在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话.docx

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在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话

在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话

市委副书记、市长何逢阳

（2016年6月19日，根据录音整理）

同志们：

经市委、市政府反复研究，今天召开全市项目投资暨招商引资工作会议。

会议的主要任务是动员全市上下抢抓机遇，集中突破，全力以赴推进项目投资和招商引资工作，迅速掀起项目建设和招商引资新高潮。

市委、市政府对本次会议高度重视，主要有三点考虑：

一是树好风向标。

关于项目工作，我们在大会上反复讲，党校报告又专门从“项目制”的角度跟再次大家进行了交流。

应该说随着工作的推进，大家对项目的理解有所加强，但仍存在项目谋划不实、体量不大、推进不快等突出问题。

今天的会议，仍然要跟大家强调这个导向，项目工作是全市工作的重中之重，“一切围绕项目转”是我们当前和今后一个时期的工作主题，大家务必提振精神，凝聚合力，全力打赢这场攻坚战。

二是用好指挥棒。

经济工作一线，特别是项目建设、招商引资一线，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。

客观上讲，目前，项目、招商工作的各项机制已经基本健全，我们的干部是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到项目、招商一线一目了然。

会东书记在多次场合也已经明确表示，对在项目建设和招商工作中表现突出的人员，市委、市政府在经济上予以重奖的同时，具备条件的，也将在政治上优先提拔重用。

三是打好持久战。

市委、市政府全力推进项目投资和招商引资工作，不是权宜之计，任何时候、任何情况下都不会松懈，更不会动摇。

一直强调经济工作项目化，项目工作责任化，当前最突出的就是要明确每一个项目、每一个环节的责任，在落实责任的过程中，进一步健全工作推进机制，提升干部抓项目投资的能力和水平，以更多、更快的项目实施，赢得更大的发展机会。

前一段时间和大家交流过，习总书记号召全党重温毛主席《党委会的工作方法》，其中讲到：

繁杂工作之中，必有一个是中心，开展工作首先要抓中心或关键，以带动其他。

项目工作就是经济工作的中心。

对于项目投资和招商引资工作，主要讲以下五点：

一、关于项目谋划

今年政府工作报告确定，全年谋划项目总投资要达到700亿元以上，到5月底，共谋划各类项目101个，总投资283亿元。

“十三五”规划计划谋划项目3000亿元以上，截至目前，谋划项目总投资1724亿元。

项目谋划工作进展不平衡，283个亿的项目中，城市建设类48亿，农业类总共才7个多亿，美丽乡村类总共才6000万，商贸类才3个。

农业农村、美丽乡村，包括交通类的项目，谋划规模都偏小。

我感觉项目谋划单位的“一把手”都没有看过上报的项目，也没有开会讨论过。

从项目库的情况看，283个亿的项目有很多谋划质量是非常低的，只要拿来一看就“露馅”。

希望大家记住一条要求：

各单位“一把手”要定期研究项目工作。

（一）存在的突出问题

1.主观上不愿谋划项目。

通过前期的调度，发现很多单位存在多一事不如少一事的思想。

就想着这个事情要不谋划就不用干，反正领导也不知道；谋划了领导就会一直盯着，项目推进过程中可能受到的批评还多一些。

担心谋划项目被调度，谋划项目落不了地要被追责，干脆就不去谋划。

项目谋划本来应该有一个自下而上的过程，比如说老城区改造，要围绕老百姓的需求、老百姓的意愿谋划项目，哪些地方需要布置游园，应该由街道、社区征求群众的意见后确定。

现在恰恰相反，都等领导去定，等领导去谋划，主观能动性发挥有限。

反复跟大家讲一条，项目谋划要更多地体现在可能性上，暂时不需要过多地考虑可行性。

要开动脑筋，想一想有没有可能，而不是老想着能不能落地、能不能实施？

去年编“十三五”规划的时候，会东书记讲到通用机场的问题，后来我们写到“十三五”规划里了，也没有过多地关注。

最近刚好省民航局来的同志帮我们把通用机场项目给对接上了。

在界首建机场，估计很多界首人都没想过。

这样的项目，有可能性，就要积极去谋划，积极去争取。

2.客观上不会谋划项目。

最近发现，很多同志对项目的理解存在严重偏差，项目谋划质量不高。

到现在还能看到大量几十万、百把万的“项目”，挖个沟、修个路，那叫工程，不叫项目。

当然，我们讲经济工作项目化，项目工作责任化，可以把它当作项目实施，这个没问题，但不能这样谋划，否则，就没办法落地。

很多单位对项目前期工作流程不熟悉、研究不深入，很多项目在谋划、实施过程中是倒推，先招标，在招标过程中发现造价和施工设计方面有问题，反过来再去搞施工设计和造价审核相关的手续，然后再倒推土地、规划等相关手续，所有程序都反了，搞得我们很被动。

原因是对项目研究不够。

有的单位谋划项目，刚开始报3000万；要求谋划深一点，就报一个亿；要求再琢磨琢磨，就报4个亿；让再讨论讨论，就可能报8个亿。

这样谋划出来的项目，我们心里都不踏实。

在农村领域，我们要求部门要打项目包，乡镇实施要搞项目区，其实，不仅在农村，在城市建设大项目中，项目区和项目包的概念也是非常清晰的。

通常的融资和项目实施是以项目区为主，专项建设基金谋划则强调的是项目包。

比如，曹田沟项目，我们以前与农发行对接贷款的时候，是一个片区，包括曹田沟治理、公园、安置区等，而专项建设基金就要求把几个项目中的共同单项抽出来，这就是项目包。

最近还有一个水系治理项目，不要求一个片，而是要求把曹田沟、界亳河、沙颍河等项目中的水系治理工程剔除出来，重新打包成一个新的项目去争取，这就是项目包。

所以，在谋划项目时要转变思维。

最近，准备加大频次召开政府投资项目委员会会议，就是给大家进行培训，让项目谋划得好的单位给大家介绍介绍。

每个单位都要建立项目工作机制，单位主要负责同志要定期亲自研究项目。

（二）下一步工作要求

1.要找准方向。

一是政策导向。

要结合上级政策谋划项目，有的放矢。

最近，国家密集出台了一系列文件，涉及“双创”、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放及公共服务设施建设等多方面内容，还有省“调转促”系列方案等，这里都有大量的项目要谋划。

各单位要对相关政策进行认真梳理、研究，结合政策谋划项目。

二是发展短板。

各单位主要负责同志要大胆设想，缺什么就谋划什么，不要害怕别人笑话。

“十三五”期间，谋划项目的目标就是补齐所有短板，虽然谋划了不可能全部实施，但是如果没想到，短板是肯定补不齐的。

比如，综合交通，航运、铁路、公路、高速、高铁、管道要样样都有，起码不能有空白。

比如，三产是我们的短板，“十三五”时期补齐这个短板需要多少项目？

谋划了没有？

工业领域，园区基础设施、公共配套、产业链延伸，教育、卫生等各类社会事业，也都是发展的短板，都需要谋划项目去补齐。

三是民生需求。

为什么皖北的人口都在往外流？

一方面，大中城市吸引外来人口入住，另一方面，皖北的基础设施太差。

我们最近几年的城市建设，为什么老百姓比较满意？

就是因为我们干了老百姓希望政府干的事。

老百姓的需求还有多少？

潜在的需求还有哪些？

都要去思考，要围绕老百姓的需求、围绕改善民生谋划项目。

各乡镇党委书记要建设好自己的“一亩三分地”，什么标准呢？

就是你们退休以后，还能想着回曾经工作过的乡镇去居住。

对老百姓的需求，要将心比心，换位思考，城区也是一样。

社会事业类各相关单位都要去琢磨，眼光要向上看政策，平看我们自己发展的短板、与别人的差距，更要向下看，看老百姓到底需要我们做些什么。

2.要拓宽视野。

从哪里找项目？

一要从招商的企业中找。

企业来投资，都会对我们提出一些要求，这些要求不会只针对企业自身，而是会站在企业的视角，查找、发现我们产业链条各环节存在的问题。

因此，企业提出的要求，一定会有助于我们完善整个产业链条，我们要从这些要求中谋划项目。

或许我们与提出要求的企业合作不成，但是谋划的项目可以在下次招商时跟其他企业对接。

二要从科研机构中找。

由于眼界不够宽，很多产业链提升的项目我们做不出来。

但是很多大学教授、科研人员，他们与我们的思维是不一样的，很多我们想不到的东西他们能想到。

所以，我们鼓励与大专院校和科研机构合作，可以邀请他们来界首看看，给我们提提建议，用专家的建议谋划项目，把专家的点子项目化。

三要从现有项目中找。

老城区所有道路都不符合现代城市的要求，这就是谋划项目的基础；把现有道路全部改造一遍，这就是项目。

同样，棚户区改造、打造连通城乡的闭合绿道、工业企业技改，等等，都是项目。

这种项目谋划的过程也是对现有项目落实的一种思考。

3.要做实前期。

一是要素要齐全。

项目前期工作就那些，我看文件汇编里面都有，大家回去认真研究。

要弄清项目到底有哪些要素。

有的项目两页纸，一页纸，我还见过不到五行字的项目，这种项目有意义吗？

所以，项目的基本要素一定要齐全。

政府投资类项目钱来了以后实施不掉，触目惊心！

今年政府已经完成融资几十个亿，绝大部分进展缓慢。

土地、规划、资金、环境等基本要素一定要搞明白。

二是发动要充分。

要广泛发动社会参与，围绕民生需求、发展短板，多往老百姓当中跑一跑、问一问，要当有心人，只要用心，你会发现老百姓讲的只言片语都是谋划项目的基础。

各单位要通过设立项目谋划奖励等方式，鼓励全体人员参与谋划项目，“一把手”统筹，集体研究。

各单位班子班子成员，特别是“一把手”，要认真研究工作。

希望大家今后汇报工作的时候，能有点专业水准。

三是专项经费要用好。

从2014年起，市政府每年都设立500万元项目谋划专项经费，但每年都用不掉。

其实只要大家把项目谋划好，通过政府投资项目委员会会议研究，就可以拿到这个钱。

这样的钱要会花。

跟大家强调一下，你们尽管往上报项目，所有需要市政府配套的资金，一律配套，不讲价钱，不用请示。

二、关于资金争取

今年1—5月份，全市共争取上级无偿项目资金4亿多元，比去年同期增长10%。

专项建设基金方面，共争取项目10个，7.17亿元，居全省各县市区前三位，阜阳市第一位。

反复跟大家讲，专项建设基金，10—20年的贷款，国家贴息90%，不需要任何抵押物，而且至少有10倍的拉动效应。

具体到数据，喜忧参半，更主要是忧。

争取无偿资金方面：

工业类、社会事业类有了明显改观，同比分别增长80%、60%；农业类、城镇基础设施及保障性安居工程类较去年同期略有增长；商贸流通及服务业类较去年同期下降50%。

其中，社会事业类争取项目资金6700万元，占阜阳市的50%；工业技改类争取项目资金5772万元，占阜阳市的66%，尤其入围阜阳市唯一一个国家重大装备智能制造项目，云龙粮机获无偿资金4530万元；科技研发设备补助类争取项目资金1360万元，占阜阳市的48%。

请各单位回去以后认真反思，给我报个材料，就讲你们今年争取了多少钱，占阜阳市份额多少。

你们都讲上级没有政策，其实不是没有政策，而是你们贪污政策！

专项建设基金方面：

商贸流通和社会事业类至今没有争取到基金，城镇基础设施及保障性安居工程争取基金仅占阜阳市的1%。

一定要知耻后勇，迎头赶上！

（一）存在的突出问题

1.往上跑得不勤。

有的单位平时与上级部门不联系、不交往，有事才找人家，连门都不认识，人家肯定是应付应付你算了；有的跑一趟就不了了之；有的搞一锤子买卖，一个项目跑完就不跟人家联系了。

跑项目就是要拿出“热脸贴冷屁股”的精神，要放下架子、能屈能伸。

为什么经常表扬科技局，因为科技局是最不容易的，他们几个人找个机会就往部里、厅里跑，跟人家聊到信息回来就干。

很多单位你们到部里去过一次没有？

上次我在党校报告里讲过，现在的项目工作，等你看到文件的时候，黄花菜都凉了，人家早已经报上去了。

2.使用效率不高。

比如专项建设基金，前5批累计投放4.22亿元，到目前为止，实际支付使用3500万元，支付使用率仅为8%，阜阳市是15%。

有钱花不掉，给钱不会花，什么工作水平啊？

人家打心眼里瞧不上我们！

比如，顺河路安置区，去年9月份就争取到了第2批基金，到现在没有动工。

（二）下一步工作要求

1.加大资金争取力度。

一要能争。

你要不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子，一次不行两次，两次不行三次，就是要用我们这种热情，用对事业的执着打动人家。

最近我们邀请很多省直单位的领导来，他们都说想不到你们界首还有这样的项目，这说明我们的同志没有去汇报争取过。

二要会争。

要充分了解、把握有关政策，了解各方信息，及时调整争取的思路和对策