在全市基层组织建设年活动现场推进会上的讲话.docx

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在全市基层组织建设年活动现场推进会上的讲话

在全市基层组织建设年活动现场推进会上的讲话

在全市基层组织建设年活动

现场推进会上的讲话　　

同志们：

中央把今年确定为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，也是今年组织工作的一项重大任务。

最近，中组部和省委组织部连续召开座谈会、推进会和开展专题调研督查，对基层组织建设年整改提高、晋位升级阶段的工作提出了明确要求。

市委对贯彻落实中组部和省委组织部会议精神非常重视，张智全书记作出专门批示，要求全市各级党组织要把基层组织建设年活动摆在突出位置，认真落实整改措施阶段的各项任务。

可以说，全市基层组织建设年活动正处于落实重点任务、破解党建难题、全面整改提高的关键时期。

在这样一个形势下，经市委研究，决定召开全市基层组织建设年活动现场推进会，主要任务是贯彻落实中央和省、市委要求，回顾上半年基层组织建设年活动，总结交流经验，查找问题和不足，安排部署下一阶段的工作，扎实推进活动深入开展。

今天上午，我们实地参观了靖远县乌兰镇东关村等4个基层党建示范点。

刚才，会宁县甘沟驿镇党委等6家单位负责同志，结合各自工作实际作了交流发言，讲的都很好、很有特色；其它单位也都提供了书面材料，对于我们做好下一步工作很有启发和帮助，希望大家学习借鉴。

下面，我就进一步推进全市基层组织建设年活动，讲四点意见。

第一、要围绕讲成绩摆不足鼓干劲，正确评价基层组织建设年活动取得的阶段性成效　　

基层组织建设年活动开展以来，全市各级党组织和广大党员紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”的主题，以开展“双联”行动为契机，以实现晋位升级为目标，全力实施“五大工程”，扎实推进各项目标任务落实。

从前段时间调研、督查、观摩和刚才汇报交流情况看，工作进展比较顺利、特色比较鲜明，取得了阶段性成效。

主要有以下六个特点：

一是各级普遍重视，工作推进比较有力。

各县区各单位把基层组织建设年活动作为全年基层党建工作的重要任务来抓，坚持书记挂帅、分管领导牵头，领导干部带头抓调研、抓谋划、抓动员、抓指导、抓联系点建设，示范推动作用得到了有效发挥。

在深入调研的基础上，精心制定方案，层层动员部署，强化督查指导，营造舆论氛围，扎实推进了活动深入开展。

二是科学分类定级，不断强化整改措施。

各县区各单位把“五星级”创建结果自觉运用到分类定级工作中，采取“摸、查、测、定、改”相结合的办法，对全市所有基层党组织进行摸底排查、分类定级，对标制定整改方案，认真落实整改措施，特别是为69家规模以上非公企业选派党组织负责人、选派83名得力干部担任后进村第一书记的措施，对帮助加强非公企业党建工作、强力推进后进村整顿转化起到了推动作用。

三是坚持示范引领，不断创新特色做法。

各县区各单位坚持把培育典型作为提升基层党建工作水平的有效途径，分领域打造市县乡级示范点495个，培育省级示范点18个，初步形成了“一行业一特色、一领域一特点”的示范布局，特别是会宁县建立组工干部蹲点联系党建示范点制度、靖远县推行乡镇党委“三有三评”工作法、景泰县成立流动党员党工委、**区实行基层党建工作创新项目化管理、平川区探索社区“网格化管理、组团式服务”模式等创新做法，都能够围绕中心、紧贴实际、讲求实效，对加强基层党建工作进行了有益的探索和实践。

四是抓实教育培训，不断提升整体素质。

市上加大基层干部教育培训力度，先后举办了8期后进村、社会组织、非公企业、中小学校党组织负责人示范培训班，取得了比较好的效果。

各县区各单位也分期分批实施“基层党组织书记培训”工程，对全市所有基层党组织书记进行了集中轮训；启动“大学生村官创业星火计划”，精心培育重点创业项目，为大学生村官创业搭建了实践平台。

五是狠抓薄弱环节，不断规范党建工作。

各县区各单位从理顺管理机制入手，依托工商、民政、教育部门，分别成立了非公企业、社会组织、教育党工委，分类制定出台了加强党建工作的具体意见，逐步规范了运行体系和制度机制。

从创新组织设置入手，通过单独组建、区域联建、行业统建等办法，新建非公企业党组织198个、社会组织党组织93个、中小学校党组织86个，进一步扩大了党组织覆盖面，薄弱领域党建工作得到了有效加强。

六是大幅增加投入，不断夯实基础保障。

各县区各单位坚持工作重心向基层下移，经费投入向基层倾斜，积极为基层办实事、解难题。

全市有216个村年运转经费达到7000元以上，38个社区达到1万元以上；启动实施了113个村社区活动场所改扩建和维修工程，在城市社区、产业协会新建远程教育站点20个；积极探索村干部报酬正常增长制度，全市村干部年平均报酬达6334元，有19个村“两委”班子主要负责人年报酬达到1万元以上，基层基础保障水平有了明显提高。

总的来讲，上半年工作取得了一定成效，但在实际工作中，我们感到各县区各单位工作进展还不够平衡，还有一些差距和不足。

比如，有的基层党组织对抓党建就是抓发展、抓稳定、抓和谐的重要性认识不足、谋划不够、抓的不紧，还没有上升到加强党的执政能力建设的高度来认识党建、来抓党建；有的对基层党建工作的基础性、全局性作用认识不够，把方向、抓全局的意识不够强，抓责任分解、资源整合、力量调度的思路不够宽、办法不够多；有的调查摸底还没有触底，掌握的情况和基层的实际有较大出入，分类定级还不够准确；有的还没有制定整改提高方案，有的方案泛泛而谈、流于形式，缺乏针对性和可操作性；有的主观能动作用还没有充分发挥，存在“等、靠、要”思想，在引领发展、致富群众、化解矛盾、凝聚人心等方面做得不够，等等。

对于这些问题，我们务必要高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。

第二、要围绕新形势新任务新要求，正确认识基层党建工作的科学性和规律性　　

加强基层组织建设是新时期推进党的建设新的伟大工程、提高党的执政能力、促进经济社会发展的必然要求。

全市各级党组织和广大党员要站在推进转型跨越发展、建设繁荣文明幸福**的高度，充分认识加强基层组织建设的重要意义。

吴德刚部长在全省第三次基层组织建设年推进会上指出，要从思想认识上处理好三个关系（处理好基层组织建设年与创先争优的关系、与“联村联户、为民富民”行动的关系、与加强组织建设的关系），在具体工作中深入研究四个问题（找准薄弱环节的问题、靠实领导责任的问题、与经济社会发展有机结合的问题、建立长效机制的问题），这对我们推进基层组织建设年活动，提出了更高的要求，我们要乘势而上、主动作为，高起点谋划、高标准要求、高质量推进。

具体工作中，要始终坚持“四个结合”。

一要坚持“大小”结合。

就是要把宏观与微观紧密结合起来。

宏观上，就是要始终紧紧围绕经济社会发展的目标、维护和谐稳定的任务来开展工作，使基层组织建设更好地服务大局。

微观上，就是要从实际出发，加强分类指导。

全市3900多个基层党组织所处的领域不同，组织设置、功能定位、服务对象都有比较大的差别。

开展基层组织建设年活动，要充分体现不同领域、不同类型基层党组织的特点，突出分类指导，注重整体推进。

各县区各部门要在认真完成规定动作的同时，结合实际、设计载体、制定措施、创新制度，在抓特色上下功夫，真正使上级精神本土化、具体化。

二要坚持“上下”结合。

开展基层组织建设年活动，上级重视是一个重要方面，但最根本的，还是要让全市各级基层党组织和广大党员行动起来、参与进来，这是活动取得实效的基础和前提。

一方面，各级党委和党员领导干部要着眼基层、着力基层，抓调研吃透下情，抓指导督促检查，抓落实整改提高，并为每个党支部都确定一名联系人，参与支部重要活动，参加支部组织生活，切实加强具体指导，帮助解决实际问题。

另一方面，基层党组织要时刻关注上级党组织的工作部署，及时将各项目标要求传达到每一名党员群众，上下衔接、主动作为，带领广大党员群众努力破解影响和制约基层发展的热点难点问题，形成抓党建促发展的强大合力。

三要坚持“内外”结合。

就是要善于学习、吸收和借鉴外地的经验做法，以改革创新精神破解本地基层党建工作中的热点难点问题，增强基层党组织活力。

要进一步创新基层党组织的活动内容和方式，结合各领域各行业特点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。

近几年来，省上推广的“民情流水线”等一些典型经验做法，在我市都能找到影子，但又不全是我市的做法。

这里面，有一个我们概括提炼宣传不够的问题，还有一个很重要的原因，就是别的地方注重学习借鉴我们的做法，并在学习提炼的基础上丰富了、深化了、提升了。

因此，要切实增强成果意识、品牌意识，既要注重本地成果转化推广，又要博采众长为我所用，不断提升本地工作的影响力。

四要坚持“长短”结合。

要立足当前、着眼长远，坚持走一步、看两步、想三步，既制定年度计划，又确定阶段性目标。

各级党组织要按照中央和省、市委的安排部署，细化工作任务，建立具体的工作落实机制，做到任务明确、目标量化、措施配套、责任明晰。

同时，既要解决当前最需要解决的问题，又要认真讨论制定今后三到五年甚至更长远的规划，谋划安排好今后一个时期的工作，使基层党建工作科学推进、有序推进、扎实推进，做到忙而不乱、忙而有序、忙而有效。

第三、要围绕抓重点破难点育亮点，全力推进基层组织建设年活动目标任务落实　　

整改提高、晋位升级，是基层组织建设年活动能否见到实效、赢得群众满意的关键环节。

我们必须紧紧围绕中央和省、市委的安排部署，不断强化抓落实、抓整改、抓提升的具体措施，切实把整改提高的任务抓具体、抓实在、抓到底。

一要在整顿后进、全面提升上下功夫。

从全市基层党组织分类定级情况看，后进党组织395个，占10.05％，其中后进村83个，占行政村总数的11.84％。

尽管后进党组织比例不高，但是列为后进的，说明都是工作难度比较大、整改任务比较重的。

各县区各单位要对基层党组织在分类定级中剖析查找的问题和原因，进行全面客观的分析，采取强有力的措施进行整改提高。

在方案制定上要坚持“三下三上”，“一下一上”就是要先征求党员群众意见建议，再根据党员群众反映的突出问题研究制定整改方案；“二下二上”就是方案制定后，要组织召开全体党员和村民代表会议，再次征求、吸纳党员群众意见建议；“三下三上”就是将整改方案报送上级党委审核把关，确保整改提高的思路和措施具有针对性和可操作性。

在措施落实上要坚持“三个到位”，一个是“公开要到位”，既要公开整改提高的任务、措施、时限和责任人，又要及时公开整改提高的进展情况；一个是“评议要到位”，对于整改实际效果特别是重点难点问题解决情况，要分季度开展群众评议，作为晋位升级的重要依据；一个是“督查要到位”，要把督促检查、分类指导贯穿整改提高阶段的全过程，推动各项措施落到实处。

同时，要把“五星级”创建活动作为基层党组织整改提高的有力抓手，在分级抓好“星级”党组织创建工作的基础上，按照“严格数量、注重质量、先锋示范、典型引领”的思路，在各领域评选一批“五星级标兵”，以争创“星级”、树立“标兵”推动整改任务的全面落实，确保每一个基层党组织在现有基础上都有新的提高，后进的得到转化，先进的更加先进，一般的向先进跨越。

二要在抓好班子、带好队伍上下功夫。

俗话说：

群众富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“班长”。

这充分说明基层党组织班子强弱、党员干部素质高低、作用发挥得好坏，直接影响到党在基层的执政根基。

因此，各县区各单位要以乡镇党委为单位，以推行村干部任期目标责任管理制度为抓手，对所有村党组织班子特别是党组织书记队伍进行调查摸底、分析评估，下大力气解决村“两委”班子不团结、致富带富能力弱、得过且过和“守摊子”等突出问题，具体工作中，我觉得，应该从三个层面入手。

一是下决心选优“领头雁”。

在客观评价的基础上，对年龄老化、观念陈旧、致富带富办法不多、效果不明显的村“两委”班子负责人，要依法依规及时进行调整，没有合适人选的，要采取选派机关干部、跨村任职交流、从龙头企业和致富带头人中选拔等方式选优配强负责人。

要把选派干部到村任职作为强化后进村班子建设的有力抓手，进一步明确选派干部的工作职责，强化管理和考核，特别要靠实第一书记整顿转化工作的第一责任，切实做到“四不撤离”（建不好村“两委”班子不撤离、选不准经济发展路子不撤离、解决不好热点难点问题不撤离、达不到群众满意标准不撤离）。

二是下决心训强基层干部。

严格落实基层党组织书记年内集中轮训一遍的培训任务，特别是要对年轻党员干部和有潜力的村组干部，要纳入重点对象进行重点培训；深入推进“大学生村官创业星火计划”，通过转变观念、多方扶持和分类指导，年底每个县区至少要实施5个以上大学生村官创业项目，切实打造一支能干事、会干事、干成事的“生力军”。

三是下决心提升党员群众素质。

继续组织专家学者、技术人员进农村、进社区、进企业，对广大党员进行政策理论、科技文化、经营管理等方面的培训；全面推行发展党员“双推双考双公示”做法，不断提高党员质量，优化队伍结构。

三要在扩大覆盖、规范提升上下功夫。

近几年，我们逐步理顺了党建管理体制，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，有效扩大了非公企业、社会组织、中小学校党组织覆盖面；采取“支部+协会”、“支部+基地”，不断优化基层党组织设置模式。

但是从面上讲，非公企业、社会组织、中小学校这三个领域基层党建工作起步晚、基础差、覆盖面还不够广、规范化程度有待提；农村、社区党组织设置仍然拘泥于传统模式、跟不上发展要求和党员需求，这就要求我们必须把这些领域的党建工作抓紧抓好。

下一步，要重点抓好“三大行动”，即：

“集中组建”行动：

集中精力抓好非公企业、社会组织、中小学校等领域党组织组建工作，确保到党的十八大召开前，非公企业党组织组建率达到23%以上；社会组织达到50%以上；中学和城市小学达到100%，农村小学达到80%以上。

“优化设置”行动：

会宁县甘沟驿镇钟岔村把党支部升格为党总支，新建了蓉家投资发展公司、养殖专业合作社等6个党支部的做法，值得我们充分借鉴和深入思考。

各乡镇要从有利于推动农村发展、有利于加强党建工作、有利于发挥党员致富带富作用入手，积极探索在龙头企业和农业产业链、服务链上建立党组织的模式，进一步调整和优化基层党组织设置。

同时，对农业、司法、民政、卫生、文化等农村基层单位的党组织设置、党员队伍建设和管理运行情况进行全面普查、分析评估，研究制定创新党组织设置模式、引导党员充分发挥作用的具体措施。

“规范提升”行动：

要从制度建设、场所建设、教育培训入手，加快推进薄弱领域党组织规范化建设，特别要积极争取业主支持，整合闲置资源，按照“八有”标准设立党员活动场所。

广泛开展“双培双推”活动，积极营造党员亮身份、亮岗位职责、树一流工作业绩的浓厚氛围，为发挥党组织和党员作用搭建实践平台。

四要在强化保障、夯实基础上下功夫。

中央强调，基层组织建设年，要突出为基层办实事解难题，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。

今年以来，市委、市政府筹资200万元设立了困难党员关爱帮扶、村干部激励、活动场所建设3个专项基金。

各县区各单位也结合实际，采取建立健全党建工作专项基金、加大活动场所建设力度、提高村级运转经费和村组干部报酬待遇等方式，把大量的物力财力投入到基层一线，为基层组织建设提供了有力保障。

但总体来看，我市基层组织建设的经费投入还不够大、村社区运转经费和工作人员报酬仍然偏低、分级建立党内关爱帮扶机制的任务还很重，整体保障水平还有待进一步提高。

各县区要在巩固成果的基础上，围绕“有钱办事、有地方议事、有激情干事”，进一步加大投入，整合资源，着力解决好基层党组织活动经费偏少、活动场所偏小、干部待遇偏低等突出问题。

这里需要强调的是，村级集体经济是基层组织建设的基础，靖远县乌兰镇东关村立足本村优势做大做强蔬菜产业、发展壮大村级集体经济，有效解决了村级运转保障、为民办好实事的经费问题，很值得大家学习借鉴。

从目前了解掌握的情况来看，全市集体经济“空壳村”的比例还比较大、集体收入的路子还比较窄、村级组织自我发展的能力也比较弱，各县区在加大投入力度的同时，一定要以开展“双联”行动为契机，顺势而起、借力发展，认真研究盘活村级集体土地、房屋、场地、设备等资源，通过土地流转、培植产业、开发资源、创办实体等方式，鼓励和支持村级组织发展壮大集体经济，使输血与自身造血有机融合，从根本上解决村级组织“无钱办事”的问题。

五要在抓点示范、带动全盘上下功夫。

培育典型、示范引导是加强基层党建工作的有效方法和重要手段。

今年以来，我们全面推行抓点示范做法，深入实施了党建示范工程，各县区各单位都分领域、分行业树立了一大批基层党建工作示范点。

但关起门来说，这些典型参差不齐、好坏参半，有的以经济建设点充当党建示范点，有的以活动场所建设点代替党建示范点，有的示范点内涵不够丰富、缺乏生命力，有的定位不够准确、特色做法还没有挖掘出来。

因此，我们要着眼巩固提高老典型、发现培养新典型，紧紧围绕推进“双联”行动助推农村发展、推行“三民直通车

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