淮安市水利现代化规划.docx
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淮安市水利现代化规划
淮安市水利现代化规划（2011-2020）
（简本）
淮安市水利局
二○一三年六月
前言
淮安地处淮河流域下游，是一座漂浮在水上的城市，有80%的国土面积处在洪水位以下。
淮安的兴衰与水休戚相关，历史上靠水而兴，曾有“壮丽东南第一州”、“淮上江南”的美誉；过去因水而贫，曾因黄河夺淮，饱受洪灾肆虐；现在治水而富，改变了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”的局面，为淮安小康社会建设提供了有力支撑。
在淮安社会经济、城市建设等各项工作取得长足发展的今天，进一步加快水利改革发展，推进水利现代化建设，对保障人民安居乐业，加快现代化进程意义重大。
为贯彻中央与江苏省委省政府2011年两个1号文件精神，落实2011年3月淮安市委市政府《关于加快水利改革发展，保障全面小康社会建设的意见》的具体部署，力争通过5年的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系，到2020年全市实现水利基本现代化，特编制《淮安市水利现代化规划》。
规划对淮安市水利发展现状进行全面梳理和评价，明确了2011-2020年水利现代化建设的指导思想、总体目标、主要任务和实施安排。
构建了“安全达标、引排通畅的防洪减灾工程体系，配置合理、高效利用的水资源保障体系，功能完备、长效管护的农村水利工程体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，机制健全、公平高效的水管理服务体系，支撑有力、综合配套的水利发展保障体系”水利现代化六大体系，全市将重点实施“4311”工程，强化“六项管理”，推进“四项改革”，夯实“五大保障”，全面推进我市水利现代化，实现“河清湖晏，淮水安澜，生态水城，美丽淮安”的水利现代化愿景。
规划总投资为498亿元。
全市水利现代化规划主要针对各县区特点、体现特色、打造亮点。
建设重点是：
主城区围绕除涝安全，建设城市排水快速通道，大力提升水景观，改善水环境；南三县（金湖、洪泽、盱眙）依托流域工程治理，重点推进河湖治理和生态建设，兼顾旱涝保收田的巩固和提高；北三县（淮安、淮阴、涟水）以农村水利工程建设为重点，加大区域治理力度，提高水资源的保障能力，力争到2020年，全市基本建成具有淮安特色的水利现代化。
1现状分析及存在问题
1.1淮安水利发展现状
长期以来，淮安市水利围绕经济社会建设这一中心工作，遵循人水和谐的科学治水理念，在防洪保安、水资源供给、农村水利、水生态保护、管理体制改革和水利发展保障等六个方面加大水利投入，工程措施和非工程措施配合，工程建设和管理同步，不断夯实水利基础，深化体制改革，水利发展态势良好。
一是防洪减灾体系基本形成，防洪减灾能力明显提高。
初步建成了以流域性防洪工程为依托的市域防洪工程体系，以骨干排涝河道和排涝泵站为主的区域排涝工程体系，构建了“五横两纵一湖”的骨干水系总体格局。
建成流域性行洪河道11条长约480公里，堤防长约1000公里；区域性骨干河道52条长约1220公里；大中型建筑物2500余座；建成大中小型水库126座；防洪圩堤约3000公里。
二是水资源配置格局基本形成，节水型社会建设稳步推进。
基本形成以淮水和洪泽湖蓄水供给为主，江水、中小水库和地下水补给为辅的水资源供给体系。
全市分配水资源总量约33亿立方米；建成地表水集中供水水源地10处，区域供水能力60万吨/天。
建成节水载体131个，节水减排能力达到1.2亿立方米。
三是水环境保护体系基本形成，河湖健康不断好转。
建立健全了市区饮用水源地巡防机制、市“河长制”河道管理体制，出台了集中式饮用水源地突发性水污染事件应急预案，完成了全市水域纳污能力和入河排污总量核定工作。
对10个集中饮用水水源地全天候巡防，市域范围内所有河道均明确了“河长”，核定38个水功能区限制排放污染物总量COD6.27万吨/年，氨氮0.397万吨/年，68个入河排污口大部分实施了动态监测，水土流失综合治理率接近65%。
四是农村水利建设成就显著，农村饮水安全大幅改善。
初步建成了以沿运、沿总、沿湖直接灌溉为主的大中型灌区，水库、塘坝等其它形式为补充的农田水利工程体系。
有万亩以上大中型灌区24处，其中大中型灌区各8处，设计灌溉面积接近耕地面积的80%，旱涝保收田约420万亩，约占总耕地面积近60%。
有大中沟约5000条，干支斗渠约9000条，中沟以上建筑物约5万座。
新建、改造水厂320座，解决农村饮水不安全人口约140万人。
五是水管理体制改革卓有成效，水利服务能力明显提升。
形成了市-县-乡三级水利管理服务体系，在职水利职工约5600人，其中水利工程管理1700人，创建了8个省级、13市级水利工程管理单位，初步建成防汛指挥系统和视频会议系统、全市大型灌区管理信息系统。
1.2现状评估
根据江苏省水利基本现代化指标体系设定的6大类22项评价指标、目标值和指标权重要求，对淮安市水利现代化现状水平进行评估，2010年综合得分为82.1分，见表1。
其中农田水利保障能力得分仅为70.1分，居“6大体系”之尾，是现阶段淮安市水利现代化建设的主要短板。
表1淮安市水利现代化现状水平评估表
序号
指标
得分率
评价结果
1
防洪减灾
80.3%
加强提高
2
水资源供给
80.3%
加强提高
3
水生态保护
93.7%
巩固提高
4
农村水利
70.1%
主要短板
5
水管理
82.4%
加强提高
6
发展保障
82.4%
加强提高
综合得分
82.1
未达到水利基本现代化
1.3主要存在问题
淮安市水利发展存在的问题主要有：
一是防洪减灾工程保障能力仍需巩固和提高；二是水资源保护与供给体系尚待完善，河湖健康仍需维护；三是农村水利建设与管理尚不能适应新农村发展需求；四是人才结构、水利科技水平和水文化建设有待进一步加强；五是体制机制与社会主义市场经济的发展还不相适应。
2规划目标与指标体系
2.1规划目标
总体目标为：
构建“安全达标、引排通畅的防洪减灾工程体系，配置合理、高效利用的水资源保障体系，功能完备、长效管护的农村水利工程体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，机制健全、公平高效的水管理服务体系，支撑有力、综合配套的水利发展保障体系”，展现“河清湖晏，淮水安澜，生态水城，美丽淮安”水利现代化愿景。
2.2指标体系
表2淮安市水利现代化指标体系与目标值
序
号
指标
权重（%）
基本现代化目标
目标实现率
2015
2020
一
防洪减灾工程能力
20
1
流域防洪达标率＊
8
100%
90%
95%
2
区域防洪除涝达标率
6
100%
80%
90%
3
城市防洪除涝达标率
6
100%
80%
90%
二
水资源供给与效率水平
16
4
供水保证率
7
农业90%；工业95%；生活97%
农业75%~80%；工业90%；生活95%
农业75%~85%；工业95%；生活97%
5
万元GDP用水量＊
6
100m3
130m3
100m3
6
万元工业增加值用水量
3
18m3
20.0m3
18m3
三
河湖健康与水生态状况
17
7
水功能区水质达标率
6
85%
80%
85%
8
集中式饮用水源地水质达标率＊
3
100%
100%
100%
9
水域面积率
4
圩内10%，平原区8%，城区6%
圩内10%，平原区8%，城区6%
圩内10%，平原区8%，城区6%
10
水土流失治理率
2
85%
75%
85%
11
骨干河湖整治达标率
2
90%
80%
90%
四
农田水利保障能力
12
12
旱涝保收田面积率＊
5
78%
70%
78%
13
灌溉水利用系数
3
0.6
0.55
0.6
14
农村河道有效治理率
4
95%
90%
95%
五
水管理能力
20
15
水资源管理达标率
3
100%
90%
100%
16
骨干河湖管理达标率
3
100%
90%
100%
17
水利工程设施完好率＊
6
骨干95%；
农水80%
骨干90%；
农水75%
骨干95%；
农水80%
18
防汛防旱管理与应急能力
6
100%
90%
100%
19
基层水利管理服务水平
2
90%
90%
90%
六
发展保障能力
15
20
重要水管理事项有效实施率
3
100%
90%
95%
21
水利投入政策到位率＊
6
100%
90%
95%
22
人才结构达标率
2
学历90%，
职称60%
学历80%，
职称55%
学历90%，
职称60%
23
水利科技信息化水平
2
90%
80%
90%
24
水文化建设
2
90%
80%
90%
评判指标
人民群众对水利基本现代化建设成果满意率
70%
70%
70%
参照《江苏省水利基本现代化指标体系》的“防洪减灾、水资源供给、农村水利、水生态保护、水管理和发展保障”等六大体系22个水利现代化单项指标，考虑到淮安市水生态特色与底蕴深厚的水文化特点，增加骨干河湖整治达标率、水文化建设2项自设指标，计六大体系24个指标，加上“人民群众对水利基本现代化成果满意程度”评判指标，构成淮安市水利现代化指标体系，以此指导淮安市及各县、区下一阶段的水利现代化建设。
各指标的相关内容、权重及目标值等详见表2。
3规划建设内容
3.1防洪减灾工程体系建设
（1）流域防洪
重点实施洪泽湖大堤、淮河入江水道加固和分淮入沂整治工程；淮河干流堤防加固、洪泽湖周边蓄滞洪区、鲍集圩滞洪区建设；苏北灌溉总渠、中运河及里运河、废黄河除险加固工程等。
（2）区域防洪除涝
实施25条中小河流治理；15座病险水闸除险加固；大型泵站杨庙泵站更新改造；实施洪泽湖抬高蓄水位影响工程；完成中小型水库与重点塘坝的除险加固工程；六个片区（沂南、废黄河、渠北、洪泽湖、白马湖高宝湖、里下河）提高区域抗御自然灾害能力。
（3）城市防洪除涝
实施里运河堂子巷、北门桥防洪控制工程，古黄河水利枢纽工程，县级城镇防洪工程等；重点实施城市除涝标准提升工程、十四中沟北延—兴淮河开挖工程建设等。
（4）病险水库除险加固
完成盱眙县红旗、化农、山洪等3座中型水库及小型水库、重点塘坝除险加固等。
3.2水资源保障体系建设
（1）水资源供给工程
重点实施区域供水、南水北调输水沿线水源地监测和保护、饮用水水源地保护工程，加强地下水监测和管理。
（2）水资源总量控制
严格用水总量控制，至2015年，全市用水总量控制在33亿立方米以内，地下水用水总量控制在5500万立方米以内。
（3）节水型社会建设
加强农业节水、工业节水和生活节水等重点领域节水建设，节水载体和节水型社会制度建设。
灌溉水利用系数提高到0.6，一般工业用水重复利用率达到85%以上，节水型灌区和单位覆盖率达100%，节水型企业的覆盖率达50%以上，建成节水型社区（小区）40%以上。
力争2015年前创成“江苏省节水型城市”，2018年前创成“国家级节水型城市”。
（4）非常规水源利用
雨水利用、中水回用等非常规水源利用率达20%左右，进一步提高水资源保障能力。
3.3水生态保护体系建设
（1）河湖水功能区管理
进一步加强水功能区监督管理，严格入河排污口的审批制度，制定河道排污总量控制制度。
水功能区水质达标率达到85%。
（2）骨干河道蓝线管理与区域水面率控制
制定区域性骨干河道蓝线管理办法，加强河道蓝线管理；加强区域水面率控制，要求不低于现状。
其中圩区、平原区和城区分别达到10%、8%、6%。
（3）河湖整治与生态修复
实施生态修复工程，提高生态系统环境承载能力，维持区域生态平衡。
重点实施洪泽湖、白马湖、高邮湖和里下河湖区退圩还湖工程，建设4个生态湿地，修复河流生态10条。
（4）水土流失治理
重点对盱眙山丘区小流域、废黄河高亢地区水土流失进行治理。
治理小流域20个，面积200平方公里。
（5）盘活水系与清水廊道
建立河网水体有序流动的优化调度机制，充分利用骨干河湖调度能力，促进内河水体有序流动，增加水环境容量。
重点实施主城区6大补水活水工程，建设10大清水廊道（淮河、二河、古黄河、盐河、苏北灌溉总渠、京杭大运河、里运河、淮河入江水道、淮河入海水道、新河）。
（6）水污染综合整治
加大工业点源污染治理力度，全面控制农业面源污染，加强河道流动污染源控制，加强地下水水质监管。
提高城乡污水处理率和处理标准，大力推进河湖污染治理，建立河库纳污总量控制制度，加强尾水处理与尾水通道建设等。
（7）水生态示范区建设
重点围绕“一区（淮安主城区）、一线（洪泽湖大堤）、两河（运河、淮河）、四地（洪泽、涟水、盱眙、金湖）”进行生态示范区建设。
争创水生态文明城市，力争将我市列入江苏省水生态文明城市试点市，并在2018年前完成水生态文明城市的创建工作。
（8）血防工程建设
对金湖县闵桥施尖滩采取切滩、围网养殖、开垦种植等措施，进行环境改造，改变钉螺孳生环境，减少人畜感染血吸虫的机会。
治理有螺面积约15平方公里。
3.4农村水利工程体系建设
（1）农村供水工程建设
新建地面水厂117座，打井167眼，解决饮水不健康人口160万人。
（2）农村河网整治
疏浚县乡河道1700条，整治村庄河塘近3000个，更新改造建筑物8700座。
（3）农村圩区达标建设
改造排涝泵站800座，圩堤达标建设930公里，改造圩口闸900座，护岸15公里。
（4）旱涝保收田建设
继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，新增旱涝保收田156.6万亩，全市旱涝保收田面积占总耕地面积达到78.1%。
（5）高效节水工程建设
发展低压管道灌溉面积16万亩，喷灌面积3万亩，微灌面积10万亩。
（6）农田水利示范区建设
建设各类农田水利示范区约20个（小型机电管道灌溉、高效节水灌溉、灌区改造、山丘区“长藤结瓜”等类型），每个县区不少于2个。
3.5水管理服务体系建设
以“强化六项管理，加强基层服务队伍建设，落实四项改革”为重点，构建“依法治水、管理规范”的水管理服务体系。
（1）强化“六项管理”：
即水务一体化管理、最严格水资源管理、河湖蓝线管理、水利工程管理、农村水利长效管理、防汛抗旱与应急管理。
（2）落实“四项改革”：
即水资源管理体制改革，水利工程建设管理机制与体制改革，水利工程管理机制与体制改革，水资源费与水价改革。
3.6水利发展保障体系建设
以“夯实五大保障、加强水文化建设”为抓手，构建“综合配套、保障有力”的水利发展支撑体系。
（1）法制保障：
加强水利法制建设，完善民主决策机制，深化行政审批制度改革，规范水行政执法行为，全面推进政务公开，提高依法行政、依法治水水平，为水利现代化建设提供法制保障。
（2）投入保障：
建立健全“政府公共财政投入为主，市场融资、群众投入、社会资本为辅”的四位一体多元化水利投入稳定增长保障机制，满足水利现代化建设和管护资金的需求。
（3）人才保障：
大力实施人才强水战略，抓住人才培养、引进、使用三大环节，创新机制，完善制度，优化人才结构，提高人才素质；建设好党政人才、专业技术人才、技能人才三支队伍，为水利现代化建设提供人才支撑。
（4）装备现代化与水利信息化保障：
完善水利工程设计—施工—管理等各环节的现代化装备；着力开展水利信息基础设施、水利业务应用系统及水利信息化保障环境三大体系建设。
（5）科技保障：
加强水利应用技术研发，加大技术引进和推广应用力度。
研发、引进和推广水利科学技术40项。
（6）水文化建设：
倡导社会水生态文明建设，提高水工程文化品位，用水文化引领水利现代化，提升水利事业综合文化软实力。
4重点工程与实施安排
4.1重点工程
重点实施“4311”工程，强化“六项管理”，推进“四项改革”，夯实“五大保障”，全面推进水利现代化建设。
“4311”工程：
“4”——480公里防洪堤防达标建设；“3”——打造3100公里生态河网；“1”——新增156.6万亩旱涝保收田；“1”——构建1套淮安现代化水管理体系。
4.2投资分析与资金筹措
根据淮安市2011~2020年期间水利发展目标与建设任务要求，规划项目工程总投资498.0亿元，由中央和省、市、县共同承担。
经综合平衡分析，确定淮安市水利现代化投资规模与结构见表3。
表3淮安市水利现代化建设投资结构表单位：
（亿元）
序号
分项工程投资
总投资
（亿元）
省级以上
市级
县（区）及社会
1
防洪减灾工程体系
215.0
150.4
25.8
38.8
2
水资源保障体系
33.1
9.9
3.3
19.9
3
水生态保护体系
78.3
23.5
7.9
46.9
4
农村水利工程体系
142
99.4
6.1
36.5
5
水管理服务体系
20.6
2.1
2.1
16.3
6
水利发展保障体系
9.0
0.9
4.0
4.1
合计
498.0
286.2
49.3
162.5
注：
区域供水、污水处理、物质水文化建设等共计21.0亿元在城市建设费用中列支。
4.3实施安排
淮安水利现代化建设拟分三个阶段，2011-2012年投资66.6亿元，2013-2015年投资138.5亿元，2016-2020年投资292.9亿元。
5保障措施
1、加强组织领导：
由市政府组建领导机构和工作班子，协调发改、财政、水利、农业、国土、审计、监察、新闻宣传、社会团体等各方面力量，共同推进水利现代化建设。
2、精心组织实施：
由市、县水行政主管部门分别成立水利现代化建设相关机构，具体负责水利现代化建设的推进工作。
并与财政、审计、监察等部门协作，加强对水利投入政策落实、配套资金到位等情况的监督检查，确保各项投入政策落实到位。
3、推进改革创新：
加强水利重点领域和关键环节改革创新，注重依法行政和制度创新，破除制约水利发展的主要障碍，解决水安全、水资源、水环境保障能力中的突出问题，形成水利良性发展机制。
4、大力宣传引导：
通过媒体向公众强化宣传引导，普及和宣传水利现代化建设目标任务，动员全社会力量关心支持水利改革发展，营造促进水利现代化建设的良好氛围。
5、强化过程考核：
分解落实水利现代化规划的目标和任务，明确责任主体，按照进度要求，由市政府组织对规划实行一年一考核、二年一评估，分析存在问题，提出对策措施，形成评估报告。
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