城建需解决的问题.docx

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城建需解决的问题

城建需解决的问题

毛嘴镇加快城镇建设与发展

亟待解决的主要矛盾与问题的情况汇报

毛嘴镇人民政府

毛嘴镇镇域面积116平方公里，耕地7.2万亩，人口7.8万人，其中城镇建成区面积2.8平方公里，人口近2.9万人，具有独特的交通区位优势和较好的城镇发展基础，近两年先后荣获“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国最具投资潜力500强乡镇”、“湖北省重点镇”等称号。

2010年我们在招商引资、项目建设、城镇建设和城乡一体化建设等方面都取得了比较明显的进展。

全年共引进13个项目落户工业园区，协议引资7.8亿元，实际到位资金4.6亿元，新增工业用地630亩，新增厂房面积8万平方米，全镇工商税收对比2009年翻了一番达到2130万元。

全年城镇基础设施和公共服务设施建设投入达到2650多万元，使城镇规模逐步扩大，功能逐步完善，承载能力逐步增强。

2011年是十二五规划的开局之年，也是毛嘴城镇建设面临重大机遇与挑战的一年。

按照省委《关于加快推进新型城镇化的意见》，全省将选择一批重点镇扩权强镇成为镇级市，市委也明确提出毛嘴要争取成为镇级市。

镇级市的基础和实力在经济发展水平，关键和看点还在于城镇发展水平。

因此我们2011年的城建工作思路将围绕“推进跨越发展、争创镇级市”的战略目标，按照“仙桃市市域副中心、江汉平原交通物流中心、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈节点城镇”的定位，着眼于“东连、西进、南拓、北优”的战略举措，树立营销毛嘴的理念，实现城镇建设的大提速、大发展、大跨越。

但是，在城镇建设与发展的过程中，我们还面临着很多矛盾和问题的制约必须加以解决。

而有些矛盾和问题不仅涉及到部门利益问题，还涉及到政策问题；不仅涉及到市直部门，还涉及到省级部门和象荆州电力公司这样的跨地区部门，是我们自身力量难以有效协调和解决的，需要恳请市委市政府给予大力支持和协调。

主要有以下几个方面：

一、城镇土地利用规划与城镇发展的矛盾和问题

按照《仙桃市城乡总体规划（2008—2030）》，至2030年规划期末，毛嘴镇城镇用地面积将达到7平方公里，城镇人口将达到7万人。

按照市审批的新一轮《毛嘴镇总体规划（2008—2020）》，到2020年城镇用地面积为5.43平方公里，城镇人口为5.7万人。

而《毛嘴镇土地利用总体规划（2006—2020）》规划，到2020年城镇用地面积仅为286.81公顷（约2.87平方公里），新增仅为116.78公顷，范围主要集中在北抵通顺河，南至宜黄高速，东靠全洪沟，西至人民沟的区间，另有部分规划用地分布在318国道东西两端。

近两年我镇加大了招商引资和城镇建设力度，新引进工业企业22家，共新增城镇建设用地面积约50公顷。

截止2010年，城镇建成区面积已经发展到2.8平方公里，基本用尽了土地利用总体规划至2020年的286.81公顷（约2.87平方公里）的用地指标。

此外，目前正在建设中的重庆长江造型材料项目、芳笛环保项目、亿发皮革项目的部分用地、免烧砖厂用地以及2010年规划建设的轻纺工业园部分用地、2011年重点规划建设的镇区以南的“城镇综合体开发项目”部分用地（建机路至宏程路片区），共有40多公顷均不在土地利用规划的用地范围之内。

按照我镇城镇发展的态势和工业项目引进的需要，同时根据《仙桃市城乡总体规划（2008—2030）》、《毛嘴镇总体规划（2008—2020）》中对毛嘴城镇发展规模预测，我镇土地利用总体规划的用地指标在“十二五”期间至少须新增加120公顷（1800亩）；到2020年至少须新增加240公顷（3600亩），城镇建成区范围达到543公顷（5.43平方公里）以上。

因此，恳请根据毛嘴城镇建设发展的现实需求，尽快调整毛嘴镇土地利用总体规划，增加我镇的城镇用地指标。

二、沪渝高速公路毛嘴出入口与318国道连接线维修养护的问题

我镇城镇内现有主干道七纵八横共15条，长22公里，镇内现有水泥铺装道路总长18.5公里。

其中全长1.8公里的沪渝高速公路毛嘴出入口与318国道的连接线是城镇内的一条主要形象通道。

该连接线由高速公路建设方作为高速公路的配套附属工程，于1993年投资建成，主要承担着高速公路对外连接交通功能，车流量很大。

但从建成之日至今的18年内，仅2005年楚天高速公司花了40万元小修过一次，之后道路一直无人维修养护。

目前这条路年久失修，严重破损、龟裂面积达50%以上约1.3万平方米，严重影响车辆通行和城镇形象，整条路急需全部翻修。

这些年来，我们和市交通局一起多次找省高管局和楚天高速公司解决，但都被推辞或拒绝。

今年1月，我镇部分群众通过省政府网站“省长信箱”又反映了此事。

但省高管局回复的意见是：

根据2009年6月1日开始执行的《湖北省高速公路管理条例》中关于上跨天桥、连接线移交地方的相关规定，此连接线应由地方管理，建议由普通公路管理部门对此道路列养。

因此，恳请协调相关交通主管部门，尽快对此连接线进行大修，总投资约需300多万元。

如有可能，我们希望对该道路进行全面升级改造，包括路面加宽、硬化翻修、加铺沥青，两侧路牙石、绿化带、排水设施综合改造等，投资概算约1000万元。

三、城中村改造及搬迁还建的问题

城镇建设要发展，城中村改造势在必行。

近几年来，根据城镇规划特别是道路、休闲等公共基础设施和工业平台建设的需要，我们启动了规划区内的一些村庄、居民住宅楼的搬迁工作。

目前我们主要采取了两种模式，一是以地换地。

由镇政府按规划在社区居民点按每户90至100平方米的标准还台基，由搬迁户按统一户型自建房屋，原台基收回用作城镇建设用地。

二是还建房屋换地换房。

城镇旧住宿楼或城中村整体拆迁洗脚上楼的，由镇政府按原住宅建筑面积以面积换面积统一还建新住宅楼，拆迁后腾出的土地用作城镇建设用地。

这两种情况在实施的过程中都存在很多实际矛盾和问题，第一种情况主要是搬迁后的土地办证问题。

搬迁居民原宅基地土地证为集体土地证，按政策城镇范围内的宅基地必须办国有土地证，一户宅基地国有土地证的办证费用约为7400多元（含土地出让金、契税、耕地占用税、办证费等），即使办成集体土地证也需4800多元。

目前这类情况近几年年已累积了86户。

这些办证费用搬迁户不肯出，政府出不起，土管部门的政策又比较刚性。

第二种情况的主要问题也是土地问题，还有房产证办理问题。

还建房的地址按规划选定后，国有土地必须走招拍挂的程序。

如果采取招拍挂程序，土地进入市场后，每亩地价按毛嘴现状至少在25万元以上，而且还有可能被其他开发商竞标摘牌。

还有还建房建好之后的土地证、房产证及税费问题，这些费用都必须是政府买单的，无形之中也加大了拆迁的成本。

因此，恳请协调市财政、国土、规划、建设、房产等部门制定和落实有关政策，对城中村改造和还建房建设在规费上给予减免。

对还建房用地采取行政划拨方式供给，土地证、房产证办证费用及有关税费给予减免。

四、电信、移动通信、广电及供电杆线无序架设的问题

由于历史原因，我镇城镇规划区域内以前架空铺设的电信、通信、广电等弱电杆线、光缆以及供电杆线杂乱无序，杆线林立，线网交错。

特别是空架在城镇规划区318国道南侧距路边约50米处、共5公里长的长途通信、电信杆线导致建设用地浪费，严重制约了城镇建设与发展，且十分有碍观瞻。

目前急需迁移的有：

位于城镇东边318国道以南和已经开工的建材市场内的电信和过境长途通信光缆等；位于已经开工的文庙新社区内的10KV和30KV供电杆线。

因此，恳请协调电力、电信、长途通信、移动、联通、广电等有关部门，按城镇规划将杆线、光缆等尽快迁移规范，尽可能采取埋地敷设等方式改造到位。

五、城镇建设专项资金投入的问题

近几年我们的城建投入力度很大，2010年用于基础设施和公共服务设施的投入达到950万元，资金主要来源于土地开发收益、往年财政结余和当年预算中挤出来的部分财力。

按城镇发展的需要，我们计划今后三年内，每年用于基础设施和公共服务设施建设的资金都要达到1000万元以上甚至更多，地方财力难以承受。

2007年以前，市里每年都为我们安排和争取到几十万到上百万的“重点镇建设”、“百镇千村建设”、“小城镇综合开发示范项目”之类的城建专项资金。

但这几年随着仙洪试验区建设的展开，我们再没有获得这方面的项目资金了。

因此，恳请协调省、市有关部门加大对我镇城建专项资金的支持力度，每年安排一定的专门项目资金予以扶持。

同时整合农村电网改造、水改、能源、环境整治、土地整理、农业综合开发、城乡一体化建设等方面的项目，进行变通扶持。

六、城镇建设管理规费收缴的问题

在城建相关费用的征收上，我们主要收取了物价局许可的卫生费，广告费等城镇管理规费。

对于城镇基础设施配套费，从取消乡镇这项收费后，我们就再没有收取。

而涉及工业、商业、住宅等建设项目的报建规费（墙改基金、散装水泥费、质量安全监督费等）全部是由市建委负责收取，然后按较低的比例（仅质量安全监督费返50%）返还乡镇，每年约1万元左右。

因此，恳请协调市建设、规划、财政、物价等职能部门，批准乡镇在城镇规划区范围内征收城镇基础设施配套费、污水处理费、绿化费、人防费等规费，并加大相关建筑规费的返还比例。

此外土地招拍挂出让收益分配尽量对我们倾斜。

七、供电设施建设的问题

目前毛嘴境内有一座110KV变电站，主变1台，变电容量为31500KVA，供电范围为毛嘴及周边3镇。

镇域现有10KV线路8条、111.78公里；380/220伏线路477.21公里。

10KV公变117台，容量10750KVA；专变63台，容量13630KVA，担负18576个低压用户和63个高压用户的供电任务。

2010年毛嘴镇用电总量为3282万千瓦时，比2009年增加220万千瓦时，增幅为7%。

其中城镇内工业、商业、居民用电1715万千瓦时，比2009年增加196万千瓦时，增幅为13%。

今年，新引进的昊科木业、重庆长江造型材料、贝特威尔电动汽车、芳迪环保等12家规模企业将全部建成投产；新开发的海盛锦绣天第住宅小区、三槐家园建材市场、富迪步行街等几个商业、住宅开发项目，都需架设专线和专变；2011年计划启动的镇区以南的城镇综合体开发项目和机械、轻纺两大工业园的平台建设均需先期进行电力配套建设。

“十二五”期间预计至少需架设专变30台，公变20台，10KVA专线25公里，需改造扩容变压器50台。

因此，恳请协调市电力等相关部门，根据毛嘴发展对电力配套设施的需求，在人力物力财力上给予支持，特别是利用好国家即将启动的新一轮农村电网改造升级工程的机遇，在相关项目上对我镇重点倾斜，保障我镇经济社会发展的用电需求。

八、供水、排水管网改造升级的问题

毛嘴镇区现有自来水厂一座，日供水规模1万吨，供水范围为镇区及周边4个村，日供水量3000吨左右。

近三年我们投资600多万元（其中争取国家专项资金300万元）对运行20多年部分老管网进行改造升级。

但因资金原因，仍有三分之一急需改造的片区没有改造到位，自来水向周边村延伸进展也较慢。

自来水厂实际供水量只有产能的三分之一。

我镇城镇排水主支管道总长30公里，污水基本上是通过明槽、暗管雨污合流排放，汇入2010年新建成的镇污水处理厂收集管网后进行处理排放。

排水管网雨污合流且建成时间长，老化、渗漏严重，污水收集、处理率不高。

尽管我们2010年投资30多万元对排水管网进行了清淤和维修，使排水不畅的问题得到一定缓解，但仍急需进行改造升级。

因此，恳请协调市发改委、水利、环保、财政等部门争取专门项目资金，对我镇城镇供水设施包括农村饮水工程进行配套改造；对与镇污水处理厂配套的排水管网进行雨污分流改造升级。

九、城填亮化的问题

毛嘴镇区现有路灯426盏（含一杆双灯的附灯170盏），主要集中在老城区及主要干道上。

现在城镇路灯开支主要来自于按城镇内工业、商业和居民用户的用电量每度电收取1分2厘的“城镇用电附加费”。

这笔收入由市供电公司代收代管，70%分配给镇级使用，30%市级留成。

2010年我镇来源于城镇用电附加费的收入约15万元，实际电费开支基本与之持平；此外，日常检修维护开支5万多元、新装路灯支出38万元全部由镇财政列支。

受营运成本过高（路灯电价为0.945元/千瓦时）和安装维修费用过大等因素影响，城镇区域内只有8条主要道路安装了路灯，道路装灯率还不到60%，且只能“开半边、亮半夜”。

若想增加装灯率、亮灯率和开灯时间，资金压力较大。

因此，恳请协调市电力公司、市发改委、市财政局等相关部门，将“城镇用电附加费”全额返还镇级，用于路灯的使用和维修维护。

同时帮助我们争取太阳能、风能等新能源路灯项目，用于城镇亮化。

十、垃圾处理的问题

我镇城镇内日产垃圾约有25吨以上，年产垃圾近1万吨，未经处理而露天堆放或进行简单的焚烧与填埋。

这样不仅浪费了土地资源，对城镇的生态环境也造成了极大影响。

同时，原有填放填埋场地目前已经用尽，新的场地自去年10份以来选了几个点均由于当地干部和居民的强烈反对至今尚没有落实好。

因此，恳请协调市发改委、建设、环保等部门对我镇垃圾处理工作进行规划指导，争取和利用相关专项资金，建设垃圾集并点、压缩中转站、卫生填埋场等垃圾处理设施，同时尽可能新建一个垃圾处理厂。

十一、城镇管理队伍体制的问题

目前，我镇城镇管理体制是：

由镇城建服务中心负责，由向社会公开招聘的5名工作人员进行日常城管工作。

由于没有合法的执法权、执法证，对违反城乡建设规划和镇容管理秩序的行为查处不能名正言顺，理直气壮。

导致拆除违章建筑、查处违法行为等工作阻力重重。

因此，恳请协调市国土、规划、建设、城管、交通、环保、水利、林业等部门，在我镇设置或完善相应的延伸机构，进行执法监察。

明确给予新设立的镇村镇规划建设管理办公室相应的执法监察权力，并发放执法证。

同时加大相关执法监察专门机构到乡镇开展日常巡查执法监察的力度，并建立常态化的工作机制，整合力量，切实做好城镇规划建设和镇容秩序的管理工作。