河北XX市城市总体规划说明书.docx

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河北XX市城市总体规划说明书

XX市城市总体规划

说明书

（2003-2020）

目录

第一章城市总体规划修编的原因及依据-1-

第一节XX市城市建设现状-1-

第二节城市总体规划修编原因-2-

第三节城市总体规划修编的依据-4-

第二章规划指导思想与规划重点-7-

第一节规划指导思想-7-

第二节本次总体规划修编的重点-10-

第三章城市基本概况-13-

第一节自然地理环境-13-

第二节历史沿革-16-

第四章城市社会经济发展目标与规划期限-17-

第一节社会经济发展现状-17-

第二节区域经济发展综合评价-19-

第三节城市发展战略目标-20-

第五章城市发展的潜力与制约因素-23-

第一节城市发展有利条件-24-

第二节城市发展制约条件-26-

第三节城市社会经济发展措施-27-

第六章市域城镇体系规划-31-

第一节城镇体系现状概况-31-

第二节城镇体系规划-33-

第七章城市性质及规划期限-39-

第一节城市性质-39-

第二节城市规划期限-40-

第八章规划范围及城市规模-43-

第一节城市规划区范围-43-

第二节城市人口规模-44-

第三节城市建设用地规模-47-

第四节城市用地发展的影响因素-48-

第五节城市用地发展方向比较-50-

第九章城市结构-51-

第一节城市结构-51-

第二节城市职能划分-51-

第十章城市道路交通规划-53-

第一节城市对外交通-53-

第二节城市道路系统-54-

第十一章城市建设用地布局规划-61-

第一节城市建设用地布局的原则-61-

第二节居住用地布局-62-

第三节行政办公用地-64-

第四节商业服务及文化娱乐、体育用地布局-65-

第五节教育卫生用地-68-

第六节工业及仓储用地-69-

第十二章城市绿化、景观规划-73-

第一节城市公园绿地规划-73-

第二节城市景观规划-76-

第十三章城市给水工程规划-79-

第一节给水工程系统现状-79-

第二节给水规划主要原则-79-

第三节供水标准及用水量计算-80-

第四节水源及水厂规划-81-

第五节输配水管网规划-82-

第十四章城市排水工程规划-85-

第一节排水工程现状-85-

第二节规划排水工程体制-85-

第三节雨水排水工程系统规划-86-

第四节污水排水工程系统规划-87-

第五节规划建议-88-

第十五章供电工程系统规划-89-

第一节供电工程系统现状-89-

第二节供电工程系统规划-90-

第十六章电讯工程规划-93-

第一节邮政系统工程规划-93-

第二节电信工程规划-94-

第十七章城市供热工程规划-97-

第一节供热工程系统现状-97-

第二节热源选择-97-

第三节预测供热负荷-97-

第四节供热管网规划-98-

第十八章燃气工程规划-99-

第一节城市燃气规划的依据及编制原则-99-

第二节城市燃气供应现状-99-

第三节发展城市燃气的必要性-100-

第四节预测城市燃气负荷-100-

第五节气源选择-101-

第六节输配系统规划-102-

第七节实施规划的保障措施-103-

第十九章城市环卫工程规划-105-

第一节现状基本情况-105-

第二节城市废弃物产生量预测与处理对策-105-

第三节环境卫生分项发展规划-107-

第二十章城市环境保护规划-111-

第一节市区环境污染现状-111-

第二节环境目标-112-

第三节环境保护功能区的划分-113-

第四节环境综合防治规划-113-

第二十一章城市防洪工程规划-117-

第一节城市防洪现状-117-

第二节防洪标准-117-

第三节防洪措施-117-

第四节市区防洪设施及位置-118-

第五节防洪工程规划-118-

第二十二章人防工程规划-121-

第一节指导思想、原则、依据和目标-121-

第二节总体防护规划-121-

第三节人防工程建设规划-123-

第二十三章城市抗震工程规划-127-

第一节设防标准和抗震防灾区划-127-

第二节规划原则-127-

第三节规划目标-127-

第四节抗震规划-128-

第二十四章城市消防工程规划-131-

第一节消防工程现状-131-

第二节指导思想-131-

第三节消防站规划-131-

第四节消防供水规划-133-

第五节消防通道规划-135-

第六节消防供电规划-136-

第二十五章城市管线综合规划-139-

第二十六章城市近期建设规划与远景构想-139-

第二十七章城市规划的实施-143-

第一章城市总体规划修编的原因及依据

XX市城市建设现状

在上一轮城市总体规划以后，XX市进行了大量的城市建设工作，城市总体功能得到明显改善。

在进行城市建设的同时还引入城市经营理念，先后筹集资金对裕华路、解放路、龙华衔、新华街等主要街路进行了大规模的拓宽改造和配套建设，新建改建了红旗批发市场、刘庄蔬菜批发市场、清真批发市场、装饰材料市场。

对主要街路实施了绿化、美化、亮化、硬化。

进一步加大了对城市的治理力度，新铺设供排水管道18.4公里。

深入开展了全民性的爱国卫生运动，获得了98年度省政府“城市环境综合整治先进城市”称号。

所有这些工作不仅增强了城市功能，改善了城市形象，拉动了经济增长，还为进一步搞好城市建设奠定了基础。

2002年，城市建成区面积达到了17.1平方公里，城市人口14.5万人，占总人口的比重为26.0％。

城市的公共设施配备情况如下：

拥有容纳千人的影剧院（工人文化宫）一个，歌舞场所6个，占地10亩的游乐园一个；在体育局附近建有游泳池、体育馆、老年门球场、田径场、健身广场以及健身房等设施。

给XX市的文体生活的开展提供了一定的物质基础。

市区还设有市级及专科医院4个（二甲医院2个），防疫、妇幼卫生组织各1所，卫校1所，中心卫生院4个，乡镇及市区卫生院24所，基本满足人民群众的就医需求。

城市的绿化及景观条件也有了一定改善：

运河带状公园等大规模的公共绿地的建设已经成为XX市城市绿化系统的一个良好开端，成为绿化和景观建设的亮点；街头绿地、广场绿地和居住区的绿化工作提高了绿地等开放空间的可达性；一定规模的生产绿地为将来XX市的城市绿化的可持续发展提供了资源保障。

环卫设施情况：

市区拥有公共厕所82座，沿街垃圾站点146个，楼房区化粪池132个，粪便无害化处理场1座，垃圾处理场1座，为创造干净整洁的城市环境提供了一定的基础条件。

消防设施的部署与快速发展的城市建设比较则相对落后，全市只设有一个公安消防站，已经无法满足公安消防规范的要求，需要相应的加强。

燃气等相关基础设施的建设还需要结合城市的发展做好适当的配套工作。

城市总体规划修编原因

上一版XX市城市总体规划是1984年编制的，1989年又经过了一轮调整与补充，对城市的用地布局进行了较详细的研究，着重对城市的用地结构、发展方向以及交通组织的研究和规划进行了调整，同时也对城市性质、规模等进行了简要论述。

编制至今，经过十余年的时间，在XX市人民政府和有关部门按照总体规划进行城市规划管理和城市规划设计，继续编制了城市一些地区的修建性详细规划、旧城改建规划和城市基础设施规划设计，对于指导城市建设、城市合理布局、空间组织、提高城市综合功能，起到了很好的作用。

这个规划的实施，使得城市规模发展较快，城市基础设施继续提高，城市现代化水平有了较大发展，城市生活、工作环境得到进一步的改善。

随着近十几年来的变化和发展，原有的规划已逐渐不能适应形势的发展：

1989调整规划对XX市的城市性质的定义是沿用的1984年规划的结论，定义为以发展食品工业为重点的轻工业小城市，但是综合分析近年来XX市国民经济统计资料看，XX市目前的工业状况基本上是轻重工业相差不大，而且重工业在工业增加值和就业方面更具有优势，食品工业虽然在XX市的工业行业中占到了一定的比例，但无论从工业总产值、工业增加值、就业人数、利税等方面均没有普通机械制造等工业门类的地位重要，因此，需要结合国内外经济形势的发展和周边的环境对XX市的城市性质重新定位。

在1989年的调整中，预测到2000年泊头的城市人口达到13万人，到2010年泊头城市人口规模达到20万人。

根据相关资料的计算结果，2002年末，XX市城区的人口规模已达到约14.5万人，可以说，1989年的人口规模预测是相当准确的。

但是，随着城市的发展，很多外部和内部条件都已经改变，因此，对2010年的人口规模需要进行论证并按照新的环境条件来计算远期2020年的人口规模。

1989年规划调整以来，XX市在政府及相关部门的领导下根据规划进行了大量的城市建设和管理工作，取得了明显的成效。

但是在规划至今的这一段时间里，XX市的外部环境发生了很大的变化，内部的行政区划也进行了一定的调整，因此，现状建成区内有一定比例的城市建设并没有依据规划来实施。

具体表现为：

城市基础设施欠账过多，城市环境欠佳，环境建设没有跟上城市建设的发展；城市用地布局欠佳，居住、工作、休憩、交通等各种功能未能完全按照规划布置，对城市的发展造成了一定的负面影响。

这些问题都需要在本次修编的过程中加以解决。

另外，XX市经过这些年的发展，对城市建设提出了更高的要求，对规划也就提出了更高的要求，因此，必须修编XX市城市总体规划，使之更符合XX市发展的客观环境，用市场经济的规律指导泊头的城市建设。

1989年至今已经有十几年的时间，其间各方面进行了许多与本次修编有关的工作，这些工作的成果将在本次修编的过程中适当的予以参考利用。

城市总体规划修编的依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2.中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》（2002年）

3.中华人民共和国建设部颁《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》以及《城镇体系规划编制审批办法》

4.中华人民共和国建设部颁《城市用地分类代码》（CJJ46—91）

5.中华人民共和国国家标准《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

6.中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

7.历次《XX市城市总体规划》

8.《XX市国民经济统计资料》

9.河北省有关城市规划的规定

10.XX市有关领导和部门关于城市规划的意见

11.《XX市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要（草案）》

12.《沧州市国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》

13.《XX市土地利用总体规划》

14.其它与XX市城市发展和规划有关的资料和文件

15.国家其它关于城市规划编制的强制性标准

第二章规划指导思想与规划重点

规划指导思想

1）克服限制条件和不利因素，充分发挥城市的潜力和优势

城市是一个集中了社会、经济等诸方面因素的复杂的巨系统，系统内外的各种力量都会对城市产生作用，最终形成的合力影响着城市的发展。

在这些影响城市发展的因素中，其中既有不利于城市发展的因素，也有能促进城市发展的动力。

这就要求对制约发展的各种因素进行分析研究，从根源上来扫清前进道路上障碍，解除包袱，轻松前进；同时，要从大局出发，从长远的利益出发，优化组合能为城市发展带来动力的因素，提高城市的竞争力。

2）按照适当的标准确定城市现代化的指标，实事求是地制定城市发展目标

城市发展的目标不能定得过高。

过高的目标不仅难以实现，在实施过程中还会因为目标过高带来形式化、表面化等操作上的问题，而且目标过高难以实现会给下个阶段的发展造成压力，影响城市发展的信心。

城市发展的目标也不能定得太低。

虽然较低的目标比较容易实现，但是不利于城市充分发挥出潜力，难以在平缓的发展过程中发现问题，长远来看还容易落后于周边相关区域的发展。

因此，城市发展目标应该在城市现状的基础上，结合周边区域的发展情况和发展前景，遵照国家有关的法律法规以及政策指导，依据适当的确定城市现代化的标准，参照国内外相关城市发展的各方面经验和教训，用科学的方法制定的合情合理的城市发展的阶段性目的。

3）为实现经济多元化结构发展需求，合理安排各项城市用地

XX市将来发展成一个局部地区的中心城市，达到中等城市规模，并且还肩负着XX市域的政治、经济、文化、交通与信息中心的职能，因此，对它的城市功能要求是多方面的。

在市场经济的条件下，要满足这些功能要求，就必须在城市规划的过程中，为这些功能需要提供必要的载体，这就要求对城市各项用地进行合理的安排，为城市社会经济的多元化发展提供规划基础。

4）加强城市基础设施建设

顾名思义，城市基础设施是城市赖以发展的根基。

由于这一方面的投资不能带来直接的经济效益，又多位于地下或者城市边缘，在目前的市场经济条件下，往往在城市发展的过程中被忽视，其结果容易导致城市发展的先天不足，制约城市社会经济水平的提高。

对于城市吸引外来资金投资来说，好的城市基础设施的配套能降低投资成本，现状城市的基础设施水平往往能够影响投资方的投资信心，从而影响城市发展的局部进程。

5）有计划、有步骤地改造旧城区，改善旧区的环境质量和居住条件，大力改善城市环境质量

城市旧区是相对于新区而言的。

因为城市建设的标准都是按照建造时能够达到的经济技术水平来制定的，况且有些城市的旧区原来是城市规模扩张前的城郊农村集镇，因此，在环境质量和居住条件等方面城市的旧城区往往比不上新建城区。

对于城市整体而言，城市旧区的城市面貌需要一定的改善才能适应当前的城市建设的标准。

在当前的市场经济的条件下，建设成本问题成为城市相关部门选择改造旧区或新建城区所关注的一个主要方面。

按照国内外的通常情况来比较，新建城区所消耗的资源会比改造旧区所消耗的小，但是除了这些显而易见的成本和收益的比较以外，改造旧区的间接收益也很可观。

旧区改造的结果不仅仅是城市面貌水平的整体性提高，对相应地区的社会生活结构、生活习惯、居民心理状态等方面都会产生正面影响，进而不同程度的影响城市有关居民的生活状态，减少社会治安隐患，改善居民的工作环境，提高居民对城市地区的认同感和自豪感，增加对城市外来人员的吸引力，间接的为城市的社会经济发展做出贡献。

6）灵活制定适应城市建设的弹性规划

由于我国的城市化进程的迅速发展，以及政治经济经济改革的逐步完善，在可以预见的时期内，城市社会经济对城市规划以及城市建设的要求会有较大的变化，因此，制定适应性较强的带有一定弹性的城市规划方案成为现阶段编制城市规划的一个重要指导性思想。

对于我国中小城市而言，城市规划方案制定以后，在实现的过程中，如果遇到相对强大外力因素（如：

区域基础设施的建设投资等），容易受其影响。

因此，在进行方案的编制的过程中，在尽可能的范围内，留出一定程度的弹性范围。

一方面提高了城市规划的适应性，加强了城市规划对城市建设的指导意义；另一方面给具体实施城市规划的城市建设管理行政职能部门提供了操作空间。

7）合理定量城市发展规模，节约用地，可持续发展

我国是一个土地资源紧缺的国家，XX市又处在平原地区，可供城市发展的用地并不多，因此，在满足规划期内城市社会经济发展的要求的条件下，对城市远景规模和发展用地进行统筹规划，从尽可能的长的时期内来定量定位目前规划期内所需要的城市建设用地范围和规模。

本次总体规划修编的重点

8）合理定位

合理的定位是城市规划的理论依据。

本次规划修编工作将从区域分析入手，考虑XX市在华北地区、河北省以及沧州市内的职能、地位和作用，合理地确立城市发展的总目标和城市性质。

9）建立较为完善的市域城镇体系，提高市域城镇化水平，促进城乡协调发展

城乡协调发展是保证社会公平和区域资源合理利用的前提。

市域的城镇体系规划将对XX市的城镇空间分布以及职能划分提供战略性依据，改变城乡二元结构，并推动城镇化水平的提高。

10）确定城市发展规模、发展方向

未来20年，XX市将实现由小城市向中等城市的跨越，需要认真研究当前的形势特点，分析讨论发展的具体方向和将要达到的规模，指导具体的城市建设用地布局以及城市形态。

11）调整完善城市道路系统，加强城市各部分之间的联系

随着城市规模的扩大和城市现代化水平的提高，城市交通系统所发挥的作用和在城市中具有的地位将越来越重要。

梳理XX市现状的道路网并按照远期预测的规模规划相应的城市交通系统是这次规划的重要任务之一。

12）合理安排城市各项建设用地，优化城市用地布局结构

上一版XX市总体规划是1984年编制的，1989年有所调整。

经过近20年的发展，城市规模的扩大已经给原有的城市建设用地规划方案造成了很大压力：

城市扩张的各个方向不同程度的遇到城中村的改造问题；以前位于城市边缘的工业用地逐渐被居住和公共设施用地包围在市中心。

此次修编工作将结合城市东北工业园区的发展以及旧城改造工作，优化城市用地布局结构，合理安排城市各项建设用地。

13）改善城市环境，树立城市形象

加强城市生态建设规划，结合绿化与水系，规划XX市的绿化景观系统，改善城市形象，提升城市投资环境，为城市居民的生活、工作、交通、休闲创造良好的城市氛围。

14）提高城市基础设施的现代化水平

城市基础设施的现代化水平应该与城市的生活水平相适应。

就城市工程性基础设施而言，它是城市建设发展的硬件基础，其现代化水平的高低直接影响到城市建设的水平。

对于城市社会性基础设施，它是城市系统中的一个重要组成部分，对发展第三产业以及发挥城市功能有不可替代的地位。

因此，城市基础设施的建设不能仅仅停留在配套建设的层面，而应适当的超前规划。

第三章城市基本概况

自然地理环境

地理位置及对外交通

XX市地处东经116°33′，北纬38°03′，位于河北平原东部，行政属沧州市管辖。

北与沧县接壤，东与南皮相连，西与献县、武强毗邻，南与东光、阜城交界。

距北京市250公里，距塘沽港180公里，距兴建中的黄骅港80公里。

京沪铁路、104、106国道、京福高速公路纵贯全境。

全市总面积1007.7平方公里，2002年末全市人口55.3万人。

自然条件

1）气候：

XX市属大陆性半干旱季风气候区。

年平均气温12.7°C,极端最高气温41.5°C，极端最低气温–23.1°C，最大冻土深度55cm,多年平均降水量为584.9毫米，多集中在7、8、9三个月，月最大降雨量570毫米（1963年7月），主导风向以南西、南、北、东北风为主，四季分明，无霜期195天。

2）河流：

除南运河在XX市区穿越外，在XX市境内穿过的主要河流有黑龙港河、江江河、清凉江、老盐河、滏东排河等。

据南运河水文站记载，运河自1965年以来，行洪时间逐年缩短，年径流量逐年减少，至1980年出现断流。

3）地形：

XX市城区位于市域的东南方，紧与南皮县接壤，是沿运河两岸发展起来的。

京杭运河、京沪铁路以及104国道纵穿市区，将XX市区分割成三个部分。

市区地势有西南向东北呈千分之零点五的坡度倾斜。

地面标高一般在11.4～13.2米（黄海高程）。

沿运河两侧地形起伏较大，其余大部分地段地势平坦。

4）城市工程地质：

XX市地层被巨厚的第四系地层覆盖，主要为海陆交互相，沉积厚度达450～500米左右，相变复杂。

在市区钻探揭露的二十五平方公里范围内二十米深度，主要是黄河和漳河交替作用形成的冲击层，并伴有局部地段的淤积层，其岩性以粘土、亚粘土、轻亚粘土为主。

亚粘土和粉砂虽然厚度不一，但层次相互交错，相变频繁。

地耐力为8～15吨/m2，浅层地下水对建筑物基础无侵蚀作用。

5）地震地质：

XX市在区域地质构造上，地处华北平原沉降带的东部、沧县隆起地带，东与黄骅坳陷相邻，西与冀中坳陷连接。

沧东断裂带在泊头东部，相距约6.5公里，该构造属地壳或超地壳断裂，走向为北东、南西向正断裂，在南皮、东光两地被两条北西向平移断裂所断移。

沧东断裂带自新生带以来有活动。

以XX市为中心发生的地震是1704年9月13日，震级为5.5级。

根据国家地震烈度分布图表明，XX市按七度烈度设防。

6）水文地质资源：

XX市地质构造属新生代以来堆积的巨厚新生界地层，水文地质条件较好，为多层含水岩系结构。

据水文地质资料分析和实际开采情况，单井出水量为60吨/时，最高可达100吨/时。

水质除含氟量略高外（1.2～1.5毫克/升，国家标准0.5～1毫克/升），其它水质指标均可达到生活饮用和工业用水标准。

XX市地下水含量及标准在整个沧州地区是最好的，但由于地下水补给不足，已形成以沧州市、XX市为中心的地下水漏斗。

城市特色

泊头以京杭运河而兴起，是当时的重要中转码头。

在现代交通网络中也具有重要地位，铁路、公路、高速公路都在泊头设有车站和出入口。

泊头以“铸造名城”蜚声海内外，全市从事铸造的技工达3万人，年铸造量逾30万吨。

2001年，以铸造为主的普通机械制造业共有入统企业20个，工业总产值达26145.5万元（当年价），是泊头全部工业行业中最高的。

在铸造业的带动下，XX市已初步形成包括机械、轻工、化工、纺织、电子、服装为主导，门类齐全的工业体系，带动了XX市的第二产业整体发展。

目前泊头的铸造设备及工艺技术处于国内领先水平，主要工业企业600余家，产品近3000种，出口创汇产品60多种，远销40多个国家和地区。

XX市是全国的环保设备生产基地，环保设备生产规模、能力已占全国环保设备50%份额，是泊头的又一新兴产业。

泊头的汽车模具产业，以品种全、精度高、质量好闻名全国，现已出口到德国、日本等国家。

XX市是国家命名的“鸭梨之乡”，还是享誉中外的“金丝小枣”的主产区。

2001年泊头全市拥有29541公顷果园，生产水果330418吨，其中16798公顷是梨园，产梨276865吨，红枣产量也达到43916吨。

泊头的鸭梨和小枣1994年荣获国家绿色食品证书。

目前鸭梨年出口量3万吨，居全国各县市之首。

充足的产量为农业产业化的发展和农副产品加工业的提高建立了基础。

历史沿革

XX市城区由京杭大运河纵贯南北，交通发达，运输便利，曾一度是重要的水陆码头。

明洪武二十年（1387年）始建镇，距今600余年的历史。

史书记载，该镇“具运输便利，尤宜发展商业，就泊头论之，两岸商贾云集，为东西数百里所未有”。

且“管河主薄驻此”，泊头是历史上闻名津南的第一大商埠。

近代津浦铁路的修筑，加之道路四通八达，泊头便成为冀中东部地区的交通枢纽和物资集散地。

清代曾在此设道台衙门，民国初年建有省立第九师范学校，一些革命老前辈曾在这里学习和工作、开展革命活动。

解放前后，泊头曾一度作为冀中东部地区的政治、经济、文化中心。

泊头于1946年解放，当时为冀中区直辖的XX市。

1949年改为县级镇（隶属天津市），1954年经国务院批准，设立XX市。

1958年，合并大县，将交河、南皮、东光、阜城四县和XX市合并为交河县（政府驻地在泊头）。

1961年大县分开，各县建制相继恢复，泊头划归南皮县。

1962年又划归交河县。

1982年12月经国务院批准，再次恢复了XX市建制，1983年5月经国务院批准，撤销交河县，将交河县全部辖区及南皮县部分辖区划归XX市，其后陆续进行了市域内的行政调整。

目前，XX市为河北省沧州下辖县级