盘江镇土地利用总体规划沾益.docx

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盘江镇土地利用总体规划沾益

沾益区盘江镇

土地利用总体规划

（2015—2020年）

沾益区盘江镇人民政府

二〇一七年十月

表I.1盘江镇土地利用结构调整表

表I.2盘江镇耕地保有量、基本农田情况表

表I.3盘江镇新增建设用地指标控制表

表I.4盘江镇土地整治规划表

表I.5盘江镇重点建设项目用地规划表

表I.6盘江镇土地用途分区面积统计表

表J.1盘江镇级规划期间各类用地平衡表

表J.2盘江镇基本农田调整分析表

前言

根据《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）、《云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规（2006—2020年）实施方案》，沾益区人民政府高度重视，迅速成立了完善沾益区土地利用总体规划工作领导小组，制定了完善沾益区土地利用总体规划（2010—2020年）工作方案和技术方案；按照加强坝区优质耕地保护、节约集约用地和城乡建设用地向山地发展，城乡统筹、山坝结合、保护耕地、保护坝子的要求，对沾益区级、乡（镇）级土地利用总体规划（2015—2020年）进行完善。

乡（镇）土地利用总体规划是我国现行土地利用总体规划体系的基层规划，是县级土地利用总体规划的落实和深化，是县级规划土地利用战略、总体布局框架的图则化，是土地用途管制的基本依据。

《中华人民共和国土地管理法》规定：

“乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

”本轮规划编制体现了沾益区规划对盘江镇土地利用的详细层面。

为了全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，统筹协调和合理安排各区域、各行业及各类用地，严格土地用途管制制度，加强土地利用宏观控制和计划管理，指导乡（镇）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《沾益区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合沾益区盘江镇实际，制定《沾益区盘江镇土地利用总体规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是指导全镇土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。

本镇行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划。

一、规划目的

1、加强土地宏观调控和用途管制，节约集约利用土地，城乡建设用地向山地发展，优化城乡用地结构与布局，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；

2、严格保护耕地与基本农田，尤其是坝区耕地和基本农田，合理调整农用地结构，妥善处理保障发展、保护资源与生态文明建设的关系；

3、统筹区域发展，合理安排各业用地，围绕促进全区各区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，合理划分土地用途区，制定土地分区管制措施；

4、围绕生态建设，建立既有利于经济发展，又有利于环境保护的土地利用模式。

二、规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5、《基本农田保护条例》；

6、《云南省土地管理条例》；

7、《云南省基本农田保护条例》；

8、《土地利用总规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

9、《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200号）

10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

11、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

12、国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

13、国土资源部农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

14、国土资源部办公厅农业部办公厅《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资发厅〔2015〕14号）；

15、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）

16、国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

17、国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）

18、国土资源部农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）

19、国家发展改革委等九部委印发关于加强资源环境生态红线管控指导意见的通知（发改环资〔2016〕1162号）

20、云南省人民政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）

21、云南省国土资源厅《关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）

22、《云南省土地利用总体规划调整完善工作方案》（云国土资〔2015〕22号）

23、《沾益区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》

24、《沾益区盘江镇土地利用总体规划（2010~2020年）》；

25、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

26、其他相关法规、条例和规划。

。

三、规划任务

1、落实上级规划下达的任务，确定规划目标；

2、落实耕地保有量及基本农田保护任务，增加坝区基本农田保护面积，提高坝区基本农田保护率；

3、调减坝区规划新增建设用地规模，降低坝区建设用地比例，加强山地综合开发利用，建设山地城镇，拓展城镇发展空间；安排生态建设和环境保护用地；

4、安排生态建设和环境保护用地；

5、划定土地用途区，明确土地用途管制细则；

6、安排土地整治项目（区）；

7、村土地利用调控；

8、安排近期用地；

9、制定规划实施保障措施。

四、规划范围和期限

（1）规划范围

本轮规划范围为盘江镇所辖全部土地，面积为20661.03公顷。

（2）规划期限

本轮规划以2014年为规划基期年，规划期限为2015—2020年，其中，近期规划目标年为2017年，规划目标年为2020年。

第一章镇域概况

第一节地理位置及自然环境概况

一、地理位置

盘江镇位于沾益区中部，驻地距沾益区城24千米，地处南盘江上游，属半山半坝区。

全镇交通便利、水资源丰富，南盘江穿镜而过；蚕桑、劳务和非公有经济产业已成为全镇农民增收致富的主要途径。

盘江镇在沾益区的位置见图1。

图1盘江镇在沾益区的位置图

二、自然环境

全镇平均海拔为2065米，最高海拔在马鞍山顶峰，为2350米，最低海拔在松林村委会九龙山村，为1920米。

年平均温度为14.2℃，年降雨量为950毫米，全年无霜期250天。

2014年全镇国土面积20661.03公顷，耕地面积5579.33公顷。

拥有森林9890.93公顷，森林覆盖率为47.87%。

第二节社会经济概况

盘江镇辖河西、龙凤、谭家营、方城、荣兴、大兴、芹菜沟、吴家庄、中村、小后所10个村民委员会,65个村（居）民小组。

2014年末，全镇总户数8139户，其中农业户5987户，占总户数的73.55%。

非农业户2152户，占总户数的26.45%；总人口33908人。

其中农业人口30437人，占总人口的84.46%，非农业人口3471人，占总人口数的10.24%；女性14638人，占总人口的43.17%；少数民族2142人，占总人口的6.32%。

人口自然增长率为5%；人口密度为164人/平方千米。

2014年，全镇实现工农业总产值102.90亿元，农村经济总收入7.20亿元，比上年增长13%，全镇地方公共财政预算支出2124.75万元，比上年减少461.55万元，同比减少18%；农民人均经济纯收入7530元，比上年增长12.90%。

第二章土地资源利用现状分析

第一节土地利用现状

一、农用地

2014年盘江镇农用地面积17913.12公顷，占全镇土地总面积的86.70%。

其中，耕地面积5579.33公顷，占全镇土地总面积的27.00%，园地1867.46公顷，占土地总面积的9.04%，林地9890.93公顷，占土地总面积的47.87%，牧草地0公顷，其它农用地575.40公顷，占土地总面积的2.78%。

二、建设用地

2014年盘江镇建设用地面积913.70公顷，占全镇土地总面积的4.42%。

其中，城乡建设用地面积为529.70公顷，占全镇总面积的2.56%；交通水利用地面积为365.17公顷，占全镇土地总面积的1.77%；其他建设用地面积为18.83公顷，占全镇土地总面积的0.09%。

三、其他土地

2014年盘江镇其他土地面积1834.22公顷，占全镇土地总面积的8.88%。

其中，水域面积95.64公顷，占土地总面积的0.46%，自然保留地面积1738.58公顷，占土地总面积的8.41%。

盘江镇土地利用现状详见表2-1。

表2-1盘江镇土地利用现状面积表

单位：

公顷、%

一级类

二级类

三级类

面积

比例

农用地

耕地

水田

2053.75

9.94

水浇地

112.11

0.54

旱地

3413.48

16.52

小计

5579.33

27.00

园地

小计

1867.46

9.04

林地

小计

9890.93

47.87

牧草地

小计

0.00

0.00

其他农用地

设施农用地

3.51

0.02

农村道路

206.07

1.00

坑塘水面

47.72

0.23

农田水利用地

14.40

0.07

田坎

303.70

1.47

小计

575.40

2.78

农用地合计

17913.12

86.70

建设用地

城乡建设用地

城建用地

45.93

0.22

农村居民点用地

451.70

2.19

采矿用地

32.07

0.16

其他独立建设用地

0.00

0.00

小计

529.70

2.56

交通水利用地

铁路用地

28.08

0.14

公路用地

16.90

0.08

民用机场用地

0.00

0.00

港口码头用地

0.00

0.00

管道运输用地

0.00

0.00

水库水面

305.97

1.48

水工建筑用地

14.21

0.07

小计

365.17

1.77

其他建设用地

风景名胜设施用地

18.83

0.09

特殊用地

0.00

0.00

盐田

0.00

0.00

小计

18.83

0.09

建设用地合计

913.70

4.42

其他土地

水域

河流水面

94.82

0.46

湖泊水面

0.00

0.00

滩涂

0.82

0.00

小计

95.64

0.46

自然保留地

小计

1738.58

8.41

其他土地合计

1834.22

8.88

土地总面积

20661.03

100

第二节土地利用特点

一、农业用地较多，非农业地较少

2014年盘江镇土地面积20661.03公顷，其中农用地17913.12公顷，占土地总面积的86.70%，形成了以农用地为主体的用地格局，其中，林地分布广，占全镇土地总面积的47.87%。

建设用地和其他土地比重较小，面积分别为913.70公顷、1834.22公顷，占全镇土地总面积的比例分别为4.42%和8.88%。

二、人均耕地面积少

2014年盘江镇农业人口30437人，人均耕地面积0.18公顷，低于全区人均耕地水平0.22公顷。

三、土地后备资源不足，开发难度大

盘江镇其他土地面积为1834.22公顷，占土地总面积的8.88%。

土地利用率较高。

其他土地以自然保留地为主，利用条件差，耕地后备资源开发难度大。

第三节土地利用存在的主要问题

一、土地利用结构不合理，人地矛盾日趋严峻

随着经济发展，城镇化水平提高，各种非农建设用地增加，人地矛盾突出。

盘江镇以农业用地为主，建设用地和其他用地不多，其中耕地、林地、园地面积相当，其他农用地面积较少，占总土地面积的2.78%，牧草地面积极少，土地利用结构不合理，利用率低。

二、水土流失严重，生态平衡遭到破坏

2014年盘江镇共有林地9890.93公顷，占全乡土地面积的47.87%，近年来由于多方面的原因，森林覆盖率在逐年下降，局部地区森林植被被严重破坏，导致山区和半山区水源急剧减少，使生态平衡遭到破坏。

农业用地利用不合理，土地利用不科学，用地与养地措施相脱节；

三、城乡建设用地粗放，缺乏规划

随着经济发展，城镇化水平提高，各种非农建设用地增加，人地矛盾突出。

第三章规划目标

第一节总体目标

认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理新要求，适应经济和社会发展新常态，坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理确定耕地保有量，优化调整基本农田保护面积和布局，合理确定建设用地总规模，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

盘江镇作为沾益区城镇体系主中心，应立足于本镇的现状特征和资源环境条件，加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。

保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障盘江镇的粮食生产能力。

加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现全镇耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。

以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；注重建设用地的利用质量，加大交通水利基础设施的用地，优先保障基础设施和重点建设项目用地，注重工业用地布局优化，实现工业入园、产业集中、要素集聚和生态优美；提高基础设施用地的建设力度，突出中心城市地位，配套城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高接纳农村人口转移的容量，承接中心城区及城镇的经济辐射，提升城市品位；优化产业链发展。

根据本地资源条件，因地制宜，加快核心景区的通道建设，保证盘江镇的繁荣发展，提高城镇化水平，提升经济影响力，带动周边地区的发展。

通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

第二节土地利用规划目标

根据《沾益区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》，结合盘江镇国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况，确定盘江镇2015—2020年的土地总体规划目标。

一、耕地保有量目标

2014年全镇耕地面积为5579.33公顷，到规划期末全镇耕地保有量保护目标为5496.00公顷。

二、基本农田保护目标

根据沾益区土地利用总体规划下达的规划目标，以及国土资源部的要求，对基本农田保护面积实行指标控制，确保本辖区基本农田保护数量不减少。

至2020年，全镇基本农田保护面积为4141.00公顷，基本农田保护率为74.23%。

三、建设用地控制目标

2014年建设用地总规模为913.70公顷，到2020年建设用地总规模控制目标为929.68公顷。

（一）城乡建设用地控制目标

2014年城乡建设用地规模为529.70公顷，到2020年城乡建设用地规模控制目标为536.51公顷。

（二）城镇工矿建设用地控制目标

2014年城镇工矿建设用地规模为78.00公顷，到2020年城镇工矿建设用地规模为64.00公顷。

四、建设用地占用农用地和耕地控制目标

（一）建设用地占用农用地目标

到2017年建设用地占用农用地规模为7.76公顷，到2020年建设用地占用农用地规模为15.51公顷。

（二）建设用地占用耕地控制目标

到2017年建设用地占用耕地规模为6.07公顷，到2020年建设用地占用耕地规模为12.13公顷。

五、土地整治目标

规划期内盘江镇将因地制宜地推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适宜性开发，对25度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦，使“田、水、路、林、村”综合整治和建设用地整理取得明显成效，农村居民点得到有效整治，后备宜耕土地资源得到适宜性开发利用。

规划至2020年，盘江镇土地整治补充耕地规模目标为399.00公顷，加大了对耕地的保护力度，为耕地保有量不减少，质量有提高积极创造了条件。

六、园地、林地、牧草地目标

（1）园地

园地，到2017年面积为1866.67公顷；到2020年面积为1865.89公顷。

（2）林地

林地，到2017年面积为9885.51公顷；到2020年面积为9880.09公顷。

（3）牧草地

牧草地，规划期内盘江镇没有牧草地分布。

第四章土地利用结构和布局调整

第一节土地利用结构和布局调整的原则

本轮规划在盘江镇土地利用结构调整中坚持如下原则：

1、严格保护耕地特别是基本农田；

2、严格控制非农建设用地规模，严格控制工业基地规模；

3、盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；

4、以供给引导需求，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，统筹安排各业用地；

5、积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展；

6、加强土地生态建设与保护，防治自然灾害。

第二节土地利用结构和布局调整

一、农用地结构调整

结合农业发展的需求，统筹安排各类农用地，适当调整农业结构，按照沾益区下达的指标，耕地保有量和基本农田面积进行严格控制，适当减少其他农用地面积，提高园地、林地面积。

严格保护耕地，特别是基本农田。

到2017年农用地面积调整至18115.20公顷，占全镇土地总面积的87.68%；2020年为18317.28公顷，占土地总面积的88.66%；比2014年增加404.16公顷。

（一）耕地调整

2014年全镇耕地面积为5579.33公顷，占全镇土地总面积的27.00%；到2017年调整为5777.94公顷，到2020年调整为5976.55公顷。

（二）园地调整

2014年全镇园地面积为1867.46公顷，占土地总面积的9.04%；到2017年园地调整为额1866.67公顷；到2020年调整为1865.89公顷，规划期间净减少1.57公顷。

（三）林地调整

2014年全镇林地面积为9890.93公顷，占土地总面积的47.87%；到2017年林地面积调整为9885.51公顷；到2020年达到9880.09公顷；规划期间林地减少10.83公顷。

（四）牧草地调整

规划期内，盘江镇没有牧草地分布。

（五）其他农用地调整

2014年全镇其他农用地面积为575.40公顷，占土地总面积的2.78%；到2017年，其他农用地面积调整为585.08公顷，至2020年为594.76公顷，规划期间其他农用地增加19.35公顷。

二、建设用地结构调整

到2017年建设用地调整为921.69公顷，占全镇土地总面积的4.46%；至2020年建设用地面积将达到929.68公顷，占全镇土地总面积的4.50%；比2014年增加了15.98公顷。

（一）城乡建设用地调整

2014年全镇城乡建设用地面积529.70公顷，占土地总面积的2.56%；至2017年城乡建设用地增加到533.10公顷，至2020年增加到536.50公顷，规划期间，城乡建设用地净增加6.80公顷。

（二）交通水利用地调整

2014年全镇交通水利用地面积365.17公顷，占土地总面积的1.77%；规划期内，交通水利用地无变化。

（三）其他建设用地调整

2014年全镇其他建设用地面积18.83公顷，占土地总面积的0.09%；至2017年增加到23.42公顷，至2020年增加到28.00公顷，规划期间，其他建设用地增加9.17公顷。

三、其他土地结构调整

2014年末其他土地面积为1834.22公顷，占总面积的8.88%，到2017年，调整到1624.14公顷；至2020年，其他土地面积为1414.07公顷，规划期间，其他土地减少420.14公顷。

（一）水域

2014年，水域面积为95.64公顷，占土地总面积的0.46%。

规划期内，水域面积减少0.19公顷。

（二）自然保留地

2014年，自然保留地面积为1738.58公顷，占土地总面积的8.41%。

到2017年，调整为1528.60公顷；到2020年，调整为1318.63公顷。

规划期间，自然保留地净减少419.95公顷。

盘江镇土地利用结构调整见附表I.1。

第三节土地利用总体布局

一、优化农用地布局

（一）耕地

规划重点保护优质耕地，全面提高耕地质量。

2014年全镇耕地总面积为5579.33公顷，规划到2017年全镇耕地规划的总面积为5777.94公顷，2020年全镇耕地规划的总面积为5976.55公顷。

据规划期建设用地的空间布局与土地整理复垦开发项目的空间安排，各村（社区）的耕地面积将有所调整。

（二）园地

2014年全镇园地总面积为1867.46公顷，规划到2017年全镇园地规划的总面积为1866.67公顷，2020年全镇园地规划的总面积为1865.89公顷。

（三）林地

根据发展的需要，全镇规划期内减少林地面积为10.83公顷。

（四）牧草地

盘江镇境内没有牧草地分布。

（五）其他农用地

规划期内，重点发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设，充分利用丰富的自然资源条件，着力培育一批名、特、优等无公害农产品基地建设，使农、林、牧、渔全面发展。

二、优化建设用地布局

（一）优化村镇体系布局

盘江镇村镇体系规划应根据现状自然条件，基础设施条件，居住条件统筹考虑，在规划期内实现居民居住相对聚集，形成中心城镇、中心村、基层村3级相结合的村镇体系；职能结构共有两种类型：

工贸型、农林型。

（二）优化交通网络

统筹安排公路用地，规划期间应大力加强交通基础设施建设。

规划期内进一步完善中心城镇与外界以及镇域内部的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占或不占耕地。

（三）优化水利设施布局

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以保障中小型灌区续建配套为重点的其他建设用地，解决农村安全饮用水安全问题，改善农村生产和生活条件。

三、优化其他土地及生态用地布局

规划基期2014年，盘江镇水域和自然保留地构成的其他土地面积共1834.22公顷。

结合实际的土地供需情况，规划期内盘江镇将积极开发其他土地，依据盘江镇的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特性，规划期间加强主要水系的生态建设，加强镇域开敞空间和弱质生态空间的生态建设，保护生物多样性。

在保持自然地貌连续性，维持河道的自然状态基础上，构建国土生态屏障网络。

具体来说，重点保护好地表水源保护区；重点搞好道路及河道两旁生态防护林网络，建设生态网络体系，增强镇域土地的生态功能，为经济结构优化和村镇发展服务。

第五章主要用地安排

第一节耕地和基本农田保护

一、耕地保护

本轮规划期内，保持现行规划期耕地布局的基本稳定，同时按照