改革开放以来我国会计制度改革的回顾与评价.docx
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改革开放以来我国会计制度改革的回顾与评价
改革开放以来我国会计制度改革的回忆与评价
二十世纪已经过去，崭新的二十一世纪已经来临。
处于世纪之交的今天，对我国改革开放二十多年以来会计改革情况进行研究和探讨，总结经验教训，对于进一步深化我国会计改革，完善与市场经济体制相适应的会计制度体系，有着重要的现实意义。
一、改革开放以来我国会计制度改革的根本情况
改革开放的二十多年，是我国经济体制发生根本性变革的时期，也是我国会计制度大变革，大开展的二十多年。
笔者认为，这期间我国主要是从以下几个方面改革和完善会计制度的:
1．适应方案管理的要求对会计工作整顿、恢复和重建企业会计制度
由于林彪、“四人帮〞推行以阶级斗争为纲的极左路线，建国以来我国会计工作形成的一些行之有效的规章制度，被作为资本主义的东西而遭到无情批判，社会经济秩序遭到破坏。
当时会计工作面临的主要任务，一是恢复和完善过去财务会计工作中行之有效的规章制度，使企业会计核算工作水平逐步得以恢复和改善，促进企业经济效益的提高，便会计核算工作在国民经济中发挥应有的作用;二是要贯彻执行党中央确定的改革开放的方针，保证和促进经济体制改革的顺利进行，保证和促进对外开放的进一步扩大。
为此，1980年财政部在总结历史经验和广泛调查研究的根底上，对当时的会计规章制度进行了全面修订。
首先选择涉及面广、影响大、会计业务相对较为复杂且具有普遍性的?
国营工业企业会计制度?
对其进行修订。
修订会计制度的主要内容，是根据强化企业会计核算的要求，增加会计科目、会计报表。
?
国营工业企业会计制度?
的修订，改变了在会计核算工作中强调简化的片面性和不讲科学的偏向，对于恢复会计工作正常的秩序发挥了积极的作用，使企业的会计核算工作在一定程度上得到了加强。
?
国营工业企业会计制度?
的修订，带动我国企业会计制度全面修订。
财政部于1981年1月至10月先后制定发布了?
国营供销企业会计制度?
、?
国营施工企业会计制度?
、?
建设单位会计制度?
。
这些会计制度的修订和完善，满足了企业健全会计核算规章、改善经营管理、提高经济效益的需要。
通过上述会计制度及相关规定的实施，使我国企业的会计核算工作走出了混乱状态，满足了当时强化方案经济管理的要求。
此后，我国还按照经济体制改革的需要，对企业会计制度作了进一步的修订和完善。
如对?
国营工业企业会计制度?
，先后于1985年和1988年进行了两次重大的修订，便其满足经济体制改革对企业会计核算的要求。
2．完善会计制度体系，努力开创企业会计制度工作的新局面
在财务会计工作领域，我国在恢复和重建企业会计规章制度的根底上，适应经济开展和体制改革的需要，对企业会计制度进行一系列相应的配套改革，使方案经济体制条件下的企业会计制度日益完善。
1982年到1987年之间，我国先后制定发布了?
国营企业固定资产折旧试行条例?
等一系列会计法规，便我国方案经济体制下的企业会计制度体系得到不断完善和进一步的开展，严格了企业会计核算行为，强化了企业经营管理要求，保证了经济体制改革的顺利进行，开创了新时期我国企业会计制度工作的新局面。
第一，制定发布了?
国营企业固定资产折旧试行条例?
（以下简称?
折旧条例?
）。
在传统的经济体制下，我国按照方案经济管理的要求，对国营企业固定资产折旧作了相应的规定，这些规定散见于有关规章制度中。
当时存在的主要问题是对各类企业的固定资产没有统一的管理要求，难于对国营企业的固定资产折旧实施统一管理，固定资产折旧率偏低。
1985
年4月26日国务院正式发布并实施了?
国营企业固定资产折旧试行条例?
。
为了配合?
折旧条例?
的实施，财政部于1988年5月19日制定发布了?
国营企业固定资产折旧试行条例实施细那么?
，对?
折旧条例?
的有关内容作了具体的规定。
?
折旧条例?
及其实施细那么的贯彻实施，有力地促进了企业技术改造和技术进步，标准了企业固定资产折旧行为和固定资产折旧资金的使用。
第二，制定发布了?
国营企业本钱管理条例?
（以下简称?
本钱管理条例?
）。
建国以来，对于国营企业的本钱管理工作，国家规定了其本钱开支范围和主要的费用开支标准，制定了本钱方案的编制程序和方法等。
十一届三中全会以后，经过整顿，企业的本钱管理工作得到了不同程度的恢复和加强，但在企业本钱管理方面仍然存在着管理不严、损失浪费严重的现象。
财经纪律松弛、乱挤乱摊本钱的现象也比较普遍；根底工作差、本钱核算严重不实的问题也大量存在。
为了改变
这种状况，财政部从1981年开始就着手拟定?
国营企业本钱管理条例?
。
1984年3月5日，国务院发布了?
国营企业本钱管理条例?
。
财政部于1985年先后制定发布了国营工业、交通企业、建设业、商业、金融业的本钱管理条例实施细那么。
?
本钱管理条例?
的实施，促使企业加强和改善本钱管理，增收节支，努力降低本钱，提高经济效益，使我国当时的企业本钱管理工作上了一个新台阶。
第三，制定发布了?
国营工业企业本钱核算方法?
（以下简称?
本钱核算方法?
。
为了配合?
本钱管理条例?
的实施，财政部于1986年12月23日制定发布了?
本钱核算方法?
，对企业的本钱核算的具体方法和程序作了明确的规定。
?
本钱核算方法?
的贯彻实施，标准和强化企业本钱核算，提高了本钱核算质量，进一步促进了?
本钱管理条例?
的贯彻实施。
3．适应对外开放引进外资的要求，制定实施?
外商投资企业会计制度?
十一届三中全会以来，随着我国对外开放形势的开展，利用外商直接投资的工作有了较大进展，使中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业出现了蓬勃开展的局面。
这些企业的出现是对传统方案经济体制的一个突破，其经营方式与方案经济体制下的国营企业大不相同，其会计核算的要求也与方案经济体制下国营企业会计核算的要求大不相同。
当时我国制定实施的国营企业会计制度等规定，难于适应和满足其进行会计核算的要求，也难于适应其经营方式的要求。
为此，必须根据其特殊的经营方法和方式，结合其经营特点制定相应的会计核算标准，以满足其会计核算的需要，标准其会计核算行为，保证其健康开展。
财政部从1979年底开始着手中外合资经营企业会计制度的制定工作，1985年3月正式发布了?
中外合资经营企业会计制度?
，自当年7月1日起正式施行。
这一会计制度规定了会计核算的一般要求、会计核算原那么和会计处理方法、会计科目和会计报表等内容。
从该会计制度的主要内容来看，其所规定的会计核算原那么、记账方法、会计科目和会计报表均在相当大的程度上采用市场经济条件下通用的会计处理方法和程序。
它的制定与实施，开始了我国会计制度与国际会计惯例协调的步伐，它实际上是我国对社会主义商品经济乃至于社会主义市场经济会计制度模式进行的一次积极的探索，是我国市场经济体制下企业会计制度改革的先导。
4．制定实施股份公司会计制度，促进现代企业制度改革的进行
1984年召开的党的十二届三中全会作出?
中共中央关于经济体制改革的决定?
后，以城市为重点的经济体制改革全面展开。
随着城市经济体制的全面展开，股份制也悄然出现于经济体制改革实践之中。
1990年上海证券交易所成立，延中实业等几家企业在上海证券交易所上市，成为新中国成立以来首批上市的上市公司。
1992年初邓小平同志发表南巡谈话后，国有企业还先后在香港、纽约等地证券交易所实现了境外上市。
为推动股份制试点工作的健康开展，标准上市公司会计核算及其会计信息的披露，财政部于1992年5月制定发布了?
股份制试点企业会计制度?
。
这一会计制度的发布与实施，是我国企业会计改革的重大事件。
无论从该会计制度的内容，还是从其形式来看，这一会计制度一改传统方案经济体制下会计制度模式，是一次我国企业会计制度改革的成功探索。
由于这一会计制度发布实施于?
企业会计准那么?
及行业会计制度制定发布之前，实际上这一制度的实施是我国市场经济体制下企业会计制度全面改革的前奏，对于促进股份制试点企业的健康开展，标准股份制试点企业的会计核算发挥了积极的作用。
随着经济体制改革的进一步深化，企业制度改革的进一步深入，财政部于1998年1月27日在?
股份制试点企业会计制度?
的根底上，制定发布了?
股份会计制度?
，自1998年1月1日起，在按照法定程序批准设立的股份中施行。
5．适应市场经济体制开展的需要，实施以企业会计准那么和行业会计制度为主要内容的会计改革建国四十余年来，我国会计核算标准主要是国家统一发布的、按各种所有制形式、部门制定的会计制度，对各种所有制形式的企业、各部门所属的企业会计核算的根本要求、具体的会计处理方法和程序作了规定。
我国虽然根据经济体制改革的实际情况，对传统的会计核算体系进行了一系列的改革和完善，但是传统的企业会计核算体系和管理模式并没有根本性改变。
随着社会主义市场经济体制确实立，这种会计制度模式已日益显露出其局限性和不适应性。
市场经济的开展，市场经济体制确实立和完善，对会计制度的全面改革提出了越来越紧迫的要求。
第一，制定发布?
企业会计准那么?
，实现我国会计核算模式的转换。
1992年11月如日经国务院批准，财政部以财政部长令的形式，发布了?
企业会计准那么?
。
?
企业会计准那么?
在借鉴和参考国际会计经验和总结我国会计核算的实践经验的根底上，对会计核算的根本内容作了规定，如规定了会计核算的一般原那么，资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等会计要素的计量和确认以及财务会计报告等。
第二，制定发布行业会计制度，建立行业会计制度体系。
我国传统企业会计制度，是按照所有制成份，分别不同的部门或行业设计制定的。
此次会计制度改革在对既存的企业会计制度体系进行梳理的根底上，确定按照企业所属的行业设计制定会计制度的原那么，并根据企业会计准那么的要求、结合各行业生产经营活动的不同特点及不同的管理要求，将国民经济各部门划分为假设干个行业，分别制定了工业企业会计制度、商品流通企业会计制度、农业企业会计制度等13个全国统一的行业会计制度，形成了一个比较完整的企业会计核算制度体系。
在1992年?
企业会计准那么?
发布后，为了使我国会计准那么与国际会计惯例相协调，我国在具体会计准那么研究起草过程中，聘请了外国咨询专家为我国会计准那么的制定提供咨询效劳。
自1994年起，我国先后制定发布了?
企业会计准那么——关联方关系及其交易的披露?
企业会计准那么——现金流量表?
等13项具体会计准那么，初步建立了我国的会计准那么的根本架构。
6．配合市场经济体制的建立与完善，逐步完善企业会计核算方法
1992年邓小平同志发表南巡谈话以后，我国加快了经济体制改革和对外开放的步伐。
自1997年起，我国先后进行了财政、税收、金融、外贸、外汇、方案、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革。
与此相配套，按照上述财政、税收、外汇等体制改革实施的需要，在企业会计制度方面也进行了相配套的改革，对企业会计制度进行了补充和完善。
第一，配合新税制改革，制定实施新税制会计处理方法。
从1997年开始，按照统一税法、公平税负、建立适应市场经济开展要求，对税制进行改革，建立了以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新流转税制，统一内资企业所得税，改革个人所得税，撤并和开征一些地方税种。
为了配合我国财政税收制度的改革，标准了企业税制改革的会计核算，根据有关条例及其实施细那么，财政部于1993年12月至1994年6月先后制定发布了新税制的会计核算方法，具体包括?
关于增值税会计处理的规定?
、?
关于消费税会计处理的规定?
、?
关于营业税会计处理的规定?
以及?
关于资源税会计处理的规定?
等新税制会计核算方法。
这些会计处理规定的发布与实施，标准企业新税制的会计核算，保证和促进了新税制改革的顺利进行。
第二，配合外汇体制改革，改进外币业务核算方法。
为了促进我国对外经济技术交流与合作的进一步开展，国务院发布了?
关于进一步改革外汇管理体制的通知扒对外汇管理体制作出了进一步改革的决定。
为适应外汇体制改革需要，标准企业外币经济业务的会计核算，财政部于1994年2月制定发布了?
关于外汇管理体制改革后企业外币业务会计处理的规定?
，并于1994年7月2日制定发布了?
关于外汇管理体制改革后有关会计处理的补充规定?
，就企业外币经济业务的会计核算作出具体规定。
第三，适应现代企业制度改革的需要，先后制定发布了?
合并会计报表暂行规定?
、?
企业商品期货业务会计处理暂行规定?
、?
国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定?
7．配合新修订?
会计法?
的实施，统一标准企业财务会计报告和会计核算行为
为适应市场经济开展的新形势，标准会计行为，保证会计信息的真实完整，提高经济效益，维护市场经济秩序，全国人民代表大会常务委员会于1999年10月31日审议通过新修订的?
会计法?
。
新修订的?
会计法?
，不仅进一步明确了立法宗旨，突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任，以及进一步加强会计监督的要求。
更主要的是进一步完善了会计核算规那么，对公司、企业的会计核算作了特殊规定，新修订的?
会计法?
单设一章，规定公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、本钱和利润；同时对公司、企业容易导致会计资料失真、失实的问题作了禁止性规定。
为了配合新修订的?
会计法?
的实施，标准企业财务会计报告，保证会计报告的真实和完整，国务院于2000年6月发布了?
企业财务会计报告条例?
（国务院令第287号）（以下简称?
条例?
。
?
条例?
对资产、负债和所有者权益等会计要素进行了严格的界定；对使用财务会计报告的部门和机构的行为也作了规定;对重大的会计政策、或有事项、关联交易、企业合并和分立、重大的投资融资活动等事项披露提出明确要求。
?
条例?
的发布和实施，要求对企业会计制度进行全面修订。
为落实?
条例?
的要求，财政部于2000年12月制定发布?
企业会计制度?
，暂在股份的范围内执行。
?
企业会计制度?
在总结即存的会计制度实践经验的根底上，根据?
条例?
的要求，对资产、负债、收入、费用等规定了统一确实认和计量标准，根本上实现了我国会计核算标准与国际会计准那么等国际会计惯例的充分协调。
二、对二十多年来我国会计制度改革的根本评论
本人认为，从上述会计制度改革的情况来看，这二十多年根本上可以划分两个阶段。
第一阶段，即自我国进入社会主义现代化建设新时期以来到1992年企业会计准那么的发布;第二阶段为企业会计准那么的发布到二十世纪末。
在第一阶段，我国首先按照方案经济体制的要求，对“文化大革命〞期间遭受严重破坏的会计制度，进行了恢复和重建；在重建过程中，对企业会计制度进行了修订与完善，根本建立了与社会主义方案经济体制要求相适应的企业会计制度体系。
这一企业会计制度体系，对于加强国民经济方案管理，促进企业提高劳动生产率，降低人、财、物消耗，降低本钱水平，乃至于社会经济效益的提高发挥了积极的作用。
这一时期的企业会计制度建设，是我国企业会计制度建设的一个极为重要的历史时期，是方案经济体制下企业会计制度日臻完善的时期，形成了我国独具特色的方案经济体制下的企业会计制度体系。
在这一时期，对于市场经济下的企业会计制度也进行了一定的积极探索，为市场经济体制下企业会计制度的全面改革提供了有益的尝试。
在第二阶段，我国对企业会计制度进行了全面改革，?
股份制试点企业会计制度?
的实施、?
企业会计准那么?
以及13个行业会计制度的制定实施等，使我国初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的企业会计制度体系，促进了经济体制改革的进一步深化，促进了社会主义市场经济体制确实立与进一步完善。
由于在企业会计制度的建设中，大胆地借鉴国际通用的会计处理方法和会计报表体系，使我国会计制度逐步实现了与国际会计惯例的接轨，被国际会计界所认可和接受。
这对于促进我国进一步对外开放，促进我国经济国际化发挥了积极的作用。
回忆二十多年来会计制度改革的历程，我国企业会计制度改革取得重大进展，根本上建立了与社会主义市场经济体制相适应的会计制度体系，实现了与国际会计惯例协凋。
笔者认为，二十多年来我国企业会计制度的改革，有如下重要特点：
1．适应经济体制的改革而推行企业会计制度改革
会计无论作为经济管理的重要组成局部，还是作为一个信息系统，其存在与开展必须与所处的社会政治经济文化环境相适应。
改革开放以来的二十多年，我国分步骤地推行改革措施，对传统方案经济体制进行改革，实现经济体制的根本改造。
这一时期也是我国会计制度发生根本性变革的时期。
我国在进行经济体制改革的同时，对会计制度也进行了相应改革，实现了会计制度的根本改造。
会计制度的改革，既适应和满足经济体制改革的要求，也在一定程度促进了经济体制改革的进程。
在改革开放的初期，我国在经济工作中贯彻实施"调整、改革、整顿、提高"新的八字方针，以实现国民经济的恢复与开展。
与此相适应，通过对企业会计制度进行全面修订，便被林彪、“四人帮〞破坏的会计规章得以恢复，便会计工作秩序走上正轨，促进了国民经济的调整、整顿。
在会计制度的修订中，我们不是简单地恢复原来被破坏的会计制度，而是根据国民经济调整、整顿、提高的要求，从加强经济核算，提高经济效益的要求出发，对会计制度进行修订的，即在会计制度的恢复中实现重建，在恢复重建中实施会计制度的改革。
如在修订会计制度时，将会计核算的科学性作为一项原那么提出来，要求会计制度的制定既要满足企业加强会计核算和强化生产经营管理的要求，也要满足国家对企业实施方案管理的要求。
以城市为重点的经济体制改革全面展开以后，我国制定实施了?
折旧条例?
、?
本钱管理条例?
、?
本钱核算方法?
等，以标准企业固定资产折旧行为、本钱管理和核算行为。
通过这些法规的实施，有力地促进了企业经营管理的加强，经济效益的提高。
为配合经济体制改革进行，促进搞活企业和建立现代企业制度，在财税制度方面采取了一系列改革措施，如推行企业基金方法，实施第一步和第二步利改税改革，实行企业承包经营责任制等，同时在会计制度方面也进行了一系列的改革，配合这些财税改革措施的实施。
进入二十世纪九十年代后，随着我国市场取向的经济体制改革目标的明确，经济体制改革进程的加速，我国在会计制度方面实施了以?
企业会计准那么?
以及13个行业会计制度为主要内容的会计制度改革，实现我国会计制度从方案经济模式向市场经济模式的转变和过渡。
在具体改革内容上，包括会计平衡公式的改革、具体会计处理方法的改革、会计报表体系的改革等方面，都大胆借鉴了国际会计惯例，根本上实现我国会计制度与国际会计惯例的接轨。
这次会计制度的改革，是在我国确定建立社会主义市场经济体制目标、明确建立现代企业制度的改革背景下进行的。
这次会计制度改革的实施，为我国企业制度改革的顺利进行提供了良好的支持，为此后进行的以增值税为主要内容的财税制度改革的顺利进行也提供了根底保证。
二十世纪九十年代后期，随着社会主义市场经济体制的初步确立、资本市场的开展，适应现代企业制度改革的进程，我国加快了会计制度国际化的进程，制定发布了?
现金流量表?
等一系列具体会计准那么，同时发布实施了?
股份会计制度?
和?
企业会计制度?
，以标准公司企业的会计核算行为，以适应我国企业参与国际经济大循环的需要。
2．在传统方案经济体制内分步实施会计制度改革，实现传统会计制度模式的转换
相对体制外来说，传统方案经济体制内的会计制度改革具有复杂性和涉及商广的特征。
传统的会计制度建立于传统方案经济之中，依附于传统的方案经济体制，与其存在着极为密切的联系。
特别是长期以来，我国一直是将会计工作作为财政经济工作的根底来认识，会计工作效劳于财政经济工作。
表现在会计与财政税收的关系上，就是财政税收决定会计，会计制度直接以传统的财务制度和税收法规为依据制定，为其贯彻执行效劳。
由于传统的会计制度与传统方案经济体制之间的这种特殊关系，体制内会计制度的改革涉及到传统经济体制的方方面面，要考虑的因素多，难度大。
对于体制内会计制度的改革，我国采用渐进的方式对传统会计制度进行改革，首先对局部进行改革，从局部改革的成功再推进会计制度整体和全局改革的进行。
其表现那么是通过会计制度中具体会计处理方法和程序的改革的积累，到达会计处理方法和程序的根本改造；通过局部内容改革的积累，到达传统会计制度整体改革的目标。
在传统方案经济体制下，我国会计制度明显特征就在于“三段平衡〞、“专款专用〞，强调会计核算为国家直接管理经济效劳。
如从?
国营工业企业会计制度?
来说，改革开放以来到二十世纪九十年代前，我国先后进行了三次大的修订。
在修订的过程申，根据当时经济体制改革的进程，将资金平衡表由原来的“三段平衡〞，改为总额大平衡;会计报表格式和报表工程也根据当时经济管理的要求进行了相应的调整。
这些改进措施，虽然都是在末突破传统会计模式的情况下进行的，但就其具体内容来说那么使我国会计制度改革向前迈进了
一大步。
其次，根据经济业务的开展实际，在传统的会计制度中增加新经济业务会计核算的内容，如融资租赁业务的会计处理等。
这种使传统的会计制度在形式上保持根本稳定的前提下，根据经济开展情况对会计核算的需要，对会计制度的局部内容进行改革，为会计制度的全面改革进行思想和理论的准备，正是通过对传统的会计制度局部内容的改革，逐步实现对传统会计制度的根本性改造，实现方案经济体制会计制度模式向市场经济体制会计制度模式的转换。
3．结合社会经济开展情况借鉴国际会计惯例，逐步实现会计制度的国际协调
随着我国对外开放的开展，我国对外经济技术合作与交流逐步扩大，在国际经济一体化和全球化的趋势中，我国经济已溶入世界经济体系之中。
作为国际通用商业语言的会计，在这一过程中逐步实现会计国际化是其必然要求。
由于我国传统方案经济体制的惯性，实现这一要求不可能一中蹴而就，毕其功于一役。
因此，我国在对会计制度改革过程中，采用了逐步借鉴国际会计惯例的做法，首先对局部新经济业务直接采用国际会计惯例进行处理，如期货、融资租赁等经济业务，直接按照国际会计惯例制定我国相应经济业务会计处理方法。
其次对于常规的经济业务，那么是按照国际会计惯例的要求，采取分步渐进方式对其会计处理方法和程序进行改革，逐步缩小直至消除我国会计制度与国际会计惯例的差异。
如对应收账款，在传统方案经济体制下根本上是不考虑其坏账核算问题的，随着市场取向的经济体制改革的深入，我国改革中的会计制度允许企业选择采用备抵法核算其坏账，但对其具体计提比例作了规定;而对于股份那么允许其自行确定计提坏账准备的比例。
最后，在整体上借鉴国际会计惯例改革传统的会计核算模式。
在1993年进行的会计制度改革中，我国借鉴国际会计惯例，改革了会计平衡公式，改革了会计报表体系，便我国会计制度实现了与国际会计惯例的协调。
我国参加国际会计师联合会，成为国际会计委员会的成员后，根据国际资本市场开展的需要，适应会计准那么国际协调的大趋势，我国陆续发布并实施了?
现金流量表?
等一系列的具体准那么，同时对行业会计制度进行了全面而系统的修订，发布实施了?
股份会计制度?
、?
企业会计制度?
实现了我国会计准那么与国际会计惯例的充分协调。
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