监理指令的规范化写法.docx

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监理指令的规范化写法

监理（jiānlǐ）指令的规范化写法

监理指令（zhǐlìng）的规范化写法

监理（jiānlǐ）指令的规范（guīfàn）化写法（xiěfǎ）

一、工程监理（jiānlǐ）指令的分类

1.按表达方式的不同（bùtónɡ）分类

按表达方式，监理指令有两种，即现场口头指令和书面指令文件。

2.按指令的内容不同分类

（1）工程开工令；

（2）工程暂时停工令与复工指令；

（3）停止与恢复工程支付的指令；

（4）工程变更（设计）指令；

（5）工地现场指令；

二、工程监理指令的特点

1.签发者的唯一性

发送给承包人的工作指令，只能由总监和经总监授权的驻地高监、专工等三类监理人员发出。

2.指令运作时间的全过程性

监理工程师有权根据工程施工项目的《合同条件》、《技术规范》的规定及时向承包人发出指令，其签发时间贯穿于合同工程的整个施工过程，包括开工前施工准备阶段、施工阶段、交工试运行阶段、缺陷责任期阶段等。

3.指令内容的广泛性

监理（jiānlǐ）工程师指令承包人处理工程问题的内容广泛，包括（bāokuò）处理某一技术问题的工作指令及工程暂时停工指令、复工指令、机械设备到达（dàodá）现场指令、防止环境污染指令，加快施工进度指令、增加施工资源投入指令，施工（shīgōng）安全管理指令、环保管理指令等等。

4.指令（zhǐlìng）表格的专用性

监理工程师向承包人下达工程开工指令、暂时停工指令／复工指令、停止工程支付指令／恢复工程支付指令、工程变更（设计）指令、监理工作指令时，涉及内容特别重要的监理工作指令可以使用红头文件的方式印发。

涉及内容不是特别重要的监理工作指令而且有规范的、通用的表格时，可以使用专用或统一的表格。

5.执行指令的强制性

监理工程师编写的工作指令一经发出，即具有强制性和约束力，承包人无权拒绝而且必须立即落实，除非监理工作指令错误、要求事项超出合同规定等。

监理工作指令用词严谨，一般用“必须、严禁、杜绝、不得、立即、限期、否则”等，原则上不用“应、应该、宜、或者”等，不得使用“建议”一词，用“请”、“希”时后要加“必须、严格”等词。

指令文件写作中的要求必须具体，规定必须明确，措施必须有力。

在“命令、令、指令、指示、决定、决议”等强制执行性的文件和“通知、通报、批复”等指导性的文件中，只有“指令”这一种文件可以在明确要求、明确措施后使用“否则”一词，以进一步强调限时完不成者、达不到某一方面的要求者的处罚措施等。

6.执行指令的回复性

在施工阶段监理工作的基本表式中明确给出了“监理工程师通知回复单”，要求承包人完成了“第××号监理工程师通知单”的指令内容后应及时自检和回复，要求总监办进行复查并填写监理意见。

三、监理指令（zhǐlìng）的实施阶段

处在工程的施工（shīgōng）准备阶段、施工阶段、交工缺陷责任期阶段等施工全过程中，只要承包人存在不按照规范（guīfàn）、不按照合同规定施工的行为，就存在监理指令行为。

监理指令（zhǐlìng）的主要行为对象是承包人的工程施工行为，包括工程施工质量、进度（jìndù）、费用、安全、环保等合同管理问题的指令事项。

监理工程师发出的监理指令，在工程施工阶段最多。

四、监理指令方式

监理指令主要指向工程的承包人。

但是，有时也存在着总监办上下级之间的指令问题，如总监办指令下级（如驻地办）处理某些事项。

五、监理指令的表达方式

作为监理指令结果的表达方式，一般包括红头文件形式的指令性文件、非红头文件形式的指令表格等两种，主要采用指令表格形式。

1.采用红头文件表达

监理工程师在向承包人下达工程开工令、暂时停工指令/复工指令、停止工程支付指令/恢复工程支付指令、工程变更（设计）指令、监理工作指令时，涉及内容特别重要的监理工作指令可以使用红头文件的方式印发。

2.采用专用监理（jiānlǐ）表格形式表达

监理（jiānlǐ）规范中规定（guīdìng）了监理指令行为的固定格式，如监理（jiānlǐ）指令单。

涉及内容不特别重要的监理工作（gōngzuò）指令而且有规范的、通用的表格时，宜使用统一表格，以提高指令下达的效率和准确性。

六、监理指令的规范化写法要点

当监理工程师必须下达监理指令时，在时间上应达到及时指令、随时指令、按时完成指令文件的编发工作的要求；在主观上应达到依据正确、符合合同、符合规范、重在解决问题，为工程施工质量和安全、环保负责的要求；在客观上应达到指令整改的问题清楚、指令要求明确，具有针对性、可操作性，指令文件编写符合规定，抄送备案手续完备的目标。

由于监理指令具有强制执行性，往往涉及工程质量、安全、环保、进度、人员、机械设备以及工程费用，必须认真而有针对性地正确下达。

1.指令的内容必须明确

监理工作指令中的内容必须明确且符合实际，应明确存在什么问题、何处存在等，应明确问题的解决要求、完成时限、达到何种标准等。

2.指令内容必须正确

监理工作指令中的内容除了明确之外，还必须正确。

监理工作指令正确的含义包括格式正确、引用条款正确、指出的事实客观存在、指令要求适当等，指令的用语、口气、标点符号等都要合乎语法逻辑，指令的签认手续齐全等

另外，监理（jiānlǐ）工程师应胸怀坦荡、光明磊落，敢于接受批评、勇于改正错误，针对承包人对某一个监理（jiānlǐ）工作指令提出的异议，善于倾听对方意见、认真分析、正确判断。

经判定属于正确的监理工作指令，应耐心细致地做好承包人特别是有抵触情绪的施工队伍的工作，把监理指令落实好。

经判定是不完全正确的、不符合实际的监理指令，应立即修改（xiūgǎi）或者撤回，并适当向承包人致歉。

3.指令的编写依据（yījù）必须准确

监理指令必须充分（chōngfèn）依据本工程的“合同条件”、“技术规范”和国家工程主管部门颁发的现行的工程质量检验评定标准等，引用标准、规范条文时应加强校对，做到引之有据、用之无误，不可想当然，不可引用过时的质量检验评定标准。

4.指令下达的时间必须及时

监理指令必须及时下达，要注意时效性，防止指令延误。

假若一段路基第5层填土的压实度不合格，监理工程师没有及时指令继续碾压，而承包人却又上了第6层土且已开始整平碾压，这时监理工程师才指令第5层土重新碾压，监理工程师就有失职之嫌。

5.指令文件的文字必须简练、明确

监理指令的文字必须言简意赅，字清词准，不得发生歧义。

同时，不得在指令中埋怨、指责、辱骂承包人，推脱监理责任。

6.监理指令的下达方式应首先选用监理规范中的专用表式

因为工程行业的不同、建设单位（dānwèi）招标文件的不同、总监（zǒnɡjiān）办管理层次（céngcì）的不同，也可以使用红头文件的形式下达监理工作（gōngzuò）指令。

无论如何，监理指令必须加盖总监（zǒnɡjiān）办的公章，必须经总监签字或经授权的驻地高监、专工签字，两者不得缺一，而且不得代签，不得加盖手章。

7.关于工程暂时停工与复工的指令

下达暂停指令或通知的原因可能来自承包人、建设单位、天气或气温等方面。

监理指令的要点包括：

（1）监理指令的签发人

工程暂停令只能由总监签发，其他人无权签发。

（2）暂停指令的签发规定与注意事项

a.签发工程暂停令的根据。

总监应根据暂停工程的影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发。

b.在发生下列情况之一时，总监可签发工程暂停令：

建设单位要求暂停施工，且工程需要暂停施工；为了保证工程质量而需要进行停工处理；施工出现了安全隐患，总监认为有必要停工以消除隐患；发生了必须暂时停止施工的紧急事件；承包单位未经许可擅自施工，或拒绝总监办管理。

发生下列情况之一时，总监办可视情况决定是否下达暂停施工通知：

①建设单位要求暂停施工时；

②承包人未经许可即进行主体工程施工时；

③承包人未按照批准的施工组织（zǔzhī）设计或工法施工，并且可能会出现工程质量问题或造成安全事故隐患时；

④承包人有违反施工合同（hétong）的行为时。

同时（tóngshí）规定发生下列情况之一时，总监（zǒnɡjiān）应下达暂停（zàntínɡ）施工通知：

●工程继续施工将会对第三者或社会公共利益造成损害时；

●为了保证工程质量、安全所必要时；

●发生了必须暂停施工的紧急事件时；

●承包人拒绝服从总监办的管理，不执行总监办的指示，从而将对工程质量、进度和投资控制产生严重影响时；

●其他应下达暂停通知的情况发生时。

c.确定工程项目停工范围。

总监在签发工程暂停令时，应根据停工原因的影响范围和影响程度，确定工程项目停工范围。

d.下达工程施工暂停指令或签发暂停通知之前应征得建设单位同意。

建议建设单位在收到总监办的暂停施工通知报告后，在约定时间内予以答复；如果建设单位逾期未答复，则视为同意，总监办可据此下达暂停施工通知。

e.建设单位原因引起的暂停，监理工程师应仔细判断，是否确需停工，这就要求监理工程师经过独立的判断，慎重决定。

由于建设单位的责任引起的、确需暂停施工时，总监应及时下达暂停通知；如总监未及时下达，在承包人提出暂停施工的申请后，总监应在施工合同约定的时间内予以答复和确认。

f.指示或要求承包人照管工程。

不论暂停施工的原因来自承包人，还是来自建设单位，总监下达暂停指令或通知时，第一应明确要求承包人妥善照管工程，第二应明确要求承包人及早采取有效措施，排除影响因素，为尽早恢复正常施工创造条件。

g.签署工程复工报审表或复工通知。

由于建设单位原因（yuányīn），或其他非承包单位原因导致工程（gōngchéng）暂停时，总监（zǒnɡjiān）办应如实记录所发生的实际（shíjì）情况。

总监（zǒnɡjiān）应在施工暂停原因消失，具备复工条件时，及时签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

由于承包人原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，总监办应审查承包单位报送的复工申请及有关材料，同意后由总监签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

h.工程暂停引起的有关工期和费用索赔处理。

由于非承包单位原因导致的工程施工暂停，总监在签发工程暂停令之前，应就有关工期和费用等事宜与承包单位进行协商。

总监在签发工程暂停令到签发工程复工报审表之间的时间内，宜会同有关各方按照施工合同的约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。

8.关于指令承包人采取调整措施解决进度滞后的问题

监理规范规定了调整进度计划、指令加快工程进度的要求。

监理指令的要点包括：

（1）及时下达监理指令

监理规范规定实际进度明显滞后时，由总监及时签发监理通知指令承包人采取调整施工进度计划、编制赶工措施报告，加快进度。

（2）指令的签发规定与注意事项

①跟踪实际施工进度。

统计分析实际施工进度、发现实际施工进度滞后于计划进度、发布赶工指示是总监办控制施工进度以实现合同工期目标或建设单位要求目标的重要手段。

②进度（jìndù）严重滞后的处理程序。

总监（zǒnɡjiān）办的合同（hétong）（或计量（jìliàng））监理工程师发现实际进度（jìndù）严重滞后于计划进度（如月计划滞后40％、累计计划滞后20％）时，应立即报告总监，总监应及时报告建设单位，与建设单位商定处理措施。

③注意使用“合同进度”评估实际进度的滞后程度。

所谓工程建设施工项目的合同进度，就是合同工程开工以来，累计完成的实际工作量占有效合同价的百分比与已经累计占用的施工时间（工期）进度百分比的比值。

该比值，若等于1，说明工作量进度与时间进度同步；若小于1，说明工作量进度落后于时间进度；若大于1，说明工作量进度超前于时间进度。

有的工程施工合同规定，该比值若小于0.8即为工程施工进度严重滞后。

④履行告知义务。

总监办发现承包人某一时刻的合同进度严重滞后时，应立即书面通报承包人，履行一个公民、一名监理工程师的告知义务。

当然，监理工程师也有警告承包人的权力。

⑤指令调整进度计划，指令加快施工进度。

总监办审查承包人编制的加快施工进度的措施，审批承包人编报的调整计划，监督执行新的施工计划。

内容总结

（1）监理指令的规范化写法