黑龙江环保系统垂直管理体制改革.docx
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黑龙江环保系统垂直管理体制改革
黑龙江省环保系统垂直管理体制改革
前期调研工作方案
一、目的意义
前期调研是环保垂直管理体制改革一项基础性的工作。
目的在于通过资料收集、座谈交流、考察学习等方式，全面了解掌握全省环保机构及监测监察执法系统基础资料，明确重点研究问题，提出解决方案，理清改革思路。
重点围绕机构设置、职能定位、人员编制、干部管理、工作运转机制等内容，提出具体意见建议，为科学制定改革实施方案奠定基础，为相关政策的争取提供依据。
二、工作任务
（一）形成重点问题清单。
结合国家改革指导意见的任
务要求、我省实际和试点省份经验，对改革可能遇到或需解决的重点难点问题、特殊情况进行梳理，形成问题清单。
（参考问题清单见附件2）
（二）制定调查摸底方案。
以问题为导向，研究制定调
查摸底工作方案，明确调查范围、内容、形式，详细制定调查表格，组织做好环保机构、监测、监察、执法等领域机构设置和人财物等方面情况的调查。
（三）制定考察调研方案。
分别制定各专题省外调研方
案，明确到哪调研、调研什么、怎么调研、参加人员和成果要求等，做好被调研单位或地区有关背景材料的收集整理。
（四）酝酿提出改革初步方案。
在国家垂改指导意见的框架下，结合问题清单和我省实际，提出各项改革任务的具体落实措施，重点明确机构职能、内部机构设置、人员构成、运行管理、资产和经费保障等，初步形成改革总体实施方案。
三、组织领导
成立黑龙江省环境保护厅垂改工作领导小组（见附件
1）。
厅垂改工作领导小组由李平厅长任组长，各分管厅长及副总工程师任副组长，办公室、规财处、政法处、人事处、监测处、机关党委、监测站、监察总队及各市（地）环境保护局主要负责人为成员，领导小组办公室设在厅人事处。
下设行政部门编制与资产专项改革组、监测专项改革组、监察执法专项改革组等3个工作组，分别负责各专项领域改革的具体工作。
四、工作要求
（—）高度重视、精心组织。
环保垂直管理制度改革是一项牵一发而动全身的综合性改革，涉及面大、影响长远，做好顶层设计至关重要。
各工作组要认真组织学习领会相关文件政策，弄懂吃透改革精神，明确分工，落实责任，精心做好改革前期调研准备工作，筑牢我省环保垂直管理制度改革的工作基础。
（二）分步实施、确保实效。
要认真分解工作任务，设
定时间点、路线图，及时了解掌握问题，拟定对策，确保按照工作时间安排按时保质完成各项任务（见附件3）。
（三）突出重点、统筹兼顾。
要加强各专项领域改革的
统筹协调，从全局上把握好环保机构、监测、监察、执法等4大重点领域的改革和相互关系，立足实际，整体谋划改革方案，最大限度实现改革综合效益。
同时，也要坚持问题导向，在解决当前影响工作的最直接最现实的问题上做好文章，力争在机构、编制、人员等方面实现增量。
附件：
1•关于成立省环境保护厅垂直管理改革工作领导小组的通知
2.参考问题清单
3•环保垂直管理前期调研工作时间安排
附件1:
关于成立省环境保护厅垂直管理改革工作领导小组的通知
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于省
以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见>的通知》要求，为做好我省环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，确保各项改革任务落到实处，经研究，决定成立省环境保护厅垂直管理改革工作领导小组，领导小组具体日常工作由人事处承担，下设三个改革工作组。
现将有关事项通知如下。
一、领导小组组成人员
组长：
李平厅党组书记、厅长
副组长：
王慧杰厅党组成员、副厅长
丛丽厅党组成员、副厅长孙庆民厅党组成员、副厅长刘伟厅党组成员、副厅长林奇昌厅党组成员、总工程师王泽斌厅副总工程师
成员：
向滨松办公室主任
卜平规划与财务处处长
牟善学政策法规处处长
张红杰人事处处长
韩弘环境监测处处长
马立新机关党委主要负责人
伍跃辉省环境监测中心站站长赵振伟省环境监察总队总队长各市（地）环境保护局，省直管试点市环境保护局，垦区环境保护局主要负责人（名单附后，下同）
领导小组主要职责：
负责统筹协调各领域和关键环节的改革措施制定；研究解决改革中遇到的困难和重点问题；讨论提请省委、省政府审议的重大事项；组织厅直有关部门和各地市共同做好垂改工作。
领导小组下设办公室，由张红杰
兼任办公室主任。
二、专项改革工作组
根据垂直管理工作涉及的重点领域，领导小组下设3个
改革专项工作组，分别负责环境保护行政部门及机构编制和资产、环境监测机构、监察执法机构等各专项领域的改革工作。
（一）行政部门编制与资产专项改革组
组长：
王慧杰厅党组成员、副厅长
成员：
向滨松办公室主任
张红杰人事处处长
卜平规划与财务处处长马立新机关党委主要负责人各市（地）环境保护局，省直管试点市环境保护局，垦区环境保护局分管人事、财务工作负责人
（二）监测专项改革组
组长：
林奇昌厅党组成员、总工程师
成员：
韩弘环境监测处处长
伍跃辉省环境监测中心站站长
各市（地）环境保护局，省直管试点市环境保
护局，垦区环境保护局分管监测工作负责人
（三）监察执法专项改革组
组长：
刘伟厅党组成员、副厅长
成员：
牟善学政策法规处处长
赵振伟省环境监察总队总队长
各市（地）环境保护局，省直管试点市环境保
护局，垦区环境保护局分管监察执法工作负责人
各组主要职责：
各组按承担改革任务和职责分工，具体负责以下工作：
1•组织做好调查摸底（机构设置、人员编制及管理、部门预算和资产管理等）、政策研究等前期工作；
2•研究提出各级机构职责划分原则，提出合理划分省、
市、县三级环保部门事权的意见建议；
3.统筹谋划改革总体思路，做好改革总体实施方案的制
疋；
4•起草负责领域改革具体实施方案和有关配套说明材
料；
5•拟定改革后，机构、人员、部门预算、资产等相关管
理办法和具体实施细则；
6•研究并提出垂直管理后规范基层党组织建设和纪检监I
察工作的具体建议；
7.参与垂直管理改革工作有关会议的组织，配合起草有关讲话、报告、汇报、经验资料等文稿；
8•待全省垂直管理工作方案确定后，指导并组织实施负责领域的垂直管理改革工作；
9•完成领导小组交办的其他工作。
三、有关工作说明
为便于统一归口联系，各组在改革过程中，需要与财政部门沟通协调的有关问题，由规划财务处负责统一协调沟通；涉及组织、人事、编制管理部门的有关问题，由人事处负责统一协调沟通。
各地市要相应成立环保部门垂直改革工作组，明确职责分工，配合省里做好各项改革工作。
厅垂直管理改革工作领导小组
地市成员名单
地市
机构
成员
职务
哈尔滨市
领导小组
张欲非
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
刘子靖衣俊国
党组成员、副局长总工程师
监测专项改革组
衣俊国
总工程师
监察执法专项改革组
刘子靖
党组成员、副局长
齐齐哈尔市
领导小组
蒋百军
党委书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
蒋百军
党委书记、局长
监测专项改革组
曹国斌
党委委员、副局长
监察执法专项改革组
吴连君
党委委员、副局长
牡丹江市
领导小组
刘仁军
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
李宝民徐文治
党组成员、纪检组长副调研员
监测专项改革组
张军
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
徐文治
副调研员
佳木斯
领导小组
吴中军
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
王国庆
党组成员、副局长
监测专项改革组
梅国芳
党组成员、监测站站长
监察执法专项改革组
王忠勇
党组成员、副调研员
大庆市
领导小组
韩松岭
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
徐国忠高淑春
党组成员、副局长副局长
监测专项改革组
梁健
党组成员、总工程师
监察执法专项改革组
王久瑞
党组成员、副局长
地市
机构
成员
职务
鸡西市
领导小组
赵醒
局长
行政部门编制与资产专项改革组
陈伟乙福庭
副调研员党组成员、副局长
监测专项改革组
付宝升
副调研员
监察执法专项改革组
匡宏兴
党组成员、副局长
双鸭山市
领导小组
张海燕
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
仝晓宇
党组成员、副局长
监测专项改革组
宋秋丽
监测站长
监察执法专项改革组
马云
党组成员、副局长
伊春市
领导小组
吕永庆
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
吕永庆
党组书记、局长
监测专项改革组
段立辉
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
杨涛
副调研员
七台河市
领导小组
姜伟
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
秦庆
党组成员、副局长
监测专项改革组
杨庚
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
康继奎
副调研员
鹤岗市
领导小组
王雪松
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
高占峰
副局长、党组成员
监测专项改革组
黄国庆
副局长、党组成员
监察执法专项改革组
高占峰
副局长、党组成员
黑河市
领导小组
马勇
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
王政海
纪检组长
监测专项改革组
范炯光
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
陈广华
党组成员、副局长
地市
机构
成员
职务
绥化市
领导小组
侯显志
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
陈利民李相林
党组成员、副局长副调研员
监测专项改革组
陈利民
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
李绍辉
党组成员、副局长
大兴安岭
领导小组
郑学慧
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
张冬梅
党组成员、副局长
监测专项改革组
苏晓梅
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
高松
副局长
农垦
领导小组
郝安林
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
郝安林
党组书记、局长
监测专项改革组
武勇
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
杨乃武
党组成员、调研员
绥分河巾
领导小组
崔巍
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
蒋明海刘秀斌
党组成员、副局长党组成员、副局长
监测专项改革组
付宏伟
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
蒋明海
党组成员、副局长
抚远市
领导小组
刘军利
党组书记、局长
行政部门编制与资产专项改革组
刘军利李明远
党组书记、局长党组成员、副局长
监测专项改革组
谢大勇
党组成员、副局长
监察执法专项改革组
李永军
党组成员、副局长
附件2:
参考问题清单
为便于各组梳理垂改问题清单，借鉴各试点省份前期工作开展情况，以下是梳理出的初步问题，供各组参考借鉴。
请各组结合所负责领域情况，进行全面梳理，对清单进行补充完善。
一、责任落实方面。
如何按照管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，建立健全省、市、县三级环保责任清单；县级政府在无直接隶属的环保部门后，环保议事机构名
称、职能任务及运转方式如何确定，才能充分调动县级党委工作积极性并使其工作有抓手；如何强化农村环境保护等。
二、机构编制方面。
改革后，省、市、县三级间环保机构、监测、监察及执法部门的事权如何划定，各自所保留、取消、整合、加强（上收）或下放的具体工作职能都有哪些；如何按照权责匹配原则科学核定工作量，合理布设监察和监测机构，机构的级别、领导职数、内设机构和人员编制标准等；环保局内设机构需进行哪些相应的整合；农垦、森工、有正式环保机构的开发区及2个省直管试点市等特殊情况如何进行改革等。
三、机构运行管理方面。
具体工作中，省级派驻机构与地方环保部门如何进行分工合作；为避免出现管理真空，哪些环境管理制度需进行相应调整衔接；改革后数据共享平台建设如何组织实施；如何加强对基层环保部门党组织建设和
纪检监察工作等
四、人员管理方面。
现有人员如何进行划转、上收，才能保证人员素质达到工作基本需要；改革后干部交流与上升方式；如何提高环保人员队伍业务素质；如何合理制定人员安置、离退休人员待遇等政策，确保改革期间平稳过渡等。
五、财物和经费管理方面。
改革后各级环保机构部门预算如何落实，如何开展资产盘点（清产）、债权债务划转和
资产交接，如何规范省级直属机构部门预算管理和财务管理；改革所需经费如何保障等。
六、其他方面。
实际工作中或通过调研发现的其他在改革中需关注的问题。
附件3:
环保垂直管理前期调研工作时间安排
任务
序号
具体事项
时限
主办
协办
备注
问题清单
1
收集有关生态文明体制改革、垂直管理、干部机构管理等方面的重要政策文件、信息，并持续做好更新
长期
领导小组办公室
2
提出重点研究问题清单，分清层次、突出工作重点
2月23日前
各工作组
3
汇总问题清单
2月底
领导小组办公室
摸底调查
4
结合问题清单，制定调查摸底工作通知并报厅领导审定
3月6日
领导小组办公室
各工作组
5
下发调查摸底工作通知
3月8日
各工作组
6
完成数据收集、汇总、分析
3月20日
7
形成调查摸底情况分析材料
3月底前
考察学习
和调研座
8
分别制定各专题省外调研方案，明确调研对象、形式、
参加人贝、时间及行程安排建议等
国家交流培训
会后一周内
各工作组
任务
序号
具体事项
时限
主办
协办
备注
谈
9
收集被调研地有关背景材料
调研对象确定
后一周内
领导小组办公室
10
与被调研地（单位）和参加调研单位（人贝）对接沟通调研事宜
调研方案
形成后
11
分别形成调研分析材料，提出具有借鉴意义调研清单和
借鉴内容，对照提出任务清单，细化各组工作分工；
4月底前
各工作组
形成初步
实施方案
12
初步形成改革总体实施方案
5月上旬
各工作组
升级会员 