乡镇中心福利院改扩建项目可行性研究报告.docx
《乡镇中心福利院改扩建项目可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇中心福利院改扩建项目可行性研究报告.docx（52页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
乡镇中心福利院改扩建项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概况
项目名称：
县镇中心福利院改扩建项目
项目地址：
县镇村（镇中心福利院内）
项目业主：
县镇中心福利院
法人代表：
项目摘要：
县镇中心福利院改扩建项目是实施《县社会养老服务体系建设“十二五”规划》的建设工程。
项目在镇中心福利院原址上进行改扩建，新建宿舍楼两栋，建筑面积2534㎡，增加养老床位72个，并按专业化养老机构的标准购置医疗设备、办公设备、康乐设施，以及供老人使用的床、桌、柜、椅等相应的生活用品用具。
项目估算总投资378.1万元，其中县政府和项目业主自筹资金78.1万元，申请国补助150万元，省政府财政补助150万元。
项目计划工期8个月，于2012年2月竣工。
1.2研究工作的依据、原则和范围
1.2.1研究工作依据
按照县人民政府《关于建设县乡镇中心福利院立项的报告》、县民政局《县社会养老服务体系建设“十二五”规划》和县镇中心福利院现状及改造规划资料作为项目的编制依据。
1.2.2研究工作原则
根据客观条件和福利院发展总体目标，按照《老年人居住建筑设计标准》、国家基本建设项目程序及项目可行性研究必要的内容开展本项目的可行性研究。
1.2.3研究工作范围
本报告着重对项目建设的背景和必要性、建设条件、建设内容及规模、工程设计方案、环境保护、项目组织管理等进行可行性研究；按照国家现行的设计规范、规定、定额，估算项目总投资，并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。
1.3可行性研究概要
1.3.1项目建设背景和必要性
镇是县的县城所在地，是县的第一大镇，但社会养老服务条件发展较为滞后。
全镇60岁以上老年人口共有12579人，其中“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象354名，已集中供养64名，入住率18.08%，低于湖北省集中供养目标（65%）48.92个百分点；人均房屋建筑面积25.88平方米，每百名老人0.51个床位数，低于全国平均水平0.99个百分点。
福利院目前只是解决已集中供养老人的吃饭和睡觉的问题，难以满足供养老人日益增长的医疗康复、精神慰藉等方面的服务需求。
尤其是福利院房屋陈旧，配套设施简陋、功能单一，住房不足，床位少，供需矛盾突出，制约着镇社会养老福利事业的进一步发展。
本项目的实施，将在一定程度上改善供养老人的居住条件和生活条件，扩大集中供养规模，有利于加快县社会福利事业发展，有利于解决老龄化社会问题，构建和谐社会。
项目的建设是必要的和迫切的。
1.3.3项目地址及建设条件
项目选址在镇福利院原两栋平房地址基础上建设。
场址建设条件具备，交通便利，场址环境现状、周边区域功能条件符合国家《老年养护院建设标准》选址条件。
1.3.4建设规模
规划建筑面积2534㎡，扩建新增1904㎡、新增床位数72张。
1.3.5建设内容
⑴建筑面积2534㎡，其中新建老年人宿舍1742㎡，康复中心192㎡，老年人活动室240㎡，食堂280㎡，浴室、洗衣房80㎡；
⑵按集中供养104人规模配套购置医疗、水电、办公和康乐等基础设施；
⑶按标准配置新增72位老人集中供养所需的床、桌、柜、椅及生活用品用具；
⑷维修改造房屋856㎡。
1.3.6建设进度与计划
工程总工期10个月，施工期8个月。
1.3.7投资估算
项目估算总投资为361.3万元，其中建筑工程315.5万元；设备费用15.5万元；其它工程费3.2万元；其它费用16.7万元；基本预备费10.5万元。
1.3.8资金筹措
项目建设总投资361.3万元。
县镇人民政府自筹资金61.3万元，申请国家补助150万元，争取省政府专项扶持资金150万元。
1.3.9结论
项目地址选择符合有关规定，建设配套条件良好，项目建设内容及投资按照相关规定进行设计、设置和估算，资金筹措方案合理，项目可行并具迫切性。
1.4主要技术经济指标汇总
表1-1主要技术经济指标汇总表
序号
项目
数量
单位
1
规划用地面积
1909
㎡
2
建筑用地面积
1909
㎡
3
建筑总面积
3392
㎡
3.1
原有建筑面积
1488
㎡
3.2
拆除面积
630
㎡
3.3
保留面积
858
㎡
3.4
新建面积
2534
㎡
4
健身场地
70
㎡
5
地面停车场面积
60
㎡
6
建筑基底面积
1073
㎡
7
容积率
1.77
8
建筑密度
58
%
9
绿化率
23
%
10
床位
104
个
10.1
原有
60
个
10.2
新增
44
个
11
停车位
2
辆
第二章项目背景及建设必要性
2.1项目背景
2.1.1项目提出
⑴县社会养老体系建设情况
县下辖8镇2乡289个行政村，版图面积838平方公里，总人口38万。
2002年4月省政府批准将列为全省扶贫工作重点县，享受国家级贫困县的扶持政策，全县有6个乡镇是省定重点老区乡镇。
据统计截至2010年底，全县60岁以上老龄人口达62326人，占总人口的16.6%，高于全国平均水平12.5%四点一个百分点；全县空巢和独居老人29268人，占老龄人口的46.96%；“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象6552名，其中没有独立生活能力需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有3132人，占老年人口的10.51%。
近几年通过抢抓“福星工程”建设机遇，全县福利院基础设施明显改善，“三无”“五保”对象集中供养水平有了较大提高。
全县建有福利院13所，共有床位526张、电视机25台、健身器材9套、洗衣机13台、冰柜15个、太阳能31组、空调13台，院舍房屋建筑总面积17670平方米，人均使用面积33平方米，集中供养“三无”“五保”老人526人，入住率16.79%，占“五保”总人数的8.03％。
⑵县社会养老体系建设存在的主要问题
近年来，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会养老保障体系建设，使全县敬老院、福利院等福利事业建设得到了较快发展，但由于县属省级贫困县，自然条件差，经济基础薄弱，地方财政困难，福利事业建设仍属起步阶段，基础设施发展滞后。
主要表现在：
一是县应保“五保”对象人数多，现有的13所农村敬老院大部分是利用乡镇单位、学校合并后的闲置房屋改建的，房屋陈旧不堪，地面破损、屋面渗漏，有的已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。
二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。
三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目缺失、陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。
四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。
五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分年久失修，急需更新购置。
综上所述，县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着县福利事业的进一步发展。
为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
必须对现有福利院进行改扩建，改善福利院的条件，扩大集中供养规模。
为此，县人民政府根据各乡镇福利事业现状、经济社会发展水平和长远发展规划，计划对全县8镇2乡的中心福利院进行改扩建，镇福利院改扩建工程列入了本次改扩建计划。
2.1.2项目业主概况
⑴基本情况
单位名称：
县镇福利院
单位性质：
福利性事业单位
法人代表：
单位地址：
县镇村
⑵人员配置情况
现有工作人员6人，院长1人
⑶设备情况
镇福利院没有配置医疗、康复和娱乐设施。
有日常使用的供水供电设施，有太阳能热水器一台。
⑷镇福利院用房现状
镇福利院有两个集中供养点，即镇中心福利院（镇村）、镇福利院（），有房屋建筑面积1656平方米，集中供养64人，人均建筑面积25.88㎡。
镇中心福利院的养老住房建于1999年，有宿舍楼一栋24间，平房宿舍两栋12间、生活用房8间，房屋建筑面积1488平方米。
平房系砖木结构，防火等级极低，历次消防安全检查中均被视为达不到防火要求而应立即整改，部分木梁已开始腐朽、断裂，存在安全隐患，不能满足正常使用要求。
宿舍楼为砖混结构，墙体砌体已出现风化、剥落，屋面、楼面渗漏严重，必须进行维修才能正常使用。
镇福利院现状
本项目建成后，将在一定程度上改善供养老人的居住条件和生活条件，镇福利院将成为一所集供养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的乡镇中心福利院，成为县社会保障体系的一个重要组成部分，有利于加快县社会福利事业发展，有利于解决老龄化社会问题，构建和谐社会。
2.2项目建设必要性
2.2.1项目的建设是解决老龄化社会问题的需要
乡镇养老福利院建设的发展与乡镇老年人口规模发展、与人口构成的变化密切相关。
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。
截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占全世界人口的五分之一强，占全国总人口的12.5%。
预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。
我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。
有关资料显示，目前我国家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%，城乡老年人失能、半失能率达到19.6%。
随着人口老龄化的来临，老年人问题是我国面临的一个严峻问题。
县也和全国一样老龄化程度为10%以上，所以改扩建镇福利院，是解决老龄化社会问题的需要。
2.2.2.项目的建设是构建和谐社会的需要的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设和谐县的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。
尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，扩大县乡镇中心福利院集中供养规模，将为县弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭。
这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
2.2.3项目的建设是镇社会福利事业发展的需要
镇是县的第一大镇，社会养老服务条件发展较为滞后。
全镇60岁以上老年人口共有12579人，其中“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象354名，已集中供养64名，入住率18.08%，低于湖北省集中供养目标（65%）48.92个百分点；人均房屋建筑面积25.88平方米，每百名老人0.51个床位，低于全国平均水平0.99个百分点。
福利院目前只是解决已集中供养老人的吃饭和睡觉的问题，难以满足供养老人日益增长的医疗康复、精神慰藉等方面的服务需求，尤其是福利院房屋陈旧，配套设施简陋、功能单一，住房不足，床位少，供需矛盾突出，制约着镇社会养老福利事业的进一步发展。
项目实施后，将彻底改变镇福利院设备陈旧、环境较差等现状，将扩大供养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。
建成后的镇福利院，将在县社会保障体系中发挥较为重要的作用。
鉴于上述，新建镇福利院宿舍楼，扩大集中供养规模，同时对原宿舍楼实施装修改造是必要的和迫切的。
2.3项目前期工作情况
⑴已完成平房拆除方案和新宿舍楼方案设计工作；
⑵地方自筹资金已基本落实。
第三章项目选址及建设条件
3.1项目选址原则
项目选址按照安全合理、因地制宜、有利工作、方便群众的原则在原址基础上重建的原则进行。
”
3.2项目地址的确定
按照县城市规划控制性详规，项目选址在镇福利院（）地址基础上建设。
经县规划和建设局规建函[2011]000号文批准建设。
场址交通便利，场址环境现状、周边区域的城市功能条件符合国家《老年养护院建设标准》选址条件。
3.3建设条件
3.3.1自然条件
（1）地理位置
镇地处长江中下游东北岸举水河入江处的平原湖区。
地理位置分布在东经114°46′—114°56′，北纬30°35′—30°42′。
全镇版图面积103.62km2，镇区面积6.5平方公里km2。
（2）工程地质条件
该场地地貌单元属于平原阶地，地形平坦开阔。
场地上覆盖人工填土，其下由河流冲洪积土、砂卵石及泥岩组成。
在勘探深度范围内，地层分布比较单一，主要为第四第全新统粉质粘土，河流冲积层（aLQ4）。
上层为粉质粘土（含耕植土），厚为1.0～2.5m。
下为卵石层，由卵石组成，局部夹少量砂土及漂石，中密状态，厚度一般为2.5～4.0m。
该区域地质构造稳定，无不良工程地质现象，适宜建筑。
（3）气象
场地属亚热带大陆季风气候区，年平均气温16.9℃，极端值-12~40.3℃，年平均气压101.10Pa、平均相对湿度78%、平均降水量1339.2mm，年平均日照为1895.6小时；年平均无霜期258天。
常年主导风向夏季为东南风，冬季为西北风，平均风速2.8m/s，最大风速6.8m/s。
冻土线：
冰冻线为0.5m。
（4）水文
区内水资源丰富，河沟纵横，主要河流有长河、宋墙河、长江，工程所在区域位于长河处，距长江防洪堤约3000米。
镇50年一遇最高洪水位为14.2米（黄海高程），100年一遇最高洪水位为18.1米（黄海高程）。
本工程建筑基准高程为20.02米，能抵御100年一遇洪水。
场地地下水位随季节变化，场地内丰水期最高潜水位标高约2.5m。
经对地下水检验表明，场地地下水对钢筋砼无侵蚀性。
（5）地震
根据国家质量技监局圈定的《中国地震参数区划图》，县地震动峰值加速度为0.05g，与地震基本烈度对照为6度，建筑采取抗震7度设防措施。
3.3.2项目配套条件
（1）交通
镇福利院位于村村通公路旁，距团方公路1000米，到县城4公里，交通方便。
（2）通讯：
县建有中国电信、移动、联通、网通等公司的固定和移动通讯网络及县有线电视网络，已有效覆盖项目地址地域，可满足项目通讯的需要。
项目建设的通信条件良好。
（3）供电、供水：
项目在原址基础上建设，使用原供电电缆，有足够的供电负荷；原供水主管已预埋，留有足够的供水负荷，可满足项目用电、用水需求。
（4）建筑材料
项目建设所需原材料的供应可就地解决。
综合上述，项目在原址基础上建设符合城市规划控制性详规的要求，符合县镇福利院的需要。
项目建设配套条件良好，供电、供水、供气、通讯等条件均能满足项目需要。
第四章项目建设内容与规模
4.1规划原则
⑴按照《县社会养老服务体系建设“十二五”规划》设计规划；
⑵根据县镇中心福利院现状及改造规划资料；
⑶规划规模为集中供养老人104个，床位104张。
4.2建设内容及规模
⑴新建建筑面积2534㎡，其中老年人宿舍1742㎡，康复中心192㎡，老年人活动室240㎡，食堂280㎡，浴室、洗衣房80㎡；
⑵按集中供养104人规模配套购置医疗、康乐、办公和水电等设备设施；
⑶按标准配置集中供养72位老人所需的床、桌、柜、椅及生活用品用具；
⑷维修改造房屋856㎡。
表5-1项目单项工程组成表
序号
工程名称
单位
规模
备注
一
土建装饰工程
1
新建宿舍
㎡
1742
2×4F
2
康复中心
㎡
192
3
老年活动室
㎡
240
食堂
㎡
280
浴室、洗衣房
㎡
80
4
拆除危房
㎡
630
5
维修改造
㎡
856
二
设备设施购置
1
新增床位
床
72
2
改造宿舍内部设施
套
32
3
卧具、用具
套
72
4
餐厅就餐设施（桌椅）
套
8
5
餐具
套
72
6
厨具
套
1
7
老年活动室设施
套
5
8
办公设施
套
6
9
消防设施
套
2
第五章工程建设方案
5.1项目设计原则
5.1.1设计依据
根据建设方2011年4月提供[项目概念设计各项指标]
规划总平面布置图
《县镇总体规划》
县政府及相关单位的规划意见
《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）2008年版
《建筑设计防火规范》GB50016-2006
《民用建筑设计规范》GB50352-2005
《办公建筑设计规范》JGJ67-2006
《民用建筑设计通则》GB50352-2005
《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007
《老年人居住建筑设计标准》GB50340-2003
《老年人建筑设计规范》JGJ122-99
《疗养院建筑设计规范》JGJ40-87
《无障碍设施设计标准》DGJ08-103-2003
《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ134-2001，J116-2001
《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》GB50067-97
现行的国家及省、市相关规范、规程和规定。
5.1.2设计指导思想及原则
（1）遵照规划、消防、环保等有关部门的要求和规范、标准、规定进行，有效地利用土地和空间。
（2）贯彻以人为本、建设和谐社会的指导思想。
满足人体健康所需的通风、日照、自然采光和隔声的要求。
方案设计中充分考虑到行动不便和残疾人所需的无障碍设计。
（3）符合≪民用建筑节能设计标准实施细则≫中关于居住建筑和公共建筑的节能设计要求。
所选用的建筑材料对人体无毒副作用，对环境无污染。
（4）注意与镇经济发展水平、生活水平相适应。
在设计标准的确定过程中，充分考虑了合理性与经济性相结合。
（5）综合考虑县镇性质、气候、传统习俗等地方特点和规划用地周围的环境条件，完善方案设计。
（6）充分考虑现有交通、电力、给排水等基础设施条件。
（7）方案设计中应用新技术、新材料、新产品、新工艺，提高使用质量，改善使用功能条件以达到环境效益、社会效益和经济效益的相统一。
（8）坚持“以人为本”的原则：
由于社会需求的多元化和供养人员文化素质、经济条件、身体条件差异，对居住建筑、环境的选择有所不同，因此方案设计必须满足不同身体条件的设置的要求。
根据项目地址情况，项目建设方案平面示意见附图。
5.2平面设计
5.2.1工程平面布置原则
⑴符合国家、地方有关的建筑设计的标准、规范，并符合消防、抗震、安全、环保、卫生等方面的要求；
⑵符合县城市规划控制性详细规划，综合考虑建筑性质、造型、立面特征等与周围环境的关系，符合城市规划确定的建筑容积率，绿化与项目工程设计同步进行；
⑶符合国家老年人住宅建设标准；
⑷坚持节约用地、节省投资的原则。
5.2.2工程平面布置
根据基地具体现状，并结合建设单位要求：
在设计中利用院直线形交通，把绿地、区域环境空间和居住建筑紧密结合，组成条式一字型建筑形成供养老年人居住楼。
环境•空间
该地块较为规则的“长方形”,福利院进出口与乡材公路紧密相连接，是人流、车流的主要方向。
交通•停车
道路是福利院环境的重要组成部分。
居住生活区的道路作为车辆、内外入住人员和办事人员出行结构的骨架，起到了编排空间形态秩序，塑造空间个性的作用。
整个路网主要为人行路。
道路设计突出三大功能：
交通功能、交往功能和景观功能。
同时在建筑设计时使之构筑一个完整的步行系统，直线型道路解决日常步行交通为主，注重道路与环境的结合，紧急时可作为内部消防通道。
地面停车泊位布置在院内环境边缘中间。
结合环境设计，将部分路面、地面采用植草砖，尽量弱化了交通路面对整体环境的影响。
5.3建筑设计
5.3.1平面设计
扩建的宿舍楼占地面积1904㎡，建筑为框架结构，两栋、四层，平面布置为外廊式。
内部设计按老年人住宅建筑设计标准要求科学合理安排。
两栋宿舍楼各单体项目成条型布局。
方案设计思路是：
在福利院（）地块内的南北两边各建一栋四层老年人居住楼（内部布局为四人套房，单人卧室、冼漱间、洗浴间、卫生间）和一栋一层门卫房，总高13.86米。
该老年人住宅楼属于居住建筑的多层建筑。
康复中心192㎡、老年活动室240㎡、食堂280㎡、浴室、洗衣房80㎡均布置在一层。
在集中老年人住宅楼中间地带两边设计为健身场地、绿地和和消防通道。
改扩建后福利院额功能分区较合理，日照充分，通风良好，交通便捷。
为集中供养老年人提供了一个良好的生活环境。
5.3.2建筑设计
⑴平面设计
明亮的供养人居室具有良好的通风采光作用；福利院设计针对任务书的需求，精心设计充分利用了空间，尽量满足“明亮通风和日照”。
⑵剖面设计
供养人居住楼一层层高为3.60米，二层以上层高为3.30米
供养人居住房日照间距满足《居住建筑规划设计规范》
⑶立面及装饰
建筑物顺应项目区域建设的脉络，使建筑具有鲜明的时代感和与绿色生态共享空间。
考虑到该建筑所处位置在城郊结合部的景观要求，立面设计以简洁的处理手法，给人以新颖、亲切、明快的感觉。
总体造型风格力求简洁、朴实、大方，以现代建筑形式为主，融入本土建筑元素，强化立面舒展感。
用现代建筑板材、玻璃及实墙体等基本元素进行重组与穿插，丰富立面效果使建筑远观有轻盈的体重，近看有华丽的形象。
5.4结构设计
5.4.1设计依据
《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001
《建筑结构荷载规范》GB50009-2001（2006年版）
《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002
《建筑桩基技术规范》JGJ94－2008
《混凝土结构设计规范》GB50010-2002
《建筑抗震设计规范》GB50011-2010
《岩土工程勘察规范》GB50021-2001（2009年版）
《砌体结构设计规范》GB50003－2001及2002年局部修订
《混凝土结构耐久性设计规范》GB/T50476-2008
《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008
《建筑结构设计统一标准》GBJ50068-2001
《钢筋机械连接通用技术规程》JGJ107－2003
《钢筋焊接网混凝土结构技术规程》JGJ/T114－2003
《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119－2003
《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223－2008）
《钢结构设计规范》（GB50017-2003）
《建筑钢结构焊接技术规程》（JGJ81-2002）
《钢结构施工质量验收规范》（GB50205-2001）
《钢结构高强度螺栓的连接设计、施工与验收规程》（JGJ82-91）
其他国家现行有关设计规范、规程、标准及初步设计的标准文件
5.4.2一般说明
⑴建筑场地类别、设计特征周期：
不考虑地基土液化影响。
II类、中硬场地土；设计特征周期为0.35S。
⑵地基基础设计等级：
三层丙级;
⑶建筑结构抗震等级：
框架四级；
⑷基本风压：
（50年一遇）,0.35kN/㎡
⑸基本雪压：
（50年一遇）0.50kN/㎡
⑹设计要求建筑物安全等
升级会员 