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政府工作报告定稿

政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我受庙溪乡人民政府委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是我乡经济社会发展极不平凡的五年，也是我乡经济社会发展最好最快的五年，五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在县级各部门大力支持下，乡政府一班人带领全乡1.6名各族人民紧紧围绕“工业强乡、林牧富乡、旅游兴乡、边贸活乡”工作目标，励精图治，奋发有为，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，全乡各项事业发展初现强劲势头，为今后五年的科学发展奠定了坚实的基础。

五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，实现乡域经济持续快速发展。

2010年全乡地区生产总值实现9980万元，全社会固定资产投资3980万元，财政收入600万元，农民人均纯收入3952元，分别较2006年增长139.5%、174.4%、1011%、147%。

——招商引资成绩显著。

五年来，新建全民创业小区0.5平方公里，完成了基础设施建设，建好招商平台。

加快服务型政府建设，打造诚信政府，建立健全“谁招商，谁服务，一包到底”、“谁梗阻，谁负责，一查到底”的责任体系，实行保姆式招商，帮办式服务，我乡优质的服务深受客商好评。

按照“围绕资源抓招商、解放思想抓招商”的工作思路，做好项目包装与推介，由党政主要领导亲自带队，组织小分队常年外出招商，五年来特别是近三年来，每年都超额完成了县委政府下达的招商引资任务。

——农民增收稳步推进。

五年来，我乡按照“增收、惠民、安全”的要求，用足、用好、用活惠农政策，结合我乡自然资源及各村、组、户劳动力实际，制定“十大”工程的增收目标，采取政策引导，资金扶持的方式，组织实施林下养土鸡、林下养羊、生猪养殖、烤烟种植、金银花种植、农民工培训、农贸市场建设、经果林发展、集镇建设等“9大项目”，着力发展养殖业、青花椒、速丰林、大棚蔬菜等特色产业，采取扎实推进烤烟、大棚蔬菜、青蒿、红薯、肉兔等五大产业示范小区，片带点、点促户，建成乡级示范片5个，村级示范点16个，示范户119户，成立7个专业合作社。

推行科学养殖，采取“专业合作社+农户”模式，共发展养羊大户15户、养猪大户25户、养鸡大户71户、特色养殖（山鸡）1户、养蜂大户5户，发展和巩固经果林3000亩。

五年来，全乡3725户农户实现户均增收4000元以上的目标，其中有2360户实现了户均增收万元，农户万元增收工程取得了阶段成效。

五年来，我们始终坚持基础设施建设不动摇，新农村建设不断推进。

我们充分把握新一轮扶贫开发的良好机遇，切实用好项目资金，整合办公经费，组织动员全乡人民，全力消除制约经济社会发展的瓶颈，乡内交通、通讯和群众用水、用电条件等得到有效改善，经济社会发展后劲明显增强。

一是乡村道路建设成效显著。

完成了油彭公路的油化，确保“进口”畅通。

将村道路维修纳入对村干部的重要考核内容，各村组织群众抓好村组道路的新修和维修，五年新修通村公路31公里，通组公路21公里。

二是彻底解决群众的用水、用电困难。

采取向上争取项目和发动群众集资投劳等办法，完成农网改造工程，使全乡人民用上了放心电、安全电，完工全乡5个村偏远地方的人饮工程建设和集镇饮水工程建设，解决了全乡群众吃水难的问题，实现全乡群众生产生活用电同网同价，80%以上群众解决了人畜饮水问题。

五年来，我们始终坚持集镇建设不动摇，集镇面貌日新月异。

过去的五年，我们完成了集镇1平方公里的总体规划。

按照总体规划的要求，强力度推进集镇建设，中嘴全民创业小区基础设施建设初步完成，乡政府办公楼工程竣工投用，卫生院综合业务办公楼即将竣工入住，农商行办公楼开工建设、中小学综合办公楼建设主体工程已经完工；完成巴渝风貌建设第一期18户，第二期工程建设正在启动，完成高山移民1018人；投资180万元，完工了集镇“三化”工程建设及老集镇的街道路面、下水道改建工程；建成日供水400吨的集镇水站一个，完成集中供水500余户。

进一步加强集镇管理，配齐配强村镇建设管理办公室工作人员，落实经费聘请环卫工人，做到了经常性保洁。

深入开展创建卫生集镇、文明集镇活动，调动全面参与，居民的素质得到了较大提高，集镇面貌焕然一新，一个功能完善、风貌独特的边贸集镇初见端倪，中嘴全民创业小区基础设施建设初步完成。

五年来，我们始终坚持以民生为第一己任，统筹兼顾，各项社会事业取得全面发展。

——民生工程不断深入。

积极向上争取项目资金，落实帮扶措施，全力帮扶贫困户，关心弱势群体。

五年来，各项惠民政策全面得到落实，各项惠农资金全面发放到位，弱势群体得到全面关注，五保户、低保户、和军烈属、优抚的资金发放到群众手中，保证了这部分人的生产生活。

城乡医疗保险、居民养老保险制度得到落实，群众看病难、看病贵的问题基本得到缓解，解决了农村老有所养的问题；累计完成危旧房改造320户。

——社会事业统筹发展。

五年来，我乡在推动社会事业发展的基础上，着力提高群众的文明程度。

2011年，举办了“红歌大赛”；扎实开展计划生育工作，强化计生服务设施建设，大力推广计划生育奖励扶助政策，激发广大群众自觉实施计划生育的积极性，强化计生队伍建设和服务职能，全乡人口计划生育率和自然增长率均控制在正常范围。

——科教文卫全面进步。

五年来，我乡大力发展教育事业，办学条件进一步改善，师资力量进一步提高，学校周边环境得到了治理，教学质量稳中有升；四是不断改善文化体育设施，新建乡文化站，增添了活动场所，建成农家书屋5个。

全面实施“响通”工程，实现广播村村响、电视户户通，群众性文体活动广泛开展；大力改善群众就医环境，新建乡卫生院大楼即将完工，完善医院的医疗设施，有效的缓解了群众看病难、看病贵的问题。

——民主法制建设和社会治安综合治理工作发展良好。

五年来，不断强化安全生产监管，严格落实“一岗双责”责任制，健全安全生产四级网络，扎实开展安全生产“大排查、大整治、大执法、大宣教”四大专项行动，切实“十二大领域”的安全监管工作，狠抓安全生产的警示教育，深入抓好“五进”工作，全民安全防护意识得到了进一步提高；全面完成“五五”普法，全社会法制意识不断增强，深入开展“大下访”工作，组织干部深入村组，深入农户，了解民意，关注民生，认真排查矛盾纠纷，及时化解矛盾，开展集中处理，做好信访维稳工作。

实行领导值班制度和首问责任制，热情接待群众来信来访，确保了社会稳定。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：

一是乡域经济总量还不够大，经济质量还不够高，政府可调控能力还不够强。

二是集镇中心区盘子不够大，载体功能不够健全，集聚效应不强。

三是培育支柱产业的力度还不够，乡镇企业发展不够，新的经济增长点支撑不强，带动力不够。

四是农业主导产业还没有形成规模化，带动面不广。

以上这些问题，都需要我们在今后工作中积极探索，共同努力，并采取强有力的措施加以解决，不断开创全乡工作新局面。

二、今后五年的主要任务。

各位代表，“十二五”时期，是我乡经济社会快速和谐发展的关键时期。

庙溪的经济社会发展仍将处于艰难爬坡阶段。

我们正面临着诸多历史机遇，同时，我们也面临着诸多现实挑战。

我们必须以解放思想为切入点，跳出庙溪看庙溪，用宽广视角谋划发展，用战略思维指导实践，用务实举措推动工作。

“十二五”时期指导思想是：

未来五年，我乡经济社会发展的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以缩小三大差距、促进共同富裕为根本任务，大力实施“生态立乡、边贸活乡、特色富乡”三大战略，全力推进“集镇扩容提质、基础设施改善、特色产业培育、推动全民创业”四大工程，努力实现“四个突破”，“三个翻番”，即以招商引资为主导，在建设工业经济上取得突破；以产业发展为主线，在推进农民增收上取得突破；以民生工程为主体，在基础设施建设上取得突破；以平安创建为抓手，在维护社会稳定上取得突破。

今后五年的奋斗目标是：

实现地区生产总值、财政一般预算收入、农民人均收入比2010年翻一番，到2015年，地区生产总值实现2亿元，财政一般预算收入实现1200万元，农民人均收入实现7960元，基础设施建设取得新的进展，水、电、路基本满足群众生产生活和适应经济社会发展需要；结构调整成效明显，培育和壮大烤烟、花生、畜牧、香菌、经果林、大棚蔬菜、旅游等支柱产业；人口计划生育率和自然增长率分别控制在正常范围内；民主法制建设进一步加强，社会事业发展加快，精神文明建设上新的台阶，民主整治和民主法制建设进一步加强，社会治安秩序进一步好转，社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

（一）、进一步优化产业结构，提升经济综合实力。

以科学发展观为统领，加快产业建设步伐，紧紧抓住全市实施“两翼”农户万元增收工程机遇，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以烤烟、花生、畜牧、香菌、经果林、大棚蔬菜和劳务输出、旅游为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐。

围绕项目抓招商，围绕资源抓招商，着力引进一批农业龙头企业，按照“先规划、后实施”的目标，大力发展香菌、干果为主导品种的主导产业。

大力发展畜牧养殖，推进产业化经营，加大牲畜养殖的资金投入，引进先进养殖技术，大力发展生猪、雪龙黑牛、肉兔等特色养殖，提高养殖户养殖水平入，扩大养殖规模，打造畜牧基地。

以生态保护为重点，强化保护管理，大力发展速丰林，全面提高森林的产出功能，充分发挥林业的生态效益和经济效益，培育完善经果林基地。

做大农村劳务经济，狠抓劳务开发，创新机制，把劳务开发与土地流转相结合，促进劳务经济与农业产业化互动。

加快农村合作经济组织建设，构建农村社会化服务体系，高标准建设农业专业合作社。

（二）、抓投资，力求在基础设施建设上有新飞跃

今后五年，我们要充分利用政策资金和社会资金，加快新农村建设和农村基础设施建设，改善群众的生活条件。

针对全乡基础设施建设目前的现状，积极争取项目和资金，力求在基础设施建设上有明显的改善。

一是完成全乡30%的自然村公路网络建设，规划修建大岩村-油木村，荆竹—湘河村村级公路的改扩建工程，庙溪村—大岩村村级公路的硬化工程，庙溪—彭水鞍子乡公路；二是抓好农村信息化建设，做好农村宽带网、有条件的村光钎网络全覆盖，继续完善村村通数字电视工程建设；三是推进安全饮水工程，充分利用世行项目、整村脱贫项目，重点解决好部分群众吃水难的问题；四是继续抓好高山移民工程，采取“公平、自愿”的原则，根据群众的意愿，把部分群众移民到集镇，村级集中居住区域居住；五是强化生态环境建设，把全乡的新农村建设作为一项重要任务来抓；六是充分利用农村爱国卫生运动优惠政策，推进农村改厕，今后五年，完成全乡60%的农户厕所改建。

（三）、抓特色，狠抓规划管理和功能配套，打造生态文化集镇

按照“先行规划、科学建设、规范管理”的总体要求，做大做亮集镇，充分利用巴渝风貌建设有利政策，把油彭公路沿线、原有集镇的所有农户房屋进行风貌改造，完成现有集镇的美化、亮化、绿化工程，建成一个农贸市场，一个变电站，一个客运汽车站，把我乡集镇建设成为集“宜居、宜商、宜游”于一体的边贸重镇。

进一步加强集镇管理，加强集镇规划执法力度，彻底杜绝乱搭乱建、乱占的现象发生，实现“事前防范与事后处理相结合”的执法新路子，配齐集镇管理工作人员，长期聘请集镇环卫工人，做到长期保洁,实现集镇环境清洁化、秩序化、优美化。

突出乡村特色资源，发挥民俗文化优势，加快我乡旅游业发展步伐。

鼓励和引导农户发展农家乐、乡村旅馆等特色民宿。

（四）、狠抓民生工程，推动社会事业全面发展

一是大力发展教科文卫事业。

坚持不懈地抓好公民思想道德教育和未成年人思想道德建设，加强精神文明建设，提升群众整体文明素质。

要继续把教育摆在优先发展位子，以素质教育为重点，抓好基础教育工作，提高教学质量。

加快社会公共卫生基础设施建设，加大村卫生室建设力度，加快村级卫生站基本药物制度改革进程，继续实施城乡居民医疗保险制度，农民参合率达到100%。

管好用好文化活动室、农家书屋、响通工程等，弘扬先进文化，广泛开展健康向上的群众性文化活动，丰富人民群众精神文化生活。

二是创新计生工作机制。

继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好社会抚养费的落实和征收工作，大力实施计生奖励辅助政策，继续加大计生政策宣传力度，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，实现计生工作进位目标。

三是切实关注民生民利。

认真落实好独生子女父母奖励、农村计划生育家庭奖扶政策，重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实抓好城乡居民养老保险、医疗保险等各项工作，不断提高城乡居民的幸福感和满意度。

在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，力求公平正义。

四是积极推进安全生产、依法治理，努力维护社会稳定。

进一步强化安全生产监督管理工作，严格落实安全生产责任制及责任追究制，严厉打击各类违反安全生产的人和事，坚决遏制重特大安全事故的发生。

强化社会治安综合治理，切实搞好信访和矛盾纠纷的排查调处工作。

建立健全应急处置体系，有效化解矛盾纠纷。

继续扩大普法力度，不断提高群众的法律意识。

三、2012年工作目标

2012年是实施“十二五”规划的基础之年，也是我乡经济社会建设关键之年。

今年政府工作的整体思路是：

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，以科学发展观统揽全局，以加快发展为动力，坚持“抓项目促发展、抓基础筑和谐、抓安全维稳定”具体工作思路，以农民增收为重点，切实抓好“招商引资、集镇建设、农户万元增收、户籍制度改革、社会民生、安全生产及社会稳定”六方面工作，实施科学管理，务求真抓实干、为实现全乡经济社会发展奠定坚实的基础。

发展目标是：

地区生产总值增长50%，达到1.5亿元；固定资产投资增长21%，达到4800万元；财政收入增长23%，达到750万元；农民人均收入增长20%，达到5400元。

（一）继续优化投资环境，强势招商引资。

一是优化投资环境，建好招商平台。

加快服务型政府建设，打造诚信政府，建立健全“谁招商、谁服务、一包到底”和“谁梗阻、谁负责、一查到底”的责任体系，实行以商招商、以情招商、网络招商、委托招商，为企业和投资者提供保姆式、跟帮式服务，让企业和投资者投资安心、创业放心。

二是强势招商引资。

按照“以商招商、以情招商、网络招商、委托招商”的思路。

做好项目包装与推介，组织小分队常年外出招商，实现入园企业1个以上，协议资金1亿元，到位资金5000万元，开工项目2个以上。

（二）重抓农户万元增收，全面完成增收任务

抓住农户万元增收的发展机遇，加大产业结构调整力度，一是在湘河村大规模发展大棚蔬菜，在油木村、荆竹村大力发展核桃、在庙溪村大力发展肉兔养殖等特色产业，同时，引导群众逐渐把庙溪的香菌产业做到做强，形成品牌，盘活盘大农村经济。

二是突破性开发劳务经济，大力发展劳务产业，建立外出人员教育、联系、培训等机制。

积极探索举家外出人员土地流转办法，使土地适度集中，经营规模化、集约化，解决务工人员后顾之忧。

同时制定各种优惠政策，搞好“回引”工程，鼓励外出务工有成的能人回家乡投资创业，大力发展劳务经济，使农民收入获得快速增长；三是围绕我乡农户万元增收工程实施方案，实施好各个项目，确保本年度100%的农户达到增收目标，完成三年全乡农户增收万元的目标。

（三）重抓集镇建设，在提升集镇管理上求突破

按照庙溪乡总体规划要求，突出特色，提质扩容。

一是提升集镇功能，强势推进集镇基础设施建设。

2012年建成一个综合农贸市场、一个公共汽车站、一个35千伏变电站。

对集镇电网重新规划设计改造，争取项目改造提升集镇供水功能。

二是继续实施“三化工程”。

2012年，整合利用有关政策，完成新老集镇全部房屋的风貌改造，完成新集镇的现有土地房屋建设项目，完工新集镇进出口的各项工程建设。

加快集镇亮化工程扫尾，全面完成行道树栽植、人行道绿化工程。

三是进一步加强集镇管理，配齐配强村镇建设管理办公室工作人员和规划执法队伍，对集镇规划范围的给违法违章建筑予以拆除，严厉打击各类违法建设的人和事，规范集镇规划区内的建设环境，落实经费聘请环卫工人，做到经常性保洁，确保集镇清洁卫生，把庙溪集镇建设成为功能完善、风貌独特、人气旺盛、别具魅力的边贸集镇。

（四）继续深化户籍制度改革工作，在户籍制度改革工作上取得新成绩。

继续加大户籍制度改革各项政策的宣传力度，重点面向集镇务工经商人员、返乡创业农民工开展户籍制度改革引导工作，切实搞好转户人员脱掉“三件”旧衣服，穿上“五件”新衣服，彻底解决转户居民的后顾之忧

（五）重抓安全稳定，在平安建设上求突破

一是着力建设平安庙溪，继续深入开展干部“大下访”活动，积极化解不和谐因素，将矛盾化解在萌芽状态之中，同时深入开展法制建设，不断增强全民法制观念，始终保持严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪，确保全乡社会稳定。

二是努力提高信访水平，及时解决群众反应的合理诉求，做到有求必应，有问必答，有访必接，真正做到人要稳定不重访，事要解决不拖延，做好重点信访人员的稳控，对信访苗头要做到“发现要早、控制得住、处理及时”，杜绝进市集访和进京上访。

三是认真抓好安全生产，强化“保安全就是促发展”的理念，深化专项整治，认真开展“三超”、“三违”专项治理行动，认真落实安全生产的各项措施和“一岗双责”责任制，对十二大安全领域的安全隐患定期排查，及时整改、倒逼销号，坚决杜绝重特大安全事故的发生，全力保障人民群众的生命安全。

（六）重抓社会事业，在关注民生上求突破

1、优先发展教育事业。

加快中小学标准化建设，力争年内完成中小学综合办公楼的建设，着力改善教师办公条件。

围绕“建人民满意学校、办人民满意教育、当人民满意教师”的要求，加强师德师风教育，加大师资培训力度，全面提升师资水平，进一步加强学校管理，不断提高教学质量，把乡中心校和乡中办成人民满意的学校。

2、切实搞好人口与计划工作。

加强人口和计生工作，认真贯彻中央的《决定》和市委的《意见》，狠抓三大硬件，切实关爱女孩，严格兑现计生奖励扶助政策，实现人口与经济协调发展。

严格依法行政，加大社会抚养费的征收力度，全年完成社会抚养费征收20万元。

3、大力发展卫生事业。

强化政府公共卫生管理职能，深化卫生体制改革，健全疾病防控体系，增强应对突发公共卫生事件的能力；大力实施城乡医疗保险，2012年确保农民的参保率达100%以上，加强对村级卫生站的管理，继续实行药品“零利润”制度，满足人民群众看病所需；不断提高服务质量和医疗水平，确保人民身体健康。

4、大力发展文化事业。

切实加强对各村农家书屋的管理和指导，确保按时开放，方便群众阅览，加强各项文化娱乐活动的开展，引导群众倡导积极健康乡上的娱乐思想，充分运用现代网络技术、广播技术、信息技术提升文化服务的品质，建立农村电影放映平台，拓展文化服务空间，增强文化服务效果。

5、高度重视民生工作。

认真落实好党在农村的各项方针政策和惠民政策，扎实搞好救灾救济工作，切实解决贫困人口、弱势群体生产生活困难，认真做好两项制度的有效衔接，落实农村低保政策，保证困难群众有饭吃；大力开展农村养老保险工作，做到达龄人员领取养老保险金达100%，，正常人参保扩面率达100%以上；深入开展全民国防教育，加强国防动员和民兵预备役建设，积极开展“双拥”工作。

各位代表、同志们：

实现“十二五”规划目标，责任重大，使命光荣，任务艰巨，让我们以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的依法监督下，紧紧依靠全乡广大党员干部和群众，加快发展步伐，克服一切困难，化压力为动力，化动力为活力，化活力为效力，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，团结拼搏，为建设庙溪的美好明天而努力奋斗！