西秀区集体林权制度改革工作总结.docx

西秀区集体林权制度改革工作总结.docx

《西秀区集体林权制度改革工作总结.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西秀区集体林权制度改革工作总结.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

西秀区集体林权制度改革工作总结

西秀区集体林权制度改革2008年工作总结

2008年是深化集体林权制度改革（以下简称“林改”），全面推进现代林业建设的关键一年。

西秀区集体林权制度改革在区委、政府的坚强领导以及区林改领导小组的精心组织下，得到了市林改办的大力帮助指导，紧紧依靠各乡镇、村组，积极争取各相关部门支持，着力推进林改向纵深发展，在重点领域和关键环节都取得了重大突破和显著成效。

现将2008年林改工作进行全面总结，并提出2009年林改工作打算。

    一、主体改革进展情况

2008年林改工作取得了重大进展。

围绕区委、政府确定的林改工作目标，积极推行“区级人民政府直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，认真落实余显强书记“领导加强、队伍充实、工作抓紧、经费落实、督查到位”的工作要求，各级充实了林改领导机构和工作机构，抽调相关人员组成工作组，分阶段、分重点、采取有力措施，有条不紊地推进林改宣传、纠纷调处、外业勾绘、张榜公示、林权申请、登记发证、档案管理等工作。

截止2008年11月31日，全区完成2412个村民小组的确权，占应确权小组数2469的97.7%；确权宗地6981宗，面积636525.28亩，占应确权面积70万亩的90.93%；排查林权纠纷315起，已调处298起，纠纷调处率94%。

目前我区林改工作已进入审核颁证阶段。

（一）认真学习党的十七大、十七届三中全会精神,全面落实党中央国务院、省、市党委政府关于林改的重要精神。

区委、政府领导高度重视林改工作，心系林改、关注林改、指导林改，多次深入山区林区实地考察，作出重要部署，把林改作为学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神的具体行动。

为贯彻落实好这些重要指示精神，区林改领导小组办公室认真组织了对《中共中央国务院关于深化集体林权制度改革工作的意见》的学习。

据此，区林改领导小组对全区的林改工作提出了具体要求，于2008年2月27日下发了《安顺市西秀区人民政府关于在全区开展深化集体林权制度改革工作的实施意见》（西府发［2008］7号文件），明确指出了年度林改工作的指导思想、目标任务、方法步骤，从“继续强化组织领导，提高思想认识，增强林改主动性，加大宣传力度，营造良好林改氛围；继续强化组织到位，落实具体措施，科学统筹安排，整合人力资源，讲究工作方法，确保工作进度；继续加强督导检查，落实工作责任，强化质量管理，提高工作水平；进一步做好山林纠纷的调处工作；加强经费筹措，确保工作正常运转，根据工作进度加强人员培训；重视档案管理，做好归档工作；密切注意林区动态，确保林区社会稳定”七方面发出了林改号令。

（二）充实完善推进林改工作机制的建设，为全面推进林改提供了坚强的组织保证。

为把强化领导与落实责任有效结合起来，区、乡、村充实完善了由党委、党支部书记挂帅和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、挂钩领导驻村抓的工作责任制；层层充实林改办、业务技术组、纠纷调处组、宣传组和督查组等具体办事机构和工作人员，切实推进了“区级人民政府直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制建设。

全区各级组织领导机构已达18个，参加林改工作人员73228人，为全面推进林改提供了坚强的组织保证。

（三）组织召开了4个林改专题会，全面落实党中央国务院、省市党委政府领导关于林改的重要指示、批示。

2008年，我区召开了多次全区林改推进会、林业站长座谈会，形成了有效的林改调度机制。

区林改领导小组主持会议，听取了各乡镇各阶段林改进展情况汇报，及时总结各地林改经验和出现的问题，研究不同区域推进林改的主要策略，分类指导，分区部署。

在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革及时跟进，巩固发展其成果。

（四）加大林改经费投入，强化林改队伍建设，筑牢了稳步推进林改的基础条件。

一是确保林改经费投入。

到2008年11月，全区累计投入林改经费147.8万元，其中国家66.8万元，区级55万元，乡镇级26万元。

二是加强林改培训，强化队伍建设。

一年来，区林改办先后组织各种林改培训5次，培训林改人员1182人（次）；乡（镇）、办事处先后组织各种林改培训18次，培训村级林改人员3425人（次）。

也除此而外，以会代训18场（次），年度培训人数达15000人（次）。

三是不少领导和工作人员得到了锻炼，在具体实践中都成了林改的“行家里手”，成为推进林改工作的“排头兵”，大大提高了工作效率。

通过加大经费投入，强化队伍建设，为年度林改内外业的稳步推进筑牢了强有力的工作基础。

（五）深入宣传，广泛发动，掀起了林改宣传新高潮，切实调动广大林农参与林改的积极性。

为使广大群众更全面的了解林改政策，继续推进了“开好一个林改宣传会、撰写一封公开信、办好一份工作简报、书写一组宣传标语、出好一期版（墙）报、刻录一盘光碟、开辟一专题宣传栏、撰写一条网络信息、发表一篇文章、组建一支宣传队伍”的“西秀区十个一”林改宣传策略，全区共召开各种会议156场（次），制定出台宣传方案18个，印发林改公开信15万份，出动宣传车4150车（次），印发政策文件资料等5240份，悬挂宣传横幅825条，书写宣传标语5240条，广播、电视、电影宣传120次，编写各种报刊、板报等20余期；印制林权知识问答1500份。

通过深入宣传、广泛发动、典型介绍、学习政策等多种宣传形式，对林改进行了深入详细的宣传，掀起了宣传新高潮，为林改的顺利实施营造了良好的社会氛围和奠定了广泛的群众基础。

（六）抓好林改方案完善，严格规范程序操作，全面提高林改工作的质量。

各乡（镇）办事处、村、组按照“一村一策、一组一案”的要求完善了各级《集体林权制度改革工作实施方案》，确保了全区林改工作依法依规、协调有序开展。

林改中始终坚持因地制宜，充分尊重群众意愿，做到了程序、方法、内容、结果四公开，保障了林农的知情权、参与权、决策权和监督权，真正体现了民意、维护了民利。

始终把改革质量作为关键环节来抓，严把政策措施、操作程序和技术质量关，保证林改过程和发放的林权证经得起历史检验，全面提高了林改工作的质量。

（七）积极化解矛盾，加强督查反馈，切实解决好林改中出现的新问题。

区领导小组制定下发了《西秀区集体林权制度改革纠纷调处工作程序》和《集体林权制度改革重特大突发事件应急处置预案》，乡镇、村组均成立矛盾纠纷调处工作机构，实行分级包案责任制，做到农户之间的纠纷不出组，组之间的纠纷不出村，村之间的纠纷不出乡，乡之间的纠纷不出区，对纠纷未解决的山林暂不进行确权。

同时，高度重视林改督查反馈工作，始终把督查反馈与推进林改相结合，建立了“进度服从质量”的督查跟踪制度，要求各乡镇按时定期报告林改工作情况，区林改办定期向市林改办和区委、区政府报送全区进展情况，并适时进行林改进度和质量的通报；省市每次进行专项调研和检查指导工作后，我区都认真按照反馈意见和要求组织整改、完善工作，切实解决好改革中出现的新问题。

（八）严把区级审核关，做好林权申请登记工作，稳步推进林改内业工作步伐。

为认真审查申请人提交的申请材料，把好林权申请登记受理关，依法及时进行林权登记，严把林权申请登记审核关，做到人、地、证、图、表、册相一致，稳步推进林改内业工作步伐。

我区区级审核具体按八个步骤进行：

一是核对“勘查卡、内装申请表”四至界线，重点审核勘查登记卡四至界线描述是否规范、内装申请表上四至描述是否与勘查登记卡完全一致、四至签字是否准确完善；二是核对勘查登记卡、内装申请表（不得涂改）、申请外装表、三榜公示表的申请人姓名是否与身份证姓名一致，终止日期是否清楚没有涂改；三是审核权源依据（清册、合同书、村组证明、联户委托书等）与勘查登记卡使用类型、小地名、原证照号是否一致，与内装申请表编号、小地名、主要权利依据是否相符；四是审核村组权属证明的姓名、宗数、总面积、树种、四至、使用年限是否准确，空格栏是否打“/”线；五是审核林权证附图的编号、内业号、图幅号、比例尺、中心坐标，申请表内业号，申请外装表宗地情况上内业号、面积、各级意见、签章是否准确；六是审核勘查登记卡、内装申请表上的调查方法、使用类型、使用林种、株数、造林时间、起源、备注、座落、林地所有权利人、共有说明、勘查意见、使用年限、填表人签名及时间是否符合要求。

七是审核二榜公示表的姓名、小地名、内业号、使用类型、四至、编号，并依此核对表7、11面积及汇总，三榜公示表；八是审核签订的家庭承包合同书地块是否齐全、准确，签订日期、终始时间、责任山收费标准、违约金是否完整，同时复审一榜公示表。

（九）在林改中加强农村基层党风廉政建设工作，坚持把维护好、实现好、发展好林农的利益放在第一位。

通过深化集体林权制度改革，农村基层党风廉政建设得到了进一步加强。

一是广泛宣传教育,打牢思想基础，林改工作开展以来，没有出现违纪违规行为；二是加强林改资金管理使用,确保了林改资金管理使用公开透明；三是坚持公开、公平、公正以及一事一议、一村一案、一组一策的原则,推进农村基层党风廉政建设；四是畅通信访渠道，推动了公开林改；五是充分发挥了基层党支部的战斗堡垒作用；六创新林木采伐管理工作机制，促进了基层党风廉政建设；七是坚持“以人为本”，作风扎实，始终把维护好林农的利益作为集体林权制度改革的根本要求。

从落实林农最关心、最直接、最现实的林权入手，把维护好、实现好、发展好林农的利益放在第一位，切实保障了农民的民主权力，维护了农民的利益，得到了老百姓的拥护。

（十）以林改为总抓手，打造“林字”大产业，切实加快林产业建设发展步伐。

为真正体现“林农得实惠、生态受保护、林业大发展”的林改目标，在推进林改过程中，区委、区政府将加快林产业发展作为调整农村产业结构、促进农民增收的重要措施来抓，努力打造林业产业，达到既富民又强区目的，实现市委市政府提出的“抓林改、建产业、促发展、创和谐”的总体目标。

一是做强林业产业；二是提升木材加工业，通过清理整顿、规范搞活木材市场，之后用新型工业化的理念来谋划木材加工业发展，合理确定木材加工企业的发展规模与布局，规划建设木材经营加工区，确保林业资源向优势企业集中，切实加快林产业建设发展步伐，推动全区林业又好又快发展。

（十一）密切注意林区动态，确保林区社会稳定。

林改进入到二榜公示后，林权状况全部公之于众，原先一些不为人知的侵权行为浮出了水面。

各乡镇及时采取了一切可以采取的措施办法，积极稳妥地化解矛盾，过细的做好了群众工作，理顺了群众情绪，及时消除了不稳定因素，真正按照群众意愿和法律法规推进改革，没有因工作态度粗暴、工作方式不当、工作作风不实而激化矛盾、引发事端的现象发生，为推进林改创造了良好的社会环境，确保了林区社会稳定。

   二、配套改革开展情况

在全面开展主体改革的同时，积极探索林改配套改革政策。

主要围绕林木采伐管理、森林资源流转、森林资产评估、森林资源保护、林业投融资、林业管理体制等方面主要内容进行相关研究，探索搭建符合西秀实际的以生态补偿、林权管理服务和林业综合服务为主体，以林权登记管理、产权市场管理、森林资源评估、林权抵押担保等为中心的配套改革体系。

一是资源林政管理方面，实行采伐指标分级管理，自区、乡、村、组、户逐级分解下达，经两榜公示后办理相关采伐手续，然后逐级上报审批，严禁对非林权所有者或存在林权争议的单位和个人发放林木采伐许可证，真正实现采伐指标跟着林权走的目标，巩固林改成果；二是林业产业发展方面，组建西秀区林业产业协会推动我区林业产业发展，同时大力发展经果林产业；三是林业重点工程建设方面，组建护林防火联防机制、森里病虫害防治机制；四是调整区林业局内设机构设置，为配套改革奠定基础；五是扎实做好省级公益林区划界定工作。

目前，我区集体林权制度改革正处于确权发证主体改革工作阶段，配套改革工作定于2009年启动。

    三、全面推进集体林权制度改革面临的问题和困难

（一）资金缺口大。

由于全区林改任务重、难度大、要求高、时间跨度长，现资金投入已上百万，但主体改革仍未结束，何况即将启动配套改革，随着工作量大幅增加，林改成本也随之大幅度的提升，经费