关注两会特别报道④生态山东为转调探路为幸福加分.docx

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关注两会特别报道④生态山东为转调探路为幸福加分

关注“两会”·特别报道④生态山东:

为转调探路,为幸福加分

　　□　本报记者　王亚楠　滕敦斋　张子扬

　　建设“生态山东”,这一新提法首次在《政府工作报告》中亮相,并占据了一个专门的章节。

生态、环保是更长远、更深刻的转调,是切实提高经济发展的质量、效益、可持续性的重要着力点；“生态山东”是一个可以增进幸福指数的殷切期盼。

　　“水有鱼”的幸福指向

　　“59条河全部恢复鱼类生长时,张波（省环保厅厅长）送了我一根鱼竿,感谢我们单位对环保的支持,我问张波:

现在找个没鱼的河是不容易了,但什么时间这河里的鱼才能吃、水才能喝?

”在分组讨论政府工作报告时,省政协委员、省城建工程集团董事长刘俊福的一句玩笑话,引起了大家的共鸣。

　　事实上,“两会”期间,许多代表、委员都提出了这个问题,这也反映了广大人民群众对生态的关切。

省政协委员、省工程咨询院院长周建华说:

“生态就是生存环境,是最大最广的民生。

什么是幸福?

是天蓝了、地绿了、水清了、人富了。

光有‘人富’,是谈不上幸福的!

”

　　对此,列席“两会”的张波解释说,提出“水有鱼”这样的描述性指标,是因为生态环境的改善直接关系到老百姓的幸福感,要让老百姓能直接体验到、感受到,但“水有鱼”只是开始。

　　“‘生态山东’这个目标定得很好,立意很高!

”省人大代表、省人大城环委原副主任郭庆惠说:

“生态是一个比环保、比节能减排都大得多的概念。

它不是简单地指水、土、空气,是包括人自身在内的。

说到底,就是尊重规律,农民少用化肥、工人注意节约、家庭生活减少浪费、两层楼可不乘电梯……是整个社会的文明程度的提升。

”

　　省政协委员、莱芜市人大常委会副主任魏春香也认为,生态,其实是一个以人为本的概念,是补齐发展中短腿的一种“幸福感”。

她理解的生态,还包括消除农村、农民与城市的隔阂,城乡平衡发展。

　　细处也要达到“欧标”

　　“数据显示,我们省的污水处理率达到了95%。

单从这个数字看,已经不低于欧洲,可是处理的标准是什么?

”在政协科技界联组讨论时,省政协常委、民建山东省委副主委亓久平抛出了这个问题。

亓久平多年从事环保产业实践,他告诉记者,大部分污水处理厂处理后的水质也只达到二级标准,如果从生态的角度看,这其实可以视为“二次污染”。

“能不能处理到‘一级A’,达到‘欧标’?

”亓久平说。

　　达到“欧标”,“污水”就变成了资源,可以作为道路喷洒用水、景观用水,可以用来洗车冲厕甚至辅助生产。

“去年青岛胶州湾大桥建设中,就大量应用这种‘污水’进行混凝土拌和、浇筑,一天就用3000立方米。

”说起这些来,青岛市首家处理后水质稳定达到一级A标准的李村河污水处理厂总工程师刘皓很是振奋。

但在全省,中水回用仍然面临许多障碍。

刘俊福建议,政府要对中水回用作强制性要求,尤其对工业企业。

　　张波表示,靠率先在全国推行最严格的环境管理制度和标准,山东“十一五”节能减排工作受到国务院通报表扬,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长,环境竞争力在2011年《中国环境竞争力发展报告》中全国排名第一。

　　但现在看来,仅仅这些“最严格”还不够。

亓久平建议,建设“生态山东”,一定要确立一个更高的、量化的、细致的标准。

　　宁阳沟的仨月“变身”

　　提到“生态山东”这个高度,生态就不再是单纯的环保部门的工作,而是每一个政府部门在决策时都必须首要考虑的问题。

　　宁阳县的“宁阳沟”,曾在“齐鲁环保世纪行”中被多家媒体曝光,是全省流域治污攻坚战中的一个难点。

可是短短三个月,“宁阳沟”就变清了,主要污染物氨氮、COD,分别从超过25mg/L、100　mg/L降到了2mg/L、30mg/L以下,改善之快令人惊讶。

省政协委员、泰安市环保局长周杰告诉记者,这正是环保、建设、财政等几部门联手合力治理的结果。

　　周杰说,“宁阳沟”是宁阳县城的一条主要生活污水排水沟,由于污水管网都铺设在沟底,年久失修,塌陷断裂,很大一部分污水直接排到了沟里。

查明情况后,相关部门迅速反应,投入数百万元,把污水管网改到了上面。

同时,对宁阳污水处理厂进行升级改造,提高处理能力和出水质量,现在“宁阳沟”水质一直稳定在四类水以上。

　　“宁阳沟”在环保治理上并不算什么典型,但在生态建设大局中有着独特的意义。

就像郭庆惠评价的那样:

建设“生态山东”,光靠环保部门是办不了的。

污泥处置、医废处理、新老垃圾处理场的整治等等,需要政府、企业、社会各方面深层次意识的改变。

　　两地领导说“难”“易”

　　同样面临紧迫的生态建设压力,泰安市环保局长周杰感觉相对容易,莱芜市人大常委会副主任魏春香却觉得难度很大。

而他们跟记者谈的第一件事,都是“结构”、“转调”。

　　周杰觉得“易”,是因为泰安基本是在“十一五”时期工业才开始加速发展,已经是环保意识觉醒的时期,所以工业发展的起点比较高,历史欠账比较少。

　　魏春香觉得“难”。

她说:

“莱芜的生态建设,难点还是在企业,产业结构调整是第一位的。

”莱芜历史上就以冶铁而兴,现在钢铁产业已经成为莱芜绝对的支柱产业。

即使技术都先进,排放都达到标准,既有的产业布局也已经超出环境负荷。

　　省委、省政府《关于建设生态山东的决定》里写道:

“生态文明建设和环境保护本身就是生产力。

”周杰说,泰安已经感受到了这一点:

去年,旅游突破3000万人次,文化服务产业发展迅速,占到泰安GDP的近一半,“相当于又把节能减排的分母做大了,这样的结构给我们抓生态建设坚定了信心。

”

　　魏春香想到的方法是,立足钢铁产业链,在现有基础上做精做深,提高资源的利用效率,提高附加值,用这种方法消化一部分。

归根究底,生态建设不是要“治”企业,而是要帮助行业、产业更好地发展,更健康地发展。

监测PM2.57月底前开始

□　王亚楠　滕敦斋　张子扬

　　PM2.5,这个直径还不到头发丝儿粗细二十分之一的小东西,去年底在中国一夜成名。

在这次的《政府工作报告》中专门提出,要将其纳入常规空气质量监测体系,抓好大气治理,努力增加“蓝天白云,繁星闪烁”的天数。

省“两会”期间,代表、委员都对此十分关注。

　　PM2.5,是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称可入肺颗粒物。

它对空气质量和能见度等有重要的影响,数值越高,就代表空气污染越严重。

　　省政协委员、济南开发区星火科技研究院院长张成如认为,石化燃料燃烧是产生PM2.5的一个重要来源,建议从源头对该类燃料产品提出更高的质量要求,并鼓励新能源汽车等清洁产品的推广应用。

　　省政协委员、山东师范大学人口资源与环境学院副院长徐跃通呼吁,尽快建立包括PM2.5在内的空气质量检测体系,实行动态监管,首先要对各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究,并在此基础上制定控制污染的最佳方案。

　　列席“两会”的省环保厅厅长张波告诉记者,现在社会上对PM2.5的讨论度很高,PM2.5这个指标无疑十分重要,但更重要的是要关注这些专业指标背后的能源结构问题、产业结构问题、发展方式问题,只有从根本上建立一套科学的治污体系和长效的工作机制,大气污染才能得到明显解决。

但他也很乐观:

“山东是一个半岛,只要我们自己解决好自己的问题,就完全有希望在全国率先改善大气环境质量。

在这点上,我属于谨慎的乐观派。

”

　　去年底,山东在全国率先提出,从今年起将全面开展PM2.5的监测。

省政协委员、省环保厅副厅长车纯滨介绍,目前监测设施已进入招标的最后阶段,7月底前全省就能够开始监测。

　　车纯滨告诉记者,借鉴流域治污经验,我省在治理大气污染上,也已提出描述性指标——“蓝天白云,繁星闪烁”,并选择了空气能见度作为技术参考性指标。

以济南为例,在没有特殊气象因素干扰的情况下,只要空气能见度超过10公里,白天就能够看到蓝天,晚上就能看到繁星。

省环保厅通过调研,已经基本梳理出城市扬尘、机动车尾气、工业废气等几个对大气质量影响较大的因素,相关措施已在陆续研究出台。

　　记者了解到,各市已经积极行动起来,研究治理大气污染的方法。

　　去年冬季,济南持续的雾霾天气使空气污染加重,百姓外出、生活受到严重影响。

为搞好大气污染防治,济南市环保局建立了大气质量“超标即应急”的工作机制,在极端不利的气象条件下,将对钢铁、水泥、化工等行业的部分重点大气污染源企业实施限产限排。

　　空气质量堪称全省最好的威海市,也提出了更高要求。

省人大代表、威海市委书记孙述涛告诉记者,威海将把PM2.5、能见度指标纳入空气质量常规监测体系,并继续加强二氧化硫、氮氧化物、PM10等常规空气质量指标的监测,科学评价市区空气质量状况,定期发布空气质量报告,力争到“十二五”末,市区空气环境质量优于二级标准以上的天数达到全年天数的96%。

让更多江河湖泊“鱼翔浅底”

——“三条红线”压力下“示范省”建设的路径选择

　□　本报记者　张子扬　王亚楠　滕敦斋

　　姜大明省长在政府工作报告中强调,要切实加强环境保护,全面建设“生态山东”。

尤为引人注目的是,去年年中启动的“建设让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”的字眼,也赫然出现在报告中。

　　生态立省的号角已然吹响,但这注定不是一条坦途。

如何在“最严格的水资源管理制度”面前创出一条新路,考验着山东的胆识和智慧。

　　“鸭梨山大”,信心满满

　　“水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

”省政协委员、省环保厅副厅长车纯滨说,“只有守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污这‘三条红线’,才能够从根本上解决我国突出的水资源问题。

在我们山东,这个问题更严重。

我省经济总量已位居全国第三,经济结构偏重,而人均水资源占有量仅为全国的1/6,枯水季节河流基本无自然径流,水污染防治的任务十分繁重。

”

　　“微山因湖设县,微山湖的‘鸭梨山大’!

”省人大代表、微山县委书记程大志用网络语言形容形势:

微山湖是我省最大的淡水湖,是南水北调东线工程山东段最重要的调蓄水库和输水走廊。

为保证调水质量,国家将严格限制水产养殖面积和养殖密度,这将对以湖为生和习惯了传统养殖模式的十余万渔民的生存产生极大冲击,也将给水上运输业带来极大影响。

　　“但环保是约束性指标,完不成任务要摘乌纱帽。

”程大志笑称,压力很大,却又信心满满。

“一个是经过多年‘治用保防控’体系建设,微山县水环境质量已得到根本改善,这积累了一定的经验；另一个是县里早就形成了共识,用壮士断腕的勇气和决心及早进行了预备动员。

”程大志说,微山县对涉湖乡镇下达了养殖控制指标和养殖总量控制计划,引导渔湖民改变传统养殖方式,发展清洁型生态养殖。

同时,严格控制运输船只码头污染,最大限度降低对湖水的污染。

　　连环责任保水质的创举

　　致公党山东省委在《进一步完善我省水资源管理体制的建议》中提出,流域机构与地方行政区域管理之间的事权划分与职责分工还不够明确,这是当前我省水资源管理体制存在的一个重要问题。

　　河流跨界污染治理在全国都是个难题。

我省用连环责任保水质,实行生态补偿的办法,为这个老大难问题找到了突破口。

　　大汶河流经莱芜、泰安,注入东平湖。

为建立重点流域生态环境保护长效机制,省财政厅、环保厅与莱芜、泰安两市协商,确定由省级财政和泰安、莱芜两市财政共同筹资2000万元,通过开展河道上下游协议生态补偿试点,按照“治理补偿、污染赔偿”的原则建立责任机制,以流域水质状况作为依据,按照上年度跨界断面水质自动监测数据年平均值进行考核。

去年,严格落实这个办法,泰安市补偿给莱芜184万元,省政府补给泰安市125万元。

　　“上下游之间实行协议生态补偿,目的在于建立一种连环责任制,彼此之间形成链条式的激励和约束机制,调动各方的积极性和责任感。

”省政协委员、泰安市环保局局长周杰说,泰安市在自己境内也搞了个水污染防治生态补偿考核办法。

市内6个县（市）区和市里共同出资700万元,一段一段地测量考核。

上个月,按照水质标准兑现政策,新泰市拿走了最多的170万元,而泰山区基本保底拿走了73万元。

　　治水就是惠民生

　　“一个一个滞流塘,一片一片莲藕汪,五颜六色水植物,一望无际芦苇荡。

”省人大代表、临沂市发改委主任庄光海用一首诗描述武河湿地公园的壮美景色。

他说,武河可以说是临沂市工业化过程的见证。

从当初的鱼肥水美到现在的净化修复,临沂对环境的认识逐步升华。

“临沂市去年能入选全国文明城市,武河湿地等生态环境的修复作出了突出贡献。

”庄光海说。

　　省人大代表、胶州市委书记张德平说,青岛刚刚开工的大沽河治理是个治污防洪工程,是个生态工程,更是一个惠民工程。

他说,这次治理的目标是,通过三到五年努力,初步建成大沽河生态经济新区。

更重要的是,青岛还把大沽河治理作为统筹城乡发展的纽带,缩小长期困扰青岛发展的南北差距问题,带动辖区流域范围内50个镇的发展。

　　“城市中有湿地,湿地中有城市。

”省人大代表、东营市委书记姜杰说,东营安排今年的重点工作时,加大了对生态环保类项目的投入。

全市30项重点工程中,涉及生态环保的就有4项。

为加快城市湿地建设,东营市贯通了湿地、水系、湖泊、水库,加快广南水库、广北水库开发和东八路两侧湿地公园建设,建成后将进一步彰显“大海大湖大河相连,绿洲湖泊鱼鸟共生”的水城特色。