刘燕华副部长在全国科技特派员试点.docx

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刘燕华副部长在全国科技特派员试点

刘燕华副部长在全国科技特派员试点

工作经验交流会开幕式上的讲话

（二00三年十月二十三日）

各位来宾，各位代表，同志们：

今天，全国科技特派员试点工作经验交流会在北京召开。

在此，我代表科技部，向出席会议的中央和国务院各有关单位的各位来宾、全国各省（区、市）科技厅和各试点单位党委、政府的代表及专家学者表示热烈的欢迎，向来自科技特派员试点工作第一线的同志们，特别是科技特派员代表们表示亲切的慰问和崇高的敬意！

刚刚结束的党的十六届三中全会，为我国当前和今后一个时期的经济建设与社会发展确定了“必须以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的指导方针，明确“要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”的基本思路。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。

没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。

长期以来，党中央、国务院始终高度重视“三农”问题，并将解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，各级党委、政府和社会各界为解决“三农”问题，做出了不懈的努力，进行了许多富有成效的探索和尝试。

福建省南平市委、市政府为推动农村经济发展，在闽北贫困山区推行的“科技特派员制度”，就是在新的历史条件下，对如何有效解决“三农”问题所进行的有益尝试和探索。

科技特派员制度在南平实施四年多来，该市农村经济与社会呈现出良好的发展态势，农业总产值由1998年的61.94亿元增加到2002年的103.83亿元，农民人均纯收入增长率达到8.2%，是全省平均水平的两倍。

南平的实践充分证明：

科技特派员制度是新时期破解“三农”问题的有效途径之一。

南平的经验和实践，引起了各方面的关注和共鸣。

一年多来，在各有关部门和各地方党委、政府的共同努力下，科技部先后在全国13个省（区、市）开展了科技特派员制度试点工作。

在各级党委、政府的有力领导以及社会各界的广泛参与和共同努力下，特别是广大科技特派员同志们的辛勤工作，科技特派员试点工作取得了很大的进展，实现了良好的开局。

今天，我们在这里召开全国科技特派员试点工作经验交流会，其目的就是要通过本次会议，认真总结科技特派员试点工作的经验，深入研讨科技特派员制度的理论与机制。

从实际出发研究新情况，解决新问题，进一步理清思路，创新进取，不断探索和开拓科技特派员试点工作的新局面。

下面，我就科技特派员及其试点问题谈几点意见。

一、科技特派员制度是新时期推动农村经济建设与社会发展的实践中涌现出的新生事物，是破解“三农”问题的有效途径之一

科技特派员制度是南平市委、市政府在深入开展农村基层工作的实践中的创造。

1999年，南平市委、市政府在充分调查研究的基础上，采取有力措施，从农民群众最需要的科技服务入手，将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线，与农民群众结成利益共同体，为农民提供包括示范、培训、咨询在内的科技服务，在生产实践中逐步形成了一个以高等院校和科研院所为依托，以科技特派员和产业带头人为主体，以大量乡土人才和广大农民群众为基础，适应市场经济要求的“宝塔型”的新型科技服务网络，繁荣了农村经济，带动了农民增收，促进了农村经济结构的战略性调整。

2001年，南平经验在全国农业科技大会上做了交流发言，引起了广泛关注。

中央和国务院有关部门对南平经验给予了充分肯定和积极倡导。

2002年科技部在福建南平召开了有西北五省（区）科技厅领导参加的现场会，与会同志们通过实地考察和认真学习，结合本地实际，与南平经验产生了强烈共鸣。

认为南平的情况与西部相类似，都是以农业为主、相对落后的地区，解决“三农”问题是解决当地经济发展的重要环节，有些同志认为南平的经验是“一石激起千层浪”，南平的有些做法似曾相识，西北过去也在不同程度上进行了尝试，但没有实现系统的集成，南平的做法在机制上有突破，值得借鉴。

提出借鉴南平的经验，结合当地实际，从西部开始，搞一些试点和示范工作，希望我部在这些地区组织开展科技特派员的试点工作。

科技部对南平科技特派员这项创新性经验进一步作了深入调研和总结。

为了进一步探索南平的经验，科技部在与有关部门沟通的基础上，自2002年5月开始，先后召开了“南平市实施科技特派员制度专题调研会”、“西南地区科技特派员试点工作座谈会”、“科技特派员试点工作现场交流会”等会议，组织部分省（市、区）科技部门研究和学习南平经验。

通过交流与沟通，科技部决定按照“实事求是，因地制宜”的原则，率先在西北、西南地区开展试点。

截止到目前为止，科技特派员试点工作逐步扩大到中西部的13个省、自治区和直辖市。

除此之外，包括浙江、福建、广西、天津、黑龙江、吉林等许多地区也提出要求积极争取成为全国科技特派员试点。

浙江等省份不等不靠，主动创造条件，已经实质性地开展了一些富有成效的工作。

目前，全国已初步形成了以西部地区为主、中部地区积极参与、逐步向东部扩大的格局，试点工作呈现出良好的发展态势。

各地在试点工作中积极借鉴南平经验，同时结合本地区经济建设和社会发展的实际，在实践中不断发展、不断创新，形成了许多具有区域特色的新的运行模式。

宁夏自治区把实施科技特派员制度作为科研院所体制改革的姊妹篇，力求通过科技特派员制度的试点，进一步深化科技体制改革，引导和鼓励广大科技人员、科研单位投身于创新创业的新战场。

新疆自治区把科技特派员进驻的村、乡（镇）和企业建成农科教结合示范点，探索建立农村科技服务的新机制。

江西省立足于抓典型，通过科技示范点，以点带面，使之成为农民群众看得见、摸得着、学得会的样板，打开了科技服务“三农”的新局面。

科技特派员制度不是简单的下派人员，是对现有生产要素进行有效整合基础上的系统集成，是在建立和完善市场经济体制过程中的机制创新。

它是一种适合于从传统农业向现代农业转变，顺应现代农业产业发展，在相对落后的西部地区实现农村经济跨越式发展的成功经验。

从某种意义上讲，科技特派员是新时期党在农村各项方针政策的宣传队，是先进文化和先进生产力的播种机，科技特派员制度是现代农业的孵化器，是点燃中国农民进入小康社会的火种。

二、准确把握科技特派员制度的实质，尊重实践，尊重群众的首创精神，在实践中不断丰富和完善科技特派员制度的内涵

实践是检验真理的唯一标准。

传统的农业和农村科技体制、机制应当去适应农业新阶段所发生的一系列巨大转变，去适应社会主义市场经济快速发展的需要。

积极探索和建立新的农业与农村科技体系和机制，是我国农业发展新阶段的客观需要，是构建多元化、市场化、开放式和可持续的农业技术创新体系的客观需要和重要内容，是现代农业技术与产业发展的必然。

“科技特派员制度”是一个源于群众的需要，源于基层的探索，源于实践的创新。

科技特派员制度的成功实践的关键，在于实现了政府与市场、科技特派员与农民、经济建设与社会发展、技术与经济的“双赢”。

它与以往的工作相比较，体现了制度创新、机制创新和观念创新，呈现出鲜明的时代特征。

第一是特殊的抓法。

坚持一把手抓第一生产力，这是做好科技特派员工作的重要前提。

南平市委、市政府在实行科技特派员制度的工作中，突出制度的顶层设计，专门成立“科技特派员办公室”，各政府主要部门一把手任主要成员，形成上下联动、协同推进该项工作的有利局面。

在制度、政策、投入、工作部署等方面，坚持科技特派员在经济前台唱戏，党委和政府在后台提供强有力的支持。

他们把党的先进性放到实践先进生产力和实现广大人民群众的根本利益中去考察，把科技特派员工作与解决“三农”问题同等对待，减少了决策的中间环节和程序，使得决策畅通，直通科技特派员和农村基层。

某种意义上说，没有党政一把手锐意改革的决心和勇气，没有党委和政府领导班子的齐心协力，就不可能实行科技特派员制度，科技也不可能直接有效的导入农村。

第二是特殊的政策。

突出政策导向，狠抓保障机制建设，前后台并重，制度建设和机制建设并举，使下派的科技人员得到了经济利益，实现了自己的人生价值，充分调动了人的积极性，体现出政策的巨大牵引作用。

通过制定一些具体措施，如对下派人员的使用和激励政策；保留编制、工资、福利、奖金、津贴的全额发放政策；保留专业技术职称和行政职级，下派间工资上浮一级，对表现突出、成效显著、群众公认，特别是在条件艰苦环境下做出成绩的予以优先提拔使用政策等，打消了下派科技人员的顾虑。

另外，从政策上鼓励科技人员以资金投入、入股和技术入股等形式开展有偿服务，支持他们与大户结成利益共同体，双方利益共享、风险共担。

这一政策，改变了以往科技知识无偿服务的做法，给知识之火浇上利益之油，充分调动了科技人员的积极性，大大增加了农民对使用新技术的信赖感，在实践中提高了科技与农业结合的效果，也激励了更多的科技人员投身于广阔农村施展才干。

第三是特殊的工作方式。

实行“自愿报名，双向选择”，政府根据农村实际情况和农民的实际需求下派干部，把满足农民对科技的渴求放在第一位，农民需求什么，就派什么样的科技人员。

给科技人员提供自由发挥、尽情施展才华和实现远大抱负的大舞台。

每个科技特派员都结合自己的个性特点，充分发挥“寸有所长”的作用。

其的工作依据市场需求变化，方式灵活，弹性大，市场需要什么样的产品，他们就组织农民生产什么样的产品，使科学技术、知识与“三农”问题实现了第一时间的“无缝衔接”，提高了农业生产的效率。

第四是特殊的使命。

科技特派员肩负着指导生产、推广科学技术、密切党群干群关系的特殊使命。

这种与“三农”问题紧密结合在一起的使命，要求他们具备对农民有兄弟般的深厚感情；一心一意干事业的精神风貌；把科学知识和实践技能融为一体的一技之长；时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识。

他们在下派期间，根据自己的特长，结合市场需求，解决农业生产中的技术问题。

正是具备了这种使命意识，广大科技特派员在农村找到了施展自己才干的舞台，成为先进生产力和先进文化的代表，受到广大农民和基层干部的拥戴，尝到了过去在机关中根本就不敢想的被老百姓“前呼后拥”的滋味。

科技特派员积极实践自己的使命，与农民捆绑在一起，以利益机制结成纽带，体现了科技服务“三农”的时效性，顺应了农村先进生产力发展的要求，推动了农村先进文化的发展，使“三个代表”重要思想在农村落到实处。

第五是特殊的地位。

科技特派员具有自我使命感，他们注重科技大户的示范带动效应，结合当地资源特色开展产业化开发工作，自发地实践和探索大户协会、专业协会等组织形式在市场经济条件下的运作模式，有效缓解了农村科技成果推广体系“缺位”的问题，对农村科技推广体系是一种补充和完善，为市场经济条件下科技人员如何在农业现代化建设发挥作用探索出一条新路。

在南平，科技特派员在农民心目中具有特殊的地位，成为农民致富的引路人。

农民信任科技特派员，他们的意见和建议成为基层最具权威的“影响力”。

他们通过自己的努力，有力地扭转了农民对农村一部分基层干部的“信任危机”，成为科技成功导入农村、科学文化知识在农村传播、普及的关键所在，成为农民致富的引路人。

第六是特殊的效果。

在政治方面，科技特派员成为党和政府联系基层的纽带和桥梁，塑造了全新的党群、干群关系，巩固了农村基层政权，促进了农村基层的精神文明建设，实现了系统有效；在科技方面，科技特派员制度是把科技的“火种”撒向广大农村的重要形式；是带领农民摆脱封建愚昧，走向科学文明的火车头；在经济方面，有力地促进了科技成果转化为直接生产力，促进了经济结构调整，以开发型科技推动了地方特色经济的发展。

总之，科技特派员的实质是把科技、知识、资本、管理等生产要素与传统农业中土地、劳力为主的生产要素相结合，构成以科技为原动力的农业生产、发展体系，使之适应社会主义市场经济与日趋激烈的国际竞争。

三、坚持“实事求是”的思想路线，统筹兼顾，确保科技特派员试点工作的健康发展

着眼于实现全面建设小康社会的战略目标和促进农村经济与社会的健康、协调发展的要求，要正确处理试点工作中的几个关系。

一是“派”与“不派”关系。

要发展的看和辨证的看，要认识到现在的“派”和短期的“派”，就是为了以后的“不派”和长远的“不派”。

这就需要我们通过实践，探索出一个好的机制，建立一个科学的体系和制度，其核心就是“可持续的动力”问题，也就是建立一个合理的利益机制和有效的激励机制问题。

它不仅是一个实践问题，也是一个值得认真研究的理论问题。

要把农民的需求、科技人员的需求有机结合起来，更要把区域经济的发展与农村社会的发展有机的结合起来。

二是政府与市场的关系。

要认识到市场观念和市场机制是需要培育的，特别是在贫困落后地区，市场规律和市场导向本身会发挥一定的作用，但政府的介入、行政力量、政策引导在现阶段的多数农村依然起“主导”作用。

初期阶段，政府要积极引导，使科技人员带着使命、责任、义务和骄傲去开创自己的事业，要给科技人员提供舞台、创造条件、解开束缚，这叫“放虎归山”。

今后如何处理好政府职能和角色的转换，从直接参与到制定规则、搭建平台、创造条件的变换是需要我们进一步在实践中去深入探索。

三是科技特派员与农民的关系。

科技人员的需求和利益保障，是“下乡”、“留下”、“创业”、“发展”的动力，这就需要在机制上有所突破和创新。

科技特派员所能提供的技术、信息、渠道、市场等资源供给是否能够满足农民的需求，是科技特派员制度能否得到农民欢迎并可持续发展下去的关键，这就需要配套体系和政策的支持。

如人才教育与培训体系、技术开发体系、资金支持与信用体系等都必须逐步建立和完善起来。

四是城市与乡村的关系。

中国的“三农”问题，很大程度上是农村劳动力转移和农民再就业的能力建设问题。

如何实现十六届三中全会提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制”，是摆在我们面前的重大课题。

科技特派员在培训“传统农民再就业”和造就“现代农民”方面可以发挥特殊的作用，对建设和发展现代农业具有深远的意义。

五是开放性整合与一体化运行的关系。

必须特别强调的是科技特派员制度是去建立一个“开放式系统”，不是“排他式”的另立一个体系，它具有多元性、开放性和多样性的特征，“一体化运作”决不是科技部门“包打天下”。

科技特派员制度是一个机制和制度的探索和建立过程，通过建立有效的运作机制去整合政府和社会各方资源。

政府创造环境，运作依靠市场。

我们要积极探索出一条能够可持续发展的适应现代农业发展需要的农业技术创新体系。

六是实践探索与理论研究的关系。

理论源于实践，理论也指导实践，没有理论支撑的工作是不可能具有长久生命力的。

科技特派员制度从1999年福建南平市开始实践以来，引起了各届的关注和共鸣。

理论界不仅开始关注和重视，而且已经提出了一些观点和看法，这需要我们共同去实践，去研究，去深入的探讨。

南平市提出的“高位嫁接，重心下移，一体运作，系统有效”，值得我们认真体会和思考。

我认为，科技特派员制度是一个正在积极探索的新生事物，但也预示着一种新机制下的新体系的产生。

有些问题不要急于去争论，通过实践的探索和理论的研究，最终让事实说话。

要采取提倡探索，讲求实效；因地制宜，百花齐放；多做少说，自觉自愿的工作方式。

各地在实践中要大胆探索，深入研究，勇于实践。

积极开展对新情况、新问题的调查研究和相关政策研究，及时总结经验，在理论和实践的探索中不断丰富和完善科技特派员制度的内涵。

四、积极探索，勇于实践，不断将科技特派员试点工作引向深入

科技特派员试点工作已得到了中央和国务院有关部门、单位的大力支持和积极配合。

中组部在与科技部充分沟通的基础上，建议科技部联合有关部门进一步加大推进力度，并把该工作纳入到中组部西部人才战略的工作中。

人事部部长张柏林同志，副部长王晓初同志都十分重视此项工作，指示部内有关司局负责配合我部共同推动此项工作。

科技部、人事部等有关部门组成了联合调查组，多次赴福建、宁夏、甘肃、青海、新疆、浙江、江西等地，听取有关省区推行试点工作汇报，实地考察试点进展。

今年4月，科技部与中国人民银行联合召开了“科技特派员制度和农村信用社服务创新座谈会”，共同探讨科技特派员制度与农村金融服务相结合的渠道。

人民银行在金融方面已经开展了实质性的合作，如西安分行将宁夏科技特派员创业行动纳入支农再贷款使用范围，并在宁夏平罗县开展了为科技特派员进行信用等级评定，匹配授信额度的试点等工作。

科技部内部建立健全了试点工作组织领导机构，成立了科技特派员试点工作指导小组，负责统一部署和推动科技特派员试点工作。

同时成立了科技特派员试点工作办公室，具体负责日常管理工作。

各试点省（区、市）党委、政府认识明确，思想统一，给予了高度重视，进行了周密的部署。

试点省、地、县、乡等各级党委、政府均建立了由主要领导负责、多个部门参加的组织领导机构，为试点工作的开展提供了有力的组织保障。

科技特派员试点工作的良好开局，为今后的工作奠定了良好的基础。

在当前和今后一个时期，科技特派员试点要重点做好以下几个方面的工作。

第一，进一步加强宏观指导。

科技特派员的工作已经基本形成了共识，科技部要进一步联合有关部门，并在部内形成长期稳定的工作制度，切实加强对科技特派员试点工作的宏观指导，尽一切努力创造条件，要把科技特派员试点工作与星火计划、西部开发、地方科技工作、扶贫工作以及农村整体发展工作、体制改革工作相衔接，实现部内资源的整合集成。

各级地方政府和科技部门要进一步提高认识，理清思路，将此项工作作为一项长期的工作任务抓下去。

第二，努力营造良好的政策环境和社会氛围。

要进一步加强调查研究工作，完善规章制度，提供组织保障，积极营造有利于科技特派员工作和创业的环境，努力为试点工作的开展创造良好氛围。

通过制定优惠政策吸引全国各地的专业人才、大学毕业生到试点地区创业。

各试点地区要根据本地的实际情况积极稳妥地推动这项工作，科技人员作为特派员是否愿意下去，农民是否愿意接收科技特派员，一定要遵循自觉自愿、双向选择的原则。

要选拔合适的人才、合适的项目以及合适的地点开展工作。

第三，充分发挥示范和辐射带动作用。

科技特派员试点工作要进一步发展，必须要在实效上下功夫，通过效果和成绩显现科技特派员试点工作的作用，坚决防止搞形式和花架子。

及时总结典型经验，充分发挥试点的示范与辐射带动作用。

工作中要采取灵活多样的工作方式，广开渠道，鼓励社会团体、企业和个人以各种方式支持与参与科技特派员的试点工作。

要引入竞争机制、遵循市场原则，逐步构建符合社会主义市场经济及农村经济发展需要的农业技术创新体系和推广服务模式，将科技特派员试点工作不断引向深入。

第四，积极促进合作与交流。

要采取得力措施，推动试点地区间的信息交流与技术合作，加强各地特派员间的相互学习与交流，通过交流、合作与培训等，使科技特派员不断提高他们的技术水平和创业能力。

要针对当地工作的实际情况，经常开展深入细致的调查研究活动，及时了解科技特派员和农民的实际需要，解决他们的实际问题。

要及时总结试点工作中的先进经验和先进典型，不断扩大科技特派员工作的社会影响，确保试点工作健康发展。

在加强国内各试点地区间的合作与交流的同时，科技部将采取积极措施，以请进来，走出去等多种形式，不断加强国际间的交流与合作。

同志们，科技特派员试点工作是一个新生事物，要及时总结和研究试点工作中出现的新情况、新问题。

要发扬坚持不懈，开拓进取，艰苦奋斗的精神，在实践中不断探索和完善科技特派员制度。

各地在开展工作过程中已经积累了许多宝贵经验，希望大家在这次经验交流会上畅所欲言，广泛交流，相互学习，取长补短。

希望会后大家能够以创新的思路和崭新的姿态投入到工作中去，为早日破解“三农”难题，实现我国全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。

谢谢大家！