《行政法与行政诉讼法》课程考核方案.docx

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《行政法与行政诉讼法》课程考核方案

《行政法与行政诉讼法》课程基于网络考核方案

（2014年7月）

姚来燕

一、有关说明

1.考核对象

本课程的网络考核对象是国家开放大学（原中央广播电视大学）开放教育行政管理专业本科学生。

2.启用时间

2014年8月。

3.考核目标

通过考核使行政管理专业本科学生掌握:

行政法的概念、特征、作用、分类；行政法律关系；行政法的基本原则；行政主体的概念、特征，行政职权与行政职责；行政机关；公务员；被授权的组织和被委托的组织；行政相对方；行政法制监督主体；行政行为的概念、特征和分类；行政立法；行政许可；行政强制；行政合同；行政指导；行政处罚；行政监督；行政责任。

了解行政救济、行政复议、行政赔偿和行政诉讼的相关知识。

4.考核方式及成绩评定方法

本课程网络考核采用形成性考核和终结性考核。

（1）形成性考核

形成性考核是通过网上完成形成性考核任务进行。

该考核方式可以促使学生主动学习，帮助学生更好的自主学习、自助学习，更好地实现教学互动，加强对教学过程的指导与监督、教学效果的了解与评估。

形成性考核成绩占课程总成绩的50%，终结性考核占课程总成绩的50%。

形成性考核成绩与终结性考核成绩均及格（双及格）方为本课程考试及格。

形成性考核分五次进行，每次都以百分制计分。

五次形成性考核包括四次阶段性测验和一次案例分析。

阶段性测验包括单项选择题、多项选择题和判断正误题三种形式；案例分析就是给出案情简介，提出问题，让同学们自行分析回答，5个案例。

形成性考核分值比例具体是：

①第一、二、三次形成性考核各占总成绩的10%，即各占10分，共30分；

②第四次案例分析考核占总成绩的15%，即15分；

③第五次形成性考核占总成绩的5%，即5分。

具体见下表：

形成性考核的章节结构及分布

序号

章节

内容

形式

发布时间

最迟提交时间

权重（占形成性考核成绩的权重）

第一次考核

第一编

行政法概述

行政法基本原则

单选、多选、判断正误题

第3周

第6周

20％

第二次考核

第二编

行政主体概述

行政机关

公务员

被授权组织和被委托组织

行政相对方

行政法制监督主体

单选、多选、判断正误题

第6周

第9周

20％

第三次考核

第三编

行政行为概述

行政立法

行政许可

行政强制

行政合同

行政指导

行政处罚

行政监督

行政责任

单选、多选、判断正误题

第9周

第12周

20％

第四次考核

第一、二、三编

文字教材前三编内容

案例分析

第10周

第15周

30%

第五次考核

第四、五编

行政救济与行政诉讼

单选、多选、判断正误题

第12周

第15周

10％

原则上学生必须按照规定时间提交形成性考核任务，对于迟交的，该次考核成绩按照实际考核分数的80%记录。

（2）终结性考核

终结性考核采取网络闭卷考核的形式进行，时间为90分钟。

终结性考核以百分计，占总成绩的50%。

主要考核文字教材《行政法与行政诉讼法教程》（第三版）（主编皮纯协，中央广播电视大学出版社出版）中的前三编的内容，即：

第一编导论；第二编行政法上的主体；第三编行政行为。

也就是文字教材前17章的内容。

终结性考核的题型包括4种：

单项选择题、多项选择题、判断正误题和案例分析题。

二、考核的具体要求及样题

（一）形成性考核

1.第一次考核目的要求和样题

目的：

检测学生对行政法基础知识和行政法基本原则的掌握程度。

要求：

（1）认真研读教材第一编的内容，浏览并学习电大在线课程端上的相关学习资源；

（2）学习完材料后完成测验。

本次测验从发布到关闭为期4周。

从发布之日起，同学们完成相关学习任务后，可以在网上参加测验，计算机自动评判测验结果，测验成绩自动形成并记录；如同学们对测验成绩不满意，可多次参加测验，最好的测验结果作为最终成绩。

样题：

单项选择题（每小题3分，10题，共30分）

例如：

行政法是调整（）被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

A．行政权B．行政法律关系

C．行政关系D．行政

答案：

A

多项选择题（每小题5分，10题,多选少选错选均不得分，共50分）

例如：

关于行政法律关系的表述，正确的有（）。

A．行政法律关系属于法律关系

B．行政法律关系由国家强制力作保障

C．行政法律关系以行政关系为基础

D．行政法律关系等同于行政关系

答案：

ABC

判断正误题（每小题2分，10题，共20分）

例如：

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

（）

答案：

（√）

（2）第二次考核目的要求和样题

目的：

检测学生对行政法上主体的掌握程度，具体包括：

行政主体的概念、特征，行政职权与行政职责；行政机关；公务员；被授权的组织和被委托的组织；行政相对方和行政法制监督主体。

要求：

（1）认真研读教材第二编的内容，浏览并学习电大在线课程端上的相关学习资源；

（2）学习完材料后完成测验。

其余要求和样题均与第一次考核相同。

（3）第三次考核目的要求和样题

目的：

检测学生对行政行为和行政责任的掌握程度，具体包括：

行政行为的概念、特征和分类；行政立法；行政许可；行政强制；行政合同；行政指导；行政处罚；行政监督和行政责任。

要求：

（1）认真研读教材第三编的内容，浏览并学习电大在线课程端上的相关学习资源；

（2）学习完材料后完成测验。

其余要求和样题均与第一次考核相同。

（4）第四次考核目的要求和样题

目的：

检测学生在学习完第一、二、三编的内容以后，结合所学理论分析案例的能力。

要求：

运用所学的行政法学基础理论知识分析案例。

本次测验共分析5个案例，每个案例20分，共100分。

本次测验从发布到关闭为期6周。

样题：

案情介绍：

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

后来根据国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：

（1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？

理由是什么？

（5分）

（2）谁是此案的被告？

理由何在？

（5分）

（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？

理由是什么？

（5分）

（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙、丁的执照许可证？

（5分）

参考答案：

（1）市政府的通告属于具体行政行为。

（2分）具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对特定的人或事作出具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响的行为。

针对特定对象即特定的事和特定的人作出的行为，这点是具体行政行为与抽象行政行为的重要区别所在。

而抽象行政行为是行政机关针对不特定的人或事制定和发布的具有普遍适用的行为规则的行为，它一般不针对特定对象，而是规定在何种情况和条件下，行政机关和行政相对人的行为规则和权利义务关系，具有普遍的约束力。

本案中市政府发布的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰场的屠宰资格。

可见，该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这4个特定的对象作出的，属于典型的具体行政行为。

（3分）

（2）市政府、市工商局、市卫生局均可成为本案的被告。

（2分）依《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第13条第

（一）项可知，公民、法人或其他组织可以对涉及其相邻权或者公平竞争权的具体行政行为提出行政诉讼，由于市政府的行为是具体行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼法》第25条第1款的规定，以市政府为被告提起行政诉讼。

依《行政诉讼法》第11条第1款第

（一）项规定，乙、丙、丁可以市工商局、市卫生局为被告提起行政诉讼。

（3分）

（3）乙、丙、丁可以提起行政诉讼。

（2分）行政相对人认为行政主体侵犯了其合法权益，就有权提起行政诉讼（3分）

（4）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为。

（2分）一般说来，颁发定点屠宰标志牌的行为是行政许可行为，那么未获得该牌的企业就不得从事生猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。

但本案中，由于市政府的行为违法，所以，工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、丁的执照与许可证。

（5）第五次考核目的要求和样题

目的：

检测学生对行政救济、行政复议、行政赔偿和行政诉讼的了解程度。

要求：

学习文字教材第四、五编的内容和学习电大在线课程端上的相关学习资源之后完成测验。

其余要求和样题均与第一次考核相同。

（二）终结性考核

（1）目的

检测同学们对所学行政法与行政诉讼法知识的掌握和了解程度。

（2）要求

网考，闭卷，90分钟。

（3）样题

1．单项选择题（10小题，每题2分，共20分。

）

　　例如：

以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（）。

　　A.实体行政法与程序行政法　B.一般行政法与特别行政法

C.中央行政法与地方行政法　D.行政组织法、行政行为法及行政监督法

答案：

B

　　2.多项选择题（10小题，每题4分，多选少选错选均不得分，共40分。

）

　　例如：

关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。

　　A．双方当事人必有一方是行政主体　B．当事人的权利与义务由当事人预先规定

　　C．行政法律关系具有不对等性　D．行政主体权利与义务具有统一性

答案：

ACD

3.判断正误题（10小题，每题2分，共20分）

例如：

我国行政法有一部统一完整的法典。

（）

答案：

（×）

4.案例分析题（20分）

试题举例同第四次形成性考核样题。

第一次考核测验题

学习完文字教材第一编以及电大在线课程端上的相关资源后进行测验。

一、单项选择题（每小题3分，10题，共30分）

1．在行政法律关系双方当事人中，（）。

A．行政相对方总是公民

B．必有一方是行政主体

C．必有一方是国家行政机关

D．权利义务关系是平等的

答案：

B

2.行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系，被称为（）。

A．行政法律关系B.行政法关系

C.行政关系D.行政法律行为

答案：

A

3.行政法律关系产生的事实前提是（）。

A．行政法律规范　　B．行政关系

C．行政行为　　D．行政法律事实

答案：

D

4.以行政法规范的性质为标准来划分，行政法可以分为（）。

A．实体行政法与程序行政法

B．一般行政法与特别行政法

C．中央行政法与地方行政法

D．行政组织法、行政行为法及行政监督法

答案：

A

5.关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。

A．行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民

B．行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定

C．行政法律关系具有不对等性

D．行政法律关系中的行政主体的权利与义务不具有统一性

答案：

C

6.行政法治原则的核心内容是（）。

A．行政合法性原则

B．行政合理性原则

C．行政灵活原则

D．行政信赖保护原则

答案：

A

7.以下说法不属于行政程序合法内容的是（）。

A．任何人不能成为审理自己案件的法官

B．行政机关在裁决行政案件时不能偏听偏信

C．行政行为内容应当合情合理

D．决定对当事人不利事务时，应预先通知并给其发表意见的机会

答案：

C

8.下列关于行政法的特点，错误的是（）。

A.行政法没有统一、完整的法典

B.行政法规范的数量多，内容广泛

C.行政法规范不易变化

D.行政程序性规范与行政实体性规范通常共存于同一个法律文件之中

答案：

C

9.行政合理性原则基于（）产生。

A．行政合法性原则

B．自由裁量权

C．依法行政

D．法律的灵活性

答案：

B

10.下列关于行政法的特点，错误的是（）。

A．行政法没有统一、完整的法典

B.行政法规范的数量多，内容广泛

C.行政法规范不易变化

D.行政程序性规范与行政实体性规范通常共存于同一个法律文件之中

答案：

C

二、多项选择题（每小题5分，10题,多选少选错选均不得分，共50分）

1．行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（）。

A．主体变更　　B．客体变更

C．形式变更　　D．内容变更

答案：

ABD

2.关于行政关系和行政法律关系，以下说法正确的是（）。

A．行政关系属于法律关系

B．行政法律关系以行政关系为基础

C．行政法律关系以国家强制力作为保障

D．行政关系经行政法调整转为行政法律关系

答案：

BCD

3．关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。

A．行政法律关系双方当事人必有一方是行政主体

B．行政法律关系当事人的权利与义务由当事人预先约定

C．行政法律关系具有不对等性

D．行政法律关系中行政主体权利与义务具有统一性

答案：

ACD

4．行政相对方的权利包括（）。

A．参与行政管理的权利B．了解情况的权利

C．申请行政法上救济的权利D．提出申请的权利

答案：

ABCD

5.关于行政法基本原则的特点，以下说法正确的是（）。

A．普遍性

B．基础性

C．自身特殊性

D．主观能动性

答案：

ABC

6.公民甲因违法赌博，被某市公安局某区公安分局某派出所处以拘留七天的处罚，本案例中行政法律关系的主体是（）。

A.公民甲B.某派出所

C.某区公安分局D.某市公安局

答案：

AC

7.行政合法性原则的具体要求是（）。

A．任何行政职权必须基于法律的授予才能存在

B．任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律

C．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据

D．行政行为应当建立在正当考虑基础之上，要有正当的动机

答案：

ABC

8.行政合理性原则的具体要求体现在（）。

A．任何人不能成为审理自己案件的法官

B．行政行为的动因应当符合法律目的

C．行政行为应当建立在正当考虑基础之上

D．行政行为内容应当合乎情理

答案：

BCD

9.在我国行政法的渊源有（）。

A.宪法和法律B.行政法规与规章

C.地方性法规D.自治条例和单行条例

答案：

ABCD

10.行政职权包含的内容是（）。

A.行政立法权

B.行政处罚权

C.行政许可权

D.行政检查权

答案：

ABCD

三、判断正误题（每小题2分，10题，共20分）

1.我国行政法有统一完整的一部法典。

（）

答案：

（×）

2.行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。

（）

答案：

（√）

3.行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。

（）

答案：

（√）

4.行政法律关系的产生，必须有相应的行政法律规范的存在，同时有相应的行政法律事实发生，两者缺一不可。

（）

答案：

（√）

5.行政法律关系的客体包括物、行为和精神财富。

（）

答案：

（√）

6.行政法律事实可以分为法律事件和法律行为。

（）

答案：

（√）

7.宪法是行政法的根本的法源。

（）

答案：

（√）

8.由于行政违法和刑事犯罪都具有社会危害性，所以行政法与刑法的界限并不明确。

（）

答案：

（×）

9.行政法的主要作用之一是保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。

（）

答案：

（√）

10.行政法律关系主体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。

（）

答案：

（×）

第二次考核测验题

学习完文字教材第二编以及电大在线课程端上的相关资源后进行测验。

一、单项选择题（每小题3分，10题，共30分）

1.下列说法不正确的是（）。

A.行政主体是行使立法权的国家权力机关

B.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织

C.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织

D.行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织

答案:

A

2.下列说法正确的是（）。

A.行政机关并不是唯一的行政主体

B.行政机关是唯一的行政主体

C.行政机关在任何场合都是行政主体

D.行政主体与行政机关相同

答案：

A

3.抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是（）。

A．依据实施行政行为时所形成的法律关系不同

B．依据行政行为是否具备一定法定形式

C．依据行政行为实施的对象及适用力的不同

D．依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请

答案：

C

4.按照行政机关所辖的区域范围不同，可将行政机关分为（）。

A.上级行政机关和下级行政机关

B.中央行政机关和地方行政机关

C.权力机关和行政机关

D.部级行政机关和地方行政机关

答案：

B

5.下列不属于行政主体的是（）。

A．越秀区公安分局

B．苏州市人民政府

C．青岛市消费者协会

D．沈阳市工商局

答案：

C

6.以下不属于行政职权的是（）。

A．行政诉讼

B．行政立法

C．行政许可

D．行政处罚

答案：

A

7.行政职责的核心是（）。

A．权利与义务的一致性

B．强制性

C．依法行政

D．程序正当性

答案：

C

8.下列说法不正确的是（）。

A.我国乡（镇）人民政府领导和管理所辖行政区域内的行政事务

B.派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不是一级人民政府

C.乡（镇）人民政府内部只设办事机构，不设职能部门

D.在我国，居委会是最基层的人民政府

答案：

D

9.凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为（）。

A.首长负责制

B.委员会制

C.合议制

D.层级制

答案：

A

10．新录用的公务员的试用期为（）

A．三个月B．六个月

C．一年D．二年

答案：

C

一、多项选择题（每小题5分，10题,多选少选错选均不得分，共50分）

1.下列说法正确的是（）。

A.任何行政主体在享有或行使行政职权的同时必须同时履行职责

B.行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化

C.行政职责是行政主体在行使职权过程中所享受的权利

D.行政职责的核心是依法行政

答案：

ABD

2.我国行政机关的设置原则是（）。

A．适应需要原则B．精简原则

C．高效率原则D．依法设置的原则

答案：

ABCD

3.国家行政机关有如下特征（）。

A.国家行政机关是国家最高权力机关

B.国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织

C.国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织

D.为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动

答案：

BCD

4.能够作为行政主体的行政机关包括（）。

A.国务院的直属机构

B.地方各级人民政府的职能部门

C.地方人民政府的派出机关

D.全国人大常委会

答案：

ABC

5.被授权组织的类型包括（）。

A．特定的事业单位B．特定的企业单位

C．特定的社会团体D．特定个人

答案：

ABC

6.行政相对方的义务包括（）。

A.服从行政管理的义务B.协助行政主体执行公务的义务

C.参加听证的义务D.遵循法定程序的义务

答案：

ABD

7.被委托组织与被授权组织的区别在于（）。

A．性质不同　　B．产生依据不同

C．行为后果不同　　D．法律地位不同

答案：

ABCD

8.行政法制监督的主体包括（）。

A.国家权力机关B.国家司法机关

C.上级行政机关和专门行政监督机关D.国家机关体系以外的公民组织

答案：

ABCD

9.下列属于行政处罚形式的有（）。

A．罚金B．警告

C．行政拘留D．罚款

答案：

BCD

10.关于国家行政机关的特征，以下说法正确的是（）。

A．具有国家强制性

B．具有较强的执行性

C．从事国家行政管理职能

D．按照一定层次和结构组织

答案：

ABCD

三、判断正误题（每小题2分，10题，共20分）

1.行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

（）

答案：

（√）

2.行政职权依其来源可以分为固有职权和授予职权。

（）

答案：

（√）

3.行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的义务。

（）

答案：

（√）

4.我国地方各级人民政府分为省、市、县和乡四级。

（）

答案：

（√）

5．在我国，最基层的人民政府是乡（镇）人民政府。

（）

答案：

（√）

6.行政主体就是行政机关。

（）

答案：

（×）

7.国务院依据宪法法律，可以制定行政法规，规定行政措施、发布决定和命令。

（）

答案：

（√）

8.公务员具有双重身份，即公务身份和公民身份。

（）

答案：

（√）

9.被授权组织和被委托组织都是基于法律的授权产生权利和义务。

（）

答案：

（×）

10.国家权力机关对行政机关的监督方式主要有法律监督、工作监督和人事监督。

（）

答案：

（√）

第三次考核测验题

学习完文字教材第三编以及电大在线课程端上的相关资源后进行测验。

一、单项选择题（每小题3分，10题，共30分）

1.抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是（）。

A．依据实施行政行为时所形成的法律关系不同

B．依据行政行为是否具备一定法定形式

C．依据行政行为实施的对象及适用力的不同

D．依据行政行为作出是否必须由行政相对方申请

答案：

C

2.关于行政立法监督,认识错误的是（）。

A.全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规

B.国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章

C.地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章

D.省、自治区的人民政府有权改变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章

答案：

C

3.行政立法行为属于（）。

A.依申请的行为B.具体行政行为

C.内部行政行为D.抽象行政行为

答案：

D

4．以下法律规范不可以设定行政许可的是（）。

A．法律B．国务院部门规章

C．行政法规D．地方性法规

答案：

B

5.行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，这体现了行政行为具有（）。

A．确定力　　B．拘束力

C．公定力　　D．执行力

答案：

C

6.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，体现了行政行为的（