阿克苏地区林业建设存在的问题建议和政策要求27doc.docx

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阿克苏地区林业建设存在的问题建议和政策要求27doc

阿克苏地区林业建设存在的问题

建议和政策要求

为了加快林业发展，推进生态建设，党和政府审时度势，2003年发布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，在

《决定》中明确提出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位；建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”等重要论断。

《决定》是新阶段党中央、国务院关心林业、重视林业、加强林业的重大战略举措，表明了党中央、国务院对彻底改变我国的生态面貌、实现经济社会可持续发展的坚定决心，今年我们在全林业系统组织开展了学习《决定》的活动，认真学习宣传贯彻好《决定》精神，把思想认识统一到《决定》和自治区林业工作会议精神，统一到实施五大工程，把机遇变责任，把挑战变动力，把成绩看成压力，把差距看成潜力，把握林业发展战略机遇，维护地区生态安全，加快林果业产业化进程。

实现地区林果业发展更上新台阶。

利用各种新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，形成了全社会关心林业、支持林业、投身林业的大好局面。

结合地区的实际，地委、行署组织有关部门，深入各县市调查研究林业发展面临的深层次问题，把《决定》精神贯彻落实到林业工作的每个层面、每个环节。

按照《决定》精神进一步明确了地区林业发展思路，树立以人为本的发展观。

确立了生态建设第一，把林业重点工程和地区产业结构调整相结合，把林业的产业化发展与农民增收紧密结合起来的发展思路，生态林建设加大引洪封育的力度，以绿起来为目的，以大工程带动大发展，把阿克苏—新和县百万亩生态保护建设工程作为今后几年地区生态工程建设的突破点，根据农村产业结构的调整，结合地区林果业发展现状，今年五月份确定了地区林果业发展五年规划，到2005年使地区林果业面积达到250万亩以上，实现农民人均2亩园的目标，用3—5年的时间，使林果业收入占农民总收入的20%以上，创建南疆特色优质果品基地，实现“发挥资源优势，生态经济双赢”的目标。

确立了以林业重点工程为载体，大力发展非公有制林业的发展模式。

林业重点工程的实施，对加快生态治理，改善生态环境起着极其重要的作用，但是仅靠国家的投资是远远不够的，借鉴克克亚三期工程的成功经验，调动多种所有制参主体参与生态建设，广泛吸引社会资金发展林业，在规划的10万亩四期工程，将以“谁开发、谁投资、谁受益”为主要发展模式，加快荒漠化的治理。

存在的问题和建议

（一）、生态环境脆弱，抵御自然灾害能力差，生态建设任重而道远。

阿克苏地区是干旱荒漠区，森林对维系绿洲的生存与发展起着重要作用。

天山水源涵养林，对防止雪线上升，确保生命水常年流淌起着重要的作用；荒漠胡杨、红柳等植被是久经考验效果明显的固沙生物措施，在防止荒漠化的扩展蔓延，降低沙尘暴的沙尘源，治理盐碱地方面首当其功；农田防护林在防风固沙，确保农业生产稳产高产及人居环境改善等方面必不可少。

阿克苏地区的生态环境十分脆弱，4%的绿洲被近48%的沙漠戈壁分割包围，沙漠不断侵蚀农田，土地沙化现象十分严重，风沙、干旱、洪水等自然灾害频繁发生，直接危害着农田、村庄、道路、水利设施，流动型沙丘每年以5—10米速度向村庄、草场推进，给各族人民的生产和生存条件构成巨大的威胁，沙漠边缘的农民随时受到风沙肆虐的威胁，严重制约着地区农牧业生产和国民经济的发展。

夏季炎热季节形成的干热风对农作物危害极大，刮干作物的叶苗，并伴有沙暴扬沙天气，造成粮食减产，牧草质量降低。

小环境得到治理，大环境继续恶化的趋势还未从根本上得到扭转，风沙浮尘日数增加，据气象资料表明，近几年平均风速增加0.4米／秒，年平均沙暴日达6.2天，年平均浮尘天达25天，年平均扬沙日达11天。

加之多年来大规模的开发和利用荒漠土地，不合理的耕作和灌溉，造成荒漠植被减少，耕地沙漠化严重。

1992年自治区治沙站调查阿克苏地区沙漠化耕地面积为28万亩，2001年地区土地局调查，全地区沙漠化耕地面积己达65.36万亩，从1992年到2001年沙漠化耕地增加了37.36万亩。

地区八县一市都不同程度的受到沙漠化的危害，其中危害面积比较大的县市有库车县、沙雅县、新和县、阿瓦提县、温宿县，沙漠化危害严重的耕地面积占耕地总面积的比例达到30%以上。

经过几十年的建设，阿克苏地区生态环境得到一定的改善，森林面积达到了1078万亩，森林覆盖率为5.45%，但是小环境得到改善，大环境继续恶化的趋势没有从根本上得到扭转，生态建设任重道远。

（二）、人工造林每亩投资过低。

阿克苏地区属干旱荒漠地区，造林灌溉靠人工引水，难度很大。

特别是三北四期防护林建设，农区内部防护林基本完善，现在可造林地基本上在农区外围、风沙前沿，造林立地条件差，难度大，引水距离长，在阿克苏地区一般营造一亩林投资为600元，有的地方达到1000元。

新疆每到炎热的夏季，高山上的雪水快速融化，形成洪水，我们可以充分利用洪水开展封沙育林，同时也可以进行直播造林，这样既可以大大降低造林成本，又简单易行，达到改善生态环境的目的。

建议：

“三北”四期工程加大封育力度，直播造林和人工造林相结合的方式安排年度任务。

（三）、计划与实际完成差距大，到位资金少。

三北四期工程十年规划完成人工造林130万亩，引洪封育55万亩，飞播造林15万亩，自2001年实施以来，各县市按照规划认真落实年度计划，均超额完成了任务，2001—2003年实际完成人工造林39.05万亩，封育60.7万亩。

2002年实际到位资金6万亩的补助，2003年实际到位5.8万亩的补助，两年进入造林补助面积为：

人工造林11.8万亩，占实际完成面积的11.4%；引洪封育60.7万亩，实际列入补助面积的只有7000亩。

造林资金不足部分均是通过群众投工投劳及推土修渠等费用均由各乡、镇承担，在一定程度上影响了造林积极性。

建议：

三北四期按照项目管理，集中资金进行重点治理，对生态脆弱区、风沙危害严重区域尤其是对造林任务完成好、实际效果好的地区给予重点扶持。

（四）、林业基础薄弱，林地管理任重道远。

经费短缺，投入不足，务林人在艰难中奉献。

天然林禁伐后，原有木材收益补助护林防火开支的资金枯竭，其他渠道尚未通畅，一些护林员吃饭成问题，工作条件更是极差，护林了望塔监控率不到10％，在干旱区每天陡步巡护林路程远，遭遇林区紧急情况，无法和外界联系，护林点场所无水无电，茅草房像“盲流屋”。

林业产业滞后，造血机能不足。

地方财政投入十分有限，维持林业机构正常运转困难。

阿克苏地区属灌溉农业，植树造林成本高达400-1000元／亩，管护浇水等后续投入大，地方投入不足，仅靠国家投入的资金自然困难重重。

（五）、塔里木河流域胡杨等荒漠植被保护刻不容缓。

沿岸大面积的荒漠胡杨天然林和灌木林，对维护地区生态平衡发挥极为重要的作用。

全地区划人公益林面积1520.45万亩，其中荒漠胡杨灌木林736.5万亩，2001年库车县、阿瓦提县、新和县、地区自然保护区被列入国家生态公益林试点单位，试点面积281.56万亩，全地区仅有18.5%纳入了国家森林生态效益补助试点，沙雅县、阿克苏市等胡杨林面积大的县市没有进入试点面积，大面积的森林植被由于资金短缺、保护工作不到位，使塔里木河绿色走廊受到了严重威胁。

因此，采取切实有效的措施，保护塔河流域胡杨林刻不容缓。

建议：

尽快将塔河流域胡杨林等荒漠植被全部纳入国家生态公益林补偿范围，实施有效的保护，必将起到事半功倍的效果。

（六）、没有项目工程实施前期工作经费、检查验收费及科技支撑费。

退耕还林、三北四期工程实施后，林业部门承担的任务很重、责任大，从任务落实到最后的检查验收、档案的规范、科技推广和技术服务需要花费大量的人力、物力和财力，所有工程建设资金都落实到了工程实施单位，而林业部门没有专项经费，当地财政又十分困难，给林业部门的工作带来了很大困难，势必对林业重点工程检查不够，档案管理难以达到上级部门的要求，

（七）、林业产业链的建设迫在眉睫。

自治区计划把南疆建成1000万亩的特色经济林基地，林果业面积发展很快，阿克苏地区今年经济林面积已经达到了189万亩，到明年就达到了250万亩，目前摆在我们目前的主要问题一是如何加强管理，通过经济林的管理水平，使经济林尽快进入结果和丰产，二是林果业产业链的建设问题，再过3—5年，大面积的新植经济林先后进入结果期和丰产期，大量的果品销售、储藏、加工、保鲜将是我们这两年要重点考虑和解决的问题，如何在政策和资金上给予林果业龙头企业、专业协会、经营大户扶持应该尽快出台有关文件，如果不尽快疏通销售渠道，解决果品储藏、加工、保鲜的问题，果贱伤农的事情不久将会发生，把林果业建设成农村经济支柱产业将难以实现。

（八）、森林病虫害防治经费短缺，设备不足，人员缺乏，监测体系不健全

阿克苏地区现有胡杨林面积330万亩，每年发生森林病虫害面积都超过300万亩，其中人工林病虫害发生面积30余万亩，天然胡杨林春尺蠖发生面积达270万亩。

由于经费短缺，设备不足，人员缺乏，监测体系不健全，近几年森林病虫害呈现出发生总面积增加，危险性病虫害继续扩散蔓延，常发性病虫害发生面积居高不下，突发性病虫害接连暴发成灾，新的危险性病虫害不断出现之势，其损失远远超过森林火灾，森林病虫害防治形势十分严峻。

今年，自治区投入220万元，对我区的15万亩天然胡杨林春尺蠖实施了飞机防治，根据自治区的核查，平均虫口减退率达97.67%，平均林相保叶率达97.07%。

取得了明显效果和巨大的经济效益、社会效益。

在加大森林病虫害防治力度问题上提出以下建议:

1、增加森病虫鼠害监测费用的投入力度，进一步完善监测体系

地区现有八县一市，国家投资建立的中心测报站只有一个，监测面积有限，建议国家把中心测报站建设列入计划，给予扶持。

2、国家应加大对森林病虫害防治的投入力度，对病虫害重灾区、生态地位十分重要的胡杨林区在防治经费上给以重点扶持。

3、应进一步加强地、县森林病虫害防治检疫站的基础设施建设，配备必要的防治、监测、检疫设备。

（九）、森林防火基础实施陈旧，扑火手段落后

阿克苏地区大部分林区处在地形、气候条件极为复杂的区域，护林人员的工作、生活、交通条件还很差，信息传递和地面了望巡逻方面还存在很多盲区，森林防火经费严重不到位、森林防火基础设施陈旧老化，森林火灾的预防和扑救非常困难。

针对以上问题，就加大森林防火工作力度提出如下建议：

1、加强护林防火基础设施建设。

增加经费投入，改善基础设施。

对森林防火经费应纳入生态效益补偿基金，提高森林防火经费比例，实行资金配套。

对了望台、防火通讯器材、扑火物资和指挥设备列入财政预算，加快森林防火基础设施建设。

3、进一步加强森林防火专业化、正规化、机械化建设。

在胡杨林区灭火作战交通极为不便，点多、线长、区域广泛、林区内无路可走，加之人员稀少、环境恶劣，后勤补给非常困难，给防火灭火作战带来极为不利的条件。

建议装备一定作战基数的灭火炮，发射高效能灭火弹灭火，配备推土机、森林消防车。

（十）、林业和银行协调困难，治沙贴息贷款难以得到落实

政策要求：

（一）、加大政府投入力度。

建议通过法规和条例进一步确定各级财政投入林业的具体数额或比例。

各级人民政府要适当增加林业在财政预算支出中的比重，并形成长期稳定的投资渠道。

要安排林业公共管理支出，把各级林业主管部门及其行政执法机构、公益型事业单位经费和林业基础性建设、公益林业建设投资等纳入各级财政预算。

以工代赈等财政性扶贫资金中，安排一定数量的资金用于林业工程建设。

在农业综合开发等支农资金中，安排一定数量的资金用于林业产业开发项目。

对国有林场、苗圃，实行财政扶助。

要确保中央、自治区安排的财政性林业专项资金及时足额到位，对要求配套的林业工程投资按规定比例同步到位。

属于公益造林贷款的，由县级财政纳入公共财政或林业育林基金预算中安排分期偿还，或争取金融部门给予停息挂账。

（二）、实施森林生态效益补偿。

以森林分类经营区划为基础，建立地方森林生态效益补偿机制，设立补偿基金。

把尚未列入国家森林生态效益补偿范围的公益林，按事权范围分别纳入各级财政预算。

制定森林生态效益补偿办法，对公益林实行分级补偿和管理。

（三）、减轻林业经营者的税费负担。

对林业实行“多予、少取、放活”的政策落实国家和自治区有关林业税收的优惠政策。

改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此而出现的经费缺口由各级财政解决。

（四）、加强对林业建设的金融支持。

应通过制定相应的条例或政策文件，要求金融机构按“贷的出、收的回、有效益”的原则，对林业产业化经营的龙头企业，优先发放林业贷款，财政给予补贴，在安排项目建设应扶优扶强。

（五）、森林生态效益补偿资金使用范围适当放宽。

自森林生态效益补偿试点以来，每亩3.5元只能用于护林员的工资，各县市严格执行资金办法，但是在实际工作中也遇到了不少的困难，新疆地域辽阔，交通不便，特别是胡杨林区大部分地处偏远地方，护林员人均管护面积大，一方面大量的资金不敢用，另一方面由于资金缺乏影响了工作的顺利实施。

公益林管护基础设施落后，护林防火、森林病虫害防治手段落后，设备奇缺老化，因此建议对森林生态效益补偿资金的使用范围适当放宽，一是70%的人员管护费可以用于交通、通信、防火、队伍建设等基础设施建设；二是可以用于引洪封育生态水费的支付；三是可以确定一定比例资金用于划人国家生态林范围内的宜林荒地的造林费用。

（六）、对多渠道增加林业的投入，从法律上、政策上进一步予以确定。

各级政府要把公益林建设和重大林业基础设施建设的投资，纳入财政预算和计委基本投资计划，并予以优先安排。

自治区财政对关系到全区经济社会发展的重点生态工程建设要给予重点保证；要在现有投入的基础上，每年安排一定数额的专项资金，用于扶持林产业发展和林业科技体系建设。

各级财政要安排专项资金，用于森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测等社会性、公益性建设。

有森林资源景观的经营单位，要从营业收入中提取一定比例的资金，专项用于辖区内的营林造林和森林管护工作。

要放活林业资源，吸引社会资金投资林业建设，根据新疆特别是南疆地区自然条件极度恶劣和对林业投入不足的实际，为鼓励多渠道增加林业投入，应给林权与土地承包的同等待遇，明确林权证可以抵押贷款。

金融部门要适当放宽造林育林的贷款条件，扩大小额信贷规模。

对具备条件的林业企业，有关部门要积极支持其上市融资。

（七）、着力强化森林管护工作。

进一步加强林业法制建设，加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

要严格执行征占用林地管理的各项规定，坚决制止林地非法流转。

要加强对涉及林地征占用和林木采伐的国家和自治区级重点工程的协调与指导。

要坚持森林采伐限额制度，继续清理整顿木材加工、流通秩序。

要加大防火基础设施建设力度，努力提高森林消防综合能力。

要全面加强森林公安建设，继续开展好严打专项整治行动。

要坚持不懈地做好森林病虫害防治工作，不断提高防控森林病虫害的综合能力。

（八）、设立专项基金，大力发展非公有制林业。

各级政府要在财政扶持、投融资、税费优惠等政策方面，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境；要改善林业投资环境，取消对非公有制林业投资主体、投资领域、经营形式的限制，制定鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业的有效措施；凡有能力的各界人士都可单独或合伙参与林业开发，切实落实“谁造谁有，合造共有，谁投资谁受益”的政策。

（九）、护林员交通工具的配备按照规定只能购买马匹的规定，在南疆存在很大的困难，护林员人均管护面积大，巡视线路长，许多地方没有水源，人畜引水基本靠自带，配备马匹护林员巡视一趟最少要3—4天，马料、饮水携带困难，因此根据实际护林员交通工具应该允许购买摩托车。

（十）、对生态用水的问题有所规定。

地区进行了用水改革，限额供水，供水到田，用水到户，对生态林用水的问题就显得尤为突出，用水无法保证，水费没有出处，建议对生态用水的问题应该列入计划，同时水费按照生产用水的30—40%计算。

（十一）、加强基层林业站的基础设施建设。

基层林业站是国家设置在乡镇的唯一的林业管理机构，肩负者组织造林绿化、林木管理、科技推广、技术培训、政策宣传的多方面的组织和管理任务，特别是在林业重点工程建设中，从造林设计到检查验收、政策兑现的各个环节，承担着大量的具体工作，责任重大，但是基层林业站站点不全，且基础设施薄弱，很大程度上影响了工作顺利开展，建议从法律上、政策上进一步明确各级政府建立起森林资源动态监测管理网络，加强以林业资源和林地管理为主的资源林政管理体系和森林资源监测队伍，同时要改革林业产值的统计口径，将鲜果产值从种植业中分离出来，以便科学合理的进行林业统计。

（十二）、继续深化对国有林场的改革工作。

南疆地区的国有林场是以生态治理和发展特色林果业为主的生态型和特色商品经营类型。

阿克苏地区的6个国有林场不但发挥着改善地区生态治理的作用，而且现已成为地区的特色果品龙头企业，因此，建议将生态公益型林场纳入政府公益事业单位管理，所需经费由政府财政负担。

而商品经营型林场则实行企业化管理，按照市场机制运作，实行灵活多样的经营形式，可采取联合、兼并、股份制等多种形式进行资产重组。