岳阳岳阳楼区云溪区和君山区.docx

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岳阳岳阳楼区云溪区和君山区

岳阳市岳阳楼区、云溪区和君山区

土地利用总体规划（2006～2020年）

（2015年修订版）

岳阳市人民政府

二〇一七年七月

岳阳市岳阳楼区、云溪区、君山区

土地利用总体规划（2006～2020年）

（2015年修订版）

文本

岳阳市人民政府

二〇一七年七月

目录

前言1

第一章总则1

第一节规划指导思想1

第二节规划原则1

第三节规划的期限与范围1

第二章区域概况及土地利用现状2

第一节区域概况2

第二节土地利用现状2

第三章土地利用战略与目标4

第一节土地利用战略4

第二节土地利用调控目标4

第四章土地利用结构调整5

第一节农用地结构调整5

第二节建设用地结构调整6

第三节其他土地结构调整6

第五章土地利用布局优化7

第一节耕地与基本农田布局7

第二节城镇工矿用地布局7

第三节农村居民点用地布局8

第四节基础设施用地布局8

第五节生态用地布局9

第六章土地用途分区9

第一节基本农田保护区9

第二节一般农地区9

第三节林业用地区10

第四节城镇村建设用地区10

第五节独立工矿用地区10

第六节风景旅游用地区11

第七节生态环境安全控制区11

第七章加强耕地保护与基本农田建设11

第一节严格耕地保护11

第二节加强基本农田建设11

第三节提高耕地质量12

第四节推进土地综合整治12

第八章推进建设用地节约集约利用13

第一节控制建设用地规模13

第二节优化城乡建设用地配置13

第三节保障基础设施用地14

第四节严格建设用地的空间管制14

第九章协调土地利用与生态环境建设16

第一节加强生态用地保护16

第二节推进土地生态治理16

第三节加强土地生态屏障用地保护17

第十章中心城区土地利用18

第一节中心城区规划范围18

第二节中心城区规划目标18

第三节中心城区规划布局18

第十一章地质灾害危险性评估与压矿查询19

第一节地质灾害危险性评估19

第二节压覆矿产资源查询及评估20

第十二章乡（镇）土地利用调控20

第一节乡（镇）土地利用调控指标20

第二节乡（镇）土地利用调控规则21

第十三章规划实施保障措施22

第一节规划实施的行政措施22

第二节规划实施的法律措施22

第三节规划实施的利益调节机制22

第四节规划实施的技术手段23

第五节规划实施的公众参与机制23

第十四章附则24

附表25

前言

土地是人类生存发展的基础，是一切社会经济活动的基本物质载体。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。

岳阳市岳阳楼区、云溪区和君山区（以下简称“岳阳市市区”）土地利用总体规划（2006～2020年）（以下简称“现行规划”）实施以来，对区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。

新时期，长江经济带发展战略的提出及长江中游城市群规划、洞庭湖生态经济区规划等重大规划的批复实施，湖南省委、省政府提出将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极，进一步提升了岳阳市的战略地位，给岳阳市带来了全新的发展机遇。

面临着重大发展机遇期和发展任务，岳阳市适时提出加快湖南长江经济带开发建设，相应调整了城市发展策略，积极推进新型工业化和城镇化进程，经济发展的内生动力全面增强，建设用地需求明显增加，土地供求矛盾进一步加剧，现行规划确定的建设用地规模及布局已不能满足经济社会发展的需要。

为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，使土地规划适应岳阳市市区经济社会形势变化，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，根据国家有关土地利用的法律法规及方针政策要求，岳阳市人民政府对岳阳楼区、云溪区和君山区土地利用总体规划（2006～2020年）进行了修改，形成本规划（以下简称《规划》）。

第一章总则

第一节规划指导思想

以科学发展观为统领，按照“四个全面”战略布局要求，以建设“一极三宜”江湖名城为总体目标，立足建设长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区重大发展机遇以及湖南省赋予岳阳市全新的发展定位，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求，结合市区土地资源特征，严格控制建设用地规模，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，科学修改土地利用总体规划，促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变，推进土地生态文明建设，保障区域经济社会持续、稳定、快速、健康发展。

第二节规划原则

严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地；节约集约利用土地，提高土地利用效率；因地制宜，严格土地用途管制；统筹安排各类、各区域用地；加强规划协调与衔接，提高公众参与程度；保护和改善土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。

第三节规划的期限与范围

一、规划期限

规划基期年为2005年，规划修改年为2015年，规划目标年为2020年，规划期限为2006～2020年。

二、规划范围

本次规划范围为岳阳市市区范围内的全部土地，包括岳阳楼区、云溪区、君山区三个行政辖区，共2乡8镇19街道，土地总面积1412.62平方公里。

第二章区域概况及土地利用现状

第一节区域概况

岳阳市市区位于湖南省东北部，岳阳市域中北部，长江中游南岸，由岳阳楼区、云溪区和君山区三个区级行政单位组成，土地总面积1412.62平方公里，占岳阳市的9.51%。

市区自然条件优越。

属亚热带季风湿润气候区，气候湿润，雨量充沛。

地势东高西低，呈阶梯状向洞庭湖倾斜，地貌类型以丘陵和平原为主。

境内蕴藏着丰富的生物资源、矿产资源、水资源与旅游资源，是全国商品粮、棉、油、茶、牲猪、水产品生产基地，集名山、名水、名楼为一体的旅游城市。

市区区位优势突出。

地处一湖（洞庭湖）、两原（江汉平原、洞庭湖平原）、两省（湘、鄂）、五线（京广铁路、京广客运专线、京港澳高速公路、G107、长江）的多元交汇点上，是湖南省的北大门和长江中游仅次于武汉的又一个金十字架。

随着城陵矶—松杨湖港区、岳长城际铁路、京港澳高速公路复线、杭瑞高速公路、岳阳机场等项目的建设，将进一步巩固岳阳市作为长江中下游重要航运物流枢纽和中部地区物流中心的地位。

2014年末，岳阳市市区总人口125.91万，占全市的22.50%；城镇人口100.45万，城镇化率79.78%，高于全市平均水平27个百分点；实现地区生产总值870.34亿元，占全市的32.61%；三次产业结构比为3.85：

46.99：

49.16。

市区对全市发展的辐射带动作用进一步增强；经济结构进一步优化，工业转型升级加速；经济质量明显提升；要素保障进一步强化。

第二节土地利用现状

一、土地利用结构

2014年，市区土地总面积为141262.29公顷，其中农用地面积93584.28公顷，占土地总面积的66.25%，建设用地面积24988.32公顷，占土地总面积的17.69%，其他土地22689.69公顷，占土地总面积的16.06%。

农用地中耕地44258.10公顷，占土地总面积的31.33%；园地5114.94公顷，占土地总面积的3.62%；林地29620.61公顷，占土地总面积的20.97%；其他农用地14590.63公顷，占土地总面积的10.33%。

建设用地中城镇用地9736.56公顷，占土地总面积的6.89%；农村居民点用地9168.14公顷，占土地总面积的6.49%；采矿及独立建设用地549.30公顷，占土地总面积的0.39%；交通水利用地5341.75公顷，占土地总面积的3.78%；其他建设用地192.57公顷，占土地总面积的0.14%。

其他土地中水域21203.78公顷，占土地总面积的15.01%，自然保留地1485.91公顷，占土地总面积的1.05%。

二、土地利用特点

——土地利用类型多样，以农用地为主。

受地形、地貌及自然条件的影响，岳阳市市区土地利用类型多样，农用地是市区土地利用的主要类型，占土地总面积的66.25%，农用地中又以耕地和林地为主，分别占土地总面积的31.33%、20.97%。

——土地开发利用程度高，耕地后备资源匮乏。

2014年，岳阳市市区土地开发利用率为83.94%，土地垦殖率为31.33%，均高于全市的平均水平。

市区其他土地仅占土地总面积的16.06%，其他土地中扣除河流、湖泊、滩涂和裸地等具有生态建设和环境保护功能的用地外，实际可利用的耕地后备资源十分有限，且受经济社会发展水平和技术条件等因素限制，开发整治难度越来越大。

——建设用地比重大，城镇用地增长较快。

2014市区建设用地面积占土地总面积的17.69%，比全市同类比重9.06%高出了8.63个百分点。

建设用地中以城镇建设用地为主，占建设用地总面积的38.96%。

近年来，随着岳阳市市区位条件的改善和城市基础设施的不断完善，城镇建设用地快速增长，2009年~2014年年均增加600.12公顷。

三、土地利用中存在的问题

——耕地保护形势严峻，耕地后备资源不足。

2014年岳阳市市区耕地面积为44258.10公顷，人均耕地面积仅0.53亩，远低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。

随着经济社会的发展，各项建设仍需占用一定规模的耕地，人均耕地面积将进一步下降。

另一方面，未利用地中不宜开发为耕地的湖泊水面、洞庭湖及长江沿岸滩涂等比重较高，可供开发的耕地后备资源不足。

耕地保护的严峻形势进一步加重。

——城乡建设用地缺乏统筹，二元用地结构问题突出。

市区农村居民点用地普遍布局分散，利用方式粗放，且受地形地貌、农村传统生产生活方式、土地管理制度、居住习惯等因素制约，农村居民点集中建设难度较大。

近年来随着城镇化进程的加快，市区城镇建设用地呈快速增长趋势，但农村居民点缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度，规划实施期间，市区农村居民点用地不降反而增加，城乡二元结构问题突出。

——建设用地结构与布局有待进一步优化。

修改前的规划对规划重大背景形势的变化预见不足，特别是对中心城区发展方向和国家重大规划实施的重点建设项目布局考虑不足。

规划实施以后，中心城区建设用地需求相对集中，规划城镇工矿用地指标明显不足。

同时，由于用地实际需求与规划布局错位，局部建设用地供需矛盾突出，导致规划的频繁调整，急需通过规划修改优化建设用地结构与布局。

——局部地区土地污染严重，生态环境保护压力大。

岳阳市市区作为中心城区所在地，经济发达，工业企业集中度较高。

由于不合理的土地利用方式，造成岳阳楼区郭镇乡钒矿冶炼区、云溪河下游沿岸等局部土地污染严重，土壤重金属严重超标。

加上部分工矿企业部分排污不达标，城市垃圾和生活污水的排放，农村地区各种农用化学品的大量施用，造成市区土地污染日益严重，加大了土地生态环境保护压力。

四、土地利用潜力

1.土地整治新增耕地潜力

根据潜力测算分析，规划期内市区通过土地整治可新增耕地潜力5506.48公顷。

其中，通过土地整理可新增耕地3069.15公顷，通过土地复垦可新增耕地548.17公顷，通过土地开发可新增耕地1889.16公顷。

2.建设用地集约利用潜力

根据潜力测算分析，市区城镇工矿用地集约利用潜力312.48公顷，农村居民点集约利用潜力1047.32公顷，合计1359.80公顷。

第三章土地利用战略与目标

第一节土地利用战略

一、土地利用战略目标

积极抢抓长江经济带建设、长江中游城市