在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话.docx
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在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话
在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话
市委副书记、市长何逢阳
(2016年6月19日,根据录音整理)
同志们:
经市委、市政府反复研究,今天召开全市项目投资暨招商引资工作会议。
会议的主要任务是动员全市上下抢抓机遇,集中突破,全力以赴推进项目投资和招商引资工作,迅速掀起项目建设和招商引资新高潮。
市委、市政府对本次会议高度重视,主要有三点考虑:
一是树好风向标。
关于项目工作,我们在大会上反复讲,党校报告又专门从“项目制”的角度跟再次大家进行了交流。
应该说随着工作的推进,大家对项目的理解有所加强,但仍存在项目谋划不实、体量不大、推进不快等突出问题。
今天的会议,仍然要跟大家强调这个导向,项目工作是全市工作的重中之重,“一切围绕项目转”是我们当前和今后一个时期的工作主题,大家务必提振精神,凝聚合力,全力打赢这场攻坚战。
二是用好指挥棒。
经济工作一线,特别是项目建设、招商引资一线,是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。
客观上讲,目前,项目、招商工作的各项机制已经基本健全,我们的干部是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事,到项目、招商一线一目了然。
会东书记在多次场合也已经明确表示,对在项目建设和招商工作中表现突出的人员,市委、市政府在经济上予以重奖的同时,具备条件的,也将在政治上优先提拔重用。
三是打好持久战。
市委、市政府全力推进项目投资和招商引资工作,不是权宜之计,任何时候、任何情况下都不会松懈,更不会动摇。
一直强调经济工作项目化,项目工作责任化,当前最突出的就是要明确每一个项目、每一个环节的责任,在落实责任的过程中,进一步健全工作推进机制,提升干部抓项目投资的能力和水平,以更多、更快的项目实施,赢得更大的发展机会。
前一段时间和大家交流过,习总书记号召全党重温毛主席《党委会的工作方法》,其中讲到:
繁杂工作之中,必有一个是中心,开展工作首先要抓中心或关键,以带动其他。
项目工作就是经济工作的中心。
对于项目投资和招商引资工作,主要讲以下五点:
一、关于项目谋划
今年政府工作报告确定,全年谋划项目总投资要达到700亿元以上,到5月底,共谋划各类项目101个,总投资283亿元。
“十三五”规划计划谋划项目3000亿元以上,截至目前,谋划项目总投资1724亿元。
项目谋划工作进展不平衡,283个亿的项目中,城市建设类48亿,农业类总共才7个多亿,美丽乡村类总共才6000万,商贸类才3个。
农业农村、美丽乡村,包括交通类的项目,谋划规模都偏小。
我感觉项目谋划单位的“一把手”都没有看过上报的项目,也没有开会讨论过。
从项目库的情况看,283个亿的项目有很多谋划质量是非常低的,只要拿来一看就“露馅”。
希望大家记住一条要求:
各单位“一把手”要定期研究项目工作。
(一)存在的突出问题
1.主观上不愿谋划项目。
通过前期的调度,发现很多单位存在多一事不如少一事的思想。
就想着这个事情要不谋划就不用干,反正领导也不知道;谋划了领导就会一直盯着,项目推进过程中可能受到的批评还多一些。
担心谋划项目被调度,谋划项目落不了地要被追责,干脆就不去谋划。
项目谋划本来应该有一个自下而上的过程,比如说老城区改造,要围绕老百姓的需求、老百姓的意愿谋划项目,哪些地方需要布置游园,应该由街道、社区征求群众的意见后确定。
现在恰恰相反,都等领导去定,等领导去谋划,主观能动性发挥有限。
反复跟大家讲一条,项目谋划要更多地体现在可能性上,暂时不需要过多地考虑可行性。
要开动脑筋,想一想有没有可能,而不是老想着能不能落地、能不能实施?
去年编“十三五”规划的时候,会东书记讲到通用机场的问题,后来我们写到“十三五”规划里了,也没有过多地关注。
最近刚好省民航局来的同志帮我们把通用机场项目给对接上了。
在界首建机场,估计很多界首人都没想过。
这样的项目,有可能性,就要积极去谋划,积极去争取。
2.客观上不会谋划项目。
最近发现,很多同志对项目的理解存在严重偏差,项目谋划质量不高。
到现在还能看到大量几十万、百把万的“项目”,挖个沟、修个路,那叫工程,不叫项目。
当然,我们讲经济工作项目化,项目工作责任化,可以把它当作项目实施,这个没问题,但不能这样谋划,否则,就没办法落地。
很多单位对项目前期工作流程不熟悉、研究不深入,很多项目在谋划、实施过程中是倒推,先招标,在招标过程中发现造价和施工设计方面有问题,反过来再去搞施工设计和造价审核相关的手续,然后再倒推土地、规划等相关手续,所有程序都反了,搞得我们很被动。
原因是对项目研究不够。
有的单位谋划项目,刚开始报3000万;要求谋划深一点,就报一个亿;要求再琢磨琢磨,就报4个亿;让再讨论讨论,就可能报8个亿。
这样谋划出来的项目,我们心里都不踏实。
在农村领域,我们要求部门要打项目包,乡镇实施要搞项目区,其实,不仅在农村,在城市建设大项目中,项目区和项目包的概念也是非常清晰的。
通常的融资和项目实施是以项目区为主,专项建设基金谋划则强调的是项目包。
比如,曹田沟项目,我们以前与农发行对接贷款的时候,是一个片区,包括曹田沟治理、公园、安置区等,而专项建设基金就要求把几个项目中的共同单项抽出来,这就是项目包。
最近还有一个水系治理项目,不要求一个片,而是要求把曹田沟、界亳河、沙颍河等项目中的水系治理工程剔除出来,重新打包成一个新的项目去争取,这就是项目包。
所以,在谋划项目时要转变思维。
最近,准备加大频次召开政府投资项目委员会会议,就是给大家进行培训,让项目谋划得好的单位给大家介绍介绍。
每个单位都要建立项目工作机制,单位主要负责同志要定期亲自研究项目。
(二)下一步工作要求
1.要找准方向。
一是政策导向。
要结合上级政策谋划项目,有的放矢。
最近,国家密集出台了一系列文件,涉及“双创”、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放及公共服务设施建设等多方面内容,还有省“调转促”系列方案等,这里都有大量的项目要谋划。
各单位要对相关政策进行认真梳理、研究,结合政策谋划项目。
二是发展短板。
各单位主要负责同志要大胆设想,缺什么就谋划什么,不要害怕别人笑话。
“十三五”期间,谋划项目的目标就是补齐所有短板,虽然谋划了不可能全部实施,但是如果没想到,短板是肯定补不齐的。
比如,综合交通,航运、铁路、公路、高速、高铁、管道要样样都有,起码不能有空白。
比如,三产是我们的短板,“十三五”时期补齐这个短板需要多少项目?
谋划了没有?
工业领域,园区基础设施、公共配套、产业链延伸,教育、卫生等各类社会事业,也都是发展的短板,都需要谋划项目去补齐。
三是民生需求。
为什么皖北的人口都在往外流?
一方面,大中城市吸引外来人口入住,另一方面,皖北的基础设施太差。
我们最近几年的城市建设,为什么老百姓比较满意?
就是因为我们干了老百姓希望政府干的事。
老百姓的需求还有多少?
潜在的需求还有哪些?
都要去思考,要围绕老百姓的需求、围绕改善民生谋划项目。
各乡镇党委书记要建设好自己的“一亩三分地”,什么标准呢?
就是你们退休以后,还能想着回曾经工作过的乡镇去居住。
对老百姓的需求,要将心比心,换位思考,城区也是一样。
社会事业类各相关单位都要去琢磨,眼光要向上看政策,平看我们自己发展的短板、与别人的差距,更要向下看,看老百姓到底需要我们做些什么。
2.要拓宽视野。
从哪里找项目?
一要从招商的企业中找。
企业来投资,都会对我们提出一些要求,这些要求不会只针对企业自身,而是会站在企业的视角,查找、发现我们产业链条各环节存在的问题。
因此,企业提出的要求,一定会有助于我们完善整个产业链条,我们要从这些要求中谋划项目。
或许我们与提出要求的企业合作不成,但是谋划的项目可以在下次招商时跟其他企业对接。
二要从科研机构中找。
由于眼界不够宽,很多产业链提升的项目我们做不出来。
但是很多大学教授、科研人员,他们与我们的思维是不一样的,很多我们想不到的东西他们能想到。
所以,我们鼓励与大专院校和科研机构合作,可以邀请他们来界首看看,给我们提提建议,用专家的建议谋划项目,把专家的点子项目化。
三要从现有项目中找。
老城区所有道路都不符合现代城市的要求,这就是谋划项目的基础;把现有道路全部改造一遍,这就是项目。
同样,棚户区改造、打造连通城乡的闭合绿道、工业企业技改,等等,都是项目。
这种项目谋划的过程也是对现有项目落实的一种思考。
3.要做实前期。
一是要素要齐全。
项目前期工作就那些,我看文件汇编里面都有,大家回去认真研究。
要弄清项目到底有哪些要素。
有的项目两页纸,一页纸,我还见过不到五行字的项目,这种项目有意义吗?
所以,项目的基本要素一定要齐全。
政府投资类项目钱来了以后实施不掉,触目惊心!
今年政府已经完成融资几十个亿,绝大部分进展缓慢。
土地、规划、资金、环境等基本要素一定要搞明白。
二是发动要充分。
要广泛发动社会参与,围绕民生需求、发展短板,多往老百姓当中跑一跑、问一问,要当有心人,只要用心,你会发现老百姓讲的只言片语都是谋划项目的基础。
各单位要通过设立项目谋划奖励等方式,鼓励全体人员参与谋划项目,“一把手”统筹,集体研究。
各单位班子班子成员,特别是“一把手”,要认真研究工作。
希望大家今后汇报工作的时候,能有点专业水准。
三是专项经费要用好。
从2014年起,市政府每年都设立500万元项目谋划专项经费,但每年都用不掉。
其实只要大家把项目谋划好,通过政府投资项目委员会会议研究,就可以拿到这个钱。
这样的钱要会花。
跟大家强调一下,你们尽管往上报项目,所有需要市政府配套的资金,一律配套,不讲价钱,不用请示。
二、关于资金争取
今年1—5月份,全市共争取上级无偿项目资金4亿多元,比去年同期增长10%。
专项建设基金方面,共争取项目10个,7.17亿元,居全省各县市区前三位,阜阳市第一位。
反复跟大家讲,专项建设基金,10—20年的贷款,国家贴息90%,不需要任何抵押物,而且至少有10倍的拉动效应。
具体到数据,喜忧参半,更主要是忧。
争取无偿资金方面:
工业类、社会事业类有了明显改观,同比分别增长80%、60%;农业类、城镇基础设施及保障性安居工程类较去年同期略有增长;商贸流通及服务业类较去年同期下降50%。
其中,社会事业类争取项目资金6700万元,占阜阳市的50%;工业技改类争取项目资金5772万元,占阜阳市的66%,尤其入围阜阳市唯一一个国家重大装备智能制造项目,云龙粮机获无偿资金4530万元;科技研发设备补助类争取项目资金1360万元,占阜阳市的48%。
请各单位回去以后认真反思,给我报个材料,就讲你们今年争取了多少钱,占阜阳市份额多少。
你们都讲上级没有政策,其实不是没有政策,而是你们贪污政策!
专项建设基金方面:
商贸流通和社会事业类至今没有争取到基金,城镇基础设施及保障性安居工程争取基金仅占阜阳市的1%。
一定要知耻后勇,迎头赶上!
(一)存在的突出问题
1.往上跑得不勤。
有的单位平时与上级部门不联系、不交往,有事才找人家,连门都不认识,人家肯定是应付应付你算了;有的跑一趟就不了了之;有的搞一锤子买卖,一个项目跑完就不跟人家联系了。
跑项目就是要拿出“热脸贴冷屁股”的精神,要放下架子、能屈能伸。
为什么经常表扬科技局,因为科技局是最不容易的,他们几个人找个机会就往部里、厅里跑,跟人家聊到信息回来就干。
很多单位你们到部里去过一次没有?
上次我在党校报告里讲过,现在的项目工作,等你看到文件的时候,黄花菜都凉了,人家早已经报上去了。
2.使用效率不高。
比如专项建设基金,前5批累计投放4.22亿元,到目前为止,实际支付使用3500万元,支付使用率仅为8%,阜阳市是15%。
有钱花不掉,给钱不会花,什么工作水平啊?
人家打心眼里瞧不上我们!
比如,顺河路安置区,去年9月份就争取到了第2批基金,到现在没有动工。
(二)下一步工作要求
1.加大资金争取力度。
一要能争。
你要不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子,一次不行两次,两次不行三次,就是要用我们这种热情,用对事业的执着打动人家。
最近我们邀请很多省直单位的领导来,他们都说想不到你们界首还有这样的项目,这说明我们的同志没有去汇报争取过。
二要会争。
要充分了解、把握有关政策,了解各方信息,及时调整争取的思路和对策