布隆迪外贸发展问题探讨.docx
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布隆迪外贸发展问题探讨
布隆迪外贸发展问题探讨
一、序言：
布隆迪地处非洲中部非洲大湖地区，是个内陆国家，主要出口产品为咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口总额的91%，1995~2001年间，年均咖啡出口占出口总金额的70%），但近年价格很不稳定。
布隆迪西部与刚果金、东部与坦桑尼亚、北部与卢旺达接壤，有"粮仓之国"的雅号。
近十来年，布隆迪持续内战，加上大湖地区周边国家政局不稳，使布隆迪饱受苦难。
由于上述原因，布隆迪的出口基础被严重破坏，运输和商品流通紊乱，1996至1998年间，大湖地区周边国家对布隆迪进行经济禁运制裁，其结果是贫困人口大量上升，国际援助大大减少。
布隆迪两大民族之间的矛盾和冲突由来已久，但最近的冲突是从1993年开始的，延续至今。
1993年至2000年，这场冲突已夺去25万人的生命，造成近百万人流离失所。
直到2000年8月，布隆迪各派在坦桑尼亚阿鲁沙签署民族和平和解协议，2001年11月成立过渡政府。
2002年12月，大部分政治派别在阿鲁沙继续谈判，结果签署了停火协议。
2003年10月8日，在南非的比勒陀利亚与最大一支武装派别"保卫民主力量"签署了最终停火协议，为结束内战铺平了道路。
目前尚剩一支武装派别"全国解放力量"还游离在外。
1993年至2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了30%左右。
作为经济支柱的农业，已经瘫痪，各主要社会经济指标远远低于撒哈拉南部非洲国家的平均水平。
艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。
1992~2001年间，在城镇，主要是首都布琼布拉，贫困人口比例上升了一倍，三分之二的人口生活在贫困线以下，这一方面是由于人口增长过快，另一方面是农村人口大量流入城市所致。
农村同时期的贫困人口也在大幅度上升，贫困人口从1992年的35%上升到58%。
布隆迪的工业很落后，每年要进口大量工业制成品，尤其是消费品。
出口产品主要是初级或简单加工的农产品。
出口最多的产品是咖啡。
但近三年，国际市场咖啡价格严重下滑，同时，在咖啡品种和咖啡质量监控方面也面临很大的挑战。
其它出口产品有茶叶、蔗糖、棉花（从1987年起，棉花已不再出口）、生皮。
在扩大出口方面，尽管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也还存在一些障碍。
为了扩大出口，政府已经采取若干必要措施，对出口基础设施、相关出口政策进行调整，加大出口力度。
2000年海关税为%，2001年海关税减少%，这一措施表明了政府为重振经济推动出口所作的努力。
目前布隆迪在直接或间接进口方面，存在着进口税率高和非关税壁垒问题，现行的对外贸易政策，主要是实行税率减让政策。
布隆迪财政收支严重失衡，国家财政入不敷出，国内信贷赤字很大，外汇严重短缺，货币贬值，外债包袱沉重。
最近几年，经过国际社会的少许援助，财政困难有所缓解，但财政赤字仍然严重。
加入地区经济合作组织是布隆迪对外贸易的既定政策，发展经济、减少贫困的重大战略。
布隆迪加入东南非共同市场区域组织是其重要的举措。
从长远来看，布隆迪加入区域经济组织将受益非浅，但近期内，它对国家财政收入、企业竞争能力所产生的负面影响会日益显现。
鉴此，需要对投资法和对外贸易法进行修改和完善，以适应新形势的发展需要。
此外，布隆迪在1995年世界贸易组织成立之日起就加入了世贸组织，作为成员国，它必须遵守和履行在多边贸易方面的承诺。
因此，面对诸多挑战，布隆迪必须进行外贸政策调整，使其与世贸机制要求相适应，并从中获取相应的优惠待遇。
布隆迪贸易法，在副总统办公厅所辖经济改革办公室领导，由工商部牵头，会同财政部及有关部、委配合下已经制定完成并付诸实施。
2002~2004年，过渡政府把加强与私营企业对话作为制定经济规划的要务来抓。
但由于工商部官员及相关人员缺乏持续培训，素质相对低下，加上必要的办公设备，如电脑、车辆、办公用品等匮乏，工商部在处理区域贸易协定、多边贸易政策等直接与国家贸易政策、财政预算、减少贫困战略等有关的复杂问题时，显得力不从心，工作效率很低。
面临外贸发展领域中几个挑战，布隆迪必须在最短时间内找到解决问题的办法。
第一项，首先要解决国内和平与安全的挑战。
办法是保证国家领土完整，推动民族和解，实行良政，做好内战流民和难民的接纳和重新安置。
为了维护加强和平与安全，一方面必须切实解决存在的诸多问题，另一方面必须对经济、财政和机构进行果断的改革。
从2003年5月1日起，在过渡政府第二阶段总统的领导下，已经显现出推进和平进程的愿望和能力。
第二项挑战，要求布隆迪广泛地加入区域经济一体化和国际经济一体化活动。
由于它缺乏相应的基础，使其加入区域经济一体化和国际经济一体化受到限制，当然根本原因是国内政治不稳定和宏观经济政策不合理。
1993年内战前，布隆迪贸易一体化指数为%，2001年下降到%。
自1993年内战至今，布隆迪失去了向欧洲和美国出口纺织品和果蔬的潜在市场。
为了能重新回到内战前的出口水平，进一步纳入国际经济一体化，必须重新修复已被摧毁的经济基础，夺回已经失去的美国市场，提高人力资源能力，重振国家经济。
第三项挑战，是重建国内传统商品贸易流通机制，提升布隆迪作为内陆国家的"粮仓之国"作用。
目前，正是进行政治和体制改革的有利时机，通过改革，充分发挥土地肥沃、人民勤劳的优势，解决多年积存的阻碍商品流通和贸易发展的瓶颈问题等各种障碍，推动经济发展，减少贫困程度。
对外贸易对布隆迪的经济发展举足轻重，为解决上述三个挑战，加快减贫步伐，实现经济持续发展，布隆迪必须获得国际社会的支持帮助。
在加入国际经济一体化方面，需要进行大幅度的体制改革。
布隆迪目前所处的景遇对加入全球经济一体化是有利的，及时抓住机遇对布隆迪来说非常重要。
市场向国际开放，布隆迪将会获得更多的静态效益。
如在加入全球经济一体化后，消费者可获得品种更丰富、质量更好、价格更有竞争力的商品，而生产厂商则不得不提高其产品质量，降低销售价格。
市场开放后，布隆迪还可获得很多动态效益。
如经济领域更广阔，引进国外先进技术的渠道更多。
此外，自由贸易可使国家间实现合理分工，商品生产专业化，在此基础上提高产品质量，以避免每个国家什么商品都自己生产，以致经济效益低下的现象发生。
在鼓励开发自然资源和经济优势方面，商品实现自由交换后，布隆迪可通过外贸出口来推动国内经济快速发展，降低贫困人口比例。
因为
（1）扩大出口，可使更多的贫困人群获得就业机会，不断提高其收入，在扩大出口过程中，获得更多的发展机遇。
（2）扩大出口，国家经济可快速增长，产品、消费、收入同步提高，国家用于脱贫解困的预算有来源，能使减贫计划稳步推进。
（3）扩大出口，能改善公共福利事业（如提高教育质量和卫生医疗水平，改善社会经济基础）。
现代经济发展史告诉我们，许多工业国家，如日本、法国、丹麦、挪威、荷兰、意大利、葡萄牙、希腊，自上个世纪第二次世界大战结束后的40年代末至70年代中期，由于取消了许多贸易壁垒，经济得到快速增长。
又比如新发展起来的工业国家和地区，如香港、新加坡、韩国、台湾，在最近四十年来，把贸易大门全部打开后，已于十多年前告别了贫困。
再如中国和印度，上世纪60~70年代，由于实行封闭的经济发展模式，国家经济发展很慢，但近二十年来，国门开放后，经济实现了快速发展。
很明显，加入全球经济一体化与加快经济发展是紧密相连的，它能很好地促进布隆迪国际贸易和商品交换的发展，因为，只有广泛地参与全球经济一体化，国家经济才能更快地发展，而且，布隆迪必须对外贸进行改革，经济才能持续发展，才能加快减贫步伐。
为了改革成功，布隆迪必须：
1）制定能获得充足外汇来源的宏观经济政策，以确保出口稳步增长，保证出口产品有很强的竞争力。
2）加快外贸体制改革，使其符合世贸规则和东南非经济共同体的区域贸易规则。
3）取消妨碍外贸发展的各种法规，使布隆迪的产品不仅在国内市场，而且在周边国家市场和国际市场上都具有很强的竞争力。
但是，要发展国家经济，还必须制定有利于商贸发展的相应法律法规，建设相应的交通运输基础，打开封闭状态，建立起可靠、宽松、高质量的公共服务体系，在水、电价格方面给予优惠，建立适应外贸发展所必需的通讯、银行、信贷、财政等等服务支持系统。
为了促进经济高速发展，充分开发对外贸易潜在能力，布隆迪应该采取如下政策措施：
1）建立稳步发展的宏观经济政策，有效控制通货膨胀，其重点是保持平衡，特别是保证中央公共财政的持续平衡。
2）建立和保持稳定的具有竞争力的汇率机制，增加外汇储备，把有限的外汇真正用在最有发展前途的生产领域上。
3）建立良好的服务环境，并使其现代化。
4）与国际社会搞好协调，履行对国际社会的承诺，尽力减轻无法承受的外债。
5）制定强化内部竞争的具体法规，以吸引国内外更多的投资者。
6）努力与国际贸易体制接轨，以便在世贸规则内，争取在多边贸易中获取最大的利益。
布隆迪着意把经济政策纳入发展国家经济、减少贫困的重大战略之中。
2002年7月制定的临时减贫战略文件涵盖了六个主要部分，其中最主要的减贫行动是改善宏观经济环境，推动经济质的增长，以达到真正的减贫目标。
推动出口是减贫行动的重中之重。
在最近制定的减贫战略计划中，布隆迪政府表示，要把发展外贸作为减贫的首要任务来抓。
国家力求把本文中涉及的推动经济一体化的有关经济政策规范化，并与目前正在实施的减贫战略文件中所拟订的经济发展进程相一致。
2002年12月至2003年3月，世界银行已派出好几个专家组来布，帮助布隆迪进行调研。
按照国际货币基金组织、联合国发展计划署、世界贸易组织、国际贸易研究中心、联合国贸易与发展理事会、世界银行等六个权威机构的相关规定和要求，本文对布隆迪加入国际贸易一体化的发展优势、发展潜力、未来前景、薄弱环节、发展障碍等方面进行了全面阐述，并对布隆迪发展对外贸易，提出了优先安排的技术援助项目，并希望各资助国及相关国际机构给予必要的资助。
优先行动计划：
应重新启动和快速推进90年代初期就已经开始实施，但由于内战而中断的改革方案。
如果本文提出的下列各项计划，对加快经济增长步伐、减轻贫困度是必不可少的话，那么，制定以下行动计划同样是极其重要的。
第一个行动计划：
贸易政策，即实行《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》，目的是进一步降低关税税率，使成员国之间的关税统一，取消仍然存在的除关税外的非关税壁垒。
虽然加入《海关税则同盟》和《东南非自由贸易共同体协定》可以弥补布隆迪当前若干政策失调的不足，避免将来走单边贸易的风险，但是，布隆迪对外贸易战略不应过多局限在传统贸易政策的改革上，与其生产更多的产品来替代进口，还不如推动更多的常规产品出口。
对外贸易战略应该更广泛，通过开拓新的产品出口，增加出口创汇，提高就业率。
如通过扩大仓储能力和货物转口，以及通过教育、信息技术、公共基础设施、各种中间媒介，开发更多的推动经济增长的新领域。
第二个行动计划：
推动出口和出口产品多样化战略。
即制定和实施高效的推动出口和出口产品多样化战略，组建由副总统直接领导的促进出口国家委员会，监督促进出口和产品出口多样化战略政策的实施，确保优惠政策得以贯彻落实。
同时，设立国家促进出口办公室，负责促进出口和产品出口多样化战略的日常领导工作。
第三个行动计划：
扩大咖啡出口。
建议采取以下措施：
1）、引进现代风险管理机制，尽量减少因世界咖啡市场价格波动带来的风险，制定贷款担保管理法律，消除咖啡生产贷款风险。
2）、强化质量管理机制。
不论现在还是将来，咖啡生产对布隆迪的经济发展都起着举足轻重的作用。
强化质量管理机制，可带动咖啡生产行业全面改革的步伐。
但要强化咖啡质量管理机制，必须要对它的可行性和效果、私有化生产、放开市场价格等方面，作深入细致的分析，权衡利弊。
同时，茶叶和棉花实行私有化生产和放开市场价格后，也同样需要强化质量管理。
总之，咖啡、茶叶、棉花行业实行私有化生产，放开市场价格，应当借鉴别国的经验，在保证国家社会经济、财政安全的情况下实施。
第四个行动计划：
规范企业环境。
必须修改和完善市场法律法规，特别是投资法和商业法，制定破产法，以优惠政策吸引国外和国内投资者。
应该强调的是，本文中所提出的各种计划建议，只有在实施相当一段时间后才会出成果。
如果国际社会，特别是世界银行，对布隆迪重建，包括恢复布隆迪的经济活动，重新发挥传统的货物过境作用，打破经济封闭状态，使布隆迪融入世界经济圈等方面不给予长期支持和帮助的话，则本文中所提出的各种建议，其作用和影响将会大大削弱。
如果交通运输不能彻底解决，不能保证本国运输线与国际运输线的连接畅通，货物在运输途中又不安全的话，那么，仅仅依靠经济政策改革和技术援助还是不能确保外贸出口的持续增长。
政策稳定，国内和平与安宁，有正确的宏观经济政策导向，这是扩大外贸出口必不可少的基本条件，要融入世界经济一体化还要建立起与之相适应的各类基础设施。
二、概况
1，政治经济现状
布隆迪共和国是世界最贫穷的国家之一，人均国内生产总值为110美元，近十来年，政治和社会动荡不安。
国土面积为27，834平方公里，是个内陆国家。
人口约690万（2002年），其中农业人口占91%。
三分之二的人口生活在贫困线以下，政治上的不稳定是国家发展的主要障碍。
布隆迪最近一次部族冲突，是1993年民选总统恩达达耶被暗杀后爆发的。
继任总统恩塔里亚米拉飞机失事身亡后，两部族之间的矛盾和冲突进一步加剧，当邻国卢旺达发生部族大屠杀时，两部族之间的矛盾和冲突又进一步激化。
刚果金发生总统卡比拉被刺杀事件后，布隆迪的局势更加恶化。
此外，1996年，周边国家（刚果金、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚）对布隆迪实行经济制裁，对布出入境货物设置障碍，使得途经上述国家的进口食品、原材料、农业物资（种子、农具、化肥）和燃油的物价爆涨。
直到1997年4月，进口货物障碍开始有所放开，至1999年1月，周边国家对布隆迪的经济制裁才取消。
1996年前，国外援助资金每年为亿美元，而1999年，国外援款只有4300万美元。
在最近这次冲突中，有25万人被夺去生命，约100万人流离失所。
据估计，1993年至2000年间，布隆迪的国内生产总值下降了30%，各项主要社会经济指标也明显低于非洲撒拉哈沙漠以南国家的平均水平，艾滋病也是造成生活水平急剧下降的原因之一。
2002年8月，在调解人前南非总统曼德拉的帮助下，布隆迪各政治派别代表签署了具有政治历史和决定性转折意义的《阿鲁沙和平和解协议》。
协议的签署为布隆迪提供了一个少有而崭新的减少贫困和保障经济持续发展的政治和经济改革机会。
阿鲁沙协议是一个全面的和平和解协议，它明确而详细地确定了国家政府机构的责任和权利，包括国家军队、警察、国家和国际社会的责任和权利，确定了因内战而造成的难民和受害者的再安置范围。
2001年11月1日，根据通过的国家过渡宪法，成立了过渡政府，并履行政府职能。
过渡政府由在阿鲁沙和平协议上签字的各个党派的代表组成，在议会民主选举前，由它主持和处理国家行政事务。
按照过渡政府权利分配原则，分为两个阶段，第一个阶段，由图西族的布约亚任总统，至2003年4月30日结束，时间18个月。
第二个阶段，由胡图族的多米蒂安o恩达依泽耶担任过渡总统，任职时间从2003年5月1日起，时间也是18个月。
2003年10月8日，过渡政府与最主要的前反政府军--保卫民主力量领导人，在南非的比勒陀利亚签署了停火协议。
为了加快和平进程和解决减少贫困，重建社会经济基础，安置内战难民，重振经济，政府已经提出了重振经济和减贫计划。
该计划的各项目标，是在参考《联合国新世纪发展目标》的基础上，根据减贫战略文件而制定的。
非常明确的是，只有加强和平与安全，并在不断深化经济、财政和结构改革的基础上，才能解决目前所面临的诸多问题。
为了开发对外贸易资源，提高经济竞争实力，政府必须把国际商品贸易和国际服务贸易，提高国家经济竞争力作为发展对外贸易工作的重点来抓。
要实现这些目标，必须把对外贸易列入发展经济、减少贫困战略的重要内容，同时，在对外贸易领域，还必须获得特殊的技术援助。
为此，布隆迪应加入全球经济一体化，因为，全球经济一体化对各国制定经济发展计划和减少贫困战略有着非常重要的作用。
贸易活动应与政策、制度相适应，在国家之间建立双边和多边贸易伙伴，建立资助人与当地执行人的合作伙伴。
2，布隆迪的减贫战略：
作为一个欠发达国家，经过十年的部族冲突和内战，面临着发展经济，减少贫困的挑战。
根据阿鲁沙和平协议，尽管第一阶段过渡政府总统皮埃尔o布约亚（图西族）已于2003年5月1日将总统职位按期顺利地移交给胡图族人多米蒂安o恩达依泽耶，但和平进程仍然脆弱。
第二阶段过渡政府的任务，一是要完成从内战到实现持久和平稳定，二是要把国家经济转变成市场经济。
当前，政府主要精力放在实现安全、人道主义援助和实施阿鲁沙和平协议进程上。
一旦国内局势恢复正常，政府就应立即把主要精力放在经济重建，安置难民和流民，减少宏观经济内外失衡，以及继续实行由于十年内战而被弃置的经济改革政策。
当前主要的工作是：
减少贫困，增加就业，发展生产，建立起有利于提高经济活力、能够推动私有化的规范的经济社会环境。
在减贫战略文件中，共列出六个课题及其行动措施：
1）、推进和平进程和良政；
2）、对宏观经济进行整顿，推动经济合理增长，减少贫困；
3）、提高社会基础（如卫生、教育、医疗）的服务质量，促进人力资源发展；
4）、解决内战带来的社会和经济问题；
5）、防治艾滋病；
6）、发挥妇女在发展经济中的作用。
对布隆迪外贸和经济环境研讨的首要目的，是帮助它制定一个既符合国情又能更好地融入国际市场一体化的发展战略。
为此，本文旨在：
1）、提供一个符合布隆迪基本国情，能扩大外贸出口和吸引投资的计划建议，提出扩大主要传统产品和潜在非传统产品出口的发展方向，提高就业率。
2）、把国家、私营、多双边出资人列为促进出口、发展经济的主要动力，通过他们推动出口和吸引投资，使贫困人群受益。
三、宏观经济与贫困之间的关系
1，宏观经济现状和财政赤字自1993年内战以来引发的政治危机，布隆迪的宏观经济变得非常脆弱。
作为经济支柱的农业，由于战争，大批农村劳动力离家弃农，农业生产实际上已近崩溃，再加上周边国家对其实行经济制裁，阻碍了农产品出口和生产资料等进口。
此外，由于政治危机，经济现代化改革无法进行，国家也没有财力去实施减贫脱贫计划。
因国内财政和进出口收支严重赤字，国家外汇储备空虚，宏观经济改革和结构改革无法实施。
1994-1996年，由于内战布隆迪国内生产总值实际上都是负增长（1994年为%，1995年为%，1996年为%，），周边国家对布经济制裁缓解后，1997年增长%，1998年增长%，1999年和2000年又是负增长，分别为-1%和%。
2001年经济开始有所回升，当年国内生产总值实际增长%。
2002年经济保持增长势头，咖啡和茶叶产量翻了一番。
由于实施了重新安置计划，难民开始回归故里。
2002年国内生产总值增长%左右。
2003年，由于年初气候条件欠佳，增长率明显下降，当年仅增长%左右。
通货膨胀势头还未遏止。
1993年的通货膨胀率为%，1994年为%，1995年为%，1996年为%，1997年为%，1998年为%，1999年为%，2000年为%，2001年为%，2002年为%，2003年约10%。
2001年之所以能从上年的%降至%，主要是扩大了粮食生产。
而2002年出现负增长，是因为当年的气候条件极佳，农业获得较好的收成。
2003年由于气候条件太差，通货膨胀率再次回升到10%。
失业和劳动市场，根据最近资料，布隆迪的失业率为22%，但实际上失业率要高于这个数。
劳动就业率低，与私营企业数量少，规模小，设备陈旧，生产技术落后，缺乏企业管理经验，发展缓慢有关。
通常情况下，劳动就业率低，反映出一个国家的社会政治状况，如民营企业经营状况好，就可吸收大批的劳动力，而相对地国有企业容纳的就业人数会减少。
国家财政状况，布隆迪的国家财政极其脆弱，预算赤字加重（除赠款外），2000年，预算赤字是国内生产总值的%，2001年为%，2002年为%。
尽管努力增加税种，扩大税收来源，但赤字仍然加大，原因是军费预算增加，教师和医务人员扩编，工资费用支出增大。
自1998年以来，国家一直在经济领域中发挥主导作用，2002年，税收收入达120亿法郎，占国家财政总收入的10%左右。
1998年以来，尽管军费开支增大，但财政收入仍略有增加。
财政收入主要来自各项税收，如所得税、不动产税、服务税、外贸进出口税以及其它非赋税收入。
1998-2002年间，进出口贸易税分别占国家财政收入、国内生产总值的22%和%。
布隆迪外贸进出口税税收统计（1998-2003年）
布隆迪税收总水平低于非洲国家平均数。
2000-2002年间，布隆迪税收总水平为国内生产总值的20%左右，仅比1998-1999年增加三个百分点，仍然低于非洲撒拉哈沙漠以南国家2001年的平均数%。
区域经济一体化及其对外贸易情况布隆迪意识到，对外贸易是推动生产发展经济的强劲动力，它能为实现"新世纪发展目标"发挥积极而重要的作用。
加入区域经济一体化和地区经济一体化，是加入多边贸易机制的重要一步。
布隆迪已经成为多个区域组织的成员国（有的区域组织相互交叉），如1994年，布隆迪加入了东南非共同市场（COMESA），是尼罗河流域组织（IBN，1999年成立）的创始国之一，是大湖地区共同体成员国（CEPGL）和中非国家经济共同体成员国（CEEAC）。
在"布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额一览"中，反映了布隆迪在各区域经济组织中的活动情况。
至2001年，布隆迪已经基本恢复到1993年的水平。
布隆迪在区域经济组织中占有的贸易份额%一览
东南非共同市场正在寻求建立比其它区域经济组织更为广泛的共识。
布隆迪在东南非共同市场成员国之间的贸易是稳定的，并继续得到加强。
按东南非共同市场协议，进行关税改革，这将使布隆迪在短时间内，出现税收收入下降的局面。
关税改革涉及两个关键问题，一是从东南非共同市场成员国进口的货物要降低进口关税，这是全面实施东南非共同市场自由贸易优惠区的前期办法（自2004年1月1日起，从东南非共同市场进口的货物实行零关税）。
二是2004年11月1日开始执行东南非共同市场成员国统一实行关税同盟协定。
据估计，布隆迪在执行东南非共同市场自由贸易区协定时，财政收入将递减%，可能产生不可忽视的影响，当布隆迪全面实施东南非共同市场自由贸易区协定时，进口关税水平将降至最低线30%以下，财政收入可能下降5%。
为了解决这一矛盾，必须采取相应的措施，消除财政收入下降的不利影响。
至于出口关税税率，布隆迪已于2003年财政预算中取消了传统出口产品（咖啡、茶叶和棉花）的出口关税（注：
原来咖啡出口要征收31%的出口关税，但自1998-1999年以来，该出口关税已不再执行）。
财政支出超出预期目标近几年，财政支出大大超出预算。
此外，咖啡出口收入锐减，使得财政赤字增大。
在2003-2004咖啡年度（当年5月至次年4月）前，咖啡全行业在过去的三个咖啡年度里，共欠银行财团和金融机构的债务达112亿布法郎。
经国家审核发现，这些贷款资金是布隆迪央行通过发行国家公债的办法，给上述银行财团和金融机构注入资金的。
但到目前为止，咖啡企业除了支付国家公债利息3亿布法郎以外，放贷银行财团和金融机构没有收到任何还款，它们的财政压力陡增，使在其它投资经营活动中受阻，给经济融资、消费、发展经济和扩大就业带来负面影响。
由于国家财政收入菲薄，近年咖啡出口价格连续下滑，主要支出压缩不下，近年来，国家不得不通过布隆迪央行采用透支办法，向各银行提供财政支持。
2001年，央行因为国家财政支出直接提供大量资金，而给商业银行提供的资金则相应减少。
2002年，继续沿用上年办法，至2003
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