，为深入推进学校标准化建设提供根本保证。

五是广泛利用情感资源、社会资源，多渠道筹措资金。

前面我讲到，由于政府财力有限，在短时间内投入巨资全面改善每一所义务教育学校的办学条件显然是不现实的，但是推进学校标准化建设尤其是加强硬件建设又刻不容缓，在这样一个时间紧、任务重的形势下，要求各有关学校继续弘扬为政府分忧的精神，继续发扬“双高普九”期间深挖内部潜力，自筹资金改善办学条件的优良传统，深入分析有利于学校发展的内外部条件，广泛利用已有的感情资源和社会资源，最大限度地争取有关部门和社会的支持，从而形成“政府投入一部分、学校自筹一部分、向外争取一部分”的投入保障机制，为深入推进学校标准化建设提供资金保证。

六是抓好典型，提升质量，积极创建国家级示范教育区。

在这项工作推进期间，教育局将确定试点学校，首先抓一批典型，其目的是通过典型来探索有效的途径，达到省、市典型学校的标准要求，以此来争创市级、省级教育示范区，继而实现争创国家级教育示范区这一目标。

同志们，义务教育学校标准化建设是继“双高普九”之后的又一项功在当代、利在千秋，惠及广大人民群众的民心工程、德政工程。

在具体的操作过程中，它要比“双高普九”的标准更高、难度更大，在政府强有力支持、各有关部门密切配合的同时，我们教育行政部门、各有关学校承担的任务更艰巨、责任更重大。

我们必须进一步统一思想，进一步增强责任感和使命感，在区委、区政府的正确领导下，齐心协力、抢抓机遇、开拓进取，扎实工作，全力推进我区义务教育学校标准化学校建设进程，为促进教育均衡发展、实现教育公平，办好人民满意的教育做出新的更大的贡献！

谢谢大家。