江汉油田建立HSE管理体系的实践.docx

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江汉油田建立HSE管理体系的实践

江汉油田建立HSE管理体系的实践

江汉油田是集团公司首批建立实施HSE管理体系的试点单位之一。

自2002年4月始，先期在钻井工程处和江汉采油厂开展了建立HSE管理体系的试点工作。

与此同时，油田还积极稳妥地在油田下属的其它主要生产施工单位开展了这一工作。

下面就江汉油田HSE管理体系建立工作情况谈一谈实践和体会。

一、建立的前期工作

1、严密组织，明确分工，各司其职

一是将原油田安委会、环委会与职业卫生领导小组进行合并，成立了江汉油田HSE委员会，由管理局和分公司党政一把手任主任；二是成立了管理者代表为组长，安全环保处、基建处、卫生处等部门负责人组成的HSE领导小组，负责协调解决油田HSE体系建立的重大事项；三是从安全、环保、职防部门抽选10人，成立了油田HSE工作组，负责体系建立的日常工作。

同时，试点单位也分别成立了领导小组，并从机关有关部门分别抽选了10～20名同志组成工作组，实行集中办公。

根据联合咨询组的要求和布置的具体工作任务，两级工作组成员分别划分为风险评估、法律法规识别、文件编写、沟通宣传推广等4个小组开展工作。

两级工作组之间、小组之间既分工明确、各司其职，又有沟通与协作。

2、确立正确的方法和原则

为追求效率，少走弯路，对HSE体系的建立和实施，确立了4条方法和原则。

一是先试点，后推广，积极稳妥推进实施；二是抓住每个要素，合理设置体系文件，突出风险评估和隐患治理，以实现事前预防为基本目标；三是结合本单位实际，简化层次、方便操作、注重实效，以提高安全、环保和职业卫生管理水平为目的；四是立足长远，做到继承与创新并重，实行动态管理，注重持续改进，以实现生产经营和安全、环境与健康管理科学化为最终目标。

3、多种形式开展宣传培训

3.1举办培训班，强化宣贯HSE。

从2002年3月初开始，连续举办HSE培训班5期，每期时间5天，对265名安全、环保管理人员进行培训。

3.2编制手册，规范推行。

油田组织专业人员，编辑了勘探开发、机修制造、交通运输3个类别的《HSE管理记录本》，将HSE管理知识、法律法规、专业知识和事故案例辑纳其中，发到各车间队和基层班组，供广大员工开展每周一次的班组HSE活动时学习记录使用。

3.3精心挑选，重点培训骨干。

从2001年7月开始，陆续选派21名同志赴青岛参加了集团公司举办的内审员培训班。

去年和今年又组织了4批培训，分别针对领导、HSE工作人员、基层干部、体系内审员。

3.4广泛运用媒体，加大宣传力度。

一是制作HSE公益广告，从2002年7月初开始，用3个月时间每天晚上黄金时段在油田电视台播出2次；二是在《江汉石油报》上举办HSE知识系列讲座；三是在油田局域网上制作HSE专页，供管理人员和广大员工查询。

二、体系建立的具体做法

1、认真组织法律法规的获取与识别

法律法规获取与识别是建立HSE体系最基本的工作，它为风险和环境影响识别评价、内部外部审核和管理评审等提供依据，贯穿于整个管理体系的始末。

如何在短时间内将涉及到的HSE法律法规识别和摘录出来，做到完整、准确、不遗漏，我们分两步走：

第一步是清理汇总，分类筛选。

首先由工作小组从上级业务部门、地方相关政府部门、专业网站和大型专业图书馆等渠道对获得的大量信息进行汇总筛选后，具体划分为职业安全卫生法规、职业安全卫生标准和环境法律法规标准等3大类。

其次是根据分类结果，再细分到相关科室进行筛选，识别出有没有漏掉、重复、多余。

经过筛选后，其结果作为摘录的范围。

第二步是上下结合，分头识别摘录法律法规条款和内容。

以江汉采油厂为例，识别分两个层次，第一层次是18个相关科室和业务部门，识别法律法规是否符合，版本是否最新，然后进行摘录；第二个层次是基层队，主要是识别摘录本企业涉及安全、环保、健康的标准、制度和规定。

2、突出重点，开展危害识别与风险评估工作

危害识别和风险评估是HSE管理体系突出事前预防理念的直接体现，是建立HSE管理体系不可或缺的。

其工作质量直接关系到体系建立和运行的成败。

为此，我们精心组织，从3个方面做工作。

一是针对油田实际编制了危害识别、风险评估程序，对评估小组成员、评估范围和对象、危害识别和风险评估方法、风险控制等方面都作了详细的规定。

二是做好危害识别和风险评估的技术准备工作。

结合法律法规的识别工作，对危害识别、风险评估需要用到的HSE标准、操作流程、工艺图纸进行了搜集，对每个单位的工作活动和设备设施进行了调查，列出工作活动清单和设备设施清单。

同时，组织了评价人员的培训，掌握相关方法，做好技术准备。

三是细致深入地开展了危害识别和风险评估。

3、强化防范，对重大危害制定风险削减计划

我们根据危害识别、风险评估的结果，扎扎实实地进行了风险削减工作。

一方面，将风险度大于（含等于）15分或严重度等于5分的危害项目列为重大危害，由风险评估小组列出重大危害清单报管理者代表，管理者代表召集安全、生产、设备、计划、财务等部门进行充分论证，制定出重大危害的管理方案，确保重大风险通过综合治理达到消除或削减的预期目的。

另一方面，对一般危害项目有针对性地采取了控制措施。

江汉采油厂针对识别出的油田开发过程中的危害，制定了67个运行控制文件；江汉钻井处在制定运行控制文件的基础上，编制了68个HSE岗位作业指导书，对每一危害项目在安全检查，安全操作方面都作出相应的规定。

4、用环境影响评价结果指导清洁生产

清洁生产与HSE管理在目标上是一致的，HSE管理体系为清洁生产提供了可具体操作的实施平台。

我们非常注重用环境影响评价结果指导清洁生产。

如物探处在施工中，识别出来的环境因素为：

炸药激发产生的噪声、废气、振动；打井过程中钻井发动机产生的噪音、排放的废气、产生的泥浆、落地废油等污染物；营地生活废水、固体废弃物；施工人员对农作物的践踏；车辆行驶过程中排放的尾气、对植被的破坏等。

针对以上识别出来的环境因素，在推行清洁生产过程中，我们精心进行施工设计和踏勘，对河流、堤坝、文物区域多用可控震源；施工中选择巨能弹（小药量、产生大能量），减少爆炸产生的噪声；对噪音大、耗能大的钻机进行改进，尽量采用不需要能源的手摇钻；完井后组织专人进行回填，回填率达100%。

测井处优化同位素测井技术和工艺，减少放射性同位素废水、废物，杜绝和减少了测井施工对环境的影响。

5、精心编制体系文件，突出针对性和可操作性

HSE管理体系文件的法规性、严肃性、唯一性、灵活性决定了体系文件的编制是一个精心策划和组织过程。

为此我们根据初始状态评审情况和风险与环境影响评估的结果，结合国家、行业相关法律法规标准的要求，同时考虑企业HSE管理现状，由HSE工作小组对HSE体系文件构架进行整体设计，按管理手册、程序文件、运行控制文件、岗位作业指导书4个层次制定文件编写计划。

对于程序文件和运行控制文件，我们在编写前草拟出需开发的文件清单报管理者代表审定，完成编写后再组织相关科室人员进行符合性讨论定稿。

为进一步确保文件的针对性和可操作性，在具体的编写中，我们牢牢把握以下3点：

一是通用性和针对性相结合，程序文件中很多具有通用性，可以相互借鉴，但由于单位生产特点的差异，程序文件也有其特殊性。

二是传统管理和HSE管理相结合。

HSE体系管理不是对传统安全环保管理的否定，而是对它的规范和深化，在编制过程中要把相关法律法规标准有机融入到企业的程序文件、运控文件中，尤其对相关的记录、表格，很多经局部修改后即可纳入到体系中，方便了各岗位人员的检查、记录。

三是安全操作规程与岗位作业指导书相结合。

HSE管理工作最终落脚点在基层、班级和岗位。

我们通过基层队岗位、工序清单，编制了基层队岗位作业指导书，把岗位风险识别、安全操作规程、应急预案等内容融入到指导书中，保证了岗位员工熟知、熟记、熟用，操作性强。

6、加强指导，做好样板单位的试运行

HSE管理体系的运行是执行体系文件、实现管理目标、保持体系持续有效和不断优化的过程。

HSE管理体系许多新的理念和科学的管理方法是在体系的运行中，循序渐进地被认知、理解和消化的，为缩短这一新的管理模式为员工所接受的过程，我们采取典型引路、渐次铺开的方法，在采油厂、钻井处分别选择了4～5个基础工作扎实、技术力量较强的基层单位开展体系的试运行工作。

一是开展全员HSE意识培训。

HSE工作小组深入到基层队，把基层队适用的程序文件内容、运行控制文件、岗位作业指导书内容以授课、讨论等形式开展培训，使基层队员工明确岗位的风险、工作程序、防范措施；二是督促基层HSE工作的开展。

帮助基层队摘录工作活动、记录活动清单；三是完善基层队资料管理，做到资料台账规范、齐全；四是对应急预案开展定期演练，提高员工的应急应变能力。

7、及时沟通推广，确保油田HSE工作的整体推进

江汉油田现有二级厂处43个，其中生产厂处21个，科研设计、文教卫生和后勤服务单位22个。

咨询组仅仅承担了钻井工程处和江汉采油厂的咨询指导工作，为使其它单位掌握HSE体系模式和工作方式，推进面上的工作，我们采取了以下措施：

首先，从油田安全环保处相关科室和所属的环保站、职业病防治所抽选了10名文化程度高、业务能力强的同志组成工作组，由一名副处长任工作组组长。

工作组成员除完成正常的安全环保管理外，全程参与江汉采油厂和钻井工程处的体系建立工作。

其次，在与联合咨询组开展HSE体系建立与运行工作实践中，努力学习、消化、吸收，对体系模式、建立的程序、工作思路和具体的方式方法等及时进行总结。

去年9月，在基本完成第二阶段工作后，我们组织撰写了10篇论文，召开研讨会，并邀请武汉石化、荆门石化、湖北化肥厂和湖北石油公司等中石化在鄂企业参加，从各个方面介绍HSE的主要工作方法；此后，又相继两次次HSE论文、钻井、采油有关HSE资料和通用类法律法规进行收集、汇总、编辑，制作成光盘，提供给油田其它正在建立HSE管理体系的厂处；今年5月，在钻井处、采油厂完成体系文件发布进入试运行后，油田工作组又安排6名同志，编写HSE体系建立与运行的教材，详细介绍工作方法及相关要求，全面总结工作经验。

油田工作小组在掌握工作方法的基础上，及时指导、帮助其它厂处分期分批开展体系的建立运行。

工作组成员按分组职责，对口指导、帮助其它厂处，通过办班培训、举办讲座、组织观摩、提供光盘资料、现场督促指导等有效方式，促进HSE工作在面上的开展。

从而确保整个油田的HSE工作分期分批、有条不紊、整体推进。

三、体会

1、建立实施HSE管理体系是落实“预防为主”的有效方式

传统的安全环保管理往往是经验型和事后管理，没有真正在预防上下功夫。

建立HSE管理体系的第二阶段，要开展危害识别与风险评估、环境因素识别与环境影响评价，这些大量的、基础性的工作，都要按照科学的识别评价方法，发动广大员工参加，可以有效起到摸清危害、增强防范意识和技能的作用。

比如危害识别与评估，需要组织员工识别各种作业活动危害、设备设施危害和职业健康危害，在科学评价的基础上，找出重大的和不可容忍的危害因素，形成风险评估报告。

在体系建立的第三、第四阶段时，还要针对这些危害制定治理方案，有针对性地开展员工培训教育，在岗位作业指导书中制定削减控制措施和应急预案等，这些工作都充分体现了预防为主的管理思想。

2、高素质的工作小组是体系建立实施的重要保证

HSE管理涉及许多