红山窑乡破坏性地震应急预案.docx

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红山窑乡破坏性地震应急预案

红山窑乡武装部破坏性地震应急预案

为了认真贯彻落实“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，进一步完善全乡地震的应急管理机制和地震应急系统，切实加强破坏性地震应急能力，最大限度地减轻地震灾害损失，保护全乡人民生命、财产安全，根据《破坏性地震应急条例》和《永昌县破坏性地震应急预案》，制定本预案。

一、组织机构和职责

红山窑乡防震减灾领导小组负责全乡防震减灾的组织和领导工作，平时配合、督促、协调上级部门和各有关单位做好防震减灾工作，一旦发生破坏性地震，立即转为乡抗震救灾指挥部，组织、指挥地震应急和救灾工作。

乡政府办公室为领导小组或指挥部的办事机构；各村、乡属、驻乡各单位负责本单位的地震应急工作并参加抗震救灾工作。

（一）乡抗震救灾指挥部组成

指挥：

乡长

副指挥：

主管副乡长

成员：

乡武装部、乡政府办公室、各村委会、各村民兵连、乡财政所、乡民政办、乡中心小学、乡卫生院、乡水管站、乡电管站、乡派出所、乡司法所、乡粮管所、乡供销社、乡电信局、乡加油站等有关部门负责同志。

（二）指挥部下设机构组成及主要职责

乡抗震救灾指挥部下设地震办公室、通讯保障组、医疗卫生组、物资供应组、治安保卫组、水利抢修组、电力抢修组、抢险救灾组、民政工作组、教育工作组等十个专业组。

各专业组的组成和职责为：

1、地震办公室

组成：

乡政府办公室

组长：

乡政府乡长

副组长：

乡武装部长、乡政府办公室文书

职责：

（1）负责启动《红山窑乡破坏性地震应急预案》的实施；

（2）组织协调指挥部成员单位及各专业组高效、有序地开展救灾工作；（3）负责指挥部与救灾现场及各有关部门保持联系；（4）组织震害损失调查和灾情快速评估，汇总震情、灾情，汇总应急工作情况，做好上情下达，下情上报工作；（5）立即进入破坏性地震应急状态，迅速同市、县周边取得联系，向指挥部报告震情动态；（6）做好地震应急救灾宣传；（7）负责处理指挥部日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其它事项。

2、通讯保障组

组成：

乡电信局、乡移动公司、乡联通公司

组长：

乡电信局负责同志

副组长：

乡移动公司、乡联通公司负责同志

职责：

（1）维护、保障通讯设施正常运行；

（2）迅速组织力量抢修通讯设备和线路，确保救灾信息与外界通讯畅通；（3）抢修网络通讯设施，为快速、准确传递震情、灾情提供方便。

3、医疗卫生组

组成：

乡卫生院、全乡各诊所、药店

组长：

主管副乡长

副组长：

乡卫生院院长

职责：

（1）统一调度医务力量，确定各医疗队工作区域；

（2）迅速组建震区临时医院，组织急救队抢救伤员；（3）实施应急药材储备和医疗器械供应；（4）配合上级部门做好急救药品与医疗器械的调配、发放；（5）实施伤员护送计划及护送人员与车辆安排；（6）做好卫生防疫与控制；（7）清理尸体、组织掩埋、进行现场清毒。

4、物资供应组

组成：

乡粮管所、乡供销社、乡加油站

组长：

主管副乡长

副组长：

乡粮管所、乡供销社、乡加油站负责同志

职责：

调拨、分配、供应粮油、副食品、生活必需品及建材、沼气、柴油等抗震救灾急需物资。

5、治安保卫组

组成：

乡派出所、乡人武部、乡司法所、各村委会

组长：

乡派出所负责同志

副组长：

乡人武部、乡司法所负责同志、各村委会主任

职责：

（1）加强对金融等要害部门的安全保卫；

（2）维护灾区社会治安；（3）维护道路交通秩序，疏通救灾车辆；（4）预防和打击各种违法犯罪活动；（5）防止火灾等灾害发生和扩大蔓延；（6）抢救保护国家重要财产、贵重物品。

6、水利抢修组

组成：

乡水管站

组长：

乡水管站负责同志

副组长：

各输水站负责同志

职责：

（1）做好水利设施和堤坝的抢修，防止水灾；

（2）做好灾区人畜饮水的调度；（3）组织力量全力以赴抗洪救灾，疏散灾区群众。

7、电力抢修组

组成：

乡电管站

组长：

乡电管站负责同志

职责：

（1）启用自备电器向重点部门供电；

（2）恢复被破坏的发、送、变配电设施和电力调度通信系统功能，保证灾区用电供应。

8、抢险救灾组

组成：

乡政府、乡人武部、乡经联委、乡粮管所、乡供销社、各村委会

组长：

乡人武部负责同志

副组长：

乡经联委、乡粮管所、乡供销社负责同志，各村委会主任

职责：

（1）迅速组织抢险救灾人员对粮油仓库、物资储备等实施抢险救灾；

（2）紧急疏散群众，帮助农民群众撤至安全地带；（3）帮助灾区群众搭建抗震棚；（4）挖掘、抢救被压埋人员；（5）配合、协调有关部门进行工程抢险；（6）帮助灾区恢复生产，重建家园。

9、民政工作组

组成：

乡财政所、乡民政办

组长：

主管副乡长

副组长：

财政所、民政办负责同志

职责：

（1）及时协调上级部门落实灾区重灾户救济款物的发放；

（2）做好灾情调查、统计工作；（3）负责提出急需救灾物资种类、数量、援救捐款总金额；（4）做好救灾物资及外地救援物资的接收、登记、分发工作，安排受灾群众生活；（5）做好死难者的善后处理及孤老幼残的安置；（6）组织社会募捐工作。

10、教育工作组

组成：

乡中心小学、乡中学、王信堡中学

组长：

乡中心小学校长

副组长：

各教学单位负责同志

职责：

（1）临震期，在全乡中小学迅速开展防震减灾知识宣传，重点教育学生掌握地震基本常识和地震应急自救互救知识；

（2）组织疏散灾区学生、教职员工；（3）抢救被埋压的学生和教职员工；（4）组织保护、抢修教学设施，尽快恢复学校秩序。

二、地震灾害防御

地震灾害防御是一项社会性、全民性的系统工程，需要各部门加强领导，将政府减灾功能、地震管理、广大群众的积极参与有机结合，切实做好灾害防御工作，保障全乡经济建设的顺利进行。

（一）乡政府

1、加强对防震减灾工作的领导，成立相应的防震减灾领导机构，平时协调各部门作好防震减灾工作，震时立即投入救灾指挥。

2、负责防震减灾措施的制定、落实，震时应急方案的实施和震后救灾的指挥。

3、将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，增加对防震减灾工作的投入，保证防震减灾各项工作的顺利进行。

4、实施《破坏性地震应急预案》，并督促、检查落实情况。

5、将防震减灾工作列入议事日程，不定期召开地震工作会议，安排部署防震减灾工作。

6、完善充实地震通讯指挥系统，提高地震快速反应能力。

（二）乡电信局

1、检修加固现有的有线通讯线路和无线通讯设施设备。

2、储备一定的通讯抢修材料及交通工具。

3、制定出台应急抢修措施，组织震时抢修队伍。

4、调试配备应急无线电台（包括发电设备）。

5、适时搭建机房、报房、话房的室内防震棚、架。

6、制定上级电信进入震区救援的计划。

（三）乡卫生院

1、加强卫生院防震措施的检查和建筑物的抗震加固。

2、做好医疗器械、急救药品、担架和备用发电设备的储备工作。

3、宣传卫生防疫和自救自治知识，有针对性地对医务人员进行地震伤救技术的培训。

4、制定医疗救灾应急预案，安排灾区救治医疗队（以外科、骨科和防疫人员为主）。

（四）乡粮管所、乡供销社、乡加油站

1、粮管所、供销社要有计划地储备一定的粮食食品、衣物、建筑材料等必备的生活用具。

2、制定抢险救灾物资储备计划及落实措施，检查加固粮库、物资仓库，保证其储存能力，保障震时粮油供应。

3、加油站要加固油库，储备应急油品等，同时检修消防设施，储备灭火材料。

（五）乡电管站

1、制定紧急时期的供电应急措施。

2、全面检查、检修、加固供电设备及线路。

3、安排好重点部门的供电，落实临时发电的方案，储备应急救灾变电设备、器材。

4、组织好震时电力抢修队伍。

（六）乡水管站

1、对堤坝进行检查、加固、消除隐患。

2、提供水库决堤后洪水淹没图，制定人员撤离路线及疏散场地。

3、制定震时、震后重点河堤的加固抗险预案；储备一定数量的抢险救灾物资，组织应急抢险队伍。

（七）乡财政所、民政办

1、全面负责协调救灾款项的筹措和积累。

2、筹备一部分救灾物资。

3、制定应急救灾措施。

4、组织制定震后灾民基本生活安置方案。

（八）乡派出所

1、制定加强社会治安的保卫措施。

2、检查落实全乡所有易燃、易爆、有毒、放射性物品的储存、保管、加固及转移措施。

3、配合上级部门检查全乡消防器材、设备的准备及人员培训，制定防火措施。

4、对全乡武装保卫人员和基干民兵进行编排组织，分成若干社会应急保卫队。

（九）乡中心小学、乡中学、王信堡中学

1、制定本系统地震应急措施。

2、加强对学校校舍、宿舍等的改造、抗震加固，逐步消除危旧校舍，不断提高学校防灾能力。

3、将防震减灾知识宣传教育纳入教学计划，加强学生对地震知识的了解，提高学生避震、自救、互救能力。

（十）各村委会

1、全力配合县、乡防震减灾各项措施的落实，制定本村防震减灾措施。

2、加强基层组织建设，确保人员到位，制度完善，运作正常。

3、进一步充实、强化治保会、民兵义务治安巡逻队建设，在临震及震期配合乡派出所等部门抓好本村的治安保卫。

4、组织农民群众进行防震减灾知识的学习，加强农民群众对地震知识的了解，提高群众避震、自救、互救能力。

三、临震应急反应

乡政府的临震应急反应主要包括：

（一）乡防震减灾工作领导小组召开会议，研究部署应急准备工作。

（二）地震办公室及时接爱县上地震部门的震情分析，随时报告震情变化。

（三）根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。

（四）督促检查抢险救灾的准备工作。

（五）进入临震应急宣传期，做好宣传教育，平息地震谣传和误传，保持社会安定。

（六）安排抢险救灾人员，落实抗震救灾物资，做好地震应急的各项准备工作。

四、破坏性地震的应急反应

破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震事件。

我乡范围内发生破坏性地震后，根据县政府的决定即可宣布进入震后应急期，并指明起止时间。

破坏性地震发生后，应急工作按以下预案进行：

（一）乡抗震救灾指挥部

1、乡抗震救灾指挥部成员必须以最快的速度到抗震救灾指挥部报到，接受指挥部命令及分配的各项任务。

2、立即组织实施《红山窑乡破坏性地震应急预案》。

3、根据震情、灾情的发展变化及地震部门的应急工作建议，调整确定各项应急救灾措施。

4、乡政府的主要领导、各单位、村委会负责人按照指挥部的统一安排部署立即赶赴灾区，负责指挥现场救灾工作。

5、尽快向受灾区派出抢险救灾、医疗救护人员和救灾物资。

6、组织干部群众就近挖掘、救治被埋压人员，开展群众自救互救。

7、组织力量尽快恢复急需用水用电，恢复通讯和交通，防止次生灾害，保护金融、物资储备库等重要场所，维护社会治安，安排群众生活。

8、选择远离水源的地方及时深埋死难者。

9、及时将震情、灾情发展趋势报告县政府，根据灾情，请求和实施一定范围和规模的外援活动。

（二）地震办公室

1、配合县科技局及地震办室公工作人员立即开展工作。

2、迅速同县地震部门联系，快速确定发震时间、震中位置、震级大小等地震要素，立即报告乡抗震救灾指挥部。

3、配合上级部门组织的考察队，调查地震灾害、人员伤亡、财产损失等情况，将了解的情况及时报告乡政府及县政府。

4、配合县宣传部、县广播电视局进行现场录像，保留地震资料。

五、恢复与重建

经过震后应急期的抢险救灾后，抗震救灾工作的重心应逐步转移到恢复与重建上来。

各单位、各村要在乡抗震救灾指挥部的统一安排部署下，做好以下工作：

（一）安排好受灾群众的基本生活

1、筹集发放救济粮和救济食品。

2、调拨分发修建房屋所需的各种物资，及时解决受灾群众的住房问题。

3、做好受灾群众的吃、穿、住等基本的生活安置工作。

4、解决医疗和学生上学问题。

（二）重要工程设施的恢复

1、继续修复通讯设备和线路，保证救灾通讯的畅通，然后逐步全面恢复通信。

2、修复被地震破坏的公路，保证救灾物资运输畅通。

3、修复供电、供水工程设施。

（三）做好灾区医疗卫生防疫工作

1、安排好伤员的后送和护送工作。

2、做好各类药物及医疗器械的补充供应。

3、检查死难者和死亡牲畜的深埋情况，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。

4、检查、监测灾区的饮用水源、食品等，做好卫生防疫和水源管理。

5、逐步修复被破坏的卫生院、诊所、药店。

（四）做好抗震救灾其它各项工作

1、继续做好救灾物资的调拨、运送和分配工作。

2、积极争取援助，为恢复生产、重建家园积累资金。

3、做好外地支援物资的接受、登记和发放工作。

4、配合上级部门做好灾害损失评估工作，为争取外援提供科学依据。

5、加强宣传报道，鼓舞群众战胜灾害，恢复生产，重建家园。

6、做好抗震救灾的总结和表彰奖励工作。

（五）恢复生产，重建家园

在县、乡政府的统一领导下，制定重建规划。

发动群众，自力更生，接受外援，恢复生产，重建家园。

六、其它事项

（一）各村委会、乡属、驻乡各单位应参照本预案，结合各自实际，制定、完善相应的应急措施。

（二）各单位在执行本预案时，要严格遵守“内紧外松”的原则，防止造成不必要的社会动荡。

（三）在实施本预案过程中，各单位领导凡正职不在者，由其副职代替尽职，任何单位、个人都必须无条件服从，不得推诿扯皮，如因渎职贻误战机而造成严重后果者，对责任人按相关的法律法规进行处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）本预案经乡政府批准后实施，由乡地震办公室负责解释。