双重预防机制学习知识.docx
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双重预防机制学习知识
附件2：
双重预防体系知识
一、风险
风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和结果的组合。
风险有两个主要特点，即可能性和严重性。
可能性，是指事故（事件）发生的概率。
严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员损害和经济损失的严重
程度。
风险=可能性×严重性，（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理系统要求》）
二、危险（有害）因素
危险（有害）因素（有时也称为危险源），是指可能导
致人身损害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状
态或行为，或它们的组合。
其中：
根源，是指拥有能量或产
生、释放能量的物理实体。
如起重设施、电气设施、压力容器等等。
行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决
策行为、管理行为以及作业行为。
状态，是指物的状态和环境的状态等。
在解析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至致使疾病的因素时，危险有害因素可分为四类：
“人的因素、”“物的因素、”“环境因素”和“管理因素。
”人的因素是指在生产活动中，来自人员自己或人为性质的危险和有害因
素；物的因素是指机械、设施、设施、资料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所致使的危险和有害因素。
其中
（一）较大危险峻素就是可能发生较大以上事
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故的生产作业场所、环节、部位和作业行为。
（引自GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，GB/T28001-2011《职业健康安全管理系统要求》）
三、风险点
风险点是指陪同风险的部位、设施、场所和地域，以及在特定部位、设施、场所和地域推行的陪同风险的作业过程，或以上两者的组合。
比方，危险化学品罐区、液氨站、煤气
炉、木材库房、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火地域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是
风险点。
风险点有时亦称为风险源。
排查风险点是风险管控的基础。
对风险点内的不同样危险有害因素（与风险点相关系的人、物、环境及管理等因素）进行鉴别、谈论，并依照谈论结果、风险判断标准认定风险等级，采用不同样控制措施是风险分级管控的核心。
工贸企业在排查风险点时特别要侧重依照总局组织编制的《工贸行业较大危险峻素鉴别及防范指导手册（2016版）》睁开。
四、风险与危险（有害）因素之间的关系
风险与危险（有害）因素之间既有联系又有实质差异。
第一，危险（有害）因素是风险的载体，风险是危险（有害）
因素的属性。
即谈论风险必然是涉及哪一种或哪个危险（有害）因素的风险，没有危险（有害）因素，风险则无从谈起。
其
次，任何危险（有害）因素都会陪同着风险。
可是危险（有害）因素不同样，其陪同的风险大小经常不同样。
五、风险评估
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风险评估包括风险鉴别、风险解析细风险谈论在内的全过程。
（引自GB/T23694-2013《风险管理术语》）
六、风险鉴别、风险鉴别
在实质工作中，风险鉴别与风险鉴别是一致的，是发现、确认和描述风险的过程，包括风险源、事件及其原因和潜藏
结果的鉴别，在安全问题上，风险源的鉴别也叫危险源鉴别
或叫危险（有害）因素鉴别。
（引自GB/T23694-2013《风
险管理术语》）
七、风险解析
理解风险性质、确定风险等级的过程，风险解析是风险
谈论细风险管控决策的基础。
（引自GB/T23694-2013《风
险管理术语》）
八、风险谈论
风险谈论是比较风险解析结果细风险准则，以确定风险及其大小可否能够接受或容忍的过程。
风险谈论有助于风险
对付或管控的决策。
（引自GB/T23694-2013《风险管理术语》）
九、风险分级
风险分级是指经过采用科学、合理方法对危险（有害）因素所陪同的风险进行定量或定性解析、谈论，依照评估结果划分等级，进而实现分级管理。
风险分级的目的是实现对风险的有效管控。
十、重要风险
是指拥有发惹祸故的极大可能性或发惹祸故后产生严
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重结果，也许两者的结合的风险。
十一、风险一般分级
不同样的风险谈论方法对风险的分级不完满一致，风险通
常能够分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。
对采用5级分级的风险谈论方法，可成立级别对应关系，以适应谈论和
管理的要求。
5级风险：
稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的（蓝色）；4级风险：
轻度危险，能够接受或可同意的（蓝色）；3级风险，中度（明显）危险，需要控制整改（黄色）；2级风险，高度危险，重要风险，必定拟定措施进行控制管理（橙色）；1级风险，不能同意的，巨暴风
险，极其危险，必定马上整改，不能够连续作业（红色）。
十二、风险分级管控
风险分级管控是指依照风险不同样级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同样管控层级的风险管控方式。
十三、风险分级管控的基根源则
风险分级管控的基根源则是：
风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必定负责管控，并逐级落实详尽措施。
十四、风险分级管控的一般要求
蓝色风险：
员工应惹起注意；企业的基层工段、班组负责控制管理，可依照可否在生产场所或实质需要来确定可否拟定控制措施及保留记录；企业的车间、科室应惹起关注并负责控制管理，所属工段、班组详尽落实；不需要别的的控
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制措施，应试虑投资收效更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要督查来保证控制措施得以保持现状，保留记录。
黄色风险：
企业、部室（车间上级单位）应惹起关注并
负责控制管理，所属车间、科室详尽落实；应拟定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限制预防成本，在规按限时内推行降低风险措施。
在严重损害结果相关的场
合，必定进一步进行谈论，确定损害的可能性和可否需要改进的控制措施。
橙色风险：
企业应重点控制管理，由安全主管部门和各
职能部门依照职责分工详尽落实。
当风险涉及正在进行中的
工作时，应采用应急措施，并依照需求为降低风险拟定目标、
指标、管理方案或配给资源、限时治理，直至风险降低后才
能开始工作。
红色风险：
只有当风险已降低时，才能开始或连续工作。
若是无量的资源投入也不能够降低风险，就必定禁止工作，马上采用隐患治理措施。
十五、风险控制措施应掌握重点
风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采用的相应控制方法和手段。
企业在选择风险控制
措施时应试虑：
⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；（4）经济合理性。
应包括：
⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育
措施；⑷个体防范措施；（5）应急办理措施等。
风险控制措施应在推行前针对以下内容进行评审：
（1）措施的可行性和有效
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性；
（2）可否使风险降低到可同意水平；（3）可否产生新的危险有害因素；（4）可否已选定了最正确的解决方案。
十六、风险信息
风险信息是指包括危险源名称、种类、所在地址、当前状态以及陪同风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。
企业各种风险信息的会集即为企业安全风险分级管控清单。
十七、重要危险源
重要危险源是指长远地或临时地生产、加工、使用或储蓄危险化学品，且危险化学品的数量等于或高出临界量的单元。
单元一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生
产经营单位的且边缘距离小于500ｍ的几个（套）生产装置、设施或场所。
临界量指关于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或高出该数量，则该单
元定为重要危险源。
重要危险源的鉴别依照是物质的危险特
性及其数量。
（引自GB18218-2009《危险化学品重要危险
源鉴别》）
十八、风险分级管控的基本程序
从整体上讲，风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤。
四个阶段即：
危险源鉴别、风险谈论、风险控制、收效考据与更新。
七个推行步骤见以下图所示：
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十九、风险评估的方法
风险评估的方法很多，各企业应依照各自的实质情况选
择使用。
以下是常用的几种方法：
1.工作危害解析法（JHA）
工作危害解析法是一种定性的风险解析鉴别方法，它是
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基于作业活动的一种风险鉴别技术，用来进行人的不安全行
为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理弊端等的
有效鉴别。
即先把整个作业活动（任务）划分成多个工作步
骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有安全控
制措施条件下可能致使的事故种类及以后果。
若现有安全控
制措施不能够满足安全生产的需要，应拟定新的安全控制措施
以保证安全生产；危险性依旧较大时，还应将其列为重点对
象加强管控，必要时还应拟定应急办理措施加以保障，进而
将风险降低至能够接受的水平。
2.安全检查表解析法（SCL）
安全检查表法是一种定性的风险解析鉴别方法，它是将
一系列项目列出检查表进行解析，以确定系统、场所的状态可否吻合安全要求，经过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。
安全检查表的编制主若是依照以下四
个方面的内容：
①国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产
操作规程。
②国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。
③行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验，引举事故的各种潜藏不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。
④系统安全解析的结果，如采用事故树解析方法找出的不安全因素，或作为防范事故控制点源列入检查表。
3.风险矩阵解析法（LS）
风险矩阵解析法是一种半定量的风险谈论方法,它在进
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行风险谈论时，将风险事件的结果严重程度相对的定性分为
若干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为若干级，
尔后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的
交点上给出定性的加权指数。
全部的加权指数构成一个矩
阵，而每一个指数代表了一个风险等级。
R=L×S；R：
风险
程度；L：
发惹祸故的可能性，重点考虑事故发生的频次、
以及人体裸露在这种危险环境中的频频程度；S：
发惹祸故
的结果严重性，重点考虑损害程度、连续时间。
4.作业条件危险性解析法（LEC）
作业条件危险性解析法是一种半定量的风险谈论方法,
它用与系统风险相关的三种因素指标值的乘积来谈论操作
人员伤亡风险大小。
三种因素分别是：
L（事故发生的可能
性）、E（人员裸露于危险环境中的频频程度）和C（一旦发惹祸故可能造成的结果）。
给三种因素的不同样样级分别确定
不同样的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来谈论作业
条件危险性的大小，即：
D=L×E×C。
D值越大，说明该系
统危险性大。
5.风险程度解析法（MES）
风险程度解析法是是一种半定量的风险谈论方法,它是
对作业条件危险性解析法（LEC）的改进。
风险程度R，R=M
×E×S。
其中M为控制措施的状态；裸露的频频程度E增
加了职业病发病情况、环境影响情况两项影响因素；事故的
可能结果S,包括损害、职业相关病症、财产损失和环境影响；
M、E、S分别拟定了其取值标准。
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二十、隐患
平时所说的隐患就是生产安全事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，也许因其他因素在生产经营活动中存在可能致使事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的弊端。
（引自《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》国家安全看守总局令第16号）
二十一、隐患排查
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，依照事故隐患的等级进行登记，成立事故隐患信息档案的工作过程。
二十二、隐患治理
隐患治理就是指除掉或控制隐患的活动或过程。
包括对排查出的事故隐患依照职责分工明确整改责任，拟定整改计划、落实整改资本、推行监控治理和复查查收的全过程。
二十三、隐患一般分级
隐患的分级是依照隐患的整改、治理和消除的难度及其致使事故结果和影响范围为标准而进行的级别划分。
可分为一般事故隐患和重要事故隐患。
其中：
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够马上整改消除的隐患。
重要事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部也许局部停产休业，并经过一准时间整改治理方能消除的隐患，也许因外面因素影响致使生产经营单位自己难以消除的隐患。
对
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重要隐患，相关行业可拟定重要事故隐患目录，工贸行业能够参照适用《工贸行业重要事故隐患判断标准（征采建议稿）》。
二十四、隐患排查治理的基本程序
二十五、隐患信息
隐患信息是指包括隐患名称、地址、状态描述、可能致使结果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治
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理限时等信息的总称。
企业对事故隐患信息应建档管理。
二十六、风险、隐患与事故之间的逻辑关系
事故是由隐患发展积累致使的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到必然程度，就会致使事故发生。
二十七、重要风险、重要危险源、重要事故隐患的关
系
重要风险（Majorrisk）是指发惹祸故可能性与事故结果两者结合后风险值被认定为重要的风险种类。
重要危险
源不用然陪同重要风险，即风险可控性。
但实质工作中“安全冗余”和直观判断，经常将之定性为重要风险。
目的为提高安全关注度。
事故隐患必然陪同现实风险，往往事故一触即发，重要事故隐患必然陪同重要风险，距离事故一步之遥。
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二十八、隐患排查治理细风险分级管控关系
两者是相辅相成、相互促进、相互补充的关系。
安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件。
经过加强安全风险分级管控，从源泉上除掉、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和结果的严重性。
隐患排查治理是安全风险分级管控的加强与深入，是以风险管控措施的落实情况为排查重点，查找风险管控措施的无效、弊端或不足等隐患，采用措施予以整改，同时，解析、考据各种危险有害因素鉴别评估的完满性和正确性，进而完满风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。
安全风险分级管控和隐患排查治理共同成立起预防事故发生的双重体系，构成两道保护屏障，有效截止重特大事故的发生。
二十九、企业双重预防体系建设与职业健康管理系统以及安全生产标准化管理系统建设之间关系
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设与职业健康管理系统以及安全生产标准化管理系统建设亲近相关。
安全风险分级管控是职业健康安全管理系统中的重要内容，任职业健康安全管理系统中风险管控的主要内容是危险源鉴别、风险谈论及风险控制措施策划，与风险管控的工作内容、要求基实情通。
隐患排查治理系统也是安全生产标准化系统中的重要内容，新的安全生产标准化基本规范就
直接提出了“风险管控”来取代“危险源鉴别细风险谈论”，为了便于企业落实，在推行过程中结合了“危险有害因素鉴别”。
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因此，成立双重预防体系其实不是给企业当前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。
关于扎实睁开职业健康管理系统和安全生产标准化的企业，经过双重预防体系建设将会使自己安全管理系统更加系统和深入，从根本上实现了事故的纵深防守和关口前移。
三十、双重预防体系建设的法律依照及相关主要文件
《安全生产法》第三十二条
生产经营单位应当在有较
大危险峻素的生产经营场所和相关设施、设施上，设置明显
的安全警示标志。
第三十八条
生产经营单位应当成立健全
生产安全事故隐患排查治理制度，采用技术、管理措施，及
时发现并除掉事故隐患。
事故隐患排查治理情况应当如实记
录，并向从业人员通知。
第四十一条生产经营单位应当教
育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和
安全操作规程；并向从业人员如实见告作业场所和工作岗位存在的危险峻素、防范措施以及事故应急措施。
第九十六条对未在有较大危险峻素的生产经营场所和相关设施、设施上设置明显的安全警示标志的明确了罚则。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的
建议》（中发〔2016〕32号）第（二十一）条规定：
企业要如期睁开风险评估和危害鉴别。
针对高危工艺、设施、物品、场所和岗位，成立分级管控制度，拟定落实安全操作规程。
成立隐患就是事故的看法，成立健全隐患排查治理制度、重要隐患治理情况向负有安全生产督查管理职责的部门和企
业职代会“双报告”制度，推行自查自改自报闭环管理。
第（二
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十二）条规定：
拟定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。
负有安全生产督查管理职责的部门要成立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完满线上线下配套看守制度。
加强隐患排查治理督查执法，对重要隐患整改不到位的企业依法采用停产休业、停止施工、停止供电和查封扣押等逼迫措施，按规定恩赐上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。
相关文件主要有《国务院安委会办公室标本兼治截止重
特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委
会办公室关于推行截止重特大事故工作指南成立双重预防
体系的建议》（安委办〔2016〕11号）、《市安委办关于印发
全市截止重特大事故工作方案的通知》（宁安委办〔2016〕
52号）、《市安委办关于印发南京市防范截止重特大事故成立
双重预防体系推行方法的通知》（宁安委办〔2017〕6号）、《江苏省安监局关于进一步加强安全风险分级管控和隐患
排查治理双重预防体系建设工作的指导建议》（苏安监
〔2017〕60号）等。
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