信访工作总结及计划.docx

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信访工作总结及计划

关于2010年工作总结暨2011年工作思路的

报告

2010年，我区群众和信访工作在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，服务于争当建设“世界现代田园城市”排头兵，进一步创新理念，落实责任，夯实基础，深化群众和信访工作逐级负责制，扎实开展社会稳定风险评估工作，全面搭建“网上信访”和“信访两公开”平台，使大量信访问题在基层得到及时妥善处理。

现将2010年工作情况和2011年工作思路报告如下：

一、2010年工作完成情况

（一）领导高度重视，加大信访工作力度

1.加强领导。

今年，区委常委会、区政府常务会专题听取群众和信访工作专题汇报4次，围绕群众和信访工作逐级负责制，草拟了《关于加强信访维稳基层基础工作的通知》，并以区委、区政府的名义下发全区各级各部门；多次召开群众和信访工作专题会议，进一步明确各级党政一把手负总责、分管领导具体抓、其它领导“一岗双责”的领导责任体系；按照中央、省、市反复强调的“信访工作只能加强、不能削弱，要认真解决好信访工作机构、人员配备与形势和任务更加适应的问题”的要求，在设立了区委区政府信访和群众工作局、配置三科一室的基础上，结合当前群众和信访工作的实际，增设了相关科室，落实了相关人员。

2.强化责任。

与区纪委、区监察局联合出台了《信访工作专项督查和问责暂行办法》，对因工作作风漂浮、渎职失职、处理不当造成工作被动，影响社会稳定，将严格追究相关人员的责任和责任倒查。

今年1-11月，对因信访工作不力造成越级访的相关乡镇（街道）、部门发放了9张黄牌警示卡。

3.加大投入。

一是建立了解决疑难复杂信访问题专项资金。

建立了解决疑难复杂信访问题专项资金50万，制定了疑难复杂信访问题专项资金管理办法，专门用于解决长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的“无头案、钉子案、骨头案”等特殊疑难信访问题；二是建立了信访维稳专项经费。

在继续落实信访代理工作专项资金的同时，设立了一项信访维稳专项经费，给予120个村（社区）兼职信访员150元/月/人的信访维稳专项补助，年终结合“四无”村（社区）创建再给予2000元/村（社区）一次性工作补助。

（二）强化基层建设，夯实信访工作基础

1.加强信访窗口建设。

建立健全以区信访调处中心为龙头，乡镇（街道）和区级部门信访服务中心（室）为基础，村（社区）信访服务站为前哨的三级信访维稳工作机制，明确了各自的工作职责，使群众和信访工作更贴近基层。

2.扎实推进基层信访工作规范化建设。

一是健立一支信访工作队伍。

在信访量大的区级部门落实了1-2名兼职信访干部；其它区级部门落实了1名兼职信访干部；在乡镇（街道）配备了2-3名兼职信访维稳干部；村（社区）配备了1名兼职信访员。

二是完善硬软件设施建设。

因地制宜的搞好基层硬件建设，做到了“七有”，即“有统一规格名称的牌子、有信访接待室、有微机档案室、有公开电话、有办公桌椅、有公示栏、有意见箱”；建立了信访事项办理制度、领导接待制度、干部走访制度、信访例会制度、信访苗头隐患排查制度、领导包案制度、档案制度、责任追究制度、与相关职能部门协调联动制度、日常工作报告制度等，形成了一整套规范化的工作运行机制，并将制度上墙公示，主动接受监督。

3.聘请志愿信访员。

聘请了30位区人大代表、政协委员、专家学者、律师等为区级志愿信访员，加大信访问题的协调处理力度，切实维护社会稳定。

此外，区级各部门、乡镇（街道）、村（社区）也根据各自实际情况，在人民群众中聘请了一定威望的同志担任志愿信访员，了解社情民意，调解邻里纠纷，反映群众合理诉求，维护群众合法权益。

4.开展“四无”创建活动。

继续以小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出区为目标，组织全区各乡镇（街道）、村（社区）全面开展信访“四无”（无集体访、无重复访、无越级访、无信访积案）创建活动，促使乡镇（街道）、村（社区）及时排查矛盾纠纷、全面把握信访动态、及时解决信访问题、主动突破信访积案。

（三）完善工作机制，畅通信访诉求渠道

1.实行了区领导下访制度。

区领导以联系的乡镇（街道）、业务分管领域出现信访突出问题的地方和区领导信访接待日反映信访问题突出的地方作为下访点，综合运用督促检查、带案督办、定点接访等方式，深入基层、了解情况、接待群众、解决问题。

1—11月，区领导下访226批次。

2.建立区领导归口约访制度。

对案情复杂、欠拖未决的疑难信访问题和责任主体难落实、工作难度大的复杂信访问题，按照区领导职责分工确定约访领导，归口约见信访群众，督促问题及时解决。

1—11月，区领导归口约访191人次。

3.实施部门、乡镇（街道）领导走访制度。

区级各部门、乡镇（街道）分别在乡镇（街道）、村（社区）建立了工作联系点，部门、乡镇（街道）领导通过民情征询会或座谈会等形式开展民情走访活动，通过设立意见箱、开通热线电话，广泛收集社情民意，听取群众意见建议，解决实际问题。

1-11月，部门、乡镇（街道）领导走访群众3256人次。

4.实施了基层信访代理制度。

在全区11个乡镇（街道）和120个村（社区）统一建立了群众信访事项代理工作室和代理服务点，统一制作了信访代理委托书、信访事项告知书和信访事项答复意见书等信访代理档案文书，按件发放了代理工作经费，提高了信访代理员积极性，实现了从“要我代理”到“我要代理”的转变，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新格局。

1-11月，全区基层信访代理案件595件，全部实现了息诉息访。

（四）注重源头治理，减少信访问题发生

1.开展信访稳定风险评估。

按照市委建立统一规范的信访稳定风险评估机制的要求，我区对即将实施或正在实施的涉及群众利益重大事项、重大决策和重大项目进行梳理筛选，建立了规范统一的风险评估项目台帐，并按计划、分步骤地对需评估的事项逐一予以评估。

在信访稳定风险评估过程中，针对事前、事中、事后评估的不同目的和要求，抓住评估事项的关键点和特殊性，广泛征求各方意见，深入分析研究，开展科学论证，最后形成有情况、有分析、有预案、有措施的风险评估报告，为科学决策提供参考，努力做到没有兼顾各方面利益的政策、得不到大多数群众支持的政策、低水平重复建设的政策、与民争利的政策、配套措施跟不上的政策不出台，有效预防和减少了信访问题的产生。

1—11月，我区对9件涉及群众利益重大事项、重大项目和重大决策进行了信访稳定风险评估。

其中，作出了予以实施事项8项，暂缓实施的事项1项。

2.深入开展矛盾纠纷排查调处。

一是坚持在村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、信访和群众工作局每月一次的信访形势排查分析的基础上，敏感时期实行全面排查，做到排查纵向到底，横向到边，不留死角，不出断层，确保了历史矛盾纠纷梳理排查、现实矛盾纠纷适时排查、潜在矛盾纠纷预警排查，对排查出的矛盾纠纷做到情况早掌握、工作早介入，措施早到位。

1-11月，全区共排查矛盾纠纷363件，化解310件，化解率达85.4%。

二是实行了矛盾纠纷排查预警通报制度。

每月对区级相关部门、乡镇（街道）、村（社区）排查而未化解的矛盾纠纷进行预警，督促责任单位及时履行职责，认真化解矛盾纠纷。

预警告知后仍发生越级访、重复访、集体访的在全区进行通报。

3.着力办好初信初访。

本着“降访先办信”的思想，重点加强基层初信初访调处和信访代理、逐级受理、首问首办责任制度的落实，力求将群众的第一次来信、第一次来访反映的问题及时妥善解决到位，切实提高初信初访的办结率和息诉息访率，切实把信访群众吸附在当地，有效防止因处理不及时或工作方法不当导致初信初访转化为重信重访。

1-11月，我区共受理群众信访1460件，到期办结率100%，初信初访息诉息访率达85%。

（五）深化积案化解，推进和谐社会建设

1.集中清理。

我局对近年来发生的进京上访、越级访和重信重访等重点信访案件进行了“梳篦式”清理，确定了9件信访积案，逐一建立了台帐。

按照“四统一”（统一安排部署、统一建立台帐、统一工作标准、统一检查考评）、“五明确”（明确包案领导、明确责任主体、明确工作措施、明确解决时限）的工作要求，制定了信访积案治理工作方案，下发了《关于交办信访积案的通知》，根据案件的性质、类别和管理权限，分层次、分类别明确了包案化解稳控责任，确定了具体的责任领导、责任单位和协办单位，把化解稳控的责任落实到了区级、乡镇（街道）、区级相关部门领导。

2.专项治理。

针对清理的信访积案，我局通过领导包案、多方协调、人文关怀、综合施策等方式，积极搭建对话沟通平台，力求使诉求合理的解决问题到位，诉求不合理的教育引导到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位，最大限度地实现“案结事了”，减少矛盾纠纷和重信重访的存量。

通过11个月的努力，成功化解了城厢镇绣川河社区1组王作同要求农转非、原燃建石油公司曾念萍等人反映企业改制历史遗留等6个信访积案，另未化解的3件信访积案涉及的重点人员逐一落实了稳控措施。

（六）创新社会管理，打造新型沟通渠道

今年，我局创新社会管理模式，积极探索网上信访新模式，进一步拓宽群众诉求渠道，提高信访工作效率。

1.整合资源。

依托政府公众信息网，整合现有资源，研发了网上信访系统，设立了“区长信箱”、“部门信箱”、“乡镇（街道）信箱”、“村（社区）信箱”，实现了区、乡镇（街道）、村（社区）三级的全覆盖。

并严格按照“集中管理、分级受理、规范办理、跟踪督查、限时回复、及时解决、定期通报”机制，公开受理和公开回复群众信访事项，公开收集信访人对信访事项办理结果的满意度以及其他网民的评论意见，公开接受群众监督。

2.增设栏目。

增设了“新闻发布”、“在线访谈”、“百姓有话”等栏目，将社会普遍关注的区委、区政府重大决策、国民经济和社会发展规划，以及与老百姓切身利益息息相关的教育、医疗、社会保障等方面出台的政策，均通过“新闻发布”栏目及时公开宣传，提高群众知晓度；对信访群众反映的一些热点、难点问题，通过“在线访谈”，实现群众与区领导的网上对话沟通；对区级重大项目的立项、实施、推进等，通过“百姓有话”栏目，广泛征集民意，及时开展信访稳定风险评估，实现政民互动。

网上信访系统通过互联网把民生问题摆上了重要议事日程，为政府与百姓之间的交流沟通搭建了新平台，充分体现了区委、区政府以人为本的价值取向。

1-11月，我区网上信访1410件，到期办结率达100%。

“新闻发布”公布了8期信息、“在线访谈”和“百姓有话”分别做了8期和11期专题，均收到了良好的效果。

3.舆情监控。

组建了一支网络宣传队伍，依托网络舆情搜索监控平台和利用网宣QQ工作群，按照“四及时”（及时发现、及时报告、及时处置、及时跟踪）要求主动介入网络舆情（主要是指恶毒攻击、诬陷、恶意炒作、煽动和闹事等问题的言论）的引导，让百姓树立判断是非的标准，增强遵纪守法的意识，促进良好社会风气的形成和发展。

（七）目标完成良好，信访维稳成效显著

通过对2010年群众和信访工作的回顾，我局全面完成了市委目督办、市信访局下达给我区的各项目标任务。

1.深化群众和信访工作逐级负责制指标完成情况。

初信初访办结率达100%，息诉息访率达85%以上；信访积案的息诉息访率达88.8%；群众反映突出的信访问题和上级批交办案，到期办结率达100%，息诉息访率达80%以上；基层信访代理员100%代理不属于本级处理的信访事项；网民留言及网上信访事项的回复率达100%。

实现了敏感时段、重大政治活动期间进京、到省市非访为零的目标。

2.开展信访稳定风险评估指标完成情况。

按照市上试点区（市、县）开展信访稳定风险评估的工作要求，高标准、高质量安排部署了我区信访稳定风险评估工作，8月中旬，下发了《关于对涉及群众利益重大事项进行信访稳定风险评估排查梳理的通知》，我区信访稳定风险评估工作全面铺开，全区各级各部门对正在实施或即将实施的涉及群众利益的重大事项、重大决策、重点项目进行全面排查、梳理、筛选，对需进行信访稳定风险评估的项目按计划、分步骤地逐一予以评估。

截止目前，我区对9件涉及群众利益重大事项、重大项目和重大决策进行了信访稳定风险评估。

其中，作出了予以实施事项8项，暂缓实施的事项1项。

3.特色亮点工作。

一是网上信访成效显著。

我区网上信访系统经过2个多月的运行，得到市领导和其它区（市）县充分肯定，为全市两公开两受理试点工作作出了杰出贡献。

11月12日，市委常委、市政府副市长赵小维同志率市政府办公厅、市委政法委、市信访局、市公安局相关领导亲临我区调研网上信访工作，现场观摩了我区网上信访系统的流程，给予了高度评价。

近期，青羊、郫县、崇州、彭州、金堂等兄弟区（市）县信访局主要领导纷纷率队到我区参观学习、交流经验。

据悉，全市网上信访经验交流会也将在我区举行。

二是问责机制构思新颖。

积极探索群众和信访工作问责制度，在不断优化《成都市青白江区群众和信访工作问责程序》的基础上，区纪委、区监察局、区信访和群众工作局联合印发了《信访工作专项督查和问责暂行办法》，该《办法》对信访工作专项督查的范围、信访工作问责的方式和问责情形进行了明确规定，使群众和信访工作问责逐步走向制度化和规范化，进一步提升了各级各部门干部的责任意识和执政水平。

信访问责工作机制运行以来，各单位信访工作质量、能力进一步提升，信访工作责任感、执行力进一步增强，促进了社会和谐稳定，为我区经济社会和谐发展奠定了基础。

该《办法》的出台，得到了市纪委、市监察局、市信访局的充分肯定。

二、存在问题

我区当前正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会矛盾加速显现，各类矛盾碰撞叠加，新老问题相互交织，2010年信访总量与去年同比虽有大幅下降，但集体访、重复访、越级访仍时有发生，信访形势依然严峻。

个别疑难复杂信访问题因问题本身的特殊性，暂时还没有妥善解决，未能实现信访积案“清仓见底”的目标；基层信访服务中心（室）、基层信访服务站虽已建立，但作用还没有得到充分发挥。

三、2011年工作思路

2011年，我局将深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实中央、省、市群众和信访工作文件及会议精神，用科学发展观统揽群众和信访工作全局，紧紧围绕区委区政府中心工作，充分发挥群众和信访工作的职能，不断拓宽思路，创新方法，以更高的起点、更高的水平、更高的要求，推动群众和信访工作再上新台阶，全力维护社会稳定，为我区经济又好又快发展作出积极贡献。

（一）继续深化矛盾纠纷排查化解，最大限度地预防和减少信访问题的发生

继续按照中央、省、市的部署，把矛盾纠纷排查化解制度坚持好、落实好，努力做到三个转移：

一是在排查内容上，推动实现由一般性排查向重点排查转移，在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的一些热点难点问题，切实做到早发现早解决，不积累不上交；二是在力量使用上，推动实现由分散开展向集中统一转移，把基层综治、维稳、信访、司法等各方面力量整合起来，充分发挥基层信访服务中心（室）、基层信访服务站的作用，形成综合治理的大平台；三在化解方法上，推动实现由单事单议向综合施策转移，加大综合分析和研判的力度，提高工作效率。

（二）全力推动“事要解决”，在维护群众合法权益上求实效

群众和信访工作的核心是“事要解决”，要依法按政策及时有效地解决好群众的合理诉求。

2011年主要做好三项工作：

一是认真解决初信初访反映的问题。

严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责办理群众第一次来信，文明热情接待群众第一次来访，实现第一时间、第一地点解决好群众的合理诉求，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实，处理不及时而形成重信重访。

二是继续深入推动信访积案化解。

综合运用政策、法律、经济、行政等手段，探索运用社会力量，化解疑难复杂信访问题，力争把现有的信访积案基本化解，实现“清仓见底”。

三是管好用好解决疑难复杂信访问题专项资金。

科学界定适用范围，切实做到不该花的坚决不花，该花的钱讲究方式，不引起连锁反应、不助长不合理诉求，不引发新的矛盾。

（三）充分发挥机制效应，不断优化信访工作环境

按照科学发展观要求，不断探索建立和完善群众和信访工作权益机制，是做好群众和信访工作的根本和关键。

以此为目标，重点抓好三项工作：

一是认真落实好相关工作制度。

坚持和完善领导干部阅批群众来信制度和包案制度，深入抓好领导干部定期接访、部门领导走访、机关干部下访等制度，并把实践中行之有效的做法加以总结，更好地推进实际工作。

二是全面开展信访稳定风险评估。

对即将实施或正在实施的涉及群众利益重大事项、重大决策、重大项目实行信访稳定风险评估，强化源头预防，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，积极维护群众合法权益。

三是畅通拓宽信访渠道。

继续完善按问题分类受理办理信访事项工作的机制；加大全国信访信息系统和我区网上信访系统的推广应用力度，不断完善“网上信访”，充分发挥及时就地反映诉求、便捷高效受理办理的作用。

四是完善和规范非正常上访的处置机制。

继续采取行之有效的措施，教育和引导群众以理性合法的方式反映诉求，对无理缠闹访和非正常上访依法予以处置。

（四）深化逐级负责制，进一步推动责任落实

按照“谁主管、谁负责”、“谁的事、谁处理”的工作思路进一步压实责任主体的责任，切实把化解信访问题的具体责任分解到有关职能部门。

一是加强督导检查。

成立督导小组，定期对各部门解决信访问题、化解矛盾纠纷的情况进行跟踪督查，确保工作落到实处。

二是加大追责力度。

对因工作作风漂浮、渎职失职、信访问题处理不当造成工作被动，影响社会稳定，严格按照《信访工作专项督查和问责暂行办法》追究相关人员的责任和责任倒查。

三是善于总结提高。

高度重视各级各部门在解决群众合理诉求、积极主动化解矛盾纠纷方面落实责任的做法，不断总结经验，采取有效形式推而广之。

（五）继续强化能力建设，打造一支高素质的信访干部队伍

把提升信访干部的能力作为做好2011年全区信访干部队伍建设的重点来抓。

一是以建学习型机关为抓手，在全区信访系统营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习，向实践学习，向群众学习，向先进学习，大力弘扬“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，努力建设“工作一流、群众满意”的信访部门。

二是开展业务培训。

在2011年加大信访干部培训力度的基础上，把培训重点向村（社区）转移，全面提升基层信访干部的综合业务水平，推动各项工作上新平台。

三是继续配合区委组织部选派思想素质好、事业心和责任感强的年轻干部到信访部门挂职锻炼，不断提高干部处理复杂问题能力和群众工作水平。