饮水源地保护工作情况专题调研.docx

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饮水源地保护工作情况专题调研

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饮水源地保护工作情况专题调研

今年以来，我们坚持以人为本，履行水行政管理职能，注重水生态环境保护和饮用水安全，坚持水资源合理开发、科学管理、高效利用、有效保护的原则，深入开展水法规宣传教育活动，开展经常性巡查监护，强化水行政执法、落实水资源管理、开发、利用、节约和保护，不断提升我县城乡水资源环境管理工作，改善水生态环境，保障人民群众饮水安全。

一、全县水资源基本情况我县背山面海，xxx脉贯串其中，是全省三大暴雨中心之一。

全县现有总人口约82.55万人，其中农业人口37.40万人，渔业人口1.57万人，现有耕地面积51.28万亩，人均耕地面积0.62亩。

县境内水资源主要有地表水、土壤水和地下水，主体补给来源于大气降雨。

全县多年平均降雨量约xxxx毫米左右；全县河流主要分为xx、xx河两大河系；流域面积在20平方公里以上的河流有31条，多年平均河川径流量为25.4亿立米，地下水约4.02亿立米。

由于受气象和地理位置特殊等客观因素的长期影响，形成我县水资源特征：

一是降雨量年际不均，枯水年与丰水年悬殊过大；二是降雨量年内分配不均，每年降雨量集中在6-9月份，占全年降雨量的80%左右；三是降雨量区域分布不均，西北山区降雨较多，中部平原次之，南部沿海较少。

在水资源利用和管理方面，全县已建成的蓄水工程有大型水库x宗，中型水库xx宗，小型水库84宗，塘坝539宗，总设计容量为6.88亿立米，可利用库容4.08亿立米；防洪库容1.69亿立方米；引水工程97宗，引水流量35.7立方米/秒，设计年引水量8282万立方米。

2013年全县水资源总量为38亿立方米，人均水资源拥有量为4600立方米；全县供用水量为4.426亿立方米，其中农业用水3.26亿立方米占73.7%，工业用水0.315亿立方米占7.1%，生活用水0.36亿立方米占12.7%，水资源利用率为11.6%。

据水量供需平衡计算，通过水资源合理调度、保护节约和控制使用，可以满足全县生活、生产和生态的用水需要。

全县建设供水设施61座，供水能力超20万吨/日，受益人口64万人，公平水库可直供xxx区30多万人的生活、生产用水。

xxx饮用水源源于xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx水库等。

经过初步调查和对有关区划水质化验记录的情况来看，目前我县经省批准的xx个水功能区划和重点乡镇饮用水水源地，水质现状都达到Ⅱ-Ⅲ类（属优质水）以上。

水质达标率100%。

全县农村饮水安全覆盖率达75%。

二、水资源管理存在问题及原因目前，我县水资源污染主要受到几方面的影响：

1、养殖业方面的污染。

水源集雨范围内普遍存在养猪、养鸡、养鸭、鱼塘等。

这些分散式畜禽养殖产生的废水、废液、固体废物、生活垃圾等未经处理直接排放，对水源地造成不同程度的水污染污染。

2、种植业方面的污染。

水源头上游控制区内大面积桉树、茶树，造成河流、植被不同程度地遭到破坏。

化肥、农药等农业面源污染的隐蔽性更具潜在危险。

3、生活污水的污染。

xxx水系饮用水源区域内有9个行政村、1个社区、有寺庙及旅游饮服业多家（食店31间，温泉2家，度假村1家）；xx水库上游的xxxx地区开办温泉浴室经营3家，同时，xx、xx两镇的居民生产和生活所产生的生活污水也对水体的污染存在威胁。

4、水土流失造成污染。

目前，水源头集雨区内仍存在伐林、毁林、造坟、炼山、寺庙扩建等违规违法行为，严重损毁植被，生态环境深受破坏，造成水土流失，污染下游水体。

问题出现的主要原因：

1、水资源保护意识淡薄。

一些地方干部群众的环保意识、水资源保护法律意识依然淡薄，存在重经济建设轻环境保护的思想意识，水污染防治重视不够，措施不力，甚至有的熟视无睹、麻木不仁，给防污治污工作带来负面影响。

2、饮用水源保护规划滞后。

水源保护区范围不明确，未能依规划设立界桩、界碑，群众不明保护范围，集雨区生态环境受个人或小集体利益影响较大，给日常环境保护监管工作造成执法困难。

3、部门权责不明。

水源地保护工作涉及面广、参与部门多，各个部门之间缺乏协调配合意识，甚至有的部门（单位）职能交叉，责任不清，水源地保护工作尚未形成合力，齐抓共管及属地管理的职责未能有效落实。

4、项目建设把关不严。

一些项目上马没有严格执行《xxx建设项目环境保护管理条例》的规定，执行环境影响评价和落实“三同时”制度。

项目建设服从规划，规划与环保协调、环保先行的原则。

一些项目建设到投产，均没有向环保等职能部门申报和办理手续，造成项目擅自上马，难以监管的状况。

5、资金投入不足。

有关职能部门执法管理工作得不到重视，执法经费、装备缺乏，执法队伍编制受限，监管能力建设薄弱，造成管理困难，监管工作难以落实到位。

三、开展水资源保护管理的工作措施1、加大宣传力度，提高人民群众保护水源意识。

结合“世界水日”和“中国水周”活动为契机，采取张挂横匾、张贴标语、开展咨询、印发水源保护通告、宣传资料，设立水源保护告示牌等多种宣传形式，扎实开展广泛水源保护宣传力度，引导全社会进一步树立环保意识，增强保护水资源和落实水污染防治的自觉性，营造全社会共同保护水资源的良好氛围。

2、落实保护规划，完善水源地管理制度。

推进集中式饮用水水源保护区的划定及xx水库和xxx水库水资源保护规划编制工作，为做好我县饮用水水源地管理、开发、利用和保护工作提供依据。

我县水功能区建设，在原有省核定的xx个水功能区的基础上，再增加xx市核定的功能区25个（乡镇集中式饮水源），总数达到38个，函盖全县14个镇，为做好我县今后水资源规范管理打好基础。

3、严格审批制度，把好建设项目准入关。

在建设项目审批工作中，认真执行《建设项目环境保护管理条例》有关规定，严格项目的准入和审批。

凡进入水源地区域的项目，严把审批门槛，对污染的项目一律不准进入水源区域建设，确保饮用水源不受污染；严格控制入库排污量，对在水源保护区范围内原有排污企业加强监督管理，对污染物排放不达标、污染防治设施不正常运转的，依法进行整治，严格进行处罚，提升环境管理工作水平。

在水源保护区范围内，对未经审批涉及新建、改建、扩建增加排污量的建设项目，从源头上控制新污染和生态破坏的产生，把好建设项目准入关，有效保护好水源环境。

4、执行监测制度，及时掌握水源水质情况。

县环保部门每月定期开展对全县各镇饮用水源水质取样送检，及时分析掌握饮用水源地水质变化情况，为水源地环境保护监督管理提供决策依据，去年下半年以来监测情况，全县集中式饮用水源地水质达标率100%。

5、开展综合整治，打击清理水源保护区污染源。

针对xxx水系、xxx水库、xx水库等饮用水源地现状，我县党政高度重视，采取措施开展对县城饮用水源地环境污染问题的专项整治，出台了《xx县县城饮用水源地环境污染整治工作方案》、《关于整治县城饮用水源地环境污染的通告》，对饮用水源保护区内的污染问题进行综合整治。

由县统一指挥，联合县环保、畜牧、公安局、水务、国土资源、住建、供电、食品集团等部门及所属乡镇，集中力量，集中时间对重点区域，重点行业开展综合整治工作。

2014年2月24日、3月7日，先后两次组织海城镇、县环保局、水务局、住建局、国土资源局、公安局等部门组织200多人的联合执法队伍，重拳出击，对影响较坏的6户养殖场设施进行强制拆除。

经有序推进大力整治，清除了xxx水源地区域51户养殖场，生猪19023头，家禽1万多只。

清理整治工作带来了良好的社会影响和保护效果。

2014年11月8日至18日用十天时间，由县委x书记、县政府x县长亲自部署指挥，县委、县政府组织县公安、纪检、检察、国土、水务、交通、公路、供电、工商、物价、武装民兵应急分队、公平水库等相关单位前往公平水库库区内集中打击整治非法采砂行动。

这次行动约400多人，分为3组，由各职能部门在路上查扣非法运砂车辆、水上追查非法采砂船只、岸上捣毁非法采砂窝点。

通过联合打击，取缔了公平镇田寮仔、石牌、石牌金岸、公平水库养殖场、xx镇xxx、xx镇xxx、xx等7个非法采砂点，捣毁非法采砂作业工棚18间，面积约800m2；毁坏非法采砂作业生产线11条；扣押非法采砂作业工具一批，其中：

铲车2部，人货运输车1部，摩托车3部；路上查扣非法运砂车8部；切断、捣毁非法作业供电线路2.7km；现场带回调查涉嫌非法采砂作业人员5人。

查扣涉嫌非法采砂船17艘。

在相关部门的共同努力下，有效地打击了xx水库库区盗采砂资源的行为，基本解决了多年来未能解决老大难问题，切实改善了xxxx灌区沿线群众及xx市区居民饮用水水环境质量，保障人民群众饮水安全。

2015年4月10日，由县政府组织县环保局、水务局、国土资源局、公安局、供电局、林业局、住建局、法院、经促局、供水总公司、农业局、工商局、检察院、司法局、卫计局及xx镇政府等单位共220人，对xx水库上游非法取地热水的3家经营户进行强制拆除，并对水库周边11处地热水取水点的设施进行拆除封堵，杜绝了无证取地热水经营温泉服务而给水源带来污染的行为。

通过几次联合大行动，xx县xx、xx、xxx等饮水源地水质得到改善。

根据县供水总公司的报告显示，2014年xx、xxx水源地的水质良好，水质常规指标的检测数值接近《生活饮用水水源水质标准》中一级标准的要求，比2013年同期水源水的水质已经有了明显改善，社会效益显现。

xx县开展水源地环境污染整治工作的成功，得到了xx市委市政府的充分肯定，受得了xx县人民的称赞。

这几次综合整治工作，集中体现了xx县委县政府在实践党的群众路线教育活动中最实在的一项工作，是大实事大好事。

6、加大资金投入，设立水源保护警示牌。

今年上半年投入7万多元在xx山水源地周围设立饮用水源保护告示牌14块，使群众在水源保护规划尚未出台之前预先明了水源保护区范围，提高遵守和共同保护好饮用水源的自觉性，为今后自觉执行水源保护规划，共同保护好饮用水源打下坚实的基础。

投入5100万元启动xx河污染整治工程，按规划把xx河上游从xxx至南桥排污泵站两岸的生活及生产污水，截入污水厂管网（7.2公里）送县城污水处理厂，每日可把沿岸8个纳污口约5万方的污水全部排送至污水处理厂。

目前，县城污水处理厂日处理量约8万方。

7、逐步建立水资源“三条红线”管理模式。

1、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。

目前，按照省、市对水资源管理制度考核控制的“三条红线”7项指标的要求，我县已细化下达到镇、场;2、建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

全面推进节水型社会建设，切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制，加大用水效率控制。

去年各项用水指标为：

地下水开采量控制指标1900万立方米，完成指标595万立方米；工业和生活用水量控制指标为1.53亿立方米，完成指标0.875亿立方米；万元工业增加值控制指标为35立方米；完成指标34.83立方米。

3、建立实行最严格水资源管理制度。

加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。

我县制订了《执行最严格水资源管理制度的实施方案》，提出了严格水功能区监管，强化水功能区动态监测和科学管理，完善监管制度。

2012-2014年度，省、市对我县水资源考核成绩都在优良以上，在全市都名列前矛，受到上级好评。

四、对策与建议

（一）为彻底改善xxx水系水质污染问题，确保饮用水源安全。

各级党政要高度重视，解放思想，转变观念，要以科学发展观统览全局，真抓实干，加快推进水源保护。

要加快实现从经济增长重于环境保护，转变为环境保护重于经济增长；从经济优先发展转变为优先保护环境；从单靠水务、环保部门的监管转变为各级政府和各部门密切配合，形成齐抓共管态势。

运用法律、经济、技术等手段解决水源污染，使人人自觉参与保护水源。

（二）坚持把水资源保护纳入经济社会发展总体规划，将工程建设水土保持项目纳入立项上报、审查、审批项目的前置条件；加大保护水源的宣传教育力度，提高全民意识，特别是当地守土干部对保护水源的意识，树立人人自觉参与保护水源的良好氛围。

（三）落实环境规划，全方位控制水污染。

采取“亡羊补牢”的保护措施。

重点做好xxx水源环境规划。

使之有章可循，要因地制宜，重点突出，有序开发，持续发展。

结合实际，实行分区管理，划分禁养区和非禁养区，在引入开发项目的建设要选择对水源危害小，有利于生态功能和水环境恢复的开发方式。

不得在饮用水源保护区建设和开发。

（四）、建立长效监管机制，各司其职，各负其责，齐抓共管。

环保、发改、财政、水务、国土、林业、农业等各有关职能部门和xxx管理处、森林公园管理处按照职责分工和属地管理原则，各司其职，密全县现有总人口约82.55万人，其中农业人口37.40万人，渔业人口1.57万人，现有耕地面积51.28万亩，人均耕地面积0.62亩。

切配合，责无旁贷的负起保护水质的职责。

（五）建议增加游泳设施。

为杜绝群众性到xx山水系、供水渠道游泳、沐浴污染水源行为发生，采取政府给地，全县现有总人口约82.55万人，其中农业人口37.40万人，渔业人口1.57万人，现有耕地面积51.28万亩，人均耕地面积0.62亩。

集资建设，适当收费的管理模式。

减少或杜绝群众性到xxx、xxx、xxx、xxx、xxx及供水渠道游泳沐浴污染水源。

同时做好规划，把xxx水系周边的饮食行业统一迁出水源地，实行污水集中处理，杜绝饮食业对水源的污染。

（六）加大资金投入。

1、编制《xx县水资源综合规划》、《水资源专业规划》，根据规划的任务目标，开展对全县水资源实施有效保护、合理开发、科学管理、高效利用。

近期计划，要采取对饮用水源地、保护区设立明显的保护界碑、告示牌，使群众明了水源保护区范围，自觉遵守和共同监管。

同时要强化对水务、环保部门执法相关设施的配备，以便及时对饮水源地的有效监管。

2、做好小流域规划建设，近几年来我县按照《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《省委、省政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）和中央水利工作会议、省水利工作会议精神，从2011年起，用10年时间在全省实施农田水利万宗工程建设，基本形成较为完善的农田灌排工程体系，特别把解决涉及民生的水利问题放在更加突出的位置，进一步加大对水利的投资力度，掀起了新一轮水利建设高潮。

一是抓好全县中小河流治理改造工程。

按照国务院高度重视中小河流治理和山洪灾害防御工作的这一机遇，加快推进xx河、xx河、x江、x溪河、xx河、xx河等中小河流治理工程和山洪灾害防御工作建设。

二是做好全县2014年小流域综合治理工程项目可研成果。

加快xx河小流域综合治理工程、xxxx河小流域综合治理工程、xxxx河小流域综合治理工程、xxxx河小流域综合治理工程、xx镇龙船溪河小流域综合治理工程、xxx河小流域综合治理工程可研成果，上报省厅立项。

当前要突出抓好以下重点工程建设：

一是集中力量，全力抓好水利工程建设。

要按照上级的要求，围绕堤固、库安、洪畅、水清、岸绿、滩平、航通、人水和谐的目标，把我县水利建设与城镇建设、生态保护结合起来，高起点编制规划，分布实施，统筹建设，整体推进，造福群众。

二是要实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

力争经过5年到10年的努力，基本上在我县直建成人水和谐的水利工程体系，使我县水利对经济社会发展的支撑能力明显提高。

三是加快推进农村饮水安全工程建设。

解决饮用水安全问题，事关农村稳定和农民身心健康。

目前，全县还有相当部分饮水安全问题尚未解决，各地各单位一定要高度重视，切实履行工作职责，有计划、有步骤地推进农村饮水安全工程建设，努力解决好部分镇村人畜饮水困难，让人民群众喝上安全水、放心水。

四是全力推进各项水利工程设施建设。

根据近几年暴露出的问题，组织镇、村干部和广大人民群众对现有水库、小塘坝进行除险加固、清淤扩容、整修维护，提高蓄水能力；对老化失修的灌溉渠道和水利设施进行清淤、清障、修复改造；在建工程要按照计划抓紧实施，尽快完成建设任务，更好地缓解我县农业供水水源不足矛盾。

（七）经济扶持，重点引导。

为促进xx山地区的经济发展，政府在政策上给优惠，在经济上给扶持。

并重点引导村民转变经营模式，发展具有xx山特色的水果、蔬菜等种植业，把养猪等污染严重的项目从零散到集中非禁养区养殖。

并推广鼓励建设沼气池，利用沼气，既减少污染又可增加能源。

（八）严格项目的准入和审批，凡进入xx山地区的项目，必须经有关职能部门的审批，对项目建设严格坚持“三同时”制度，项目环评不过关，一律不准进入xx山水系区域建设，确保xx山水系水源安全。

2015年xx