行政职能教案.docx

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行政职能教案

第三章行政职能

行政职能是这门课程核心问题之一，首先看教学的目的和要求

教学目的和要求：

1、掌握行政职能的基本概念

2、理解行政职能的基本特性

3、掌握西方和中国行政职能的历史发展

4、会运用行政职能的相关概念分析现实的行政管理活动中的基本问题，比如政府职能（行政职能）转变。

要做到能够理论联系实践。

第一节行政职能概述

这一节我们主要介绍三个问题，行政职能的含义和特点、及行政职能的体系以及我们研究和学习行政职能的意义。

首先我们看第一个问题行政职能的含义和特点

我们要知道什么叫行政职能，行政职能和其它职能有什么区别或者说它有什么特色。

（一）行政职能的含义

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，职能就是职责和功能的简称。

具体来说涉及我们的政府行政机关管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

这里我们需要对一个概念作解释，那就是政府的行政机关，所谓行政职能它专门指政府行政机关的职能。

这里面我们就涉及到对政府的理解，对政府的理解一般来分为广义和狭义两个方面，广义的政府它就包括立法机关、司法机关和行政机关，是三者的整合，立法机关在西方来讲就是国会或议会，我们国家就是人大——全国人大和地方人大；司法机关，国家的审判机关，我们国家来讲就是法院和检察院；行政机关就是专门负责行政管理活动的机构或组织，广义上就把三者统称为政府。

但是狭义上所理解的政府它专指行政机关不包括立法机关、司法机关，我们行政管理学是从狭义上来理解这个概念的，大家应该注意这一点，那么行政职能也就专门指行政机构承担的职责和功能。

第二我们看一下行政职能的特点，它的特点比较突出，它主要相对于立法机关、司法机关或者说社会上其它组织机构的职能来讲的。

它的特点主要是体现在以下三个方面：

1、行政职能首先一个特征是执行性，那怎么理解呢？

因为我们讲行政机关它是立法机关的执行机关，美国著名的行政学家古德诺曾将讲过这样一句话：

国家意志的表达叫做政治，国家意志的执行叫做行政。

就是我们第一章介绍过的政治行政的两分法，他把政治看做国家意志的表达主要是指一个国家的国会或者待议机关它的立法活动，而国会或者待议机关制定的法律要由行政机关去执行，所以从这个意义来看行政机关的这种执行性是非常明显的，它是专门负责执行立法机关所制定的一些法律、法规、规章制度的，这是国外的行政学家这样认为的；从我们国家来看，实际情况也是这样的，我们国家的宪法就规定政府行政机关是我们国家立法机关的执行机关，我们具体举个例子来说，国务院是中央人民政府，那么宪法里面就规定国务院要对全国人大负责、汇报工作，国务院的总理要由全国人大选举产生，总理要接受人大代表的监督，从这里我们不难看出国务院就是我们国家立法机关——全国人大的执行机关。

我们的全国人大及其常委会是负责整个国家立法的，国务院则是具体的去执行人大制定的这些法律法规的。

那么，在地方政府来讲，比如说省政府、市政府、县政府、乡政府也是负责执行同级的人大制定的法律法规，所以，行政职能的第一个特点从法律上就规定了它的执行性的特征。

行政职能的第二个特征就是多样性，怎么理解这个行政职能的多样性呢？

一个方面就是指行政职能它涉及的范围非常广，它既包括国防、外交、教育、环保、发展经济、体育文化、卫生等等，也就是它包括社会生活的各个领域，凡是社会生活中需要政府行政管理介入的领域，我们的行政机关必须该把它管好，负责好，所以行政管理机关它所承担职能的领域是非常广泛的。

另一个方面，行政职能的多样性也可以这样来理解，行政职能它有层次之分，比如中央政府国务院它的行政职能相对省政府、市政府、县政府，复杂得多，广泛地多，那么省政府、市政府、县政府、乡阵政府里面它的职能也不一样，根据我们这个省范围的大小、根据当地的实际情况它的行政职能又会有不同的变化。

在纵向层次上行政职能有不同的管辖对象，另外呢，就是同一级政府里面行政职能也表现出多样性，比如我们河北省政府来讲它涉及的对象或是承担的职能是多种多样的，所以从行政职能管辖的层次来看它是多种多样的，这是第二个特征。

第三个特征，动态性，所谓动态性就是行政职能是动态发展的，它是可以变化的，它不是静止不动的，奴隶社会时的行政职能可能很简单，现代社会来讲就很复杂了，在奴隶社会他没有打击互联网犯罪、走私、贩毒、卖淫嫖娼这些只能，但是到了现代社会这些事情在社会生活中出现了，相应的行政部门就出现了，因此我们可以从历史角度来看，行政职能是动态的，这里，我们一定要认识到政府是可以发展变化的，不是一成不变的，可能今天的只能明天就会发生变化，这个动态发展性是行政职能的第三个基本特点，这个动态性有人也把它概括为权变性、可变性，这个道理都是一样——就是行政职能会随时间、地点、环境的变化做出调整和变换。

以上就是我们讲的行政职能的三大特点，虽然很简单，但是大家一定要理解它的意思。

接下来我们介绍的是行政职能体系的划分，我们可以分为以下几个方面，这几个方面给介绍了行政职能到底是由哪些要素构成的。

首先我们看一下政府行政管理的基本职能，所谓基本职能呢就是无论是哪个国家的政府，它行政管理上都具有这样的职能，在现代社会条件下，无论你是日本的、美国的、新加坡、中国的，还是非洲的，在现代社会条件下，注意我们这里讲的是现代社会条件下，现代同一个时期，每个国家政府的行政管理都具有这样的职能，这个就叫做行政管理的共同职能，或者基本职能。

这些行政管理的基本职能大致的可以概括为以下四个方面：

那么第一个就是政治统治职能，我们曾经讲过行政管理它首先就有阶级性，或者说首先具有社会性，不同国家社会制度不一样，社会意识形态不一样，社会性质不一样，而行政管理都是为这个国家的统治者、这个国家的政府服务的，那么因此政府的行政管理第一个职能就是政治统治，那么为什么把它放在第一位呢？

这里面并不是说政治统治职能平时表现的最多，只是说它的地位处在最突出的地方，我们可以想象一下，假如一个政府把自己的政权都给丢了，外国入侵做了傀儡，或者说国内老百姓起义造反把你的政权推翻了，那你的政府也就不存在了，所以任何一个国家，任何一个政府它都是把政治统治放在首位，政治统治它涉及到一个政权问题，你要把政权夺过来，或者把江山守住，所以一定要有军队、警察，这些暴力机关，来实现政治统治的职能，所以政治统治职能是每一个国家都有的基本职能，政治统治职能大概又可以表现在两个方面：

首先一个就是专政的职能，这就是我们常说的统治者利用一些暴力机关，比如说军队、警察来对专政对象实行专政。

第二个它还具有民主统治的职能，每一个国家政府的行政管理都必须保证整个社会的民主，让大多数的人享受民主，所以只有通过政府的行政管理才能保护大多数人的利益，保护大多说人的民主，所以政治统治职能就表现在这两个小方面。

行政管理的第二个基本职能就表现在经济管理上，我们讲这就像人要吃饭一样，人不吃饭就不能新陈代谢，人就不能维持生命的延续；这个社会、这个国家要存在和发展也一样，肯定要发展经济，如果经济搞不上去的话老百姓的生活水平就不提高，生活水平没有提高，社会矛盾就会尖锐起来，所以发展经济，把本国或本地区的经济发展起来，也是我们政府行政管理部门它一个非常重要的任务，但是我们讲呢发展经济它并不是要求我们政府的行政机关直接去插手，直接去管理或者说直接去操纵发展经济，我们这里讲的是经济管理，政府的行政管理部门呢是代表社会上的纳税人、受老百姓的委托来管理整个社会，它是为大家服务的，政府呢自己不能赢利，政府没有私利，它只有一种公共利益，所以我们讲呢政府机关行政管理部门在经济方面的职能叫做经济管理的职能而不是经济发展的职能，经济发展交给了私营部门，交给了公司、企业，它们的目标就是赢利、追求利润最大化，那为了使这个企业更好地追求利润最大化，那我们的政府行政机关就要为企业管理提供良好的环境，提供一些保证，这就是政府的经济职能，它有一个主要的内容就是为整个社会的经济发展提供一个硬件、软件的环境与条件的意思。

政府行政管理的第三块职能就叫做文化职能，那么现在社会呢文化教育的是非常重要的，一个国家的综合国力一个很重要的方面就是你这个国家人口的素质，人口素质的提高离不开文化教育，所以每个国家的政府都把文化教育这个职能放在非常重要的方面。

最后一个就是社会职能，就是社会服务和社会管理，比如环境保护啊，社会保障啊，卫生啊，提供一些社区服务，这些都属于社会服务和社会管理的职能，每一个国家的政府都少不了这些职能，而且一个社会越发展，那么老百姓对这些方面的要求就越高，需要就越强烈，因此呢政府的行政管理部门就该增强它这方面的职能。

总的来看，我们就可以根据社会政府行政管理机关对整个社会管理对象和管理领域的不同把它的行政职能分成四大块，这些也就是政府行政管理的基本职能。

我们都知道，行政管理活动是一个动态的过程，那么在这个动态的过程里，我们又可以把行政管理职能分为以下四种：

决策职能、组织职能、协调职能和控制职能。

那么对于行政管理职能运行职能的分类，在国外不同的管理学家和管理学派有不同的分类方法，有些人把管理的运行过程中的职能分为四种，有些人分成分为五种，有的甚至分为八种或十二种，但是我们讲无论分为四种还是十几种，总的来看，他们基本的或者说主要的职能是一样的，所以我们的教材里面就采取了四分法，把行政管理的运行职能分为四个方面，接下来我们就具体看一下这四种职能

第一个我们看决策职能，决策的职能实际上就是讲行政决策，行政决策在整个行政管理动态性里面的重要性事非常明显的，我们中国有句俗话叫做：

“一年之计在于春，一日之计在于晨”，其实就是讲一个所谓决策问题或者是规划问题，决策的正确与否，决策的好坏直接影响到我们工作的结果，只有好的决策、正确的决策再加上我们的努力才可能达到目标，如果决策一开始就是错误的，你后来花再多的时间，再多的精力，花了很多的人力、物力、财力来做这个事情，都是浪费时间和感情，所以我们讲决策对于一个人、一件事是非常重要的。

决策的重要性在一个政府里面来讲是更明显的，政府机关的这种决策涉及的范围非常广，它的影响非常大，成本非常高，老百姓和政府这种决策是息息相关的，所以一项行政决策的正确与否直接影响到整个社会、整个国家，直接影响到每一个老百姓的利益，个人决策失误了还有可能弥补，一个公司一个企业决策失误了可能影响的是你这一个公司、一个企业，但是，行政决策如果失误了或者不正确，那它就可能影响整个国家，整个地区，因此我们讲决策在整个行政管理过程中是非常重要的。

我们在以前的单元中介绍的决策管理学派的集大成者赫伯特·西蒙，就说过：

“管理就是决策”，整个管理的过程都是决策的过程，我们可以看出来决策在整个管理过程中起到一种非常重要的作用，我们的毛主席也曾经讲过一句话：

“领导干部的两大基本职能一个就是出主意，一个就是用干部”那这里的出主意就是所谓的决策，那这里我们也可以看出决策在整个行政管理的过程中，尤其是在行政领导职位上它的重要性事不言而喻的。

因此，新政管理运行职能的第一方面就是决策的职能。

第二个叫做组织职能，我们在第四章里面就会介绍行政组织的相关知识，我们的教材上把组织的职能概括为三个方面，首先要建立机构和组织，做一件事情要由人去做，要成立一个机构，建立静态的组织机构，另外还要组织人力、物力、财力去做一件事情，只有通过组织的职能才能把决策的目标去落实，如果说我们没有这样的机构、也没有人带领着去做，那么再好的决策目标，当初订立的决策任务都是无济于事的，所以组织的职能在整个行政管理运行的过程中也是非常重要的。

这是第二个。

第三点就是协调的职能，在行政管理活动中，经常会出现以下相互扯皮啊，相互推诿啊，或者说部门与部门之间，上级与下级之间会出现踢皮球啊，出现摩擦和矛盾，比如中央政府和对方政府之间，地方政府上有政策、下有对策，中央政府下发红头文件，我们的地方政府听之任之或者三令五申都不理会，比如说以前农村中打白条的现象非常严重，这就是基层政府和中层政府、中央政府之间配合的不好，或者说上有政策下有对策，那么这里出现了这样的问题就需要去做协调工作，这里说的纵向的这种政府与政府之间的问题，还有横向的同级的部门和部门之间在行政管理活动中经常也会出现各种矛盾，我们举个例来说，在一条高速公路上出现了一起车祸，首先路政管理部门赶到了现场，他认为在高速公路出现的车祸由路政管理部门管，后来交警也上路赶到现场，他认为这事情该它处理，我们说为什么两家都来争着处理呢，这里面就有个利益分配问题，因此路政和交警就出现了摩擦和矛盾，甚至双方人员大打出手，出现这个事情的原因是就是因为在平时的行政管理过程中同级部门之间的工作没有协调好，那么我们讲行政管理机关的部门设置非常多，上级、下级之间、左右之间免不了出现矛盾，就需要有协调的职能，如果说没有协调的部门，也没有协调的工作，那我们的行政管理工作就很难开展。

最后一个是控制的职能，什么叫做控制的职能呢？

控制控制顾名思义就是把一个人、一件事情规范好，我们这个行政管理工作也是这样，具体来讲在实际的行政管理部门里面，比如说监察部门、纪检部门、还有一些相关的部门都是属于控制职能的，我们政府的行政管理人员、公务员平时的行为是否规范啊，是否遵守行政道德和纪律，这些都需要通过有关的部门加强控制，我们国家在公务员管理条例里面有规定：

对公务员进出都有严格的规定和控制，我们前面讲的这个决策到底有没有落实，有没有实现，在决策的实行过程中是不是浪费了资源，本来该花一百块钱的你花了两百块钱，那你就出现浪费了，那我们就通过有关的部门来控制和发现问题，发现问题以后可以改正或对他进行惩罚，这里我们只是抽象概括了一下控制的职能，但是它是可以具体细分的，但是总的来看控制的只能在整个行政管理活动中是起到了一种“把关”的作用，少了这种控制的职能其它的职能也很难得到落实。

行政管理的运行职能一般来说就概括为这么四大块：

决策的、组织的、协调的和控制的，我们要了解这四个方面的职能，

以上我们介绍了行政职能的体系，那么有了这样的体系我们就要学习它、研究它，那么我们为什么在行政管理学中要学习、研究、探讨行政职能的问题呢？

这个问题我们可以从以下三个方面来考虑：

首先就是我们去科学认识和确定行政职能，对于搞好行政组织建设具有重大的意义，因为我们讲行政职能和行政组织之间的关系非常密切，政府的行政机关，它的机构怎么设置、设置多少个机构，机构里面设置多少人员，多少人在政府里面上班，机构怎么组成，正的和副的有多少个人，其实就是行政组织的建设问题，行政组织的建设要有一个基本的依据和标准，标准之一呢就是根据行政职能来确定，也就是说，我们一个社会、国家、地方，社会有什么需要，政府有哪些职能，我们就根据这些标准来确定政府的机构和机构编制和人员，比如说现在环境破坏非常严重，为了子孙后代、长远的利益，环境保护问题就非常突出，那么我们就要加强环境保护、保证持续发展，那么环境保护就是政府一项非常重要的职能，那么既然有这样的职能，我们就要把和环保相关的机构建立起来，而且要确定编制和人员，但是古代社会，没有环保意识，人口稀少、对资源破坏的也不严重，所以当时就没有这样一种行政职能，所以当时也就不存在环保局、环保处或是和环保相关的一些部门，在比如现在的互联网犯罪很严重，经常有黑客的侵扰，把整个计算机网络搞的一塌糊涂，这样我们政府的相关部门特别是公安部门就要加强这方面的职能，因此呢，有这样的只能后，就建立相关的机构，就在公安部门设立打击互联网犯罪的机构，计算机没有出现或是早期没有病毒黑客问题的时候，这个机构就不存在，只是到了后来有了这样的需要和职能后，政府行政部门才设立这样的机构，显而易见的，这些机构都是根据这些职能设立的，那么行政职能对于行政组织建设的科学化就具有重要意义。

可以说行政职能是确定行政组织建设的前提和基础，我们的机构设置的多少、怎么设置、人员编制有多少，如果说社会生活中没有这样一种需要，不存在这样一种职能，那我们的机构就不能设立，否则的话就会出现人浮于事，因人设事这样一种问题，这是第一方面。

第二个方面我们说科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。

我忙呢上面说过了社会生活中没有这样一种需要，不存在这样一种职能，那我们的机构就不能设立；反之，已经设立的机构不符合目前我们社会、经济、提高行政效率的需要，我们就要以当前的行政职能为标准对相应的机构进行合并、撤销和调整，比如说：

离我们比较远的——1954年6月19日中央人民政府委员会第三十二次会议通过中央人民政府关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定中就把辽东、辽西两个省的建制均撤销，合并改为辽宁省。

1982年国务院机构改革时，国务院组成机构有一百个，精简了三十九个部门。

离我们比较近的—2009年05月06日，国务院批复同意撤消上海市南汇区，并入浦东新区；这些都是根据当时行政职能的改变做出的相应调整。

第三个方面研究行政职能对实现行政管理过程的科学化就有重要的意义。

行政管理它是一个动态的系统过程，那么到底行政职能的范围有多大，行政职能涉及到什么地方，行政职能具体如何对它进行规范，这些呢对我们平时行政管理过程呢它的科学化、规范化有着直接的决定意义，那么因此我们讲行政职能在我们整个行政管理的活动中处在一个非常重要的地位。

这是我们讲的行政职能的概述，我们讲了行政职能的含义、特点以及研究它的意义。

第二节我们讲西方国家行政职能大致的演变情况，我们刚才分析了关于政府广义和狭义的意思，无论是广义的政府还是狭义的政府，它最初的出现是在奴隶社会，为什么呢？

因为直到奴隶社会才出现了国家，有了国家它才需要政府这样一种载体，国家它其实是一个虚体，我们是看不到摸不着的，它需要一个载体、设施、组织机构、人员来管理，所以国家出现以后政府机构才建立起来，在奴隶社会以前或者是在漫长的原始社会里面国家是不存在的，因此，行政机关也没出现，没有行政机关也就没有行政职能了，所以我们讲研究行政职能、讨论行政职能是从奴隶社会开始的，那么西方国家行政职能大致的历史演变可以分为四个阶段：

第一个就是在前资本主义时期的行政职能，什么叫做前资本主义时期呢？

它主要的就是指，在奴隶社会和封建社会，在这两种社会形态之下呢，西方国家的行政职能主要集中在政治统治和阶级专政上面，这一点其实不仅是在西方国家，东方国家以及我们国家古代社会中，它也是这样。

当时的政府行政机关也没有严格独立出来，当时的行政机关它和立法司法机关是三合一的，因为我们知道在奴隶社会和封建社会呢奴隶主或者说封建君主、国王、皇帝是最高统治者，他一个人掌握了立法、司法、行政、军事大全，一个人掌握了生杀大全，所以当时的行政机关也没有严格独立出来，因此在前资本主义时期都是属于一个专制社会，当时奴隶主、国王、皇帝以及一些贵族阶层，这些少部分统治者他们把握整个国家大权，因此呢当时的行政职能主要就是为奴隶主、封建主服务的，因此当时的行政职能主要集中在政治统治和阶级专政上面，我是一个国王或者说我是一个皇帝，那我的主要精力就是要把我的臣民控制好，或是发动侵略战争，把其它国家或者其它地区的牲畜、资源、人口掠夺过来成为我的奴隶或者臣民，或者说防御其它国家的进攻，像我们国家秦始皇统一六国以后修建长城，当时主要的职能就在于军事上的一个堡垒，防止北方的游牧民族胡虏的进攻，秦始皇当时统治的主要职能也是政治统治，什么文字狱、严刑酷法、军事防御上，至于发展经济、提高人民生活水平、发展文化教育这些职能当时来说比较少，并不突出，我们讲行政环境时也将了古代的行政环境就是这样，这也就决定了那个时代的行政职能比较集中在政治统治和阶级专政上面。

这些第一个阶段，前资本主义时期主要集中在这一块。

那么到了自由资本主义时期，自由资本主义时期大概是到了十六世纪以后，资本主义生产关系慢慢在西方国家确立，那么资本主义生产关系确立以后，资产阶级把很大一部分精力放在发展经济，壮大发展资本主义企业上面，但同时它还有一些阶级专政、阶级压迫方面的职能，不过，相对来讲自由资本主义时期特定的生产关系决定了当时这个统治者的行政管理职能已经出现了分化，发展经济、社会管理、社会服务的只能不断增加，比如修建了很多的基础设施，铁路就是这时候开始出现的，轮船、公路就是突出的表现，出现了很多大企业、大公司，高楼大厦也开始出现，自有资本主义时期经济的职能，社会服务、社会管理的职能在不断增加，西方国家的行政职能在自有资本主义时期就表现出了这样一种特点。

到了垄断资本主义时期，也就是19世纪末20世纪初这段时间，那么资本主义社会经过了几百年的发展后出现了垄断这样一种倾向，什么叫做垄断呢？

在资本主义国家出现了一个大财团或者一个大企业或者几个大企业联合起来控制了整个国内的市场，甚至控制了国际的市场，比如美国的洛克菲勒石油公司、美孚石油公司、福特汽车公司，当时都是属于垄断的财团或者企业，这些财团、企业不断发展掌握了关系到国计民生的经济命脉，它也就逐渐控制了国家的大部分的局面，在政府中的影响力不断增加，使得社会生活更加复杂、社会矛盾更加突出，因此这个时期资本主义国家的行政职能也相应的出现了新的变化，行政职能更加突出，行政管理职能得到了膨胀，管理的事情更多了，比如这个时候吸毒问题的突出，就出现了打击吸毒、贩毒这样的职能，一些在前资本主义时期和自由资本主义时期没有出现的职能这个时候也出现了。

最后我们介绍当代资本主义的行政职能，当代资本主义的行政职能它主要是指在第二次世界大战结束以后，西方资本主义国家过渡到后工业社会或信息社会里面，那么在后工业社会或信息社会里面有什么特点呢？

——信息发展的非常快非常迅速，科技的发展一日千里，尤其是计算机技术发展的非常快，因此资本主义国家的行政职能又增加了，又出现了新的变化，比如说打击信息方面的犯罪，打击互联网的犯罪，信息社会的事情更加复杂了，社会事务增加以后行政职能得到了相应的增加，总的来看，行政职能从历史角度来讲就经历了一个有简单到复杂，由比较少到比较多，由一个方面到多个方面，这样一个不断发展变化的过程。

当代西方国家的行政职能主要表现出了三个方面的发展趋势，我们看教材的第63—64页：

1、行政职能扩大。

2、政治职能的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。

3、政府宏观调控、总和协调职能强化与行政职能社会化同步。

以上三点我们的教材介绍的比较详细，大家根据教材理解一下就可以了。

以上是我们这节讲的重点问题，希望大家能够掌握理解。

这一章最后一个问题就是我们国家行政职能转变的问题。

行政职能转变是一个非常实际的问题，在我们现实的生活中经常会谈论这样一个问题，有些时候也叫政府职能的转变，这里我们把政府理解为狭义的政府的话这个政府职能转变和行政职能转变是一个意思，关于行政职能转变的问题我们可以从以下几个方面来理解它：

首先一个就是行政职能转变的必然性和必要性，那为什么我们要讲行政职能的必然性和必要性呢？

我们的教材把这个问题归纳为这几个方面：

第一个呢它是社会主义市场经济发展的必然要求，我们讲呢行政职能其实是属于上层建筑的一个范畴，按照马克思主义哲学的原理来讲呢经济基础决定上层建筑，当这个经济基础发生变化我们的上层建筑也要发生相应的变化，或者说上层建筑应该适应经济基础的发展变化以变应变做出相应的调整，我们国家改革开放以后这个经济体制的改革在不断推进，从80年代的中期到92年以后提出建立社会主义市场经济体制，我们国家的经济体制改革一直再进行，经济体制改革以后就要求我们政府的职能也要发生相应的调整，以前我们实行的是计划经济，在这种条件下政府的职能是很庞大的，政府是无事不管的，政府关了你的生老病死，物资都是由政府调控好，实行市场经济以后呢，我们政府就不能这样了，市场经济有个基本的要求就是凡是市场可以做的，政府就不要管了，政府既管不了也管不好，我们市场经济的基本意思就是说要以市场作为配置资源的基本的手段，或者说要以市场作为配置资源的基本的基础，所以说我们政府职能转变的第一方面就是为了适应我国经济体制改革，是社会主义市场经济发展的必然要求。

第二，我们说政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要，随着当代经济全球化确实的日益增强，我们政府的行政职能一直在