公安派出所建设标准文本.docx

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公安派出所建设标准文本

国家建设部、发改委关于批准发布《公安派出所建设标准》的通知

建设标［2007]165号

国务院有关部门,各省、自治区、直辖市、计划单列市建设城（委、局）、发展和改革委员会:

　　根据建设部《关于印发〈二00二年工程项目建设标准编制项目计划〉的通知》（建标函[2002］345号）的要求，由公安部负责编制的《公安派出所建设标准》，经有关部门会审,现批准发布,自2007年10月1日起施行.

　　在派出所项目的审批、设计和建设过程中，要严格遵守党中央、国务院关于控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的相关要求，认真执行本建设标准，坚决控制工程造价。

　　本建设标准的管理由建设部和国家发展改革委负责，具体解释工作由公安部负责。

　　中华人民共和国建设部

　　中华人民共和国国家委员会

　　二〇〇七年六月二十七日

　　编制说明

　　《公安派出所建设标准》是根据建设部《关于印发〈二00二年工程项目建设标准编制项目计划〉的通知》（建标函[2002］345号）下达的编制任务，按照《关于工程项目建设标准编制工程暂行办法》（[90]建标字第159号）的要求，由公安部负责主编,湖北省武汉市公安局具体承担编制工作。

　　在编制过程中,编制组认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，遵循艰苦奋斗、勤俭建国的方针，经过广泛深入的调查研究，认真分析了公安派出所的有关统计资料，总结吸收了派出所建设的经验教训，在充分考虑公安派出所职能特点和工作需要的基础上，结合当前我国经济和社会发展水平,着眼于未来发展，确定了标准内容.标准草案反复征求了有关各方面的意见，最后由公安部主持召开了全国评审会,会同有关部门审查定稿.

　　本标准共分为六章：

总则、建设内容与项目构成、选址与规划布局、建设规模与建筑标准、建设用地、外观形象与标识。

　　本标准系初次编制,在施行过程中,请注意总结经验,积累资料.如发现需要修改和补充之处，请将有关意见和资料寄交公安部治安管理局（地址：

北京市东城区东长安街14号，邮编100741）以便今后修订时参考.

　　中华人民共和国公安部

　　《公安派出所建设标准》编制组

　　二〇〇七年六月

　　第一章总则…………………………………………（6）

　　第二章建设内容与项目构成………………………（7）

　　第三章选址与规划布局……………………………（8）

　　第四章建设规模与建筑标准…………………………（9）

　　第五章建设用地………………………………………（12）

　　第六章外观形象与标识………………………………（12）

　　附加说明…………………………………………………（14）

　　《公安派出所建设标准》条文说明………………………（15）

　　第一章总则

　　第一条为适应我国经济和社会发展的需要,加强和规范公安派出所建设，保障公安派出所依法充分履行职责,根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安派出所组织条例》等有关法律、法规和规定，制定本建设标准。

　　第二条本建设标准是为公安派出所建设项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批公安派出所建设项目可行性研究报告和初步设计，以及监督检查整个建设过程和建设水平的重要依据.

　　第三条本建设标准适用于公安派出所新建工程项目,改建、扩建工程项目及铁路、民航、林业、边防等公安派出所建设项目可参照执行。

　　第四条公安派出所的建设,应当遵守国家经济建设和派出所工作的有关法律、法规，从我国国情出发，既要充分体现公安派出所职能特点,满足实际工作需要,又要考虑社会发展对公安派出所工作提出的新要求，从本地实际情况出发合理确定建设规模、建设内容和建设水平。

　　公安派出所的建设，应当统筹兼顾、分类指导，既要方便群众、利于工作,又要具有现实适应性和科学合理性，做到功能齐全、安全保密、经济实用、简朴庄重。

　　第五条公安派出所的建设,应当纳入当地国民经济和社会发展计划,建设项目应当纳入当地城市或乡镇建设总体规划。

　　新建公安派出所应当先规划后建设,一次建成。

　　第六条公安派出所的建设，应当符合当地城市或乡镇规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型等与周边环境的关系.

　　第七条公安派出所的建设，除执行本建设标准外，还应当符合国家现行的有关强制性标准的规定.

　　第二章建设内容与项目构成

　　第八条公安派出所的建设标准根据编制定员人数分为五类：

　　公安派出所分类表表1

　　类别核定民警编制人数（人）

　　一类51以上

　　二类31～50

　　三类21～30

　　四类11~20

　　五类5～10

　　第九条公安派出所的建设项目,由房屋建筑、附属设施和场地三部分构成。

　　第十条公安派出所的房屋建筑，包括办公用房、业务用房和辅助用房三部分。

基本建设内容如下：

　　一、办公用房，主要包括所领导办公室、民警办公室、会议室。

　　二、业务用房,主要包括值班室、接待室、户籍（办证）室、计算机室、档案室、纠纷调处室、讯问室、候问室、技术监控室、物证保管室、武器警械室、备勤室等。

　　三、辅助用房，主要包括图书资料室、体能训练房、食堂、卫生间及汽车库、储藏室等。

　　第十一条附属设施包括配电室、锅炉房等。

　　第十二条公安派出所的场地包括警用、社会车辆停车场地和警用训练场等。

　　第十三条编制人数较少的第四类、第五类公安派出所，可按照功能和用途相近的原则将部分建筑项目适当合并；治安、水上公安派出所，可根据实际承担的职能对建筑项目作适当取舍.

　　第三章选址与规划布局

　　第十四条公安派出所的建设，应当综合考虑辖区面积、管辖人口及其分布、社会治安状况、地理环境等因素，既要方便群众,又要便于工作,统筹安排，合理布局。

　　第十五条公安派出所的选址，应当符合下列要求:

（一）在辖区中心区域且交通便捷的地方，至少有一面临靠道路。

（二）工程水文地质条件较好。

　　（三）具备较好的自身安全防卫条件。

　　（四）宜有较好的市政设施条件。

　　第十六条派出所应尽可能单独建设,宜建低层、多层建筑。

农村地区的公安干警派出所应当建在乡镇政府所在地;受条件所限需与其他建筑合建的，公安派出所部分宜安排在该建筑的3层以下，并单独分区，具有独立的竖向交通、平面交通、场地及出入口。

　　第十七条公安派出所的总平面布局应符合下列要求:

（一）出入口方便车辆和人员进出,门前留有一定的缓冲区。

（二）按照联系方便、互不干扰和安全、保密的原则，合理布置各种用房。

公安派出所分内部工作区和对外服务区，并按照房屋功能的不同及其相关性，相对集中设置.接待室、户籍（办证）室、纠纷调处室等,应规划在对外服务区，其他用房布置在内部工作区。

备勤室宜独立分区设置。

　　（三）停车场地的设置应当保证车辆进出方便。

　　第四章建设规模与建筑标准

　　第十八条公安派出所建筑面积指标宜按下表确定：

　　公安派出所建筑面积指标表2

　　类别建筑面积（M2）

　　一类1600（每增加1人增加32M2）

　　二类1180～1550

　　三类870~1130

　　四类555～820

　　五类260～470

　　注：

①地处农村的公安派出所建筑面积按每人增加12㎡计算。

　　②以上建筑面积以墙厚240mm计算,寒冷和严寒地区公安派出所建筑面积指标,可根据实际墙厚增加.

　　第十九条公安派出所的办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标参照国家有关标准执行，主要业务用房建筑面积指标宜按照下表执行：

　　公安派出所主要业务用房建筑面积指标（M2）表3

　　项目名称公安派出所类型及项目指标（M2）

　　一类二类三类四类五类

　　值班室3020～3010～2010~1510～15

　　接待室2520～2515～2015～200～15

　　户籍（办证）室80~10060～8040~6030~4020~30

　　计算机室6040~6030～4020~3015～20

　　档案室6040～6030～4020～3015~20

　　纠纷调处室20~3020~3020~3020～3020～30

　　讯问室（单间）1515151515

　　候问室（单间）1515151515

　　技术监控室40～5030~4020～3015～200～15

　　物证保管室20～3020~3015~2515～2010～20

　　武器警械室4030～4020~3010～200～15

　　备勤室200120～20080～12045～8040~80

　　注:

地处农村的公安派出所民警备勤室按编制人数每人一间，每间20㎡。

　　第二十条公安派出所民警办公室宜采用分区设置。

户籍（办证）室应当为低台敞开式。

　　第二十一条公安派出所候问室设置应当遵守《公安机关适用继续盘问规定》（公安部令第75号）。

　　第二十二条公安派出所房屋的建筑结构应根据当地的建设条件和有关规范进行设计。

　　第二十三条公安派出所办公用房、业务用房的建筑层高不宜高于3.60m,室内净高不应低于2。

40m。

　　第二十四条公安派出所的独立配电室、锅炉房等设备用房面积应按照派出所实际需要进行配置。

　　第二十五条公安派出所建筑外围应当装设安全防范设施，武器警械室、候问室、档案室等应当符合有关技术条件或标准。

　　第二十六条公安派出所对外服务区的建设应当进行无障碍设计。

　　第二十七条公安派出所各类用房的室内装修按照普通装修标准执行.

　　第二十八条公安派出所的通信与计算机网络设施应当满足办公自动化的要求，并按照办公自动化、网络化及安全、保密等要求综合布线,预留接口。

　　第二十九条公安派出所宜设置给水排水系统.

　　第三十条公安派出所应当配备应急照明器材。

讯问室、候问室宜采用低压电源.

　　第三十一条公安派出所主要用房及场地的照度,应当符合有关技术标准、规范的规定。

　　第五章建设用地

　　第三十二条公安派出所的建设应当节约用地，建筑平面布局应合理紧凑，充分利用地上、地下空间。

　　第三十三条公安派出所的建设所需用地面积应当根据当地行政规划主管部门确定的建筑容积率进行核算.

　　第三十四条有条件设置警用训练场的,训练场地用地面积宜为400㎡~600㎡。

　　第三十五条公安派出所的停车场地面积，按照《公安派出所装备配备标准》（公装财［2002］65号）及当地规划行政主管部门规定的停车数量标准确定。

　　第三十六条公安派出所的绿化面积指标，应当符合当地规划行政主管部门的规定。

　　第六章外观形象与标识

　　第三十七条公安派出所建筑外观形象设计、施工应当符合公安部《关于印发<公安派出所建筑外观形象设计规范〉的通知》（公装财[2005］262号）的规定。

　　第三十八条公安派出所外观标识包括标牌、标识灯箱和路边标识灯箱三部分。

外观标识的制作、安装等应当符合《关于规范统一公安派出所外观标识的通知》（公治[2004]199号）等有关规定。

　　附加说明

　　本标准主编单位及主要起草人名单

　　主编单位：

公安部治安管理局

　　公安部装备财务局

　　主编:

武冬立鲍遂献谢小青汪凡

　　编委:

吴笑颜刘玉庆刘爱斌王冬阳刘建年

　　张兢陈卫东李曾伟谢民

　　主要起草人：

（按姓氏笔画排序）

　　李力李淑琴肖勇邹谋忠张平

　　陈伯海洪涛桑弘

　　《公安派出所建设标准》

　　　　条文说明

　　　　前言

　　根据建设部下达的编制任务，由公安部编制的《公安派出所建设标准》，已经建设部、国家发展和改革委员会于2007年6月27日以建标[2007]165号文批准发布施行。

　　为了便于有关部门和单位在使用本标准时能够正确理解和执行条文的规定，本建设标准编制组按章、条顺序编制了条文说明,供使用者参考.

　　二○○七年六月二十七日

　　目录

　　第一章总则…………………………………………（17）

　　第二章建设内容与项目构成………………………（20）

　　第三章选址与规划布局……………………………（25）

　　第四章建设规模与建筑标准…………………………（26）

　　第五章建设用地………………………………………（29）

　　第六章外观形象与标识………………………………（30）

　　第一章总则

　　第一条本条阐明了编制本建设标准的目的和依据。

　　公安派出所是公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的最基层单位，是维护社会稳定的第一道防线，是联系、服务群众的窗口和纽带。

派出所的基础设施建设是保障派出所充分履行职责所必需的物质条件。

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来,各级党委、政府和公安机关高度重视，派出所基础设施建设取得了长足进步.2003年，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发［2003］13号）明确要求大力加强以公安派出所为重点的基层基础工作。

在2004年全国政法工作会议上，中央领导同志强调大力加强“两所一庭”（公安派出所、司法所和法庭）建设。

从2004年开始，中央下拨专项资金用于补助地方无房派出所建设,这为加强派出所建设指明了方向,提供了条件。

但是，由于公安派出所建设项目长期未被纳入城市建设总体规划，派出所建设在用地选址、申请立项和经费保障等方面面临着实际困难.由于缺乏相应的国家标准和监督,公安派出所基础设施建设很不规范，多数派出所房屋项目不全、数量不足、设置不合理，致使工作无法开展；少数派出所又贪大求洋，盲目攀高,造成了资金缺口甚至浪费.特别是长期以来存在“重办公用房,轻业务用房”的倾向，一些公安派出所的业务用房因陋就简，有的甚至严重不足。

此外，公安派出所与群众有较强的互动性,而各地派出所的外观形象与标识不统一,以致群众找派出所较困难，既不方便服务群众，也不利于工作，同时也有损公安机关乃至党委、政府形象。

为了尽快改变上述状况，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安派出所组织条例》、《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》（公通字［2004］30号）、《公安派出所执法执勤工作规范》（公通字[2002］13号）等有关法律、法规和规定，公安部组织编制了《公安派出所建设标准》。

本标准的制定,对于进一步规范公安派出所建设，实现建设资金的合理使用，提高投资效益，减少各种形式的浪费，促进不同地区、不同类型的派出所共同发展，保障派出所充分发挥职能作用,是十分必要的。

　　第二条本条阐明了本建设标准的作用和权威性。

　　本建设标准是遵守国家有关法律、规定和政策，在深入调研的基础上，通过广泛听取各有关方面的意见，组织专家充分论证后制定的，兼顾了地域、经济发展和不同类别派出所等方面的差异性，是公安派出所建设的全国统一标准,具有较强的政策性和广泛的适用性,不仅为派出所建设提供了应遵循的原则和标准，也为有关部门审批派出所建设项目、合理确定建设水平、控制投资规模、进行工程设计和监督、检查工程建设过程提供了依据。

　　第三条本条规定了本建设标准的适用范围。

　　本建设标准适用于所有公安派出所的新建工程项目,包括户籍派出所、治安派出所、水上派出所等.由于改建、扩建工程项目因各自的基础条件不一,故条文规定可参照执行。

　　第四条本条阐明了公安派出所建设应遵循的总体要求、原则。

　　《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发［2003］13号）指出：

“公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量”、“公安派出所是公安机关的最基层单位"，因此,公安派出所不同于一般的行政机关，其建设既要与党政办公用房建设相衔接，又要充分体现派出所的职能特点,符合派出所实际需要，在派出所建设中既要考虑办公用房，更要突出考虑业务用房。

　　总的看，我国的公安派出所规模有大有小，人数有多有少，职级有高有低，其所处地域状况、经济发展水平及治安环境、工作量等差异较大.从类别上看，既有户籍派出所，也有治安派出所、水上派出所；从地域看,既有城区派出所，也有建制乡、建制镇派出所。

有的地处繁华闹市,有的在偏远山区，等等。

因此，公安派出所建设必须坚持“统筹兼顾，分类指导”的原则。

同时,我国的公安派出所集防范、管理、打击、服务等多种职能于一身,工作重点在防范、管理和服务群众上。

因此，公安派出所建设要牢固树立以人为本的观念,坚持“方便群众,利于工作"的原则。

此外，派出所的建设要贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚持节约资金和土地，因地制宜地进行.在新形势下，我国公安派出所的职责任务有所扩展，警力编制有所增加，规范化建设也有新要求,但目前派出所的建设相对滞后。

为了避免重复建设，尽量减少浪费,派出所建设应坚持“具有现实适应性和科学超前性"的原则。

　　第五条本条对公安派出所建设用地、计划投资等问题提出了要求.

　　派出所基础设施建设是地方行政基础设施建设的重要组成部分，是政府行为.由于派出所建设项目一直未纳入城市建设总体规划，导致其用地选址困难，审批、规划、立项无依据,经费也缺乏正常的渠道和来源,因此，本建设标准明确将公安派出所建设纳入地方国民经济和社会发展计划，纳入当地城市和乡镇建设总体规划。

　　为了节约资金和土地，避免重复投资和反复施工，本条规定新建派出所建设项目先规划后建设，一次建成.

　　第六条本条规定了公安派出所建筑外观与周边环境的关系。

　　我国各地的建筑风格、建筑模式等各有特点，特别是在传统文化地区、少数民族地区更突出,因此，公安派出所建设应从实际情况出发，充分考虑其周边的建筑性质、建筑造型等,总体上做到协调一致。

　　第七条本条阐明了本建设标准与国家其他强制性标准之间的关系。

　　公安派出所建设涉及城市规划、环保卫生、交通、消防、供电、供水等多方面的专业问题。

在编报工程项目、计划及建设全过程中，除执行本建设标准外,还应符合国家现行的有关强制性标准的规定.

　　第二章建设内容与项目构成

　　第八条本条规定了公安派出所建设标准的分类及其分类依据。

　　对公安派出所建设标准合理分类是保证本标准具有广泛适应性和科学指导性的前提和基础.我国公安派出所的规模一般与辖区人口、辖区面积、治安状况等因素有关,由于各地在批建派出所时综合考虑上述因素,核定了派出所的民警编制定员人数.因此，本标准将派出所民警编制定员人数作为划分派出所类别的主要依据。

　　第九条本条提出了公安派出所建设项目由房屋建筑、附属设施和场地三部分组成。

建设时，各地可以根据实际需要，统筹安排。

　　场地，是指派出所出入通道、停车场地、训练场地和设置公开栏、宣传栏等场地，以及绿地等，并留有适当的发展余地。

　　第十条本条提出派出所房屋建筑由三部分构成.

　　本条根据派出所承担的职能任务，按照房屋的功能和用途，将派出所房屋建筑分为办公用房、业务用房和辅助用房三部分,并提出了各部分的具体项目内容。

　　一、办公用房，主要是指所领导办公室、民警办公室和会议室.会议室除用于民警召开各种会议，还用于召开群众评议会、组织治保会学习培训等。

　　二、业务用房，是用于完成人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众等业务工作的房屋.主要包括以下十二项：

（一）值班室：

公安派出所实行24小时值班，值班室内需要配备内、外线电话和传真机、无线电台等通讯联络设备.随时接收上级机关的指令和对重大案事件进行请示报告；对派出所警力进行指挥调度；接受群众的报案、报警、求助；保卫派出所内部安全以及收发公文等.

（二）接待室：

用于接待其他部门和单位来派出所联系工作和公务活动和人员，以及到派出所检举、揭发违法犯罪的人员。

在接谈过程中,有些涉及保密和公民个人隐私,有些关系到群众的人身安全，所以，需要设置接待室（或接谈室）。

　　（三）户籍（办证）室:

用于为群众办理户口异动，办理居民身份证、暂住证、治安管理相关证照等。

户籍（办证）室采用分区设置，分民警工作区和群众服务区.民警工作区需配备办公桌椅,放置计算机、打字机、户籍管理资料柜等。

城区派出所一般有3～4名民警，农村派出所有1～2名民警，同时在前台为群众办证办照。

服务群众区主要是提供到派出所办事的群众依次等候和填写有关表格和个人信息的区域.辖区人口多的派出所每天几百人次，辖区人口少的派出所每天也有十人次前来办理相关事宜。

考虑到这几个方面的因素和派出所的实际情况,确定了不同类型派出所的不同面积指标。

　　（四）计算机室：

用于放置计算机硬件设备、文印设备等。

设备用于各种信息采集、信息处理、内部警务工作信息传输等公安信息管理系统的应用和操作。

因此，计算机室是公安派出所的“信息中心"。

　　（五）档案室：

用于保管有关档案材料。

派出所目前保管的有：

户籍管理的历史资料、刑事案件卷、治安案件卷，派出所人事档案、声像档案、文书档案等。

档案实行专人管理.按档案管理规定，档案室应分为内外间，内间为保管室，放置档案柜（架），外间为查阅室,需放桌椅，供查阅时使用.

　　（六）纠纷调处室:

用于派出所民警对治安纠纷进行调解。

发生治安纠纷后,矛盾双方情绪激动，大吵大闹。

为保持派出所正常的工作秩序，同时，又使纠纷尽快得到解决，需设置纠纷调处室.在纠纷调处室摆放桌椅,20～30㎡已是最低建筑指标。

　　（七）讯问室：

用于对违法犯罪嫌疑人进行讯问和违法犯罪事实的查证.为了保证安全，民警进行讯问时，要求与违法犯罪嫌疑人保持3m以上的距离。

因此，讯问室单间面积需15㎡左右。

派出所有时一天办几起案件，在一起案件中涉及对象多人,有男有女,讯问室应是两个以上的单间.

　　（八）候问室:

对有违法犯罪嫌疑的人员，经当场盘问或带至公安派出所讯问后，不能排除其违法犯罪嫌疑而还需继续盘问的对象,经上级公安机关主管部门审批后可送入候问室。

候问室要求牢固、安全、通风、透光，配备固定座椅，并采用栏杆分隔。

继续盘问的人员有男有女，所以,按照《公安机关适用继续盘问规定》（公安部令第75号）的规定，公安派出所需设置两间候问室。

　　（九）技术监控室:

用于安装、使用电子监控平台。

随着社会和经济和发展，运用电子监控技术在派出所辖区繁华路段、重点部位、复杂场所安装摄像头,与派出所相连后，由民警实时监控，对维护社会稳定，及时打击犯罪有着十分重要的作用.在经济欠发达地区和农村派出所暂无监控设备的,可将此室用于保管已有的技术设备，待以后发展时再启用。

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