《铜及铜合金板带材安全生产规范》.docx

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《铜及铜合金板带材安全生产规范》

国家标准（报批稿）编制说明

1项目立项背景

安全生产标准是安全法律法规体系的重要组成部分，是保障企业管理安全生产的重要技术规范，是市场进入的必要条件，是安全监督督察工作依法行政的重要依据。

从近年来煤矿的坍塌事件、食品安全问题、交通等方面的问题，我们可以清楚的看到：

一是我国的安全生产整体水平不高，工艺技术落后，安全设备设施薄弱，安全生产管理不力等问题没有从根本上解决；二是企业安全生产意识淡薄，不注重安全管理；三是推进标准化工作的相关制度、配套措施也必须进一步完善。

安全标准本着以人为本的理念，处处把人民大众放在首位。

这不仅符合了科学发展观的指导思想，而且也不断的促进安全法律法规的各项安全制度的落实。

近年来，党和国家领导人也多次对安全生产标准化工作出重要指示，可见编制安全生产标准的重要性和紧迫性。

我国铜及铜合金加工板带材产品生产企业较多，但行业内还没有规范性的铜及铜合金板带材安全生产的相关规范。

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神和GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》的要求，在全国有色金属标准化技术委员会的大力推进下，我国近期制定了一些有色金属的安全生产标准，如2011年完成的《铜及铜合金熔铸安全生产规范》、《铝及铝合金板带安全生产规范》等。

2编制过程

1、项目立项

为提高铜及铜合金板带材生产的安全性，提高我国铜及铜合金板带材技术的进步，根据根据中铝洛阳铜加工有限公司的立项申请，2012年，国标委综合[2012]50号下达了《铜及铜合金加工安全生产规范第1部分：

板带材》编制计划，项目计划号“20120090-Q-450”，该标准由中铝洛阳铜加工有限公司、有色金属技术经济研究院、安徽鑫科铜业有限公司、安徽楚江科技新材料股份有限公司、宁波兴业盛泰集团有限公司、绍兴市力博电气有限公司、中铝上海铜业有限公司负责起草，完成年限为2013年。

由于铜及铜合金板带材生产成独立工艺体系，生产设备和企业也是独立存在，2013年3月，根据该标准预审会议精神，将《铜及铜合金加工安全生产规范第1部分:

板带材》改名为《铜及铜合金板带材安全生产规范》，本规范的制定可以促进国内相关行业走安全生产的道路，为铜及铜合金板带材产品加工生产企业开展安全生产提供技术导向，也可以作为企业安全生产绩效指标的依据。

2.1成立编制小组

接到任务后，中铝洛阳铜加工有限公司牵头，联系有色金属技术经济研究院、安徽鑫科铜业有限公司、安徽楚江科技新材料股份有限公司、宁波兴业盛泰集团有限公司、绍兴市力博电气有限公司、中铝上海铜业有限公司等参加编写单位的安全管理人员组成了标准编制小组，确定标准的主要起草人，拟定该标准的工作计划。

2.2前期调研

编制小组首先了解了国内铜及铜合金板带材的工艺方法、设备等相关情况，其后搜索国内相关安全生产的要求及规定，参考国内外先进的安全管理方法开始了本规范的编写工作，保证该标准的全面性、准确性。

2.3《讨论稿》形成

编制小组根据前期对国内铜及铜合金板带材的工艺方法、设备等的调研，查阅了大量国内相关安全生产的要求及规定，于2011年12月完成该规范的草稿，后经中铝洛阳铜业有限公司内部相关生产、安全、技术人员的开会和认真讨论，根据讨论意见对标准草稿进行修改，形成了该规范的《讨论稿》。

2.4《预审稿》形成

2012年2月24日和2012年10月，全国有色金属标准化技术委员会分别在广西南宁和山东青岛召开了标准讨论会，相关企业专家对该规范进行了讨论，会上各专家对铜及铜合金板带安全生产的基本要求、设备设施管理、安全技术操作规程及作业环境等主要内容提出了具体意见。

根据会议精神和各专家提出的修改意见，研究了相关的安全规范及法律法规，查阅了其他安全方面的规范，根据实际情况对《讨论稿》进行了修改，形成了该《预审稿》。

2.5《征求意见稿》形成

2013年3月，全国有色金属标准化技术委员会在广东韶关组织各相关的标准起草单位召开了该标准的预审会议，会议上各单位积极发表各自意见，为本标准的顺利编制奠定了坚实的基础。

编制组根据标准预审会议精神和各专家意见，对《预审稿》进行了补充和完善，形成本标准《征求意见稿》及《编制说明》。

2.6《送审稿》形成

2013年6月将《征求意见稿》及《编制说明》发送16个相关单位征求意见，回函的单位数12个，回函并有建议或意见的单位数4个。

编制组根据各单位的回函意见对标准进行修改、补充和完善，于2013年10月形成本标准《送审稿》及《编制说明》。

2.7《报批稿》形成

2013年11月26日至29日，全国有色金属标准化技术委员会的主持，在江苏省无锡市召开了该标准审定会，与会专家对标准的送审稿进行了认真的讨审定，对标准提出了意见和建议。

会议经过认真、细致的讨论后，一致通过审定。

会后，标准编制小组根据根据标准审定会议精神和专家提出的修改意见，对标准《送审稿》进行了修改、补充和完善，最终形成标准的《报批稿》。

3标准编制原则、依据及思路

3.1编制依据：

本规范主要依据《中华人民共和国安全生产法》的要求，主要还参照了《中华人民共和国职业病防治法》、《特种设备安全监察条例》、《企业安全生产标准化基本规范》等有关法律法规和标准的内容，本标准在起草过程中，重点参照了《有色金属压力加工安全生产标准化评定标准》的起草思路，通过对国内铜板带生产企业安全生产状况的调研，形成了规范征求意见稿。

3.2编制原则：

（1）本规范应与我国现行有效相关的铜及铜合金板带材产品生产安全法律法规完全协调配套。

并与国家目前相关安全生产方针政策相一致的原则。

（2）符合实际生产情况。

本规范力求科学性与实用性相结合，坚持在生产实际上具有较强的可操作性。

（3）规范铜及铜合金板带材产品生产安全操作，减少生产现场危害因素，避免安全事故发生。

（4）充分体现“以人文本”的原则，编写标准时将保护职工安全健康作为第一考虑因素。

（5）鼓励采用先进的技术、设备和生产工艺。

3.3编制思路

目前，国内铜及铜合金板、带、箔材加工企业主要采用以下三种工艺路线：

工艺路线1：

铸锭——热轧——冷轧——热处理。

代表企业有：

中铝洛阳铜业有限公司、中铝上海铜业有限公司、安徽精诚铜业股份有限公司、安徽鑫科新材料股份有限公司。

工艺路线2：

水平连铸坯料——冷轧——热处理。

代表企业有：

中铝洛阳铜业有限公司、中铝上海铜业有限公司、安徽精诚铜业股份有限公司。

工艺路线3：

上引铸造铜杆——连续挤压——冷轧——热处理。

代表企业有：

佛山市华鸿铜管有限公司、绍兴力博集团有限公司。

本标准根据行业相关特点，通过对国内铜板带生产企业的初步调研，重点对上述三种加工工艺的人、机、料、法、环等安全生产技术要求进行规定。

主要包括：

危险源辨识与风险评价、风险控制、安全生产技术要求等方面的内容，本标准根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的要求，重点对安全生产技术要求进行了详细规定、说明。

3.4标准水平分析

本标准是安全规范标准，是我国首次制订。

经查询，目前国外无此内容的国际标准、区域标准、国家标准或行业标准，国内无此内容的国家标准或行业标准，即本标准无对应的国外先进标准可比。

由于本标准是在调研大多数加工厂的安全规范基础上制订，这些加工厂的设备装机水平大多数达到了国际先进水平，在标准制定过程中吸纳了国内外先进的安全生产管理技术，涉及的内容全面、条款详细，具有充分的代表性、广泛的适用性、可行的操作性，要求严格，指标先进，标准整体水平达到了国际先进水平。

4作为强制性标准的理由

本标准是我国第一个规范铜及铜合金板带材安全生产规范的国家标准，它的制定与发布，将对指导我国铜及铜合金板带材加工企业的安全生产，促进和提高铜及铜合金板带材加工企业的安全生产管理，强化安全意识，规范企业员工的安全操作行为具有指导意义。

是企业或个人必须遵循的准则，只有严格执行标准，才能预防安全事故的发生，因此，本标准应作为强制性国家标准发布。

5规范制定内容

5.1危险源的辨识与风险评价、风险控制

危险源的辩识与风险评价、风险控制符合GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》的规定。

铜板带材工序危险源辨识与风险评价、风险控制见附录A。

5.2工序安全作业要求

本规范根据铜及铜合金板带板带材加工生产和实际情况，规定了铸锭加热、热轧、连续挤压、冷轧、铣削、热处理、精整、剪切、包装工序的正常使用状态的安全操作要求。

详见标准送审稿。

附：