国际物流学课程论文青岛保税港向自贸区转型的研究.docx

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国际物流学课程论文青岛保税港向自贸区转型的研究

《国际物流学》课程论文

题目：

青岛保税港向自贸区转型的研究

班级：

xxxxxxxxxxxx

姓名：

xxxxxx

学号：

xxxxxxxxxxxx

XXXXXXX学院

XXXXX系

2016年10月

摘要

世界经济近年受金融危机和欧债危机的影响，贸易保护主义盛行，同时我国经济面临结构调整和发展方式转变的问题，需要寻找新的经济增长点。

在此背景下，中国（上海）自由贸易试验区应运而生，意在积极探索改革方案，促进区内外经济发展，并形成可复制和推广的经验。

青岛保税港区也顺应局势，结合自身优势条件，随时准备向自由贸易区转型。

如若转型成功，青岛保税港区的保税、仓储、加工、物流等功能将能得到更充分的发挥，极大的刺激国外市场的需求，拉动整个港区的贸易量，有利于青岛保税港区发展总部经济、基地经济，促进区内经济发展。

但转型过程中也会有很多问题和困难，本文通过对青岛保税港区向自由贸易区转型的必要性、条件及问题的全面分析，有针对性的提出对策和建议，俾有助于青岛保税港区转型过程顺利完成。

关键词：

保税港区；自由贸易区；转型；改革

StudyonthetransitionofQingdaobondedporttothefreetradezone

Abstract:

WorldeconomyinrecentyearsbythefinancialcrisisandtheEuropeandebtcrisis,tradeprotectionismisinvogue,atthesametime,China'seconomyisfacingstructuraladjustmentanddevelopmentmodechange,theneedtofindaneweconomicgrowthpoint.Inthiscontext,China（Shanghai）freetradetestareacameintobeing,intendedtoactivelyexplorethereformprogramtopromoteinternalandexternal.Economicdevelopment,andtheformationofacopyandpromotionofexperience.Qingdaobondedportalsoconformtothesituation,combinedwithitsownadvantages,readytofreetradezonetransition.Qingdaobondedportisconducivetoeconomicdevelopment,headquarterseconomybase,promoteeconomicdevelopmentintheregion.Butthetransitionwillalsohavealotofproblemsanddifficulties,thispaperthroughthecomprehensiveanalysisofthenecessity,conditionsandproblemsofQingdaobondedporttransitiontofreetradearea,andproposesthecountermeasuresandsuggestionstohelptheQingdaobondedporttransformationprocesscompletedsuccessfully.

Keywords:

Bondedportarea;freetradezone;transformation;reform

目录

1保税港区自由贸易港区概念界定····························1

1.1保税港区的概念···············································1

1.2自由贸易港区的概念···········································1

1.3自由港、综合保税区等相似区域的概念···························1

2全球自由贸易港区的发展历程···························2

2.1初步形成阶段·················································2

2.2逐步发展阶段·················································3

2.3蓬勃兴盛阶段·················································3

3青岛保税港区向自由贸易区发展的必要性及优势··········4

3.1青岛保税港区转型的必要性······································4

3.2青岛保税港区转型的优势········································4

4青岛保税港区向自由贸易区转型升级存在的问题·············5

4.1管理体制缺乏效率··············································5

4.2监管水平有待提高·············································5

4.3产业发展方式需调整···········································6

5青岛保税港区向自由贸易区转型的对策分析·················7

5.1管理体制创新·················································7

5.2产业多元化··················································8

5.3重点扶持现代服务业的发展·····································8

6结论·················································9

7参考文献·············································10

1保税港区、自由贸易港区的概念界定

1.1保税港区的概念

我国保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外幵放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

其功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测、维修和售后服务，商品展示，研发，加工和制造，港口作业等项。

保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流中心相关的税收和外汇管理优惠政策。

同时保税港区内港口和陆地结合在一起的现代物流业，也积极推动港区的发展。

保税港区是中国目前在保税层次、政策优惠、港区功能等方面仅次于上海自由贸易试验区的特殊监管区域。

我国保税港区自年设立至今，全国共有保税港区家，经过多年的建设发展，在提升国家对外开放水平，促进国际贸易、引进外资和先进技术、推动港口业与母城经济的发展等方面都发挥了巨大的作用。

1.2自由贸易港区的概念

自由贸易区主要分为国家间和一国内两种。

国内的自由贸易区定义可以这样表述：

自由贸易区是在一国的政治管辖下的、处在关境之外的、受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。

自由贸易区主要以促进对外贸易为主，也发展以出口为导向的加工业和工商业、金融业、旅游业以及其它服务业。

其基本特征是国家行为、境内关外、功能突出、高度自由。

比如爱尔兰香农自由贸易区、中国（上海）自由贸易试验区。

对于国家间的自由贸易区，通常认为，自由贸易区是指签订有自由贸易协定的国家所组成的经济贸易集团，在成员国之间废除关税与数量限制，使区域内各成员国间的商品可以自由流动，每个成员国仍然保持对非成员国的贸易壁垒。

比如北美自由贸易区、中国东盟自由贸易区。

1.3自由港、综合保税区等相似区域的概念

自由港又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。

这种港口划在一国关税国境即关境之外，外国商品进出港口时免交关税外，且可在港区内自由改装、加工、长期储存或销售。

只有将货物转移到自由港所在国消费者手中时才须交纳关税，但外国船舶进出时仍须遵守有关卫生、移民等政策法令。

具有“境内关外”、经济自由化、经济关系的国际化、功能的综合性等特征。

比如德国汉堡港。

经济技术幵发区是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。

从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。

比如秦皇岛经济技术开发区。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。

它和保税港区一样，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最化的特殊开放区域。

它集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是国内功能最全的海关特殊监管区域。

如苏州工业园综合保税区。

2全球自由贸易港区的发展历程

据不完全统计，目前全球多个国家有多个各种类型的贸区。

另一种说法是，全球目前有超过个自贸区。

大部分自贸区分布在发展中国家，如尼日利亚在拉各斯、卡诺、卡拉巴尔等地有十几个自由贸易区，旨在通过当地生产增加税收、创造就业机会并推动出口；土耳其国内有爱琴海自由区、安塔利亚自由区、伊斯坦布尔阿塔图尔克机场自由区等个自由贸易区；菲律宾有苏比克自由港；马来西亚有巴生港自由贸易区等。

但这并不意味着发达国家就不重视对自贸区的建设。

美国的自贸区称为对外贸易区，美国第一个对外贸易区在纽约布鲁克林成立。

按历史发展线路，自贸区的发展历程可分为三个阶段。

2.1初步形成阶段一二战前古典、传统自由贸易港区出现

自由贸易港区最早可追溯到古希腊时代。

当时腓尼基人将泰尔和迴太基两个港口划为特区，对外来的商船尽量保证其安全航行，不受任何干扰，这即为自由港区的骓形。

年，法国南部马赛港在港区内划出特定区域，规定外国货物可以在不征收任何税赋的情况下出入这一区域。

年，德意志北部的几个自由市联合起来，建立了历史上称之为“汉萨同盟”的自由贸易联盟；意大利在其西北部热那亚湾建立雷格亨（自由港，这被认为是世界上第一个正式命名的自由港。

此后，自由港和自由贸易港区开始逐渐在西欧许多国家风行。

世纪约年的时间里，欧洲的贸易大国先后在一些主要港口创办自由港或自由贸易港区如意大利的那不勒斯自由区、的里雅斯特自由区、威尼斯（自由区；德国汉堡（自由港、不莱梅（自由区；法国的敦刻尔克（自由区；丹麦的哥本哈根（自由港；葡萄牙的波尔图（等。

这些自由港或自由区利用优越的地理位置，采取免除进出口关税等措施，吸引外国商品到此转口，扩大对外贸易，发挥了商品集散中心的作用。

自由贸易港区开始在美洲大陆出现。

创办的乌拉圭科洛尼亚（自由区、墨西哥的蒂华纳（自由区和墨西卡利（向由区是美洲大陆较早建立的自由贸易港区。

2.2逐步发展阶段一二战后至世纪年代出口加工区的突起

二战后，世界范围内众多殖民地附属国相继独立，要求发展民族经济的呼声日益高涨。

在经济社会发展的探索实践中，很多国家和地区纷纷开始划定隔离区域同外商合作发展出口工业，并以当地丰富廉价的劳动力和各种优惠待遇，吸收客商的资金和技术，由此，“出口加工区”作为一种自由贸易港区新形式和发展的新形态登上历史舞台。

世界上最早从事出口加工活动的自由港区，一般认为是年在爱尔兰设立的香农出口自由区。

但世界加工区协会认为必须设有制造工厂，并具有免税性质的自由区才是出口加工区，香农自由区仅是免税而己。

据此，认定年至年间波多黎各岛上的免税工业区才是世界出口加工区的鼻祖。

中国台湾于年建立的高雄出口加工区，是世界上第一个正式以“出口加工区”命名的自由贸易港区。

发展中国家出口加工区的共同点是设立于港口附近、行政手续较区外简化、由区外输入原物料或零组件，再以非技术劳力来产生附加价值，区内企业享有税收及投资政策优惠，以“两头在外”为主要发展模式，发展出口工业产品。

从实际情况看，异军突起的出口加工区，成为了不少发展中国家经济起飞的“助推器”，可谓功不可没。

2.3蓬勃兴盛阶段一世纪年代后多种类型自由贸易港区共同发展

在全球化浪潮的推动下，贸易、生产、资本国际合作不断深化，发达国家产业转移日益加速，发展中国家工业化进程迅猛提升，全球自由贸易港区呈现出多样化和综合化的发展态势。

目前，世界上多数自由贸易港区都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展不、金融等多种功能，大大提尚自由贸易港区的运行效率和抗风险能力。

以出口加工区为例，年国际劳工组织对世界出口加工区的研宄报告显示，截至年，己有个国家和地区设立了家出口加工区。

年至年的年间，出口加工区的数量增长倍，年至的年间出口加工区增长最快，数量净增长家。

除了出口加工区蓬勃发展外，自由港、自由区、自由经济区保税区等各种类型的自由贸易港区也在世界范围内迅速发展。

3青岛保税港区向自由贸易区发展的必要性及优势

3.1青岛保税港区转型的必要性

通过第三部分的介绍，可见自由贸易港区作为融合国际市场和强化多边合作之间的重要纽带工具，是保税港区的理想发展方向。

许多发达国家都是通过建立自由贸易港区，依托其完善的制度政策和先进成熟的运作机制，率先抢占与国际市场无缝衔接的绝好机遇。

随后，一些发展中国家根据自身发展条件摸索经验而建立起自由贸易港区，以争取和国际市场衔接，促进本国的经济发展。

改革开放以来，我国在不同城市和地区的海港口岸设立了多个保税物流园、保税区、出口加工区以及保税港区在内的多种幵放型经济区域，这些区域对我国的对外经济的发展起到了重要作用，有利于我国经济的进一步对外开放。

但我们也必须明确，这些区域的功能和作用与自由贸易区的功能与作用相比是有限的，在海关监管制度、区域自由度、优惠政策制定、港区功能拓展等方面仍然存在较大的距离，不能完全与国际接轨。

如果能够成功建立自由贸易区，将突破现有港区功能限制，充分发挥自由贸易港区的功能，实现我国港口的进一步开放，加强与世界其他国家的经济交流与贸易合作，拓展多边合作的范围，创造全新的经济发展机遇。

3.2青岛保税港区转型的优势

青岛保税港区的转型不是盲目的，是具备客观条件的。

总体来看，青岛保税

港区向自由贸易港区的转型具备以下优势：

政策优势：

首先，根据年《青岛港总体规划》的要求，青岛港将形成以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，以鳌山湾港区和董家口港区为两翼，地方小型港站为补充的多层次港口发展体系。

其次，年实施发展“山东半岛蓝色经济区”的战略，也有利于青岛保税港区的转型升级。

根据青岛市规划，青岛市将推动功能区建设，包括西海岸经济区、董家口临港产业区等同时建设一批具有特色的产业集聚区，主要是现代服务业，比如金融业、现代渔业、港口物流等，从产业结构方面形成对“蓝色经济建设的支持。

强大腹地经济：

青岛保税港区的腹地有三方面，一是港区所在城市一一青岛市；二是通过疏运方式与港区联系的内陆区域，比如蓝色经济集聚带；三是具有业务联系的其他港口和港区。

首先青岛保税港区这些年持续优化区域发展环境。

一是优化投资审批体制，结合自由贸易区申办，加快调整步伐，进一步简化外商投资审批程序，建立与国际接轨的体制；二是强化“全程服务”，不断优化服务工作流程，深化驻区部门联系会议制度，推广企业“一站式服务”、首问负责制。

青岛保税港区区内布局思路清晰：

将制造业的加工环节向产业配套区靠拢，采购中心、销售管理、服务中心等具体管理部门向政策域集聚，这种“前店后厂”的模式正在成形。

这种布局有利于青岛保税港区吸引国际化、产业化、创新化的产业集群，企业在港区内设立工厂生产，同时港区内还有自己的销售平台，按照产业链打造保税港区的发展模式，满足企业的需求。

4青岛保税港区向自由贸易区转型升级存在的问题

4.1管理体制缺乏效率

青岛保税港区被中央编办批复为正厅级单位，属山东省政府的派出机构，在行政管理的层面主要依靠其所属的地方政府一一青岛市人民政府来管理。

因此在宏观管理层面，纵向和横向都有几个行政层次，在行政关系的处理上存在一定的多重性。

青岛保税港区在管理体制设置上有两方面问题。

一方面各部委驻外机构缺乏协调机制，另一方面，青岛保税港区具体行政管理部门过多，太臃肿。

青岛保税港区在管理体制方面存在的问题与国内其他保税港区存在的问题具有共性。

各部委驻外机构缺乏协调机制中央层面和地方政府层面在保税港区管理上没有形成共识，存在交叉管理的问题。

中央层面虽然一直坚持统一领导和属地管理的原则，但没有全国性统一管理保税港区的专门机构。

中央各部委，比如检验检疫局、外汇局、工商行政管理、国税局、海关等部门，在保税港区设立办事机构，但各部委机构之间没有协调机制，各自公布的规定之间有存在冲突的地方，给保税港区实际管理带来不变，给区内企业的经营活动也带来政策风险，严重影响了港区在通关作业上的效率。

这种情况下，除了海关和检验检疫部门的监管外，还有条线管理部门比如国税、外汇管理、边检、海事、海洋等中央垂直领导部门的监管，工商、质量技术监督、地税、药监、国土资源等省政府实行垂直领导的部门的监管。

4.2监管水平有待提高

首先，监管措施不到位。

我国保税港区对货物进出的监管并没有完全按照国际惯例实行“一线放松，二线管住”，而是一线和二线都监管比较严格，通关手续繁琐。

从加工制造和快速物流运作角度看，货物之间的流动受到一定限制，保税港区作为国际中转中心的功能就无法完全的实现。

在“一线”（港区与境外）和“二线”（港区和境内）的进出实际操作中，备案清单和报关单除了少数栏目不同外，货物在“一线”和“二线”进出的整个申报备案过程和报关流程基本是一样的。

其次，监管没有区分度，监管效率不高。

信誉好和信誉差的企业享受同等监管待遇，自律性好的企业没有得到应有的回报，缺乏诚信管理，没有形成差异化、便利化管理。

同时，监管效率较低，保税港区内各监管部门之间信息不能及时共享，造成很多部门重复要求企业提交证件，办理各种手续，严重降低了工作效率，应该简化监管流程，比如新加坡海关在自由贸易区内使用“一站式”电子通关系统。

4.3产业发展方式需调整

区内发展方式有局限：

第一，交易方式种类少，电子商务方式利用率较低。

青岛保税港区的电子交易中心种类和数量还比较少，仅有现货交易进口保税棉电子交易平台、有色金属电子交易市场、大宗商品电子交易市场。

而上海自贸区内设有跨境贸易电子商务试点平台、期货保税交割业务、宝钢集团的铁矿石交易中心、上海有色网拟建的有色金属交易中心、迈科金融拟建的有色金融交易中心、北京全国棉花交易市场拟建的棉花交易中心、易贸集团的液化工品交易中心、上海石油交易所拟建的石油天然气交易中心、上海华通销银交易市场的白银交易中心，以及上海钢联电子商务有限公司拟设的大宗商品交易中心。

这种差距为青岛保税港区区内不同行业企业及时了解行业行情带来巨大成本。

第二，港区内加工贸易占比较大，服务贸易占比较低。

目前，中国的经济环境，尤其是东部沿海城市人力成本大幅上升，国内资源急剧减少，环境污染不断恶化，不适合大力发展加工贸易、低端制造业。

青岛保税港区在转型过程中，也要推进贸易发展方式转变，鼓励发展多种新型业态，积极扶持电子商务、服务外包、现代流、离岸金融等现代服务行业，利用园区产业集聚的优势，形成具有一定经济规模的行业和龙头企业，带动区域经济的进一步发展。

青岛保税港区服务贸易发展不足的原因有很多，主要有三点：

一、以往粗放型的发展方式。

在过去几十年，我国经济取得突飞猛进的发展，主要得益于粗放的发展方式，资源消耗型、环境污染型、低人力成本型等，这些优势促使经济迅速发展的同时，也带来了恶劣的影响，导致水污染、雾霾天、沙尘暴、泥石流、天坑、癌症等现象频发。

5青岛保税港区向自由贸易区转型的对策分析

金融危机后，国家提出深化改革，通过改革促发展，青岛保税港区要以转变发展方式为主线，以提升产业规模、增强产业竞争力为目标，集聚优势资源，逐步推进区内产业结构优化升级，鼓励科技创新，构建以现代服务业为主的产业结构。

本部分根据青岛保税港区的优势条件和存在的不足，借鉴发达国家自由贸易区的发展经验，有针对性的提出青岛保税港区的转型对策，主要从四方面的改革创新来应对上述问题。

5.1管理体制创新

发达自由贸易区的管理体制如表所示，其管理模式就性质而言有三种，政企混合制，政府直接管理和政府间接管理，三种模式各有优缺点。

政府主导的优点非常明显，特别是在港区建设初期，有利于按照政府规划统一建设并快速推进，容易在短期内出成绩，但缺点也很明显，忽视经济效益和企业需求，政府干预和调控占主导，市场化程度低，不利于企业发展；政企合作管理的优点是可以发挥政府在行政方面的优势，提高政府服务质量，同时发挥企业化运营优势，充分考虑市场需求，满足港区客户要求，逐步提升园区的竞争力，难点在于如何明确政府和企业运营中各自的职责，怎么明确责任，如何协调二者。

青岛保税港区自年成立后，在加工、物流、国际中转、展示、仓储等方面积累了丰富经验，并具有雄厚的经济腹地，本文建议，在青岛保税港区转型阶段，采用政企混合制。

强化政府管理职能的转变，向服务职能发展，增强保税港区内的市场化运作，让市场在港区内资源配置过程中，发挥决定性作用。

5.2产业多元化

在我国经济改革逐步步入“深水区”的时期，青岛保税港区要转型，选择什么样的产业进入港区，直接影响到以后港区内产业集聚效应和经济外溢效应，应避免与其他保税港区发生同质化现象，用制度来约束入驻的企业，严格制定和执行入驻企业标准，引进处于产业链高端的制造业，吸引国内外知名的现代服务企业；应避免和全国各地的开发区模式重叠，要充分利用自己的保税、仓储、加工、物流等优势，突出核心产业，扶持创新产业、现代物流业和现代服务业，要为核心产业的发展创造良好的基础配套产业。

通过改善投融资环境、优惠的财政税收政策、国家支持的科技政策等方式，鼓励核心企业的创新和发展，打造龙头企业，以点带面，带动整个港区的发展。

本文将提出以下几点建议。

首先，要巩固好自身的传统强势行业。

通过建立大宗商品交易、贵金属交易的国际交易体系，保持保税港区在橡胶、棉花等强势行业的发展；通过扶持区内企业技术升级，做大做强传统行业，比如帮助松下电子部品公司引进高端技术和生产线；引导传统仓储物流行业开展包装、加工、检品等高附加值业务，建成了全国境内首家烟叶国际采购中心，建立了中国轮胎出口分拨基地。

第三，在港区内为现代服务业搭建公共服务平台。

现代服务业大多数是知识密集型和技术密集型，通过公共服务平台，促使现代服务业在青岛保税港区实现集聚式发展。

第三，完善服务环境。

一方面加强诚信评估体系建设、知识产权保护制度建设和法制建设，培育一个良好的制度环境；另一方面，培养尊重知识、尊重人才、崇尚创新的文化氛围，同时还要完善现代通讯、网络设施、人居环境等配套设施建设。

5.3重点扶持现代服务业的发展

现代金融业:

本文对青岛保税港区转型中现代金融业发展方面的建议主要是借鉴目前上海自贸区的发展情况并结合国内经济环境进行分析。

目前上海自由贸易港区建立了跨境贸易电子商务试点平台，