安徽省电梯维护保养质量.docx
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安徽省电梯维护保养质量
2015安徽省电梯维护保养质量
监督抽查报告
安徽省质量技术监督局
2015年10月
一、前言
随着我国经济的发展，城市化进程的推进，高层建筑越来越多，电梯作为高层建筑的运输工具，与居民的日常工作生活密不可分。
电梯的安全，一直是特种设备监管部门监管的重要工作。
当前，电梯不仅体现在数量上的高速增长，更表现在高参数、集群使用的特点。
电梯安装完成投入使用后，其安全就主要依靠用户的日常检查和使用管理以及维保单位的保质量保量的及时保养。
我省电梯的高速增长，带来电梯维保企业的快速发展。
快速发展是一把双刃剑，市场繁荣带来了质量提升，也混入浑水摸鱼之流。
因此为了提升电梯维保质量，掌握电梯安全状况，2013年至今，省质监局加强监督管理，定期开展电梯维保质量监督抽查，并作为当年年度重点工作。
二、全省电梯及维保单位基本状况
截至2015年7月31日，在本省取得资质的电梯维修保养单位共计319家。
全省注册在用电梯总量及分布情况如图1。
区域
在册数
区域
在册数
合肥市
43272
滁州市
5375
芜湖市
15473
阜阳市
6203
蚌埠市
7567
宿州市
3540
淮南市
5675
六安市
5608
马鞍山市
5628
亳州市
5367
淮北市
3651
池州市
2455
铜陵市
2659
宣城市
3892
安庆市
5033
全省合计
124281
黄山市
2883
图1安徽省在册电梯分布情况
三、电梯维保质量监督抽查情况
（一）依据和目的
本次监督抽查依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001--2009）、《安徽省人民政府办公厅关于加强电梯安全工作的意见》、《安徽省电梯施工单位分类监督管理办法》开展。
目的在于掌握全省电梯日常维护保养工作质量基本状况，落实电梯施工单位激励和退出机制，宣传电梯安全基本知识，落实电梯维护保养和使用单位责任，进一步提高全省电梯维保质量和安全运行水平,保证人民生命和财产安全。
（二）组织和实施
本次电梯维保质量监督抽查工作自2015年7月10日开始到10月10日结束，分为组织部署、现场检查和现场记录统计、汇总分析4个阶段。
省质监局特设处制定了详细的监督抽查方案，编制了监督抽查作业指导书。
本次电梯维保质量监督检查与往年相比有以下特点：
1细化修订了检查项目。
细化相关项目，如细化了油杯、厅轿门的清洁、底坑清洁等维保细节项目的相关要求；如将对限速器由一个笼统的项目，细化为半月、季度、年度三个方面的要求，分解成三个维保要求；修订相关项目，如制动器的检查，修订后检查制动器的外观、结构、功能，也包括制动器的电路、磨损、油污、润滑的要求。
2.重新科学分配了分数权重。
电梯维保要求项目较多，对每个项目进行权重分配，才能科学的反应维保的质量。
对于清洁、润滑、紧固的要求，分数予以相应减少，对于响应救援及时性、重要安全部件、重要保护功能，分数予以相应增加。
3.细化了检查的评分细则。
细化的评分细则对维保单位的维保质量提出更高的要求。
所检查项目只要存在任何瑕疵均予以记录，均按照不符合进行评定。
扣分则按照细化的评分细则来进行处理，不是一个小瑕疵，就将该项目的分全扣完。
4.延续并提升抽样方式。
2013年对全省所有电梯的随机抽查，2014年改为对每家电梯维保单位的维保项目随机抽查1台，本次抽查则在2014年的基础上，将抽查的重心放在小区、安置房等住宅小区的电梯。
抽查目标不但反应了电梯维保单位的维保工作质量，同时也是广大居民所最为关心的场所。
5.延续专业化抽查队伍。
本次依然组成7个检查组，7个检查组由14名专家组成，这些专家均电梯行业从事10年以上，其中有超过50%的专家从事电梯行业达到20年以上，在抽查开始前进行了严格的培训，统一标准，按照评分细则进行。
确保整个监督抽查工作的公平、公开、公正。
6.加强社会及媒体的监督。
本次抽查邀请了社会及主流媒体全程进行监督。
在现场抽查之前，举行了启动仪式，媒体在启动仪式上进行了相应报道并采访，接下来的整个活动进程，都得到了相关媒体的关注及现场采访。
（三）检查内容和抽样安排
1.检查内容：
国家规定的与电梯安全相关的必须维保项目，包含乘客电梯和自动扶梯/自动人行道。
具体是：
乘客电梯主要包括：
轿厢、机房、厅轿门、井道、底坑、安全保护装置、保养记录和用户评价等；
自动扶梯/自动人行道主要包括：
扶梯功能、主驱动链、围裙板、梯级、梳齿板、扶手带、机房卫生、安全保护装置、保养记录和用户评价等。
2.抽样安排：
（1）样本范围：
抽查样本是对2015年7月31日前在我省取得电梯维修保养相应资质。
本次共抽查样本319台电梯（含自动扶梯和自动人行道，下同），实际现场抽查270家，未抽查49家。
各市实际抽样样本分布如表1。
地区
抽查数量
地区
抽查数量
合肥市
123
六安市
13
宿州市
9
铜陵市
3
安庆市
15
黄山市
5
芜湖市
21
蚌埠市
9
马鞍山市
11
池州市
7
阜阳市
16
宣城市
8
淮南市
6
滁州市
14
亳州市
3
淮北市
7
合计
270
表12015年维保质量抽查实际样本分布情况
（2）抽样方法：
省局特种设备监察人员在省局纪检监察室特派人员的全程监督下对全省电梯数据库进行样梯的随机抽取，样本形成后立即密封装袋，各检查组将样本带至抽查所在地市。
现场抽查前，在市级特种设备安全监察人员、领队、专家三方见证下拆封，现场临时通知样梯维保和使用单位，立即进行监督抽查，以确保保密、公正、真实性。
四、监督抽查情况及结果分析
（一）电梯维保质量水平呈现稳定状态
1.从抽查情况看，本次抽查同往年相比较，维保质量总体呈现稳定，电梯安全运行得到保障。
通过日常法律规范、监管活动的宣传、执行、教育，全省超过90%的维保单位熟知电梯相关法律规范、各类技术标准以及管理规定。
各维保单位根据安全要求结合自身情况，制定了符合要求维保管理制度和维保规范，按照要求对所维保的电梯实施日常维护保养。
本次全省共抽查垂直电梯264台，具体结果见附表5。
共抽查自动扶梯6台，具体结果见附表6。
2.从统计数据看，本次全省垂直电梯维保质量总符合率为89.0%（具体结果见附表5），今、去两年抽查结果单项符合率低于80%的项目是：
2014年
2015年
检查项目
符合率
检查项目
符合率
轿内报警装置、对讲系统
78%
油杯
70.4%
油杯
70.1%
井道照明、风扇、应急照明
66.9%
井道照明、风扇、应急照明
64.4%
厅、轿门清洁和润滑
72.8%
厅、轿门清洁和润滑
63.3%
限速器
72.4%
底坑清洁
58.4%
底坑清洁
48.5%
例行保养记录单
61.9%
例行保养记录单
55.3%
3.从统计数据看，本次全省自动扶梯和自动人行道维保质量符合率为89.7%（具体结果见附表2），今、去两年抽查结果单项符合率低于80%的项目是：
2014年
2015年
检查项目
符合率
检查项目
符合率
主驱动链清洁
66.7%
扶梯上下机房卫生
68.8%
扶梯上下机房卫生
16.7%
例行保养记录单
37.5%
例行保养记录单
66.7%
4.从统计数据看，今、去两年抽查结果电梯维保质量中涉及严重运行安全以及乘坐安全的项目符合率如下
检查项目
2014年符合率
2015年符合率
垂直电梯
轿内报警装置、对讲系统
81.8%
78%
平层精度
95.7%
97%
超载保护
97.3%
98.1%
曳引机检查
91.3%
92.8%
曳引钢丝绳
91.4%
95.8%
制动器检查
92.6%
92%
手动紧急操作装置
96.5%
96.2%
限速器
80.5%
72.4%
井道限位和极限
98.9%
99.2%
轿门安全装置（安全触板、光幕、光电等）
95%
98%
层门自动关闭装置
98.9%
99.6%
厅、轿门调整
84.4%
89.8%
底坑急停开关
98.5%
98.5%
限速器钢丝绳张紧装置
94.2%
94.7%
液压缓冲器开关
95.7%
97.3%
是否按时保养，保养质量是否满意；
抢修是否及时。
应设立24小时值班电话和值班管理制度
96.1%
92.4%
检查项目
2014年符合率
2015年符合率
自动扶梯和自动人行道
安全标志
100%
100%
头部和中间紧急停车按钮
100%
100%
主制动器
100%
100%
制动距离
100%
100%
围裙板开关
100%
100%
梯级滚轮和梯级导轨
93.8%
83.4%
梯级防夹装置
93.8%
83.4%
梯级下陷开关
100%
100%
梯级链张紧开关
100%
100%
梯级驱动链张紧
100%
83.4%
梳齿板安全装置
93.8%
100%
扶手带手出入口保护开关
100%
100%
是否按时保养，保养质量是否满意；抢修是否及时
100%
100%
（二）本次监督抽查工作社会给予充分认可和满意
在本次抽查工作之中，各个抽查组随机对使用单位、社区居民、维保单位以及社会其他人员进行了随机的满意度调查，他们都对质检部门开展电梯安全的工作检查充分认可，电梯维保质量抽查活动满意度达100%。
自2013年以来省局采取的一系列针对电梯安全的措施，这些措施起到了成效，新闻媒体也给予了广泛传播。
本次抽查，在芜湖某小区，抽查工作聚集了10来民群众的反应，其中一名群众当场表示：
“电梯我们每天都坐，真的需要好好给这些单位把把关，我们非常欢迎你们检查”。
五、检查项目结果分析
维保项目抽查结果同2014年相比较，各项符合率均有小幅降低。
2014年的抽查统计中，存在一定的各抽查组评判尺度不一致的现象，本次抽查活动之前，就进行了专家领队的培训会，统一评判尺度。
这一评判尺度的产生，由多位专家经过共同的研究讨论形成，也是历年来最严的监督抽查标准。
另一方面，不符合项目仍然集中在屡次出现的项目上，反应了整个市场对相应维保项目不重视，存在疏忽的现象，也反应了维保单位对自身维保质量监督乏力。
从项目内容来说，低于80%符合率的维保项目主要集中在维保细节以及日常管理上，内容主要为润滑、清洁、资料以及管理。
当今安全形势之下，涉及重大运行及乘坐安全的项目基本得到各单位重视，符合率低于80%的只有两项，分别为轿内报警装置、对讲系统（符合率78%）、限速器（72.4%）。
轿内报警装置、对讲系统不符合的原因主要为值班室无人接应急电话、通话声音太小，通话质量差，未设置对讲装置或者功能无效的现象较少。
限速器不符合的原因主要为限速器上不清洁，轴、销部位缺少润滑，结构强度失效或者与安全钳联动功能无效的现象极少。
（一）全省各地市电梯维保质量稳中提升，地域差距不大
各市垂直电梯及自动扶梯与人行道维保质量抽查结果详见附表3，本次抽查活动，垂直电梯维保质量抽查16个地市，符合率最低为83.1%，最高为94.5%，自动扶梯与自动人行道维保质量抽查7个地市，符合率最低为72.0%，最高为96%。
呈以下分布：
垂直电梯维保质量检查各地市综合符合率
地市
符合率
地市
符合率
地市
符合率
地市
符合率
合肥市
87.1%
蚌埠市
83.1%
宿州市
88.1%
六安市
91.0%
滁州市
84.9%
池州市
89.1%
淮北市
84.5%
芜湖市
93.4%
宣城市
88.8%
安庆市
90.2%
铜陵市
94.3%
淮南市
93.7%
黄山市
91.7%
马鞍山市
85.9%
亳州市
89.7%
阜阳市
94.5%
自动扶梯及自动人行道维保质量检查各地市综合符合率
地市
合肥市
安庆市
池州市
滁州市
淮北市
亳州市
阜阳市
符合率
72.0%
96.0%
96.0%
96.0%
92.0%
92.0%
92.0%
本次抽查对象为维保单位，维保单位注册地址仅仅是一个参考，当地的监管部门便于直接监管，而绝大部分单位注册所在地市也是其维保业务的集中区域。
地市维保抽查的符合率基本保持稳定，在高标准、严要求的评判标准下，质量有所提升。
（二）全省不同维保单位的维保质量差异明显
电梯各维保单位的维保质量抽查统计结果详见附表5，抽查对象中符合率最高的为100%，符合率最低的为58.60%，差异较大，反应了市场中电梯维保质量优劣不等，技术水平高低不齐。
同2014年相比较，呈以下分布：
年份
符合率90%以上（维保单位数量、占百分比）
符合率80~90%
（维保单位数量、占百分比）
符合率80%以下（维保单位数量、占百分比）
2014
121（47.64%）
95（37.40%）
38（14.97%）
2015
107（39.63%）
115（42.59%）
48（17.78%）
电梯行业的井喷式发展，必然带来发展的不平衡，电梯维保质量则是一个重要的风向标。
通过数据可以看出，2015年的整体数据集中在符合率80%~90%的区域，可以看出市场竞争出现一定的失序竞争，需要加强监管，才能将市场发展带入一个稳健的轨道中，否则就会出现以劣驱良的现象。
维保公司符合率的差距，一方面是对于维保质量的重视程度不同，另一方面也是企业的技术力量水平差距。
抽查过程中，就出现了抽查组专家指出问题仍然弄不清问题的原因，甚至出现了一些仅仅接受一些初级培训就单独上岗的维保人员，人员技术水平发展，仍然需要一个长期的过程。
六、抽查发现的问题原因分析
（一）维保单位工作责任心不够，对维保工作的自身监管欠缺
维保单位工作缺少责任心，没有按国家规定按时进行维修保养。
按照国家要求，电梯使用单位必须同有资质的维保单位签订维保合同，维保单位按照符合TSGT5001-2009《电梯使用管理与维护保养规则》制定相应维保细则及记录文件。
虽然国家有着明文规定，有些单位依然安全意识不足，责任心较差，偷工减料，马虎敷衍。
更有甚者，连行业技术文件也不研究，做出的记录单，要么陈旧不堪，不适应新的标准，要么缺少必要项目。
如本次抽查就出现多家单位未按照国家要求进行季度、半年保养。
本次维保质量监督抽查，是采取飞行检查的方式，检查的结果具有很强的真实性，直接反应了企业平时的维保质量，同时也反应了企业自检以及监督的欠缺。
很多项目都是应知应会的，不涉及高深的专业技术，仅仅需要有着细致的工作态度以及责任心，出现此类不符合，均反应了企业自我监督的频次低，力度浅。
如本次抽查发现不符合率较高的项目均是电梯厅、轿门、机房、底坑的清洁问题。
（二）使用单位安全意识薄弱、管理工作落实不到位
使用单位安全意识淡薄，麻痹大意思想严重。
一些使用单位认为电梯不容易出问题，不会造成大的事故，出现故障之后再进行维保也不迟，因而在管理上放松要求，对维保质量不闻不问，从而也给维保单位以可乘之机，利用使用单位质量意识淡薄或者凭借社会关系网招揽生意，缺乏必要的维保设施和场地，也未建立维保质量保证体系，对电梯的维保仅是走走过场。
使用单位的管理工作也需要加强落实，故障记录、档案管理、日常巡查以及维保工作的监督都需要落到实处。
本次抽查高频次出现记录不完整、档案混乱、无人员值班、巡查等问题。
（三）电梯使用者产权意识较淡，科学、文明乘梯未普及
电梯的真正拥有者是每个业主，但是业主的产权意识较淡，认为电梯属于物业，和自己无关，造成了不爱惜电梯，毁坏电梯内的设施。
如本次抽查出现电梯按钮、报警装置、厅门、轿门被人为损坏的现象。
电梯乘客在乘用电梯时用手、脚挡门，候梯时将上下行召唤按钮全按亮，出现故障时自行扒门，垃圾及杂物丢入轿厢、门地坎、底坑，导致电梯不能正常关门或者造成故障发生。
本次抽查出现电梯的损坏，极大部分都有着人为损坏的痕迹。
（四）市场的无序竞争，导致维保质量难以保证
行业的繁荣加剧了市场的激烈竞争，其显著特点是电梯维保价格竞争，为了争取维保客户，出现了恶性竞争，竞相压低维保价格，甚至负赢利维保，争抢维保资源和保护维保资源达到了白热化程度，甚至不择手段。
低价格必然带来了低标准、低要求。
一个合格的维保员，其工资支出成本就是不菲的，加上设备上的耗材、企业的内部运转等成本，其必然要通过其他手段来获取利润。
一方面在使用单位缺乏监督的地方动手脚，一方面认为制造设备配件的更换。
这些都给电梯让无法正常安全的使用。
（五）作业人员成长周期短、缺乏必要的培训
每个使用单位都需要一个专职或者兼职的电梯安全管理人员。
部分安全管理人员往往只经过短期的取证培训，对电梯的安全管理只知皮毛，缺乏专业技术层面的深层次管理，遇到问题往往是瞎指挥或者不指挥。
从维保单位来说，作业人员缺口较大，往往短期培训、跟班学习以后就匆匆上岗，技术能力差，甚至缺少安全意识。
作业人员流动性较大，不能持续有效地保证维保工作质量。
（六）房屋建设质量等遗留问题
底坑有积水现象，一般是由于建设单位在建筑时没有做好底坑防水导致底坑渗水，这种问题电梯使用单位和维保单位均很难解决，使用单位只能用抽水的方法临时解决。
底坑渗水对电梯的安全运行、电梯的使用寿命均有较大的影响，对维保人员的安全也是一大隐患。
七、监督管理及对策措施
电梯的维护保养是电梯安全的重要环节，其安全隐患直接影响到居民的财产和生命安全。
对于维护保养质量的控制，也是监管部门的重要工作，因此，必须建立一系列的长效机制来进行监督管理。
（一）严执法、排隐患、强管理，利用检查结果进行行业整顿及监督检查。
本次维保质量监督抽查活动，不能仅仅成为一个工作业绩，成为一个形式化、表面化的工作。
抽查是一个全面掌握各个维保企业综合情况的手段，通过这些参考数据，将采取以下措施
（1）开展针对未提供维保业绩的维保企业（详见附表7）以及综合符合率低于75%的维保企业全面的执法检查，执法检查不仅仅针对维保质量，包括企业的各个资质要求条件、运行体系以及相关工作质量；
（2）由各市局召集未及时报送整改材料的维保企业以及综合符合率75%~80%的维保企业相关负责人进行约谈，询问日常工作情况以及质量控制手段，提高其安全责任意识。
（二）加强宣传，提高安全责任意识。
安全工作无小事，通过宣传法律法规、正反面典型案例以及电梯相关知识，让使用单位增强对电梯安全工作的重视，切实明确安全责任，落实安全管理措施。
省局制作了电梯安全乘用、电梯日常管理、电梯日常维护保养、电梯检验检测四个系列宣传片，免费推向社会，提高社会民众对于电梯相关法规和知识的了解。
积极宣传维保规范及维保要求，使维保单位不存侥幸心理，严格按照规程标准开展工作，保证维保质量，营造全社会监督的氛围。
（三）强化现场安全监察，严厉打击违章作业行为。
特种设备安全监督管理部门要针对老百姓反映问题较多的小区进行维保工作、管理水平较低、本次监督抽查维保符合率低的的维保单位，加大巡查力度，发现违章行为，要及时纠正，严肃处理，对隐患问题要严格督促整改，落实整改措施，整改时限，并实施回查，确保整改到位。
（四）加强专业理论和业务技能教育培训，提高业务水平。
定期组织开展专业培训，采取请进来、走出去等多种方式，不断积累业务知识，提高业务技能，形成良好的学习氛围。
不仅仅要培训安全监管人员，也要组织安排检验检测人员、维护保养人员、使用管理人员进行培训学习，开展形式各样的技能比武、专业考核工作，全方位的提高行业技能水平。
八、总结
本次电梯维保质量监督抽查共抽查270家维保单位，维护保养质量存在不合格项目的维保单位有251家，其中81家单位现场完成了相关问题项目的整改，另170家单位被要求进行相关后续整改措施并上报。
截至2015年10月20日，完成整改工作并上报整改报告的129家，仍有41家企业未及时报送整改报告，具体名录见附录8。
本次监督抽查检查对象为在安徽省取得维保资质的企业，并不包括所有在安徽省开展维保业务的企业，各地市监管部门要做好辖区内开展维保业务的维保单位监督管理及日常检查工作。
附表1安徽省垂直梯维保质量抽查结果统计表
序号
检查
内容
检查项目
保养
间隔
抽查的
数量
不符合的数量统计
不符
合率
备注
1
基站
轿厢
电梯厅
轿内报警装置、对讲系统。
半月
264
58
22.0%
2
层站召唤、楼层显示
半月
264
10
3.8%
3
轿内显示、指令按钮
半月
264
2
0.8%
4
★平层精度
半月
264
8
3.0%
5
★超载保护
全年
264
5
1.9%
6
机
房
曳引机检查
半月
264
3
1.1%
7
半年
264
16
6.1%
8
曳引钢丝绳
半年
264
11
4.2%
9
★制动器检查
半月
264
21
8.0%
10
手动紧急操作装置
半月
264
10
3.8%
11
限速器
半月
264
42
15.9%
季度
264
26
9.8%
年度
264
5
1.9%
12
控制柜
半年
264
32
12.1%
13
井
道
井道限位和极限
半年
264
2
0.8%
14
轿顶安全开关
半月
264
8
3.0%
15
油杯
半月
264
79
29.9%
16
井道照明、风扇、应急照明
半月
264
94
35.6%
17
随行电缆
年度
264
2
0.8%
18
厅
轿门
厅、轿门清洁和润滑
半月
264
97
36.7%
19
轿门安全装置（安全触板、光幕、光电等）
半月
264
8
3.0%
20
层门自动关闭装置
半月
264
1
0.4%
21
★厅、轿门调整
半年
264
27
10.2%
22
底坑
底坑急停开关
半月
264
4
1.5%
23
限速器钢丝绳张紧装置
季度
264
14
5.3%
24
★补偿链（绳）
半年
264
24
9.1%
25
曳引钢丝绳延伸
半年
264
9
3.4%
26
液压缓冲器开关
季度
264
7
2.7%
27
底坑清洁
半月
264
136
51.5%
28
保养
记录
例行保养记录单
264
118
44.7%
29
其他
是否按时保养，保养质量是否满意；
抢修是否及时。
应设立24小时值班电话和值班管理制度。
264
20
7.6%
合计
8184
899
11.0%
附表2安徽省自动扶梯和人行道维保质量抽查结果统计表
序号
检查
部位
检查
项目
保养
间隔
抽查的
数量
不符合的数量统计
不符合率
备注
1
功
能
安全标志
半月
6
0
0.0%
2
钥匙开关
半月
6
0
升级会员 