社会保障学.docx
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社会保障学
社会保障学
课程简介
《社会保障学》是一门新兴的学科，它与政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸学科都有密切联系。
通过本课程的学习可使学生充分认识社会保障在国家社会制度中的重要地位和作用，了解我国社会保障制度的特点，准确把握、分析我国社会保障制度中存在的问题和解决的办法，从而运用社会保障学的独特视角，对经济社会问题进行深入分析，促进经济社会的协调发展。
课程大纲
学习目的和要求
社会保障学是一门新兴的学科，它与政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸学科都有密切联系，因此在学习这门课的过程中要充分运用诸学科知识，融会贯通，从不同的角度来理解和把握社会保障的理论知识，并要求运用理论知识解决社会保障中的现实问题。
社会保障学的学习目的在于充分认识社会保障在国家社会制度中的重要地位和作用，了解我国社会保障制度的特点，准确把握和分析我国社会保障制度中存在的问题和解决的办法，从而促进经济社会协调发展。
社会保障学科具有相对独立性，它有着自己完整而严密的体系结构和特有的运行规律，通过这门课的学习，要求学生运用社会保障学的独特视角，对经济社会问题进行深入分析。
课时分配
第一章：
导论
学习目的和要求
本章阐述了社会保障的理论界定，揭示了不同国家与不同学者对社会保障的界定；阐述了社会保障的学科性质与理论框架；阐述了社会保障的目标与功能、基本特征与原则以及意义。
这些内容构成了学习社会保障专业知识的门槛。
通过本章的学习，掌握社会保障的概念和社会保障的基本理论框架，认识社会保障的目标与功能、特征与原则，了解社会保障的意义。
要求综合运用到政治学、经济学、社会学乃至哲学、伦理学等诸般知识去理解社会保障的概念与研究对象。
本章主要内容
第一节、社会保障的理论界定
一、国外对社会保障概念的界定
二、港台地区对社会保障的界定
三、内地学者对社会保障的界定：
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
（郑功成）
第二节、社会保障的学科性质与理论框架
一、社会保障的学科性质
二、社会保障学的基本理论框架
第三节、社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标
二、社会保障的功能
第四节、社会保障的特征与原则
一、社会保障的特征
二、社会保障的基本原则
第五节、社会保障的意义：
社会保障的意义的主要表现。
第二章：
社会保障的发展进程
学习目的和要求
通过本章的学习，应当了解社会保障的发展线索与发展规律，理解并把握影响社会保障制度的诸种因素，同时能够客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向，全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革进程。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会保障发展阶段的划分
二、影响社会保障发展进程的因素
第二节、慈善事业和济贫制度
一、慈善事业时代
二、济贫制度的出现与发展
三、对早期社会保障发展的简要评论
第三节、现代社会保障制度
一、社会保险制度的产生
二、现代社会保障制度的发展
三、现代社会保障制度发展规律
第四节、社会保障发展经验、教训和改革
一、社会保障发展的国际经验
二、社会保障发展的国际教训
三、国外社会保障改革
第五节、新中国社会保障制度的发展
一、新中国社会保障制度的建立
二、中国社会保障制度的改革（1986年以来）
第三章：
社会保障理论基石
学习目的和要求
通过本章的学习，应当了解社会保障学是建立在多学科交叉渗透基础之上的一个学科领域，能够正确理解和把握经济学、社会学、政治学及其他相关学科对社会保障理论。
本章主要内容
第一节、概述
一、西方国家社会保障理论历史源流
二、中国社会保障理论历史源流
第二节、经济学与社会保障
一、经济学对社会保障的理论贡献
二、福利经济学与社会保障
三、经济学家与社会保障
第三节、社会学与社会保障
一、社会学对社会保障的理论贡献
二、社会学家与社会保障
第四节、政治学与社会保障
一、政治需要与社会保障
二、政党政治与社会保障
第四章：
社会保障相关关系
学习目的和要求
通过本章的学习，应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配、劳动就业、公共政策、商业保险等的关系，真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会保障制度涉及的基本理论范畴
二、社会保障与经济发展
三、社会保障与社会进步
四、社会保障与人的发展
第二节、社会保障与收入分配
一、社会保障与收入分配方式
二、社会保障与第三次分配
第三节、社会保障与劳动就业
一、社会保障与劳动力市场
二、社会保障与促进就业
第四节、会保障与其他公共政策
一、社会保障与消灭贫困
二、社会保障与人口政策
三、社会保障与国民教育
四、社会保障与家庭政策
第五节、社会保障与商业保险
一、社会保障与商业保险的共性
二、社会保险和商业保险的区别
三、社会保险与商业保险的共同发展
第五章：
社会保障体系与模式
学习目的和要求
本章的详细介绍了社会保障体系的涵义与目标，阐述了政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异，并且介绍了社会保障模式类型。
通过本章的学习，应该了解并理会社会保障的涵义，掌握基本的社会保障制度，在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会保障体系的涵义和建设目标
二、社会保障体系建设的目标
第二节、社会保障体系
一、社会救助
二、社会保险
三、社会福利
四、军人保障
五、补充保障
第三节、社会保障的主要模式：
从各国社会保障制度的具体安排出发，可以分为四种类型，即福利国家模式、社会保险型模式、强制性储蓄型模式和国家保险型模式。
一、福利国家型保障模式
二、社会保险型保障模式
三、强制储蓄型保障模式
四、国家保险型保障模式
第六章：
社会保障基金
学习目的和要求
通过本章的学习，理解收入分配与再分配，掌握社会保障基金的筹资方式与来源渠道、管理、投资运营与监管。
并运用投资学、经济学知识分析我国社会保障基金存在的问题。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会保障基金的界定及分类
二、社会保障基金的性质
三、社会保障基金的意义
第二节、社会保障基金的筹集
一、社会保障基金的来源渠道
二、社会保障基金的筹措方式
第三节、保险基金的给付
一、社会保障基金给付的一般理论
二、不同种类社会保障基金的给付
第四节、社会保障基金投资运营
一、社会保障基金投资运营的必要性
二、社会保障基金投资运营风险和投资原则
三、社会保障基金投资工具
四、社会保障基金运营方式
第五节、国家社会保障储备基金
一、国家社会保障储备基金的管理
二、国家社会保障储备基金的来源
三、国家社会保障储备基金的投资、
第七章：
社会保障立法与管理
学习目的和要求
本章介绍了社会保障管理法制化的意义与价值，社会保障法律制度理论和管理制度理论。
通过本章学习，掌握社会保障法律制度理论，认识各国社会保障立法情况，利用相关法律知识和社会保障知识，分析我国社会保障立法基本情况以及存在的问题。
本章主要内容
第一节、概述：
社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、规章和其他规范性文件。
一、社会保障法制化
二、社会保障管理
第二节、社会保障立法
一、社会保障法的缘起与历史演进
二、社会保障法的概念
三、社会保障法的原则、形式及内容
四、社会保障法律体系
五、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势
第三节、社会保障管理
一、社会保障管理模式
二、社会保障管理的基本原则
三、中国社会保障管理体制
第八章：
社会救助
学习目的和要求
通过本章的学习，应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配、劳动就业、公共政策、商业保险等的关系，真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会救助的含义
二、社会救助的历史发展
三、社会救济的特征
四、社会救助的功能
第二节、社会救助基本内容
一、社会救助体系
二、社会救助的对象
三、救助标准及其确定方法
四、社会救助管理
第三节、最低生活保障
一、最低生活保障的目标和原则
二、中国最低生活保障制度的建立与发展
三、最低生活保障制度的基本内容
第四节、农村五保制度：
农村五保制度的基本内容
第五节、灾害救助
一、灾害救助的含义
二、灾害救助的特点
三、灾害救助的方针及内容
第九章：
社会保险
学习目的和要求
通过本章的学习，应当了解社会保险的一般知识，熟悉养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等主要项目的内容，掌握社会保险制度运行的一般规则。
本章主要内容
第一节、概述：
社会保险制度的起源和主要内容。
第二节、养老保险
一、养老保险及其特征
二、养老保险模式划分
三、养老保险的基本内容
四、中国的基本养老保险
第三节、医疗保险
一、医疗保险及其特征
二、医疗保险的基本内容
三、其他医疗保障模式
四、中国的医疗保障
五、医疗保险制度实践中需要注意的几个问题
第四节、工伤保险
一、工伤保险与工伤责任的认定
二、工伤保险的原则及作用
三、工伤保险的基本内容
四、工伤预防与职业康复
五、中国的工伤保险
第五节、失业保险
一、失业与失业保险
二、失业保险的基本内容
三、中国的失业保险
第十章：
社会福利
学习目的和要求
过本章的学习，应当了解社会福利的概念、类型及相关概念，系统掌握老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和社区福利服务的内容，了解中国社会福利政策的现状及问题。
本章主要内容
第一节、概述
一、社会福利的含义
二、社会福利的分类
第二节、人的需要与社会福利
一、关于人的需要的理论
二、生命周期与人的需要
三、社会福利制度与人的需要
四、社会福利的基本内容
第三节、老年人福利
一、老年人的需求与老年人福利
二、老年人福利的理论基础
三、老年人福利的主要内容
四、中国的老年人福利
第四节、残疾人福利
一、残疾人群体的分类及特征
二、残疾人福利及其主要内容
三、中国的残疾人福利
第五节、妇女儿童福利
一、妇女福利
二、儿童福利
第十一章：
军人保障
学习目的和要求
通过本章学习，应当了解军人保障概念及其制度框架，把握军人保障制度的特殊性及其在整个社会保障体系的独特地位，熟悉军人抚恤、军人保险、军人福利等军人保障制度的基本内容。
本章主要内容
第一节、概述
一、军人保障及其基本特征
二、军人保障制度的建立与发展
第二节、军人抚恤优待
一、军人抚恤优待概述
二、死亡抚恤
三、残疾抚恤
四、优待
第三节、军人保险
一、军人保险制度概述
二、军人伤亡保险
三、军人退役医疗保险
四、军人配偶随军未就业期间社会保险
第四节、安置保障与军人福利
一、安置保障
二、军人福利制度的改革与完善
第十二章：
补充保障
学习目的和要求
通过本章内容的学习，应当理解补充保障等概念及其社会功能，掌握员工福利、企业年金、互助保障、慈善事业等的内容、组织形式及运行机制，能够正确把握补充保障与基本社会保障制度的关系以及政府在补充保障中的角色和职能。
本章主要内容
第一节、概述
一、补充保障及其分类
二、补充保障的社会功能
三、政府在补充保障中的职能
第二节、员工福利
一、员工福利及其分类
二、补充健康保险
三、员工住房福利
四、员工福利与基本社会保障制度的关系
第三节、企业年金
一、企业年金及其特点
二、企业年金的功能和外部条件
三、企业年金的基本内容
四、中国的企业年金
第四节、慈善事业
一、几个基本概念
二、影响慈善事业发展的因素
三、慈善事业与社会保障
第五节、互助保障
一、互助保障概念及内涵
二、互助保障分类
第十三章：
专题讲座
学习目的和要求
本专题讲座的目的在于向学生介绍社会保障领域前沿的研究动态或者当今学术界的对某些热点问题的讨论。
重点在于培养学生运用所学知识分析问题的能力。
本章主要内容
专题一影响社会保障制度发展的因素
专题二中国社会保障政策与其它政策的关系
专题三和谐社会与社会保障
专题四中国社会保障改革中的问题
专题五中国的老年保障政策
专题六社会保险政策的选择
专题七中国社会救助政策分析
专题八中国社会福利政策分析
课程讲解
第一章：
导论
第一节、社会保障的理论界定
一、国外对社会保障概念的界定：
目前，国际上对社会保障定义还没有形成统一的意见。
不同的国家和国际组织对社会保障有不同的定义。
二、港台地区对社会保障的界定：
由于香港、澳门长期被英国、葡萄牙占领，回归后亦实行“一国两制”，台湾则与大陆分割而治已达半个多世纪，致使中国一国四地不仅在社会保障实践方面有很大差异，而且在对社会保障概念的认知亦存在着分歧。
三、内地学者对社会保障的界定
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
（郑功成）
这一定义所包括的必备要素：
1．依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2．突出以人为本。
它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。
3．具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看，受益者的所得一定大于所费。
4．属于社会化行为，即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
社会保障的主要内容：
社会救助、社会保险与社会福利，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，社会保障可以划分为三个层次：
一是经济保障；
二是服务保障；
三是精神保障。
第二节、社会保障的学科性质与理论框架
一、社会保障的学科性质
在英、美等发达国家，社会保障通常不是一个独立学科，而是一个多学科均可以研究的领域。
在中国，1997年国务院学位委员会将社会保障归入管理学门类公共管理一级学科。
鉴于社会保障独特的性质及其在人类社会发展进程中占有的越来越重要的地位，将其作为任何一个学科（包括经济学、社会学、管理学、政治学等）的分支均非合适，而应作为一个相对独立的学科领域来发展。
二、社会保障学的基本理论框架。
社会保障学的基本理论框架如下：
首先，是社会保障学的基础理论问题。
这一层次除社会保障的一般理论原理或规律外，客观上还应当包括福利经济学、社会福利学等和社会保障与其他已经被固定化的知识体系相结合的领域。
其次，是社会保障学的专业应用理论问题。
这一层次探究的是社会保障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策研究。
其内容应当包括社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具体项目的政策研究。
最后，是社会保障学的管理理论问题。
这一层次探究的是社会保障法制理论、社会保障管理体制理论、社会保障财务会计制度与统计制度、社会保障监控理论等，而政府介入的程度及其调控手段则是这一层次理论的核心所在。
第三节、社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标：
通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障的分目标：
（一）、帮助国民摆脱生存危机；
（二）、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；
（三）、实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能：
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
社会保障的主要功能有以下几个方面：
（一）、稳定功能：
社会保障能够防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。
因此，社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。
（二）、调节功能：
在政治上，社会保障既是各种利益集团权力较量的结果，同时也是调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度条件下表现出不同的政治功能。
在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。
在第一层次上，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系；
在第二层次上，社会保障调节着国民收入的分配与再分配；
在第三层次上，社会保障调节着国民经济的发展。
在社会发展领域，社会保障亦有效地调节着社会成员的协调发展。
不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了调节。
（三）、促进发展功能。
社会保障的促进发展功能，表现在社会发展领域有如下几个方面：
1．能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环；
2．能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；
3．能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作；
4．能够促进政府有关社会政策的实施；
5．能够促进社会文明的发展。
（四）、互助功能：
社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多渠道，又被支付给受保障者与有需要者，这种分配机制其实是一种风险分散或共担机制，风险共担本身即以互助为基石并在互助中使风险得到化解；同时，构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，无论在国内还是在国外，几乎均以社区为基础，以社会成员之间相互提供劳务为主要的表现形态，从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。
（五）、其他功能：
除稳定功能、调节功能、促进功能与互助功能等四大基本功能外，社会保障事实上还有着诸如防控风险、资本积累等功能。
第四节、社会保障的特征与原则
一、社会保障的特征
（一）、公平性特征。
社会保障制度安排中的公平性特征，主要表现在以下几个方面：
1．保障范围的公平性。
通常不会有对保障对象的性别、职业、民族、地位等方面的身份限制，全民保障实现的是全体国民社会保障权益的公平性，选择保障实现的亦是覆盖范围内的所有成员在社会保障权益方面的公平性。
2．保障待遇的公平性。
即社会保障一般只为国民提供基本生活保障，超过基本生活保障之上的需求通常不能从社会保障途径获得解决。
3．保障过程的公平性。
社会保障为社会成员解除了许多后顾之忧，维护着社会保障参与社会的起点与过程的公平，通过资金的筹集与保障待遇的给付，又缩小着社会成员发展结果的不公平。
（二）、社会化特征。
社会保障的社会化特征，主要体现在如下几个方面：
1．制度的开放性。
各项社会保障制度虽然都有相应的资格条件，但这一制度通常是在向公众开放的条件下确立的，并接受公众的评价与监督。
2．筹资社会化。
包括财政投入、企业缴费、个人缴费乃至向社会募捐、发行福利彩票等多个渠道，
3．服务社会化。
在政府主导社会保障制度的条件下，各项制度的实践通常需要依赖社会化组织。
4．管理与监督社会化。
一方面，政府通过相应的途径将有关社会保障事务委托非政府组织管理；
另一方面，大量社会福利与公益慈善机构的成立，直接承担着相应的社会保障事务，它们作为独立的法人团体实现的自我管理。
（三）、福利性特征：
社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。
换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。
社会保障的福利性特征体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。
（四）、法制规范性特征
1．法律的强制规范为社会保障的运行提供了必须遵守的行为准则；
2．政府只能根据法律的规范与授权，并在法律允许的范围内对社会保障制度的运行进行干预；
3．即使不是由政府直接管理而由民间举办的社会保障事务（如慈善公益事业），也必须由相应的法律、法规来规范，于后才可能健康发展。
（五）、多样性特征。
社会保障制度的多样性特征，主要表现在：
1．各国社会保障制度安排模式日益多样化。
2．同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。
3．项目结构多样化。
4．水平结构多样化。
（六）、刚性发展特征。
刚性发展特征主要表现为以下几点：
1．一旦社会保障项目通过立法手段得以确立，便很难再行取消。
2．社会保障的范围与水平也是刚性发展的，即覆盖范围会持续扩大，直到覆盖全体国民；待遇水平会不断提高而不会下降。
3．考察各国社会保障制度的发展，可以看出其在刚性增长的总体趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律。
二、社会保障的基本原则。
社会保障的基本原则是建立这一制度应当奉行的基本准则。
它通常包括：
（一）、公平原则：
社会保障制度安排，属于公共产品、公共资源在公共领域中的分配，因此，缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障政策实践的归宿。
根据公平原则，在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必须更多地维护好弱势群体的利益，以此达到缩小贫富差距、促进社会健康发展的目标。
（二）、与社会经济发展相适应原则：
社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。
因此，社会保障的发展亦必须坚持与社会经济发展相适应的原则。
一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；
另一方面，社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。
社会保障制度只有与社会经济发展相适应，才可能在解决相关社会问题的同时获得健康发展。
如果滞后于社会经济的发展，其功能便难以充分发挥，社会问题将持续恶化，进而妨碍整个社会经济的健康发展。
因此，与社会经济发展相适应的原则是各国建立社会保障制度的基本原则。
（三）、责任分担原则：
只有政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，社会保障制度才可能获得持续发展
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