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科学发展

科学发展。

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“科学发展、和谐发展、跨越发展”

大讨论学习心得体会

　孔子曰：

“生生而和谐。

”生生和谐，意在状述一种生机不断涌现、活力不断迸发的思想状态。

如今，我们以人为本，构建和谐社会的理念正是科学发展观的核心所在，更是现代人所尊崇的“大同社会”。

而积极构建和谐城管是作为履行城市管理职能的城管办在学习实践科学发展观的首要之责，特别是在港区城市建设快速发展，城市化进程不断推进的今天，加强城市管理是提高居住质量，提高人民生活水平的有效手段，也是改善港区城市环境和投资环境的有效途径，更是实现和谐港区的重要举措。

现就以科学发展观引领港区城市管理工作的几点想法阐述如下：

港区城市管理现状分析

　　港区城市管理现状是：

规范管理日渐成熟，大城管理念尚未确立；新型管理逐见成效，体制不畅矛盾较多。

在城市管理中存在的不足主要表现在：

　　一、倡导城市管理和谐氛围的大城管理念尚未确立

（一）城市管理意识形态领域工作开展不够深入。

　　一是公共道德教育相对滞后。

市民是城市管理的细胞，良好的群体意识是搞好城市管理的关键，目前宣传、教育、引导市民良好的卫生习惯的方法不多、渠道不畅、形式单调、氛围不浓；二是大量农村人口变为城市居民，因其缺乏自我约束又因其生活习惯还难以适应新居环境的要求，乱扔果壳、乱扔垃圾、乱堆放等不讲卫生陋习普遍存在；三是外来人口集聚，因缺乏相应的城市环卫宣传、教育载体，使这些新新港区人的意识上没有树立起对公共设施、花草树木爱护的观念，更有少数外来人员偷盗市政设施的行为时有发生，影响到市政设施的安全运行。

四是城市管理志愿者、环境卫生义务监督员长效化、有序化的工作制度尚未建立。

（二）城市管理互动协调机制不够完善。

　　现代城市管理是“以人为本”的人文型、发展型的管理理念。

一是而目前统筹规划、合理设置为前提的集约化、集中化管理模式没有建立。

港区现有农贸市场已不能适应港区已达10万左右人口的生活消费、公共停车场设施远远不能适应市民停车需要，致使港区临时设摊无序占道经营、车辆在非机动车道上或人行道上的无序停车等违规违章情况尤显突出，增加了日常执法难度。

二是由于没有建立职能部门联动执法机制，黑车运营问题突出，无序停车候客的情况严重影响了城市交通和城市形象。

　　（三）城市管理管理体制不够顺畅。

　　城市管理行政执法体制尚未理顺，统筹为由一支队伍综合执法的执法局面没有形成，行政执法主体资格问题得不到根本解决，在日常管理工作中难以实现统一、高效的城管目标。

　　（四）城市管理和谐执法的理念不够深化。

　　一是创新执法手段工作进展缓慢。

首先，实现由传统管理向现代管理的转变需要以发展来引领创新，创新就应该不断优化管理手段。

然而港区城管数字信息化指挥系统没有建立，目前对港区市容市貌和市政动态一线情况掌握方式还是以分散排摸为主，效率低、信息滞后。

二是以文明执法为核心的人本思想的学习教育不够深入。

目前港区城管执法环境相对较差，因城市管理依法纠正查处违章行为，必然会影响到被管理者的利益，在工作中矛盾容易激化，而执法人员在执法中遭遇围攻、辱骂、殴打时往往无法做到打不还手、骂不还口。

城管执法的艺术性和坚韧性急待提高。

　　二、城市管理长效管理机制尚待创新

　　目前港区城管办推出了市政道路保洁和公共绿化养护市场化运作机制。

四年来，市场化运作的精简、高效日见成效。

然而由于日常监督、考核由管理部门单一实施，动态情况反馈相对滞后、人为破坏不能及时制止。

例如，市政道路保洁实效往往达不到理想效果；公交候车亭广告版面遭人为破坏行为屡禁不止等等。

　　勇于实践，以科学发展观统领港区城市管理工作

　　一、务求实效，以发展的思路抢抓机遇。

　　结合嘉兴市行政执法局调研建议拟建立港区分局的设想，适时理顺管理体制，完善机构设置，明确机构性质，解决执法主体资格问题。

建议建立一支综合执法队伍，形成港区城市管理横向执法互动高效、纵向管理网络健全的城管新格局。

　　二、以人为本，用科学发展观推动和谐城管的构建。

　　一是和谐城管要做到与社会大众的和谐，要在工作中继续推广“堵、梳”结合的城管模式，正确处理好与被管理者关系的问题。

1、强化群众基础，推进城市管理社会化。

要进一步深化城管执法宣传教育活动，坚持多渠道、多层次、全方位宣传，为城管执法工作营造和谐的外部环境。

针对不同层次的群众设计丰富多彩的载体和内容，在寓教于乐中增强市民的城市管理意识，拉近与市民群众的距离，不断扩大城管执法的社会影响力；深化城管执法志愿者、环境卫生义务监督员活动，扩建城管执法志愿者队伍，健全工作制度，形成一套完整的组织运行体系，确保志愿者活动的长效化和有序化，并结合城管执法工作实际，组织开展好“护绿”、整治“三乱”等专项活动，使活动外延扩大、内涵丰富，在经常化的基础上逐步达到规范化。

2、完善互动协调机制，营造大城管的和谐氛围。

要强化规划的城市管理可预见性，完善城市道路摊位规划机制，会同相关职能部门制定建镇区城市道路摊位规划，在不影响交通和市容的前提下，合理布点设置一部分定点摊位和夜排档集中经营点，方便群众生活，规范收费标准，简化审批程序，解决部分弱势群体就业；要建立城管执法突发事件和危机处置机制，着力化解各种矛盾。

对执法中的群体事件、突发事件以及其他公共事件做到反应灵敏、信息畅通、指挥统一、行动迅速、处置得当，积极化解可能出现的暴力抗法倾向，为提高执法效能、构建和谐社会打实基础。

“堵、梳”结合的城管模式是不矛盾的，“梳”是有序的管理，是以人为本管理理念的体现；“堵”是加强执法，更是维护人民群众利益的体现。

二是和谐城管要建立一支高素质的队伍。

立足港区实际，应适时充实执法人员，并以学习实践科学发展观为契机加强队伍建设和日常管理。

通过集中理论学习、专题座谈交流等形式让队员结合岗位工作，善于总结、勇于实践。

在队伍内部形成一种讲大局、讲理解、讲团结，有凝聚力的良好氛围。

　　三、推陈出新，以可持续发展观来指导长效管理机制的完善。

　　城市管理为城市建设成果的正常发挥、运转提供了保障，可持续发展观就是要使我们的工作开展得有持久性、连续性，而这也正是城市管理所应遵循的准则。

结合港区实际，城市管理工作要可持续发展，重在因地制宜、建章立制。

长效管理是城市管理的目标，只有通过不断建立健全适合港区实际的城市考评机制，形成切实可行的督办手段，推动港区的城市管理朝着构建和谐城管的可持续方向健康迈进。

例如，可以向道路区域范围的村（居）聘请义务监督员，公开作业公司作业内容、负责人电话等，形成“人民城市人民管”的良好氛围，同时也改变市政道路保洁考核的单一性。

如果我们的道路一尘不染、我们的交通井然有序、我们的公用市政设施安全运行、我们的绿草花香生机盎然，百姓安居乐业，这就是我们尊崇的生生和谐的城管氛围，----躬行践履，让我们为构建和谐城管而不懈努力

推进“三个转变”，构建长效机制。

一是变“粗放管理”为“集约管理”。

实行工作错时制，上班时间提前，下班时间延迟，并重新划分了各中队的管理区域，将管理触角延伸和拓展到小街小巷和居民区，实现了管理全天候、监察全方位；二是变“事后难管”为“事前先管”。

针对占道经营现象难根治、易反复的特点，有的放矢，提前介入，坚持早发现、早制止、早处理的原则，切实把违章占道现象发现和解决在萌芽状态和始发阶段；三是变“简单模糊”为“依法行政”。

进一步完善执法程序，规范法律文书的制作、填写，建立执法案件审查追踪制度，真正向人性化执法转变。

（一）创新理念，民本为首。

从“管民”到“为民”的转变是区城管局坚持科学发展的最直接体现。

城管局力争改善市民的生活环境，在优化城市功能、改善城市环境上下功夫，创造性的提出了“四个创新”：

一是创新工作思路，提出“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并举”的工作指导方针；二是创新工作理念，做到体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心；三是创新工作模式，地域上区分严管区、比较严管区、相对放宽区三类，管理对象上区分社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者三种，根据不同区域或对象，采用疏导帮助、规范管理、依法取缔等不同办法；四是创新工作方法，奉行文明执法，对弱势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。

三、科学发展，构建和谐，综合管理水平实现新跨越

和谐是城市管理的最高境界，是打造现代城市文明的重要标志。

几年来，我们始终坚持以城市发展为中心，树立以人为本的城市管理理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极打造城市管理的“六个和谐”，即依法行政，严格执法，构建人与城市的和谐；文明管理，热情服务，构建人与人的和谐；城乡统筹，以城带乡，构建城与乡的和谐；上下联动，相互配合，构建部门之间的和谐；标本兼治，堵疏结合，构建专项整治与长效管理之间的和谐；广泛宣传，群众参与，构建城管与社会之间的和谐。

正确处理市容与繁荣、刚性执法与柔性执法、少数市民个人利益与人民群众公共利益的关系，努力实现城市管理由管理型向服务型的角色转变、由单一层面的管理向综合立体管理的能力转变、由突击管理向长效管理的机制转变、由传统城管向现代城管的形象转变。

在具体工作中，城管执法局严格坚持首违不罚、再违少罚、三违重罚的人性化执法理念；为治理乱贴乱画“小广告”，以疏堵结合的方式一方面及时清理清擦，另一方面在市区人居密集地设置城管便民广告栏30余处，为市民提供了张贴广告场所；为疏导流动商贩，化解管理矛盾，在主次街路两侧划定经营区域，并为特困商贩减免部分费用；为改善步行街就地摆摊、杂乱无序的经营环境,统一制作了售货亭，引导商贩规范经营、文明经营；为规范各种车辆停放秩序，在全市主要街路划定停车位；为照顾弱势群体和规范市容环境，统一设置了修鞋亭和修理摊点等等，突出服务主题，提高管理效能，把就业与谋生、管理与服务有机结合起来，较好地处理了“市容”与“繁荣”的关系。

通过几年的不懈努力，城管执法局逐步探索出了一条“亲民、文明、和谐”城管的新路子。

（一）按照核心是以人为本的要求，树立“以人为本、和谐城管”理念

　　以人为本是科学发展观的本质和核心，是树立和落实科学发展观的“总开关”，也是城市管理的出发点和落脚点。

城管行政执法部门要把坚持文明执法作为构建和谐城管的“标志性”要求，以人为本，充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，广泛接受市民参与和监督，注重科学处理堵与疏、导与罚、管理与服务的关系，特别是弱势群体的就业、谋生等问题，让执法贴近群众,服务群众。

比如针对群众设摊难及马路市场问题，通过现场办公等形式，试行临时摊点疏导点，真正做到急群众之所急，想群众之所想。

如在拆除违章建筑中，做到“坚持两个在先”：

即坚持思想教育工作在先，坚持通知整改在先。

总之，要致力于“和谐城管”理念的不断实践发展和完善，在执法中有效落实服务措施,时时关心群众疾苦,处处关注群众呼声,使广大市民与城管行政执法部门一道，真诚携手并肩，共建和谐城管。

（二）按照根本方法是统筹兼顾的要求，树立“统筹兼顾，差异化管理”理念

　　统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是城市管理的基本原则。

在城管行政执法工作中，要做到城乡兼顾、标本兼治，以城带乡，以城促乡，不断改善乡镇容貌。

当前，要以国家卫生县城和省级示范文明城市创建为契机，开展城乡环境综合整治，推动城乡环卫一体化。

在玉环城市化快速推进和旧城改造过程中，新城区、老城区、城中村等将在一定时期内长期并存，这一现状决定了城市管理必须长期实施分类指导、分层考核、差异化管理。

根据县域总体规划和功能布局，将城市管理区域分为示范区、提升区、接轨区和整治区，明确界定区域范围，并制定分类标准及措施进行分类指导；在城区街道管理上，分“文明示范街”、“重点严控街”、“常规管理街”几类模式，形成错落有致、梯度分层推进的分类管理格局，体现差异中的协调、纷繁中的有序、多样性中的统一。

　　（三）按照基本要求是全面协调可持续的要求，树立“环境优先，建管并举”理念

　　“环境优先，建管并举”理念，就是要把全面协调可持续作为城管行政执法各项事业发展的价值取向,特别是在市容环卫、公用行业管理中体现环境优先。

如在处理一、二级环卫合并问题上，要以改善整个城区的人居环境为前提，以有利于提升城市形象为目的，实现大街小巷环境面貌一个样。

同时，还要坚持“建管并重”。

要寓管于建，将管理的要素前置，在规划建设中充分考虑管理的要求，争取建设规划部门重视，不断完善城市功能，为管理打好硬件基础；以管保建，在建后做到管理工作及时跟上，以严格高效的后续管理延续建设成果。

　　二、创新思路，努力实现城管行政执法工作新突破

　　有思路才有出路。

要进一步解放思想，不断谋划新思路、研究新措施。

在城管行政执法过程中，改变过去“执法就是处罚，处罚就是罚款”的模式，进行换位思考，增强服务意识，努力实现“三个转变”：

一是转变管理思路，树立起“执法就是责任，管理就是服务”的意识，从问题式管理向预防式管理转变，从应付式短效管理转向“找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施”，作为管理的重中之重。

二是转变服务思路，从被动服务向主动服务转变。

树立“市民需要就是我们的服务内容，市民满意就是我们的管理标准”的思想，研究解决城市管理中热点、显点和难点。

三是转变经营思路，采用市场化运作，从政府单一投资向社会多元投资转变。

在亮化、净化、绿化、美化建设管理方面，充分利用市场机制，吸收民间资金投入，减轻政府压力。

具体还要做好“两突破”、“三结合”、“五配套”、“六深化”：

两突破，一是在克难攻坚中力求突破，即在落实“门前三包一化”责任制、开展饮食行业污染整治和规范文明施工上求突破；二是在推动城乡环卫一体化中力求突破，主要体现在“三个抓”：

抓示范、抓延伸、抓竞赛，特别是开展以两沿（沿线、沿街）整治为重点内容的“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动，努力扩大文明卫生城市创建成果。

三结合,即突出重点与整治推进相结合，集中整治与长效管理相结合，教育引导与严管重罚相结合。

五配套，即借助创建声势，力求载体配套；探索“数字城管”，力求科技配套；夯实环卫基础，力求设施配套；加强亮化美化，力求景观配套；深化文明教育，力求宣传配套。

六深化，即在巩固跨门面、马路市场，“牛皮癣”和户外广告，乱倒垃圾、污水及“双违”等整治成果中力求深化，同时在巩固作业市场化和公用事业管理中力求深化。