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政治参与专题

政治参与专题闫红伟2017.4.28

公民政治生活的四个主要内容：

3．怎样进行政治参与？

-----4个途径：

民主选举、民主监督、民主决策、民主管理

（1）民主选举：

不同选举方式的特点（评述具体事例，比较）

A.直接选举的特点是：

每个选民都有直接表达自己意愿的机会，但在选民较多、分布较广的情况下不适用。

B.间接选举的特点是：

在选民较多、分布较广的情况下适用，但每个选民不能直接投票选举自己心目中的当家人。

C.等额选举的特点是：

可以充分考虑当选者结构的合理性，但限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响。

D.差额选举的特点是：

为选民行使选举权提供余地，在被选举人之间形成竞争，但可能影响当选者结构合理性；被选举人间的竞争易导致虚假宣传，金钱交易。

（2）公民依法行使民主监督权利的渠道和方式（列举），公民参与民主监督的责任和价值（体会）

进行民主监督的方式主要包括：

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度，此外，还有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动-----3制度+3形式

（3）公民行使民主决策权利的途径和方式（列举）

公民通过社情民意反映制度（信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源）、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度等方式参与民主决策-------4制度

（4）公民行使民主管理权利的途径和方式（理解）

在农村，村民委员会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，是村民民主管理村务的机构。

在城市，居民委员会，是居民自我管理，自我教育、自我服务的基层自治组织。

他们在维护居民合法权益；管理居民公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治安；反映居民意见、要求和提出建议等方面发挥着重要作用。

意义：

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。

实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

4、我国公民有序的政治参与

是什么？

------遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法行使政治权利、履行政治性义务，正确处理权利与义务的关系。

有序政治参与的准绳就是法律与规则。

为什么？

------我国扩大公民（或公民积极自觉）有序政治参与的原因

（注：

扩大有序政治参与≠扩大权利）

（1）“有序”的原因：

能否有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验。

（2）“参与”的原因：

①必要性：

我国国家性质、人民的主人翁地位、公民权利；公民政治生活的重要内容；实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

②重要性

怎样做？

——我国公民有序政治参与的要求

（1）首先（宏观上），坚持中国共产党的领导，遵循法律、规则、程序参与。

（2）其次，坚持公民参与政治生活的三大基本原则。

（3）第三（微观上），注意民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各自的具体内涵、途径和要求。

政府专题高频考点：

政府的角色------管理者和服务者（4大职能）；政府的地位、性质、宗旨、原则和职能；政府依法行政和自觉接受监督。

5、政府行为的政治生活依据？

-------原因类、依据类题型，一般要求至少回答5个要点

——回答为什么：

这是由人民民主专政的国家性质决定的，是由我国政府性质决定的，我国政府是人民的政府；这是为人民服务的宗旨和对人民负责原则的要求；这是履行xx职能、xx职能和xx职能的要求；这是坚持依法行政的要求；这是贯彻落实科学发展观的要求；这是维护公民权利或推进社会主义政治文明的要求；这是增强综合国力的要求。

此外，从政府权威角度：

有利于树立政府的权威，有利于建设责任政府、廉洁高效政府和服务政府；从公民与国家的关系角度：

我国公民与国家之间是和谐统一的关系，有利于政府切实实现好、维护好、发展好人民的利益。

6．如何建设服务型政府？

——措施类题型，一般要求至少回答5个要点

——回答怎么做：

政府要坚持为人民服务的宗旨、坚持对人民负责的原则；政府要切实履行XX职能、xx职能和XX职能；政府要坚持依法行政，审慎行使权力、科学民主决策；政府要建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督；政府要贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立政府权威。

7、运用举例：

我国政府关注食品安全、稳定物价、保障民生体现的政治生活道理

（1）从根本上是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是维护人民群众合法权益的要求。

（2）我国政府是人民的政府，关注食品安全、稳定物价、保障民生是我国政府的宗旨和坚持对人民负责原则的体现。

（3）我国政府是国家权力机关的执行机关，担负着重要的职能。

关注食品安全、稳定物价、保障民生，是我国政府通过管理和服务履行维护人民民主和国家长治久安、组织社会主义经济建设和提供社会公共服务职能的体现，也体现了政府便民利民的作用。

（4）是我国政府贯彻以人为本理念的体现，政府做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是建设服务型政府、树立政府权威的要求。

1．（2016·课标全国Ⅰ，16，4分）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理；属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A．①③　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④

2．（2016·课标全国Ⅱ，16，4分）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立（　　）

①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益③丰富了村民自治的实践形式④规范了村民的行为方式

A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④

3．（2016·课标全国Ⅲ，17，4分）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。

该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。

让公众参与权力清单的制定（　　）

①是对公民政治参与权利的尊重　②是提高政府行政效能的重要举措　③是履行政府法定职责的必然要求　④利于凝聚社会共识，形成改革合力

A．①③B．①④C．②③D．②④

4．（2016·江苏单科，14，2分）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。

据统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。

这一活动中网民的积极参与（　　）

①体现公民政治素养的提高　②体现了法律面前一律平等③有利于政府科学民主决策　④是通过社会公示制度参与民主决策

A．①②B．①③C．②④D．③④

5．（2016·江苏单科，16，2分）某地人民法院依据《人民陪审员制度改革试点方案》，探索人民群众参与司法活动的制度渠道，尝试“1＋4”（1名法官和4名人民陪审员）的大陪审模式，主审法官负责法律适用的裁判，人民陪审员行使事实认定主导权。

该项改革（　　）

①有利于扩大地方法院的管辖权　②体现了人民群众是依法治国的主体　③有利于人民对司法活动行使监督权　④表明了人民法院是我国的法律监督机关

A．①②B．①④C．②③D．③④

6．（2016·北京文综，34，4分）

关于这张选票，下列说法正确的是（　　）

A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效

7．（2016·浙江文综，31，4分）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。

这从一个侧面表明（　　）

①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策　②每一公民的政治权利是不同的　③公民对政府决策的作用和影响是相同的　④公民拥有参与政治生活的权利

A．①③B．②④C．②③D．①④

8．（2015·课标全国Ⅱ，16，4分）从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

社区问题的有效解决，得益于民情理事会（　　）

①提供了有效的利益协商渠道　②完善了基层民主自治的组织形式　③发挥了多方主体参与社区治理的作用　④明确了社区居民参加基层民主协商的义务

A．①③　　　B．①④　　　C．②③　　　D．②④

9．（2015·江苏单科，25，2分）政府解决公共领域问题时，往往召开听证会。

为达到预期效果，召开听证会需要注意一些事项，如下图所示。

这是因为（　　）

①价值判断影响价值选择　②公民应有序地进行政治参与

③人大代表和政协委员有质询权　④客观事物本质的展现有一个过程

A．①②B．①③C．②④D．③④

10．（2014·课标全国Ⅰ，17，4分）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。

社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。

该社区民主管理办法（　　）

①扩大了社区居民对社会事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A．①②B．①③C．②④D．③④

11．（2014·课标全国Ⅱ，16，4分）某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。

该地“民主恳谈会”的发展表明（　　）

①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向　②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础　③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标　④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容

A．①③B．①④C．②③D．②④

12．（2014·江苏单科，11，2分）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　　）

A．政府开展行政执法的重要依据B．公民参与基层民主管理的重要方式

C．公民通过信访举报制度行使监督权D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

13．（2013·江苏单科，14，2分）2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。

这一做法（　　）

A．是村民自治的基础B．有利于推进基层民主的发展C．加强了对基层行政权力的制约和监督D．扩大了公民的基本政治权利

14．（2013·广东文综，29，4分）李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律的规定，提议罢免其职务。

按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是（　　）

A．市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询B．村民依法选举王某为县人大代表C．市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为D．市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见

15．（2013·浙江文综，32，4分）2012年6月，中组部举办推荐全国创先争优优秀共产党员的网上投票活动，短短十天收到的选票就超过4300万张。

这表明（　　）

①我国民众对政治参与具有巨大热情　②我国政治越来越走向娱乐化大众化　

③网络是一种扩大政治民主的新载体④我国公民基本政治权利不断扩大

A．①④B．②③C．①③D．②④

16．（2012·北京文综，29，4分）制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。

我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

下列内容能够纳入村规民约的是（　　）

A．外出务工者必须按时返乡参加选举B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C．村委会定期张榜公布村内重要事项D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定

17．（2012·广东文综，27，4分）近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设。

形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。

这说明（　　）

①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力　②新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理　③人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证　④新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性

A．①③B．①④C．②③D．②④

18．（2012·海南单科，11，2分）我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。

截至2011年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。

社区建设的实践表明（　　）

①推动城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新

A．①②B．①③C．②④D．③④

一、我国的选举制度和选举方式

1．选举方式

角度

从选民角度

从候选人角度

方式

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

含义

由选民直接投票选举被选举人的方式

先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式

正式候选人名额与应选名额相等的选举方式

正式候选人名额多于应选名额的选举方式

举例

国家事务方面，县及县以下的人大代表的选举；社会事务方面，城市的居民委员会选举和农村的村民委员会选举等

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的产生

国家领导人的产生

人大代表的选举

优点

使每个选民都有机会选择自己信赖的当家人

在选民较多、分布较广的情况下适用

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间也形成了相应的竞争

缺点

不适用选民较多、分布较广的情况，选举难度大、成本高

选民不能直接选择自己心目中的当家人

在一定程度上影响了选民的选择

可能会出现虚假宣传、贿赂选民等情况

各种选举方式各有利弊，不能笼统地认为某种方式优于另一种方式。

如“间接选举不如直接选举，它影响了选民意愿的表达”“等额选举限制了选民的选择，不如差额选举民主”等说法，都是错误的

二、民主决策

1．公民参与民主决策的主要方式

类别

内容

方式

依据

意义

间接民

主决策

参与、审议、监督、制定决策

选出代表人民意志的人进入决策机关

人大代表代表人民的利益和意志

是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证

直接民主决策

社情

民意

反映

制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等

信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

使决策反映社情民意，决策利民

专家

咨询

制度

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

专家学者的论证会、座谈会等方式

专家学者的专业知识和相关信息，集中学者的智慧

有助于提高决策的科学性

重大

事项

社会

公示

制度

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

社会公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

公示有利于提高决策透明度和公民参与度

社会

听证

制度

与公民利益密切相关的重大事项，在听证会上公民充分发表意见、提出建议

听证会

决策机关拟订的方案可能存在不足

帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善

　　2.公民参与民主决策的重大意义

公民参与民主决策的过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节，具有重大意义：

有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

（1）公民参与决策≠公民进行决策

不能认为民主决策就是公民直接进行决策。

直接决策一般由决策机关进行，公民参与决策有两种方式，间接方式和直接方式（见上表）。

（2）不能认为“决策是党和政府的事，让公民参与决策没有实际意义”。

我国宪法和法律赋予了广大人民群众参与民主决策的权利。

随着我国民主形式日益丰富、民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策。

公民直接参与决策，有着重要意义。

公民参与民主决策的意义可以从“对决策者的意义”和“对公民的意义”两个角度分析。

回答意义类题目，一定要阐明对谁有意义、有何意义，遵循由近及远、由内到外、由个别到一般、由直接到间接的逻辑顺序，运用发散思维来分析。

19.（2014·天津文综，7，4分）党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。

为此有专家建议，应建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见。

该建议有利于（　　）

①扩大公民的政治权利　②完善社区居民自治制度　③提高决策的科学化民主化水平　④调动人民群众参与社会管理的积极性

A．①②　　　B．③④　　　C．①④　　　D．②③

三、我国的村民自治和城市居民自治及其意义

农村村民自治

城市居民自治

自治机构

村民委员会

居民委员会

性质

村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

自治内容

选举

村民直接投票选举村委会成员，这是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径

居委会成员由居民民主选举产生

决策

村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议集体讨论决定

管理

依据村民自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务

日常事务居民管理

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和干部的行为

居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

发展基层民主的意义

①人民角度：

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主的有效途径；②公民角度：

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，增强公民政治参与的责任意识和主人翁意识，提高参与政治生活的素养和能力；③民主政治角度：

扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进

1．不能认为基层群众性自治组织就是基层政权组织或者是我国的国家机关

基层群众性自治组织是指在城市和农村按居民的居住地建立起来的居民委员会和村民委员会，是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。

基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。

2．注意区分村委会和村民会议、居委会和居民会议的性质和职能

村委会（居委会）是农村村民（城市居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；凡涉及全村村民利益的事（居民切身利益的重要事务），都由村民会议（居民会议）按照少数服从多数的原则讨论决定，而不是由村委会（居委会）决定。

20.（2015·北京文综，28，4分）小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了如下图所示的问卷调查结果：

根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是（　　）

①组织制订社区文明公约，维护公共环境　②改造社区文体活动场所，用以增设停车位　③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围　④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款

A．①②B．①③C．②④D．③④

导学导考　随着经济社会的发展，为扩大公民的有序政治参与，在城市和农村，都涌现出了许多扩大基层民主、发展基层民主的新的做法、新的尝试。

高考往往以此为背景，考查考生对基层民主自治的性质、地位、作用、运作方式的理解和掌握。

统计显示，全国各地高考题对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四部分内容的考查，涉及民主管理的试题占比是最大的。

所以，复习中必须给予足够的重视。

对于“民主管理”这一考点，学生必须掌握如下知识点：

发展基层民主的重要性，村委会（居委会）的性质、作用，基层民主自治的运作方式（体现在选举、决策、管理和监督四个方面）。

另外，还要特别注意把它和政权建设、国家机关、政府等区分开来。

四、民主监督

1．民主监督的合法渠道

信访制度

人大代表联

系群众制度

舆论监

督制度

其他

方式

不同点

含义

给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

依法在新闻媒体上公开发表意见

监督

听证

会、

民主

评议

会、

网上

评议

政府

等　

方式

信函、电话、手机短信、当面指出等

通过人大代表以议案、质询的方式

电视、广播、报刊、网络等

特点

是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表由人民选举产生并代表人民，作为国家权力机关和人民群众联系的纽带

具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点

作用

为公民行使监督权提供了有力的保障

使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实

在监督中发挥着独特的作用

相同点

都是公民监督权的体现，属于民主监督的重要途径；有利于改进被监督者的工作，激发公民关心国家大事的热情；无论哪种方式，都要遵守宪法和法律，坚持实事求是的原则，做到有序参与

　　2.实行民主监督的意义：

实行民主监督，既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

3．公民要负责地行使民主监督权利：

公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

五、图示总结我国公民的政治参与方式

　　　　区分民主决策与民主监督

民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。

如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后