关于切实抓好安全工作的决定1号文.docx
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关于切实抓好安全工作的决定1号文
义煤集团巩义铁生沟煤业有限公司文件
义铁政字〔2013〕1号签发人：
韩玉鉴
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关于切实抓好2013年安全工作的决定
公司所属各单位：
为深化安全管理，狠抓责任落实，全面实现安全生产零事故目标，经公司研究，对2013年安全生产工作作出如下决定：
一、指导思想
以党的十八大会议精神为指导，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”和“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”的安全理念，坚持安全第一，狠抓责任落实，全面实现安全生产零事故目标，为公司持续科学发展创造更加安全稳定的环境。
二、安全目标
（一）实现“七零”奋斗目标：
人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火事故为零、水害事故为零。
（二）全公司杜绝重伤及二级以上非伤亡事故。
三、重点工作
（一）坚定安全生产“零”事故的信心
认真学习领会党的十八大精神，高举科学发展、安全发展旗帜，深入贯彻落实国发23号、40号文件精神，严格执行国务院、省政府及上级安监部门的各项规定，彻底杜绝国务院446号令规定的十五类重大隐患，严格履行企业安全主体责任，牢固树立“生命高于一切”的意识，“一切事故可防、可控”的理念，坚持安全生产“零”事故目标不动摇，带着感恩之心、敬畏之心、责任之心抓安全，精细管理，强化责任，严格落实，确保安全形势持续稳定，为公司2013年各项发展目标的圆满实现，提供坚强的安全保障。
（二）深化安全管理，狠抓责任落实
1、公司与基层单位要签订安全生产责任书；公司领导与科室继续实行安全包队，分片包干，责任到人（见附表一）；继续落实安全生产“一岗双责”，基层单位主要领导对安全生产工作负总责，其他副职领导在认真履行好分管业务工作职责的同时，也要对所分管工作负安全责任；各单位、各部门要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实履行好所分管领域范围内的安全工作；继续推行安全、质量风险抵押金制度，把安全责任与个人利益挂钩，安检科要按照有关规定，严格考核落实，确保各项安全工作落实到实处。
2、严格落实领导下井和带班制度。
公司领导严格按集团公司规定执行带班、值班制度；公司副总师、生产科、调度室、安检科、通风科、机电科、地测科、机械化科业务科室科长每月入井不少于13个（含13个，下同）；副科长、技术员每月入井不少于15个；其他科室领导每月下井不少于5个；井下生产区队正职下井不少于15班（带班不少于8班）；副职每月下井带班不少于18班；井下生产区队四点、零点班必须是正式队干带班；生产区队每月一日零点班必须是正职带班，带班人员出入井要到信息站签到，不允许出现代签现象，凡出入井不签到的，视为没有带班，按没有带班处理。
凡出现区队带班队干不能与职工同上同下的，早上晚下的，时间填写不对的，按有关规定处理；集团公司查出的，按集团公司有关规定处理。
3、加强安全培训管理。
劳资科、安检科要按照集团公司下达的安全培训计划，采取多种培训形式，加大培训工作力度，确保全员持证上岗率达到100%。
如被查到无证或持失效证件上岗的，除按“三违”处理外，每次扣罚责任人100元，集团公司或上级部门查出，按上级有关规定处理。
4、安全评价体系，危险源辨识及防范要牢记于心，融入于行；继续强力推行“两述两化”（手指口述、岗位描述和精细化、准军事化）管理，把职工岗位风险预控和现场安全确认相结合，规范职工行为，提高安全技术素质和自主保安能力，实现行为规范标准化。
安检科、生产科、通风科、机电科、调度室要加强现场抽查力度，“两述两化”不会背的，按照《安全风险抵押金考核办法》有关规定，每人次扣当班带班队干和队长、书记各100元，扣包保科室副科级以上人员各20元。
5、加强班组安全建设。
各基层单位要以制度建设为保证，以建塑班组安全文化为灵魂，以提高职工素质为重点，以班组长队伍建设为关键，以开展班组无“三违”创建活动为主线，以安全生产为基础，以效率和效益为中心，切实抓好班组安全建设。
工会牵头，安检科配合，要严格管理、严格考核，进一步提高班组安全建设成效。
6、继续开展“一月一活动”。
生产科、通风科、机电科、安检科、调度室等，要按照集团公司要求，每月组织开展一次有针对性的安全活动，要制订出切实可行的活动方案并严格落实有效的奖罚措施，促进各项安全工作深入开展，从而达到以月促季、以季保年的目的。
7、加强矿用产品煤安标志和井上、下火工品安全管理。
机电科、供应科对不符合国家标准或行业标准的产品，要杜绝进入矿区；供应科必须按《规程》规定对炸药、雷管的运输、储存、使用、发放进行严格管理，井下炸药库或发放爆炸材料的硐室必须达到规定要求。
8、坚持执行周安全办公会制度。
每周召开一次安全办公会，专题研究安全生产工作中存在的问题，会议所定议项，有关科室和相关单位必须坚决贯彻执行，安全办公会必须由单位行政一把手参加，对无故不参加，每次扣罚当月安全押金300元，迟到一次，“爱心捐款”100元；继续执行安全办公会业务科室考核评比制度，每月底由财务科按规定标准统一汇总，交劳资科从单位队干工资中进行兑现。
9、加强对地面单位的安全管理。
机修厂、水电队、机电三队要认真贯彻落实各项安全管理制度及各项安全技术措施，坚决杜绝各类安全事故。
同时，要严格落实各要害部位人员及特殊工种人员的安全生产责任制，加大监督检查和隐患整改力度，坚决杜绝火灾、触电、高空坠落、机械伤害等事故。
10、推进职业健康，维护职工权益。
劳资科牵头组织，通风科、机电科、供应科配合，要按照《义煤集团公司职业安全健康管理工作方案》部署，加快推进并完善职业安全健康工作监督管理体系和保障机制，从源头上提高对职业病防治的总体管理水平，有效预防和控制井下职业场所危害，并依法为职工配备劳保用品，切实维护广大职工的健康权益。
11、加大安全投入，实施科技兴安战略。
企管科、财务科要严格按照吨煤不低于30元的标准，足额提取安全技措费用，安检科要参与对安全技措费用的审核，并对使用情况进行监督落实。
同时，落实“本质安全”和“多上装备少上人”理念，加快技术装备、工艺升级，尽快淘汰落后工艺和设备，大力推广综放、综掘、皮带集中控制、安全监测监控自动控制等先进的技术。
通过装备升级、工艺改造、系统优化、生产集约，努力打造本质安全、高产高效型矿井。
（三）强化自主隐患排查整治，提高安全管控能力
1、为杜绝隐患问题反复出现，对各类检查中发现的隐患和问题，认真进行梳理分析、整理编码，建立隐患问题信息库，实施“对标”管理，对重大隐患、典型性隐患、反复出现隐患要认真分析成因，实施责任追究。
2、加强现场监督检查。
以人的不安全行为和设施设备的不安全状态为重点，坚持开展不间断安全督查，严格执行班组每班排查、队每日排查、公司每周排查、业务科室动态抽查，实施职工报告隐患奖励制度，形成全员关注安全，全过程、全方位排查隐患的浓厚氛围和政策导向，确保隐患排查全覆盖、隐患报告零延误、隐患治理零搁置。
对重大安全隐患实行挂牌督办，建立和完善隐患排查治理长效机制，对隐患不及时整改的，每条扣责任单位1000元、扣包保科室50元（从单位工资中扣除），扣责任单位队长、书记各200元、包保科室副科级以上人员各20元（从风险抵押金中扣除，风险抵押金不够从工资中扣除）。
3、为了督促各级安全管理人员切实履职尽责，自主开展隐患排查与整治，公司将实行安全约谈制度，对存在重大安全隐患整改不及时、重大灾害治理措施落实不到位或效果不达标、质量标准化滑坡严重、安全管理混乱等事关安全生产的重大问题，按照分级负责原则，对相关单位负责人或分管副职进行约谈，督促约谈对象从思想上引起重视，及时采取有效措施，防患于未然。
从事后事故追查向事前隐患追究转变，通过对问题、隐患的严格追究，关口前移、超前防范，坚决把各类事故消灭在萌芽状态，实现安全生产。
（四）强化安全评价与技术论证，突出安全风险预控
1、要加速安全管理评价体系建设。
要将安全指数评价体系与日常开展的隐患排查、隐患分析和安全评价相结合，及时准确的录入影响安全生产的各项因素，实时反映安全生产动态，科学指导矿井安全生产。
要进一步完善和规范安全评价体系，严格按照《煤矿安全评价体系及实施细则》（义煤发〔2012〕266号）规定，定期对所有采掘头面、生产系统、安全管理等进行认真评价。
没有评价或评价不合格的采掘头面一律不允许生产，各单位必须严格执行。
对评价中发现的隐患和问题，由业务科室牵头制订措施、督促落实整改，安检科负责监督检查。
2、认真学习借鉴神华集团风险预控管理经验，分工种、分岗位编制危险源辨识及防范手册，为职工发放胸卡，并把危险源辨识及防范知识纳入“两述两化”内容，要求职工熟练掌握、灵活运用；定期开展危险源辨识，并悬挂警示牌标识，避免危险源给职工带来危害。
3、为了管住大系统，消除大隐患，杜绝大事故，公司将组织专家定期对矿井安全、生产各个系统、安全工作各个方面进行切片式安全“CT”检查，全方位会诊，把存在问题解决在萌芽状态。
4、全面实行安全“红线”管理。
2013年，在瓦斯治理、防火、防治水、机电运输等方面实施红线管理，对于触碰红线的，按规定进行严肃处理，通过严格的管理，确保问题隐患及时整治。
（五）持之以恒抓好质量标准化，进一步夯实安全基础
1、严格执行质量标准化风险抵押金制度和吨煤提取、使用不少于1元的标准化奖励资金规定，提高各单位抓好质量标准化工作的积极性。
同时，安检科严格按照《2013年安全质量标准化管理办法》和《安全质量标准化风险抵押金管理办法》实施奖罚，确保各项安全质量标准化工作顺利开展。
2、加强对现场安全质量标准化的动态考核，对质量标准化重点项目完成情况逐月考核验收，通过动态检查和季度检查相结合，对进步大、提高快、效果明显、工作有创新的单位进行重奖，对停滞不前、出现滑坡的单位进行重罚。
各单位要按照公司“质量标准化工作只能提高、不准下滑，否则按重大事故隐患进行追查处理”总体要求，对本单位的质量标准化工作拿出具体规划，明确责任人员和时间节点，做到有目标、有计划、有重点、有落实，实现“天天在变化，月月有提升，年年上台阶”。
3、严格工程质量标准化精细管理，强化采掘工作面工程质量的动态监督检查，做到上尺、上线、上仪器。
2013年，要把11150综放面、12090上巷建成首个质量标准化动态采掘面，以推动总体质量标准化上台阶。
4、继续实施精品工程战略。
质量标准化办公室要对矿井精品施工项目进行统一规划，重点建设精品东、西大巷，精品采掘面和精品15采区。
同时，继续加强地面环境改造，积极打造旅游园林式矿井。
（六）盯紧重点环节，超前防范事故
1、将“一通三防”作为重中之重。
认真执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针，积极开展瓦斯治理标准化工作。
一是进一步完善可靠的通风系统，做到合理匹配，保证各用风地点风量满足需要，加强通风设施管理，保证通风系统合理、稳定、可靠。
二是强化瓦斯综合治理，坚决贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针，严格执行24小时连续自动监测和人工检查瓦斯相结合的瓦斯监控管理制度；健全、完善瓦斯抽放系统，必须实现抽采管网计量监控，达到分系统、分采区、分采面、分方法、分地点抽采计量的要求，为瓦斯抽采准确计量和抽采达标提供可靠依据，切实杜绝瓦斯超限事故。
三是全面提高全员防尘意识，大力开展防尘工作。
要进一步完善矿井防尘系统，保证防尘设施配备齐全，尤其是喷雾设施必须安装到位，按规定实施煤体注水、湿式打眼、喷雾洒水、定期冲尘，积极采取各种有效措施，减少煤尘堆积和飞扬，降低浮尘浓度。
要进一步加强职业危害教育培训工作，为职工提供符合国家标准的防护用品，加强检测监控，最大限度地降低粉尘危害。
2、加强顶板管理工作。
要抓好采煤工作面初放和收尾、巷道贯通以及采掘工作面过地质构造带等特殊时期的顶板管理工作，工作面端头支护、超前支护和掘进头前探梁与防倒棚装置必须按规定打设，所有支柱初撑力必须达到《规程》要求。
同时，继续深化实施“三软”煤层综合支护“三十二”字方针，即：
“科技引领、监测先行、大型断面、强力支撑、喷浆封闭、注水固化、空帮让压、松帮卸压”，进一步提高巷道支护效果，降低支护成本。
3、强化防治水管理。
坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，强力推进水害综合治理，规范水害预测评价，完善水位自动监测系统和矿井防排水系统，全面落实“查、排、疏、截、探、防、堵、躲”综合防治水措施，严防发生水害事故；要强化精细地质管理，积极采用先进的技术手段，提高水文地质和瓦斯地质预测预报精度，为超前防范提供技术支持；要定期现场调查井田内及周边小煤矿、地表裂缝、塌坑、地表积水等情况，井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措施，查明水害情况，水害情况未查明前，严禁进行采掘活动。
4、切实加强机电运输安全管理工作。
要切实做好“通压提排”、井上下供电、皮带运输、轨道运输等系统的现场管理工作，保证各系统性能良好、各类保护设施齐全可靠，维护运行责任到人；要加强供电网络管理，做好继电保护、检查、检验、试验及防雷电工作，杜绝无计划停电停风及电气失爆；强化皮带运输及轨道运输，特别是斜坡运输管理工作，完善皮带机综合保护、一坡三挡设施等各种保护装置与防护装置，保障机电运输安全运转。
5、扎实开展煤层注水工作。
按照“全矿井、全头面、全数据”实施煤层注水工作要求，积极开展技术攻关，根据不同地质条件，因地制宜采用不同的注水方式，严格落实各项注水技术措施，通过采取深孔与浅孔、动压与静压、掘进过程与采煤过程相结合，提高注水质量，真正达到“四防两快”的综合效果。
（七）完善应急救援体系，提高应急保障能力
1、调度室、生产科、通风科、机电科、地测科要根据生产实际，建立科学合理、全面具体、有针对性和可操作性的事故应急救援预案，并根据预案开展全面演练，进一步提高应急救援能力。
同时，劳资科要加强应急培训，让职工熟悉本单位的应急救援预案，掌握在灾变时期撤退、避险、自救、互救等基本技能，提高矿井应急能力和水平。
2、进一步完善安全避险“六大系统”建设。
信息中心、通风科、机电科、生产科，要进一步加强对井下监测监控、压风自救、供水施救、人员定位、通信联络和紧急避险系统的完善，不断提高矿井抗风险能力。
四、安全奖惩规定
（一）奖励规定
1、对安全宣传和组织安全活动有突出特色和效果的部门予以适当奖励。
2、对当月或阶段时间内作业环境困难，作业任务艰巨，在完成任务过程中未发生事故的单位予以适当奖励。
3、对阶段性在安全活动中达到活动目标的单位按活动文件规定予以奖励。
4、对主动积极处理隐患且保证安全的单位和个人予以适当奖励。
5、对在某项安全事件中有突出表现或有显著成绩的单位和个人予以适当奖励。
6、对在防治瓦斯、水等方面成绩显著、推行新技术扎实有效或在防治技术方面有创新的单位和个人予以奖励。
7、对长期保证安全生产的一线区队给予一定奖励。
8、以上奖励由安检科提出奖励意见，经公司领导班子研究后发放。
（二）事故扣罚、处理规定
1、发生一起轻伤事故的，当班带班队干、班长当月安全风险抵押金和质量标准化风险抵押金不予兑现；扣除责任单位队长、书记当月安全风险抵押金和质量标准化风险抵押金的25%；扣除责任单位其他队干、班长及包保科室领导及所有人员安全风险抵押金和质量标准化风险抵押金的10%；扣除责任单位当月联产工资总额的5%。
2、发生一起重伤事故的，给予当班带班队干免职处理；给予责任单位队长、书记降职处理；沉淀责任单位、包保科室领导及所有人员的安全风险抵押金和质量标准化风险抵押金；扣除责任单位当月联产工资总额的30%。
3、一个月内发生两人次（含两人次）重伤（含重伤）以上事故的，给予当班带班队干撤职处理；给予责任单位队长、书记免职处理；沉淀责任单位和包保科室领导及所有人员的安全风险抵押金和质量标准化风险抵押金；扣除责任单位当月联产工资总额的50%。
4、被认定为一级、二级和三级非伤亡事故的，比照重伤以上事故及轻伤事故标准处罚；并对有关责任人进行处罚、处理。
对重大未遂事故，根据事故性质，套用重伤标准进行处罚、处理。
5、地面单位发生事故的，比照井下上升一个等级，进行处罚、处理。
6、发生人身事故的，由安检科牵头组织追查；发生非伤亡事故的，由技术主管部门牵头组织追查，并提出处罚、处理意见，并报安检科，由安检科负责落实处罚。
7、对隐瞒事故的，比照有关规定，上升一个等级进行处罚、处理。
（三）其它规定
1、各单位党政负责人是安全生产事故汇报的终端责任者，发生安全生产事故的单位，当班带班队长应立即将事故发生时间、地点、事件经过及人员伤害情况电话报告调度室、安检科信息站，对事故隐瞒不报的，带班队长给予免职处理，并沉淀责任单位所有人员的安全风险抵押金及质量标准化抵押金。
2、工程事故，由生产科组织进行追查分析处理；机电运输事故，由机电科组织追查分析处理；影响生产的其他事故，由调度室组织追查分析处理；“一通三防”事故，由通风科组织追查分析处理；并在当天内把追查分析处理结果报安检科。
人身事故，由安检科组织追查分析处理。
3、继续实行安全风险抵押制度，对各级领导干部履行安全职责情况进行严格考核，及时兑现。
4、实行质量标准化风险抵押制度，按照工作规划和考核标准，严格考核兑现。
5、认真对照集团公司13条重大非伤亡事故、20条重大隐患和20条严重“三违”有关规定，凡触犯“高压线”的，对号进行严肃处理。
6、要进一步加大对“三违”行为的查处，引导和教育职工形成良好的安全习惯，消除人的不安全行为，保障矿井的安全生产。
凡查出严重“三违”的，“三违”人员停工学习3天，扣100元，扣责任单位500元，扣包保科室50元；查出一般“三违”的，“三违”人员停工1天，扣责任单位300元，扣包保科室30元；月带班期间出现“三违”3人次以上的，扣带班队干安全风险抵押300元，扣班长安全风险抵押150元；当月被查出“三违”5人次以上的，当月带班队干、班长的安全风险抵押金不予兑现，队长、书记安全风险抵押金减半发放。
7、继续加大“三违五帮教”管理（亲人帮教、单位帮教、科室帮教、公司领导帮教、安检科帮教）。
对“三违”人员实行人性化帮教，深刻认识到“三违”危害，避免事故发生。
“三违”人员没有进行停工学习或没有进行“五帮教”上班的,每人次扣队长、书记各100元。
附件：
1、《2013年公司领导及科室安全包保明细表》
2、《安全红线五十条》
义煤集团巩义铁生沟煤业有限公司
2013年1月1日
附件一：
2013年公司领导及科室安全包保明细表
序号
区队
包保公司领导
包保科室
1
采煤三队
韩玉鉴
调度室
2
修护一队
行政办
3
修护二队
李留纪
党委办
4
综采队
曹顺周
机械化科
5
运输队
机电科武保科
6
采煤二队
李文社
生产科
7
综掘队
企管科
8
开拓一队
张广才
供应科
9
开拓二队
安检科
10
通风队
王丰
通风科
11
抽放队
信息中心
12
机电三队
李学友
财务科
13
机修厂
运销科
14
修护三队
刘晓军
宣传部团委
15
机电二队
王新超
工会
16
机电一队
苗绍智
纪委
17
掘进一队
张东宝
煤质科
18
掘进二队
滕海明
劳资科
19
掘进三队
李庆涛
地测科组干部
附件二：
安全红线五十条
一、采掘工程（11条）
1、掘进、修护不按规定使用中线的；
2、没有按月进行三项评价（顶板管理）而组织生产的；
3、未按规定架设端头支护或超前支护的；
4、未编制初采初放专项措施或不按措施执行的；
5、大倾角工作面支架未采取联锁的；
6、端头支护初撑力有3根及以上达不到要求的；
7、擅自更改巷道支护设计降低支护强度的；
8、过断层（地质构造带）、老巷（老空）及巷道贯通，未制定专项措施或不按措施施工的。
9、掘进与巷修平行、多头、超员施工的；
10、泵站压力达不到规定值的或压力指示器失效的；
11、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性的。
二、机电运输（6条）
1、大型固定设备未按规定监测检验或带病运转的；
2、无计划停风停电的;
3、存在电器失爆的；
4、电气保护失效或甩掉不用的；
5、运人装置不按规定进行监测检验、检验不合格或超期使用的；
6、机电设备无防护装置或设置不全的。
三、“一通三防”（10条）
1、因管理不善，造成爆炸材料流失的；
2、弄虚作假，隐瞒瓦斯报警实际情况或发生瓦斯未据实汇报原因的；
3、瓦斯超限继续作业的；
4、矿井通风系统不完善、不可靠或采掘工作面无风、微风作业的；
5、矿井存在不符合规定的串联通风的；
6、监测监控系统不完善或不能正常运行的情况下进行采掘作业的；
7、擅自调高监控系统断电值或缩小断电范围的；
8、局部通风机工作地点未实现“三专两闭锁”、“双风机、双电源”和自动切换的；
9、防突钻孔未按设计施工又没有补充措施的；
10、防突钻孔资料不真实或进行假评价的。
四、防治水（10条）
1、防治水机构不健全，没有设置专门探放水作业队伍或没有配足专业探放水人员的；
2、未达到集团公司矿井三级排水能力设防标准的；
3、受底板灰岩水威胁的开掘工作面，未坚持有掘必探的；
4、采煤工作面未进行防治水采前评价或评价未通过而生产的；
5、受老空区积水威胁的采掘工作面，未采取先探后掘、先疏后采措施的；
6、对物探异常区或地质异常区未进行钻探验证或注浆加固的；
7、未编制专门的探放水设计和措施，未使用专用探放水设备，而进行探放水作业的；
8、受底板灰岩水影响的采掘工作未进行锁标管理的；
9、未按规定留设防隔水煤（岩）柱或在已有的防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动的；
10、发现透水征兆，没有停止采掘活动、组织撤人、采取有效安全措施的。
五、安全管理（13条）
1、领导带班出现空岗的；
2、隐患整改未按“五定”原则实现闭合管理的；
3、超定员、超能力、超强度组织生产的；
4、特种作业人员无证上岗的；
5、入井人数统计不准的；。
6、安全避险“六大系统”不能正常运行的；
7、无规程、措施施工或落实不到位的；
8、无应急预案或未进行演练的；
9、重大隐患、安全监测、安全事故信息未及时、准确上传的；
10、无证、证照不全或过期从事生产的；
11、存在重大隐患继续强行生产的；
12、重大灾害治理措施不到位或效果不达标仍冒险生产的；13、兼并重组矿井未通过验收组织生产的。
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