土资源数据中心管理平台设计建设可行性方案.docx
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土资源数据中心管理平台设计建设可行性方案
XX市国土资源数据中心管理平台设计建设可行性方案
目录
1、建设目标3
2、建设原则3
（1）高点定位，统筹规划。
3
（2）整合资源，夯实基础。
3
（3）统分结合，以统为主。
3
（4）试点先行、稳步推进。
3
（5）边建边用，以用促建。
3
（6）保证安全，开放服务。
3
3、建设任务4
（1）标准规范建设4
（2）核心数据库建设4
（3）国土资源数据中心管理平台建设4
4、建设基础4
（1）数据基础5
（2）应用系统基础5
（3）网络及硬件基础5
5、总体技术路线6
（1）符合“一个平台、两个市场”建设总体框架6
（2）系统总体框架设计方面6
（3）网络及硬件基础设施方面7
（4）数据资源建设方面7
（5）在标准研制方面7
6、数据中心架构设计7
7、标准规范建设8
（1）国土资源数据中心数据建库规范8
（2）数据质量检查规范8
（3）制定数据汇交管理办法9
（4）数据更新机制及管理办法9
（5）数据共享利用与审核管理办法9
（6）数据应用与服务技术规范9
8、核心数据库建设9
（1）数据资源规划9
（2）数据库设计与开发10
（3）数据整合内容10
（4）数据整合工作技术路线11
（5）数据备份与恢复体系12
9、系统功能设计13
（1）数据采集与更新系统13
（2）数据库管理系统13
（3）国土资源目录服务管理系统13
（4）开发数据服务及应用服务组件13
（5）“一张图”综合应用服务系统14
（6）数据中心运维管理系统15
1、建设目标
XX市国土资源系统“一个平台、两个市场”（一期）建设项目数据中心建设目标如下：
采用“物理分散+逻辑集中”的模式建立XX市国土资源数据中心。
通过统筹规划、顶层设计、整合资源、构建环境，并采用数据资源规划（IRP）的方法，对全市各类国土资源数据的采集、整合、汇交、更新、存储、管理、共享、应用进行全方位的规划，构建市级国土资源“横向到边、纵向到底、联动更新”的数据中心核心数据库，实现各类国土资源数据的集成管理与更新，实现各类国土资源数据的共享服务与综合应用，形成科学合理的数据框架、服务框架和运行环境，为国土资源行政审批、业务管理、综合监管、辅助决策、社会化服务提供统一的数据和技术支撑平台。
2、建设原则
XX市国土资源“一个平台、两个市场”建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、工作任务重、资金投入大，在设计、组织、实施和管理中必须坚持以下原则。
（1）高点定位，统筹规划。
（2）整合资源，夯实基础。
（3）统分结合，以统为主。
（4）试点先行、稳步推进。
（5）边建边用，以用促建。
（6）保证安全，开放服务。
3、建设任务
（1）标准规范建设
采用数据资源规划的方法，对市局的国土资源领域数据资源进行统一规划，根据国土资源数据内容和特征、应用特点，将国土资源数据库按照一定的规则进行区分和归类，按照一致性、集约性、独立性、完整性、实用性和适用性为原则，建立数据从采集、更新、管理、存储、服务的一系列规范，保证数据中心按照统一的数据组织规范、统一的空间数据数学基础、统一的数据分类代码、数据格式、命名规则、统计口径和服务方式进行建设，奠定XX市国土资源信息化标准体系的基础。
（2）核心数据库建设
在基础设施支撑下,按照数据中心建设的有关技术标准规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源数据中心数据库，包括数据资源目录体系（数据资源目录、应用服务资源目录）、数据中心数据库群（元数据库、基础数据库、专业数据库、管理数据库）等。
（3）国土资源数据中心管理平台建设
建设数据中心管理平台，依托数据中心管理平台中的采集与更新系统、数据库管理系统、运行维护系统、国土资源目录服务系统及一系列数据服务组件、应用服务组件和依托于这些组件之上的“一张图”综合应用服务系统，形成数据集成管理、联动更新、共享服务、“一张图”应用的一体化平台，集中管理和以“一张图“的形式集成展示土地、矿产、地质等各类国土资源专业信息，形成全面展示国土资源状况的“电子沙盘”；并综合应用各类国土资源信息，为不同科室和应用系统提供定制化的图形辅助审查和统计分析等服务，形成为业务办理人员和其他系统提供服务的服务仓库，奠定数据应用和共享服务的平台基础。
4、建设基础
（1）数据基础
XX市国土局经过多年的国土资源调查评价，已经积累了包括基础地理、土地利用现状、土地利用规划、基础地质、矿产资源规划和遥感影像等一批海量数字化数据以及大量的纸质档案数据。
目前在国土数据资源建设、数据库建设方面已经取得了一定的成果，包括：
●基础地理数据；
●历年的遥感影像数据；
●地籍数据；
●土地利用现状数据；
●土地利用规划数据；
●其它空间图形数据；
●属性数据和业务办公数据：
大部分以Word/Excel文件数据存储或者是纸质文件。
（2）应用系统基础
XX市国土资源政务管理系统建设和应用正在不断深入，已在多个方面取得了明显进步，市局办公室、耕保科、地籍科、规划科等主要业务科室已经部署了相应的业务系统，并取得了良好的使用效果。
目前已经部署了省厅下发的建设用地审批管理系统、农村土地增减挂钩系统等；部署了部分由国土资源部下发的应用系统，包括：
土地市场动态监测与监管系统、土地开发整理报备系统、耕地占补平衡动态监管系统等等。
（3）网络及硬件基础
目前市国土局按照高标准建设了中心机房，配备了满足信息化建设需要的高性能服务器、小型机、磁盘阵列、交换机、防火墙等网络安全设备和数据库、GIS等平台软件，建成了数据中心所需的软硬件环境；根据市局的统一部署，XX市所属各县市国土资源局对各自信息中心机房进行了高标准的改造，机房设备全部与市局信息中心相匹配，为国土资源业务系统高效、安全、稳定运行提供了基础的软硬件环境。
按照“一张图”核心数据库理念，正着手开展市国土资源数据中心建设。
5、总体技术路线
（1）符合“一个平台、两个市场”建设总体框架
XX市国土资源“一个平台、两个市场”建设是贯穿全市的国土资源信息化总体规划、设计与实施，旨在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑环境，构建的互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、土地市场管理、综合监管、决策支持、应急指挥和社会服务体系。
系统总体框架设计如图1所示
图1“一个平台、两个市场”总体框架图
（2）系统总体框架设计方面
在系统总体框架层面，系统要统一标准、统筹规划、顶层设计、分步实施，采用面向服务的架构（SOA）技术，实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，形成贯穿市、县两级国土资源管理业务的信息化体系。
在技术上采用基于SOA架构、采用平台搭建技术和架构式、分布式、组件式等主流、成熟、面向服务的软件开发技术，实现平台公共服务、数据服务、应用服务、数据交换服务、消息服务等松耦合集成，实现面向各类业务需求的应用编排和组装。
（3）网络及硬件基础设施方面
依托于全省建成的安全可靠的国土资源业务网，形成贯穿上下的网络体系，为市、区（县）之间基础数据交换、政务管理数据交换提供数据传输物理通道，为形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系提供基础物理平台。
（4）数据资源建设方面
在整理、整合市、区（县）国土资源局及下属事业单位的各类数据资源的基础上，通过信息资源规划的方法，梳理和建立市（含市辖区）、县两级数据中心，构建标准的数据服务，建立集中与分布式管理相结合的管理机制，实现数据资源的统一管理、维护、更新和服务，为各级国土资源部门的国土资源业务办理、综合监管、辅助决策、土地市场管理、社会化服务等提供数据支撑服务。
（5）在标准研制方面
基于国家、行业和省厅标准规范体系，结合XX市国土资源管理的实际需求，建设XX市国土资源信息化标准规范体系，包括数据库存储规范、数据库结构标准，数据整理加工技术规范、数据汇交更新规范、数据共享服务规范及数据管理办法。
同时，还包括应用系统集成相关的服务接口规范等标准规范建设。
6、数据中心架构设计
XX市国土资源数据中心是市级各类国土资源数据加工与整合中心、数据存储与管理中心、数据更新与汇交中心、数据应用与服务中心，旨在实现XX市国土资源局基础地理、土地、矿产资源、地质环境与地质灾害以及国土资源业务数据的集成管理，实现多源、异构、多尺度、各业务类型、全生命周期的国土资源数据的整合应用，包括叠加显示、查询与浏览、统计分析、对比核查、数据挖掘，做到国土资源状况的“一览无余”、实现“以图管地，以图管矿和以图防灾”，为国土资源电子政务平台、国土资源综合信息监管平台、共享服务平台提供数据支撑，满足国土资源全面、全程的业务支撑、综合监管、辅助决策、科技防腐和社会化服务等多样化需求。
总体构架如下图所示。
7、标准规范建设
（1）国土资源数据中心数据建库规范
制定数据入库流程规范，主要描述数据入库准备：
对数据、人员、软硬件、管理制度等方面的要求进行描述；数据入库流程设计；数据源准备及处理；数据入库：
入库前检查、入库、入库后运行测试；数据库成果内容及要求；数据库质量控制与评价；数据库成果检查与验收；数据库更新与应用。
（2）数据质量检查规范
制定数据质检工作的规范，主要描述质检依据、质检内容、质检方式、质检程序、结果记录、质量评价等。
（3）制定数据汇交管理办法
制定市、县两级数据中心各类国土资源数据汇交的管理办法，包括汇交数据组成、格式、质量、精度、空间参考等一系列规范；制定市、县两级数据汇交的流程、质检流程、应急流程、反馈流程等管理办法，确保市、县国土资源数据能完整、及时、保质的汇交到省级数据中心。
（4）数据更新机制及管理办法
制定各类国土资源数据更新的制度规范，包括更新数据包的组成、格式、质量、精度、空间参考等一系列规范；制定各类国土资源数据更新的管理办法，包括更新流程、质检规则、更新日志、历史数据管理与维护等管理办法等；明确各类国土资源数据的相关责任方，包括更新责任人、更新频度、更新方式、质量保证等，确保国土资源数据中心的现势性、一致性和准确性。
（5）数据共享利用与审核管理办法
制定各类国土资源数据、数据产品的共享、开发、利用的管理规范和管理办法；制定各类国土资源数据申请、审核、下载的管理办法；制定各类国土资源数据产品、服务的申请、审核、调用的管理办法等。
（6）数据应用与服务技术规范
明确地图服务内容和服务方式，描述地图服务的分类、类型（动态、瓦片）、参数、发布情况、调用方式、审核机制、更新方式等内容，规范数据服务调用接口和调用技术要求，满足不同业务系统的数据调用需求。
8、核心数据库建设
（1）数据资源规划
采用信息资源规划（IRP）方法，对XX市所有的基础地理、土地资源、矿产资源等数据资源进行全面的梳理，重点统一各类空间数据的空间参考系，理顺各类数据的图属关系、静态关系、动态关系、业务关系、更新关系等，建立全市统一的国土资源信息框架模型、数据组织规范和整体数据模型（数据库设计）。
（2）数据库设计与开发
国土资源数据中心数据库设计要遵循信息资源规划提出的国土资源信息资源框架模型和数据模型，完成数据库所有数据集的概念模型、逻辑模型和初始物理模型设计，并完成数据初始建库。
●统一坐标系。
数据库各类数据源采用的空间坐标系不统一，在
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