保障性住房简报.docx

保障性住房简报.docx

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保障性住房简报

保障性住房简报

1.保障性住房治理汇报材料

根据《关于转发县监察局关于年县纠风工作意见的通知》（建政办发[]72号）文件要求，我局加强了障性住房建设项目监督检查，现将对保障性住房专项治理情况报告如下：

一、基本情况

（一）建设用地方面年廉租住房项目用地为1484㎡及年公共租赁住房项目用地为4530.78㎡其性质均为行政划拨。

以上两个项目的选址意见书、土地使用证、建设规划用地许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐全，不存在擅自改变保障性安居工程用地的土地用途及擅自改变保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规行为。

经济适用房由朝阳三合房地产开发公司在“柏峰紫域”项目中配建，其土地采取出让形式，其占用土地1736㎡。

（二）招标投标方面年廉租住房项目及年经济适用房项目，建设程序要件齐全有效，招标公告通过指定媒介公开发布，不存在将必须进行招标项目化整为零及以其他方式规避招标问题。

招标代理机构资质符合要求，招标项目依法在建设工程交易中心进行交易，采取随机抽取方式确定评标专家，专家评委人数符合法定比例。

投标资质真实有效，分包工程合规，不存在转包、挂靠问题。

招标人、投标人严格按中标通知书的内容订立施工合同。

招投标有关资料全部归档，档案管理规范。

不存在领导干部违反规定干预和插手招标活动问题，中标企业施工手续齐全有效。

年公共租赁住房项目选址意见书、土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐备，正在进行项目招标公示。

（三）工程质量方面建设单位依法履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序，参建各方主体具有相应资质，项目经理、项目技术负责人、质检员和其他专业技术管理人员均持证上岗。

单位工程开工报告、施工技术交底记录、施工日记等相关技术文件和资料齐全。

工程现场总平面布置符合施工组织设计要求，混凝土搅拌站的设备状况和工作环境及管理制度符合规定要求。

钢筋规格、数量、间距、锚固长度、接头位置、钢筋保护层厚度符合要求，工程地基基础、地下结构防腐、防水符合要求，结构构件表面平整度符合要求。

房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病均进行了有效的防治，严格执行住宅工程质量分户验收制度。

（四）工程安全方面保障性安居工程项目施工企业均取得了《安全生产许可证》，建设项目按规定进行了项目安全检查监督备案。

建设单位对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

建筑施工现场严格执行《建筑施工现场环境和卫生标准》（jgj146—2004）、《建筑施工安全检查标准》（jgj59—99）及《施工企业安全生产评价标准》（jgj/t77—2010）。

深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重机械设备及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行安全管理。

施工现场岗位防火安全责任制落实到位，消防器材配备齐全，建筑施工现场按相关规定开展文明施工。

（五）资金管理使用方面保障性住房项目工程建设资金严格按照国家规定筹集，并基本上按施工进度拨付资金，资金拨付手续完备。

按照规定在地方财政年度预算中安排资金，无闲置和影响资金使用效益问题。

按规定将土地出让净收益的10%以上、住房公积金增值净收益余额全部用于保障性安居工程，建设补助资金实行“专项管理分账核算、专款专用”，使用中无挤占、截留和挪用，不存在补助资金、公款私存等违规行为。

保障性安居工程项目法人设置专账管理安居工程资金，财务核算符合规定，严格执行财政资金“收支两条线”管理制度，对发放补贴资金进行认真审核，被补贴对象的确定符合相关规定，按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。

（六）住房分配方面编制《县经济适用房管理暂行办法》（建发[]39号）、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建政办发65号）等相关政策，拟准备颁发《县廉租住房按份共有产权管理暂行办法》并在相关政策基础上对保障性住房的具体分配方案，及时向社会公布，现已建立了保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，严格执行社区、街道、民政和住房保障部门四级审核，县报、电视台两次公示，公开投诉电话的“四审两示一公开”制度，建立住房保障管理信息系统，建立每户一档，按街道分类，编订序号，对应入卷，妥善保存，实施动态管理。

二、下步努力方向一是根据省九个部门下发的《保障性安居工程监督检查工作方案》的要求，我县也相应的制发了《县保障性安居工程监督检查方案》。

根据工作方案的安排各相关部门一定要做好各司其职，各负其责。

二是在工程质量和进度的监管上，严格按照工作方案的要求，加大监督检查和管理的力度，特别是对项目的质量，一方面各监督、监理部门负起责任，另一方面驻在组的相关人员也要履行职责，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。

三是为保证“两租房”工程的顺利实施，各相关部门应该全。

2.保障性住房和住房保障模式有什么区

保障性住房实际上就是指为了增加城镇中低收入家庭的住房供应，解决中低收入的住房困难，列入当地政府住房保障计划和年度的计划，由政府来组织实施，同时限定供应对象，限定建设标准以及销售的价格和租金的方式。

具有社会保障性质住房叫保障性住房。

根据国家的要求和云南的实际，云南全省保障性住房分成四类：

一类是廉租房，第二类就是公租房，第三类就是经济适用房，第四类就是城镇棚户区改造。

城镇棚户区改造中又有六种形式，它们分别是：

城镇棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区（场）棚户区（危旧房）改造、国有垦区危旧房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造、华侨农（林）场危旧房改造。

这四大类、九个类型中我们云南省是走在最前面的。

所以我觉得李委员问这个问题，对于我们认真、准确的把握保障性住房，做好这项工作很有针对性。

3.关于全市建设保障性住房调研报告情况

关于全市建设保障性住房调研报告情况，科学选址，抓好保障性住房建设规划。

住房保障规划是做好住房保障工作的前提，政府及有关部门应科学谋划，统筹兼顾，尊重群众意愿，方便群众生活，积极稳妥地编制规划，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

要把保障性住房建设规划纳入天水市城市总体规划之中，以确保保障性住房建设用地、选址，配套服务等方面的法律地位。

在保障性住房规划过程中，按规定尽可能提高容积率和空间利用率，借以增加有效住宅面积。

同时，借鉴外省市特别是重庆市成功的经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排保障性住房建设用地，实行“插花式建设”或无差别的“混建”模式，使保障性住房与商业楼盘布局融合在一起，由专业的物业公司管理，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区。

拓宽融资渠道，加快保障性住房建设进度。

一是市、县（区）政府应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，积极争取保障性住房中央预算内补助资金，用好中央和省上专项资金，将市、县（区）保障性住房配套资金纳入年度预算，并逐年增加；二是市政府应尽快制定保障性住房资金管理办法和监管办法，指导各县（区）统筹使用中央和省市下拨的投资补助和租房补助资金，确保资金专款专用；三是严格落实土地出让金总收入的5%和住房公积金增值净收益全部用于保障性住房建设的规定，各县（区）住房公积金增值收益原则上应按照县（区）缴纳数额的比例予以返还；四是鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持，鼓励其发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款；五是各县（区）应创造性地开展工作，加快实施廉租住房共有产权管理工作，完善相关政策措施，回笼部分建设资金，实现保障性住房建设资金的良性循环。

六是鼓励社会各界捐资建立保障性住房建设信托基金，委托住房保障管理部门管理，多渠道筹集建设资金。

多措并举，全社会共同推进保障性住房建设。

一是切实调动全社会参与保障性住房建设的积极性，充分发挥市经济适用住房发展中心、市城投公司、市国有资产经营管理公司“三个平台”的作用，在政府主导下代建一批保障性住房；二是广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家投身于保障性住房的开发建设；三是采取有效措施，通过新建、改建、配建、购买、长期租赁等方式加快建设限价商品房、公共租赁住房建设步伐，进一步加大保障性住房房源筹集力度；四是适当放宽政策，积极鼓励拥有土地的企事业单位建设保障性住房和自住性普通住房，以缓解我市住房压力。

同时，要高度重视解决“夹心层”家庭包括行政机关干部职工的住房困难。

加大土地供给，确保保障性住房建设用地。

一是要牢固树立集约用地理念，按照“管住总量，严控增量，盘活存量、重点保障”的原则和方法，根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排建设用地，确保其落到实处；二是要严格落实保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房建设“三类用地”占住房建设用地供应总量70%的政策性规定；三是廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行政府划拨；其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用；城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障性住房建设；四是要进一步加大房地产闲置土地的清理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。

对闲置土地、囤地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的房地产企业要收回土地，收回的土地优先用于保障性住房建设。

4.如何加强保障性住房建设和管理

随着城市人口急剧增加，社会保障的范围和面积也逐年加大，再加上国际经济形势持续动荡、国内地价高、投资投机等原因，致使住房价格居高不下，保障性住房供求矛盾突出。

住房保障作为社会保障的重要组成部分，是广大人民群众的一项基本生活保障。

为了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十八大报告明确指出，“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。

首先要完善住房保障制度。

保障性住房是专门针对中低收人家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房。

我国的保障性住房始于1955年开始推出的安居工程，到目前已经初步形成了以廉租房、经济适用房、两限房（限房价、限户型）为支撑，公共租赁住房为辅助的住房保障框架。

虽然当前保障性住房建设的步伐在不断加快，城镇居民的住房条件也有了明显的改善，但和广大人民群众的需求和期待相比还有较大距离，主要原因就是住房保障制度不完善。

根据十八大报告提出的要求，下一步仍需加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，完善符合国情的住房体制机制和政策体系。

具体地说，就是要加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。

其次要加强保障性住房建设和供给。

虽然我国商品房建设快速发展，但由于我国居民收人水平较低，以及中低收人家庭比重较大等原因，保障性住房一直供不应求。

加强保障性住房建设和供给，要从我国国情出发，进一步厘清政府与市场的职能与作用，坚持政府主导、政弃扶持，加大财政投入，同时大力引进社会资源和市场竞争机制，充分发挥市场配置资源的功能。

要多途径筹集保障性住房房源和建设运营资金，完善土地供应政策，优先安排保障性住房用地，加快棚户区改造。

同时，规范好经济适用房，发展好公共租赁住房，完善租赁补贴制度，优化规划布局和户型设计，落实好保障性住房的建设质量。

再次要强化政府监管职能。

强化政府部门的监管职能，是加强住房保障管理、切实解决困难群众住房难问题的关键环节。

加强政府的监管职能，一要合理确定保障性住房的申请门槛，规范准人审核程序，并定期向全社会进行公布；二要严格租售管理，对于那些经过审核符合条件的家庭，应当在合理期限内安排好保障性住房；三要加强使用管理，建立健全住房保障管理信息系统，动态监测好保障性住房对象的家庭经济状况，充分发挥社会监督作用；四要逐步建立有效退出机制，对于不再符合住房保障条件的，应当及时腾退住房；五要改善房地产市场的调控，规范好房地产市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。

5.南昌保障性住房建设如火如荼

住房和城乡南昌保障性住房建设、轨道交通、城市桥梁质量安全及建筑市场执法督查组来到南昌检查工作。

记者从汇报会上获悉，我市高度重视，加强监管，大力推进重点工程建设，全力确保质量安全。

8个保障房项目大部分进入装饰施工阶段记者了解到，从2007年全面推进经济适用住房建设以来，我市通过创新保障机制，完善保障制度，围绕民生优先理念，大力构建以廉租住房、经济适用住房为主体的住房保障体系，全力推进民生保障安居工程，全市累计有5.4万余户低收入住房困难家庭享受了保障性住房政策。

2011年，按照上级部署，我市计划建设保障性住房11371套，其中经济适用住房1500套，廉租住房6758套，公共租赁住房3253套。

目前，全市共有保障性住房在建项目8个，含84个单位工程，绝大部分已经进入装饰施工阶段，总建筑面积约20.37万平方米。

为确保保障房工程质量，我市至今已开展质量安全专项检查9次，消除各类质量安全隐患150余处，下发整改通知书71份，对25个单项工程责任单位记入不良记录，并跟踪督促责任单位在规定时间内按要求将存在问题整改到位。

轨道交通工程南昌保障性住房建设进入全面施工阶段随着经济社会快速发展，城市化进程不断加快，城市规模也不断扩大，我市建成区面积已由本世纪初的85平方公里扩展到265平方公里，全市常住人口达到504万。

为实现城市总体发展目标，提升城市综合竞争力，解决市民出行难题，我市决定大力发展轨道交通和地面交通相结合的公共交通事业。

2009年7月，我市获国务院批准建设城市交通轨道工程；2010年7月，国务院发改委正式批复《南昌轨道交通1号线工程可行性研究报告》，南昌轨道交通工程进入全面实施阶段。

我市轨道交通规划为网格+放射状结构，线网由5条线路构成，全长168千米，共设站128座。

先期建设的1、2号线工程，规划设计线路总长50.6千米，设站44座。

其中1号线工程线路长28.8千米，建设年限为2009年至2015年，目前24个站点中17个已开工建设。

2号线线路长22.6千米，建设年限为2012年至2016年，工可报告已编制完成，正在报国家发改委审批。

160多个监控点监督桥梁安全据相关部门介绍，目前南昌城区范围内共有桥梁119座，其中跨江桥5座（英雄大桥、八一大桥、南昌大桥、生米大桥、赣江铁路公路桥），跨河桥45座，城市立交桥18座，其余51座均为小型桥。

长期以来，我市高度重视桥梁管理工作，将桥梁安全放在重要位置，并以推进数字化城市管理平台南昌保障性住房建设为契机，建立桥梁档案资料，在全市范围内建立了160多个桥梁安全监控点，实施动态管理，确保全市桥梁完好、完全和畅通。

6.今年保障房建设资金已基本落实

今天下午，十一届全国人大常委会第二十三次会议举行第二次全体会议。

住房和城乡建设部部长姜伟新报告城镇保障性住房建设和管理工作情况时称，今年保障房建设资金基本落实。

报告称，今年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元。

其中，经济适用住房、限价商品住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡；各类棚户区改造投资5000亿元，这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决；廉租住房和公共租赁住房建设投资4000多亿元，这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决。

各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

今年中央财政分批下达了1522亿元补助资金。

财政部、发展改革委、住房城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。

各省（区、市）也加大了投入力度。

通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。

不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

7.宁波保障房建设全面提速

年底市三区完工的各类保障性住房面积将达45万平方米；今年全市新开工和即将开工的各类保障性住房将超过100万平方米。

宁波保障房建设项目汇报会透露，今年年初以来，我市保障性住房建设全面提速，年初市政府实事工程确定的保障性住房新开工20万平方米、续建50万平方米、竣工20万平方米目标任务将超额完成。

加快保障性住房建设，既是解决低收入家庭住房困难的保民生手段，也是推动房地产市场长期健康稳定发展的重要措施。

今年是宁波保障性住房建设的提升与攻坚之年，针对保障性住房项目“落地难”，市政府要求加大宁波保障房建设用地的落实力度和建设项目的推进力度，增加保障性住房供应，并与各县（市）区政府（或管委会）签订了责任状。

按照市委、市政府的总体决策部署，各县（市）区和各相关部门积极配合协调，克服土地审批、征地拆迁等困难，大力推进保障性住房建设，使全市的保障性住房建设工作取得了明显成效。

据市建委统计，全市去年开工结转至今年施工的保障性住房约70万平方米，正在抓紧建设中。

其中海曙区庙洪家地块（水岸花园）、江东区陆家地块（和泰雅苑）、江北区应家一期以及市本级负责建设的洪塘2#和4#地块五个项目共45万平方米，住宅单体均已结顶，预计年底可完工。

今年已新开工各类保障性住房55.1万平方米，其中廉租住房4.6万平方米、经济适用住房14.4万平方米、限价房18.7万平方米、公共租赁住房2万平方米、农民工公寓和人才公寓15.4万平方米。

年内还能再开工保障性住房50余万平方米，主要有洪塘地块公共租赁房项目11万平方米，海曙、江东选址在鄞州区的经济适用住房项目20万平方米，象山瑶琳地块保障性住房约10万平方米。

宁波保障房建设工作推进迅速。

至目前，全市已有在建公共租赁房面积超过5万平方米，预计明年起即可逐步形成供给。

《宁波市公共租赁住房管理暂行办法》也于今年9月下发实施，将进一步推动全市公共租赁房的建设。

副市长苏利冕参加了昨天的宁波保障房建设项目考察及汇报会。

8.召开营口市保障性住房建设调度会

营口市副市级领导、大石桥市委书记王延东在会上强调，营口市保障性住房建设工作决定着大石桥的发展和稳定，决定着大石桥能否爆发式发展，决定着本届*委、政府能否顺利实现十二五规划。

目前，保障性住房建设已经进入倒计时阶段，各单位必须做好这项工作，确保7月份多层住宅开工，8月份高层住宅开工。

王延东要求，相关单位必须尽快确定保障性住房的户数户型、尽快出台设计方案、尽快完成动迁工作、尽快实现补偿到位，本周内必须出台保障性住房建设政策。

会议听取了营口大石桥经济开发区关于《金桥、虎庄农民新村项目设计和招商情况及需要政府解决的问题》的汇报，市规划建设局关于《金桥、钢都回迁区项目设计勘察和招商情况》的汇报，市房产管理局关于《兴旺西和m地块回迁楼设计及招商情况》的汇报，并就目前存在问题征求相关镇区部门意见。

市长冯殿辉在综合各单位意见的基础上，提出确立bt招商模式适当提高bt回报率，土地补偿资金加紧筹措，有针对性的采取措施，加快各地段动迁进度，电力问题抓紧解决等要求。

市委常委、常务副市长许明也就营口市保障性住房建设工作提出了具体要求。