浅析胜利油田社区发展问题.docx

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浅析胜利油田社区发展问题

浅析胜利油田社区发展问题

1前言

胜利油田隶属中国石化集团，是我国第二大油田，以油气生产为主，集油气勘探开发、石油化工、公用工程、多种经营和矿区服务为一体的特大型企业。

1998年-2000年，国内企业以建立现代企业制度为目的，经过了一系列的改革，包括重组、改制、上市，逐步走出了计划模式，向市场经济迈进，直接参与到国际市场竞争中，胜利油田社区正是深化企业改革的产物，它的成立具有较强的历史意义，承担着企业办社会绝大部分的任务，包括基础教育、医疗服务、物业管理、公共事业和生活服务保障。

1997年社区成立以来，按照总体部署不断深化改革，学校移交地方管理、水电气暖划归专业化公司进行统一管理，社区的服务格局发生了很大改变，发展问题受到了深刻的影响。

实践证明，社区既支撑了企业的历史发展重任，也承载了支持企业改革和提供社区服务的现实责任，是企业整体发展的重要组成部分。

2012年1月5日-7日，中国石化集团公司2011年度工作会议在北京召开，会议指出，社区改革是目前集团公司改革的关键。

要通过深化社区改革，使社区成为和谐稳定“大后方”，为驻区企业发展、驻区员工生活提供优质服务。

按照“市场化运作、企业化管理、社会化服务”原则，改进服务质量，提高服务水平。

为此，在解读改革政策的同时，本文采用对比分析、经验借鉴等方法，重点分析胜利油田社区形成、管理模式、运行机制、资源优势、劣势问题等与发展密切相关问题，总结和归纳了以下浅薄的意见和建议。

2胜利油田社区的形成及生存特点

“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。

所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。

它具有以下特征：

有一定的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。

和其他企业社区一样，胜利油田社区是在国有企业深化改革中形成，承担着企业辖区内的社会职能，主要是基础教育、医疗卫生、物业管理、文体事业以及生活服务。

与城市社区相比，在管理隶属关系、区域分布、运行机制、经营模式等方面存在较大差异。

由于生产的需要，胜利油田社区主要是按照企业生产矿区分布的，目前共有社区管理中心10个，在市区范围内的社区有5个，在县区内的有3个，在城镇内有2个，管辖区域涉及山东省的东营、滨州、德州、烟台、淄博等地市。

多数社区分布分散，区域跨度较大，以胜利油田胜南社区为例，辖区区域面积287.59km2，横跨东营、淄博、滨州3市6区县，南北相距90km，东西相距60km，承担着纯绣、纯苑和纯兴等18个居民小区的物业管理、房产管理、维修改造、学前教育、医疗卫生、老年服务、文化建设、计划生育和社会治安等综合服务工作，管理住宅953栋（23715套），住宅建筑总面积166.66×104m2，服务居民7万余人。

几十年来，油田勘探开发、生产建设的实际，以及矿区分布的地域特点因素的存在，社区形成了以下特点。

①每一个油田社区均有一个相对独立和固定的区域，有一定数量的人口，居民具有共同的企业身份、共同的工作和生活规律、相同的物质和文化基础。

②社区成员之间的结合感和归属感，更多的是来源于同在一个企业，对外来人员会有排斥或戒备心理。

③各社区间又因企业内分工不同、所处地市人文差异而略有不同，但因共同的企业政策都有较为相似的组织和制度。

④多数社区都位于偏远地区，油田基地中心虽然位于东营市，但因其发展主要是受油田带动，因此，教育、文化、卫生等社会职能城市依托条件差。

⑤油田工业主要受地下油气资源的分布及油气生产过程等特殊性所决定，地域分布上也就形成较广的分布。

⑥油田社区多数是与油田生产单位一起配套建设起来的，社区建设的完善程度和水平直接受到了其主营单位的生产经营状况的影响。

从这些特点不难看出，油田社区的发展始终不会离开胜利油田主营产业的作用，两者之间永远会存在着一种相互依附和影响的关系，这一点不受油田社区今后是走向完全市场化，还是归属地方社会管理机构的影响。

3胜利油田社区发展方向的研究。

油田社会事业的发展经历了油田建设初期，从零开始，白手起家的艰苦创业阶段；油田经济实力增强，快速发展，质量提升的快速发展阶段；油田生产稳定，社会化配套建设完善的上水平阶段；油田参与市场和国际竞争，油田剥离企业社会化职能的改革阶段。

由此，胜利油田社会事业进入了一个崭新的阶段-----企业社区。

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：

“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。

位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由政府承担，有些可以转化为企业经营。

独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。

各级政府要采取措施积极推进这项工作”。

这为胜利油田社区的改革指明了方向。

从1997年至今，胜利油田社区工作在不断的探索、改革，学校教育已划归地方政府部门管理，与职工生活密切相关的房产、物业、学前、绿化、水电气暖等各路工作，已经进入了专业化、规范化的发展阶段，社区服务质量不断提高，培育了一批具有胜利特色的管理和服务品牌，在全省甚至全国石油石化行业取得了领先的位置。

打造世界一流，实现率先发展，是胜利油田今后一个时期的新定位，做优矿区服务是胜利油田的四大发展路径之一。

可以说，随着油田目标定位的明确，矿区服务进入到一个新的发展阶段。

中石化上层多次强调，社区承担了支撑中石化发展的历史重任，是集团公司整体发展的重要组成部分，同时也承载着支持公司改革和提供社区服务的现实责任。

必须指出，社区改革是目前集团公司改革的关键，通过深化社区改革，使社区成为和谐稳定的“大后方”，为企业发展、员工生活提供优质服务。

作为胜利油田内部来说，始终把矿区服务作为油田发展的重要组成部分予以重点推动。

油田历届班子，各级组织一直高度重视社区服务工作，坚定矿区服务连着油田勘探开发建设，连着员工群众幸福指数，连着油田和谐稳定大局。

由此可见，未来油田社区的发展必须坚定更好的保障生产、提供更优的生活服务、抓好油田稳定、促进和谐发展的道路，这也是油田社区存在的根源。

4油田社区运行机制转变的研究

中国石化集团公司2011年度工作会议对社区运行机制进行了明确。

一是继续完善“三分开”运行机制。

明确社区管理范围，建立独立完善的核算体系，实行分开运行、分开核算、分开考核。

这是转换经营机制的前提，实际上就是创造条件，让油田主营单位和社区都按照各自专业的规律特点，专心致志地去发展。

二是建立稳定的费用分担机制。

对于社区日常运行费用，按照“谁享受服务谁付费”的原则，由驻社区单位和居民合理分担；对于离退休人员的企业补贴，按照“谁的职工谁补贴”的原则，由相关单位负担；对于社区基础设施建设与改造投入，通过加强企地合作，逐步纳入当地政府市政建设计划，不足部分由集团总部予以支持。

这是转化经营机制的核心。

三是完善市场化运作、企业化管理、社会化服务的社区运营机制。

这是转化经营机制的途径。

积极推进市场化运作，突出社区市场经营主体地位，自觉融入油田内部市场和区域经济社会发展。

积极推进社会化服务，逐步建立油田内部社区服务市场，引入竞争机制，激活发展动力。

积极推进企业化管理，整合资源、优化配置，逐步实现物业服务、学前教育、医疗卫生、市政管理等业务区域专业化管理。

四是完善社区费用核定机制。

这是转化经营机制的基础。

按照“收支平衡，收略大于支”的原则，调整服务价格，对社区服务项目进行分类，建立科学、规范、合理的服务价格体系。

核定成本费用，根据工作量、服务价格、服务标准和服务范围，对社区管理运行成本进行全面、客观、细致的核算，确立明晰化、显性化的成本核算体系。

在费用核定上，既反映矿区现实需求，也涉及主营单位承受能力，还考虑市场化、社会化倒逼因素。

社区要生存好、发展好，观念一定要变，管理一定要创新，把积极性调动起来，把一些好的政策利用好，运作好。

油田社区运行机制的建立应该是既有利于矿区专业发展、增强动力的机制，也是有利于主营单位轻装上阵、明晰支出的机制。

5油田社区市场化发展存在的问题

市场化包括两部分，当地的市场化水平和油田的平衡问题，也就是所说的内部市场和地方区域经济的外部市场。

油田社区成立以来，由于社会化管理程度不高，一直采取的是区域管理与系统管理相结合的油田企业内部管理模式。

横向上，对所辖范围实行区域化和专业化管理；纵向上，对口接受机关业务部门的指导和监督；管理局对社区实行费用补贴和服务质量为主要的经营考核运行机制。

这些都严重影响了油田社区的市场化的发展，管理体制、运行机制、资源配置上，与当前的物业市场不相匹配，目前突出表现出以下问题。

一是社区行政性管理模式与市场化差异。

油田社区是隶属于油田的二级单位，各类服务设施、组织、场所都是由社区自建并自成体系；居民自治团体较少，居民自我参与社区管理的程度较低。

社区内事务的决策、制度体系、组织形式往往还带有油田的行政管理特点。

二是社区区域管理模式与市场化的差异。

从社区的服务区域方面来看，油田十个社区的服务区域是在管理局按照地域界限进行划分的，划分服务区域的同时也划分了物业服务的市场。

各社区按照地域界限进行管理，社区与社区之间不存在市场竞争。

这种相对封闭性的管理模式，导致了目前的区域相对垄断的状态，管理局划分的区域成了各自为政的服务市场。

三是社区资金投入的方式与市场化的差异。

油田对社区管理调控的主要方式是经营承包责任制，即每年年初与各社区签订经营承包合同，然后由经营管理部、财务资产处、公共事业部等部门按照承包合同的要求定期或不定期的对社区进行考核，根据考核结果采取季度预兑现、年终总兑现的方式进行奖惩，经济效益状况以及企业对社区建设的重视和投入程度直接影响社区的建设和发展。

这种具有浓厚经济依赖性的以收抵支“吃补贴”的经济运行模式，使社区无法形成独立经营核算的现实。

四是社区的管理职能与市场化的差异。

油田社区都是集决策、管理、服务三种职能于一身的“一揽子”式的管理模式。

一方面它行使业主（管理局是国家授权的业主）的决策职能，对小区的总体规划、未来发展等问题进行研究和决策；同时还行使物业公司的管理职能，对小区的经营费用实施管理；另外还行使部分专业化公司的服务职能，对小区的环卫绿化、转供水电气暖、房屋维修、治安保卫等进行管理服务。

从过去“大而全”的组织模式进入现在“小而全”管理体制。

五是与《物业管理条例》规定中的差距。

《物业管理条例》规定：

“物业管理是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

”其特征是：

一是社会化，通过物业管理将分散的社会分工汇集起来统一管理，诸如房屋、水电、清洁、保安、绿化等。

二是市场化，业主有权选择物业管理单位，业主聘用的专业物业服务企业按照业主的意志与要求去实施物业管理，改变终身制企业的聘用制，促进服务态度的改善和服务质量的提高。

三是企业化，物业管理单位是企业单位，不是事业单位，也不具备政府行为职能，它作为一个独立的企业法人，按照《公司法》规定运行，不受任何干扰，政、事、企完全分离。

综上所述，油田社区社会化管理程度不高，建立和参与市场化运行，还存在很多需要解决的问题。

6油田社区市场化发展的途径

油田社区企业的市场化发展是今天经济发展的必然趋势，无论是内部模拟市场化，还是完全市场化经营。

在现有这种法律、政策、体制等都不健全的前提下