中国制造玩具突破出口瓶颈的对策思考.docx

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中国制造玩具突破出口瓶颈的对策思考

“中国制造”玩具突破出口瓶颈的对策思考

2007年8-9月间，美国美泰公司召回3000多万件中国制造的铅涂料超标玩具，中国玩具业的问题刹那间成为舆论关注的焦点，技术壁垒、环保和安全问题俨然已成为“中国制造”玩具出口的瓶颈。

2008年是中国玩具出口形势不容乐观的一年，“中国制造”玩具必须在反思中针对国际标准找准差距，研究对策。

一、“召回事件”对中国玩具出口带来的影响

目前，中国已是世界最大的玩具出口国，但随着2007年欧美对原产于中国的玩具所采取的一系列“召回事件”使中国玩具出口受到了严重影响，表1显示了其对2007年的影响。

进入2008年以来，“召回事件”对中国玩具出口的影响仍然没有消除，2008年1—2月广东口岸玩具出口如表2所示。

从以上数据不难看出“召回事件”对中国玩具出口的影响，但更令人担忧的是，“召回事件”迅速引发了他国的连锁反应。

1.“召回事件”引发全球范围对中国产品质量的质疑。

欧盟委员会认为，经过此事，欧洲消费者对中国产品的信心明显下降，而欧盟出售的玩具当中，80%都是从中国进口的。

除了欧盟认为“中国制造玩具”问题多外，美国人大多也认为中国制造不可靠。

MSN与佐格比最近公布的一份调查显示，接受访问的美国人中，83%认为中国的玩具不安全。

有70%的受访者表示，美国制造的玩具是最安全的。

另外11%的人认为，西欧制造的玩具是最安全的。

还有3%的人表示，他们最信任加拿大制造的玩具。

欧盟消费者保障专员梅格丽娜·库内娃女士说，欧盟向中国施加压力、要求中国加强产品质量控制已经收到了一定成效，但是，中国必须采取进一步的措施。

欧洲主要的消费者协会——欧洲消费者同盟机构对欧盟委员会的上述报告表示欢迎。

但他们同时呼吁欧洲国家进一步加强查处危险产品。

2.“召回事件”引发了各国玩具商的反应，其中以日本玩具商反应最为强烈。

由于日本国内流通的大部分玩具都为中国制造，受近期消费者对中国玩具不信任情绪增强的影响，日本各大玩具厂商开始考虑避免把生产过度集中在中国，准备将部分生产转移至其他国家。

日本著名玩具厂商TAKARATOMY宣布今后将大幅缩减在华玩具生产比重，未来3年内将目前占总额90%的“中国制玩具”比例缩减至40%—70%，其不足部分计划转移到越南、泰国等进行生产。

同时，自发生美国大规模召回中国玩具事件后，中国政府立刻采取了强化检查等措施，因此也打乱了厂家正常的生产计划，造成交货延误等影响。

另外，其位于中国的工厂目前也面临劳动力不足、工资上涨等带来的生产成本上升问题，为此公司判断，将生产过度集中在中国的做法有问题，今后将把部分生产阶段性转移到泰国和越南，以减少风险。

二、“中国制造”玩具出口面临技术瓶颈

美泰公司的召回事件，只是当前玩具行业愈来愈注重安全与环保标准的一个缩影，目前，因环保和安全问题而产生的技术壁垒已成为“中国制造”玩具出口的瓶颈，越来越严格的国际标准已经成为中国玩具出口的障碍。

玩具产品出口的部分国际技术标准如表3所示。

表3列举了美国、欧盟发布的一些关于玩具的技术指令和标准，事实上，在当今的国际贸易领域中，针对玩具产品出口的技术标准比比皆是，令人眼花缭乱，目不暇接。

（一）限制毒害物质标准

1.欧盟限制毒害物质标准。

欧盟对出口商品的环保与安全标准要求最为严格，甚至达到极为苛刻的程度。

至今已发布了十几项专门针对毒害物质的技术规范，其中，RoHS指令、欧盟标准（EN71-3）均禁限铅、镉等重金属及有害化学成分使用，后者更是将玩具铅限量定位90ppm。

偶氮染剂、邻苯二甲酸盐等有害物质也难逃限定，《禁用有害偶氮染料》规定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而邻苯二甲酸盐含量限制指令则要求玩具塑料所含6类邻苯二甲酸盐浓度均不得超过0.1%。

最近，欧盟对玩具毒害物质作出了更严格的规定。

为了确保玩具的安全，欧盟已经修改了第88／378/EEC指令并提交作最后表决。

这是欧盟国家经过3年的努力，并获得了27个成员国的赞同，同时也是吸取了美泰公司召回事件这一教训的结果。

新修改的指令将玩具产品的安全责任落实到生产企业，严格要求产品取得CE标志认证。

全面禁止在用于14岁以下儿童的玩具中使用“三致性”（Cmr：

致癌性、致突变性、致生殖系统病变）的物质，这些物质大部分已经被禁止，同时对汞含量以及可导致过敏的物质作出更严格规定。

2.其他限制毒害物质标准。

与欧盟比较，美、日两国对玩具在本国市场的准入相对宽松，但绝不落后于欧盟。

美国最新的2007年消费品安全法将玩具铅等涂料含量限制缩小了将近10倍，仅为0.009%。

其旧金山市更是第一个禁用邻苯二甲酸盐的地方州，而日本随后也对相关法规和标准作出相应的修改。

据悉，欧美日发达国家启动的指令已产生了连锁效应，其他国家和地区正纷纷效仿，有些还制定更为苛刻的标准。

2008年新年伊始，巴西针对3岁以下儿童使用的乙烯基玩具，特增补了禁止含有浓度超过0.1%的DINP、DIDP或DNOP的有毒物质测试要求。

台湾地区则在欧洲邻苯二甲酸盐禁令生效后禁用两种邻苯二甲酸盐增塑剂。

（二）其他安全标准

1.警告标识方面。

除限制毒害物质成为各国玩具法规和标准制定的新趋势外，玩具警告标识及环境标志也成为保障玩具安全环保的强制性要求。

目前欧、美、日等国和地区均规定当玩具对儿童存在潜在危害时，必须加贴窒息危险、年龄段等警告说明。

如美国2006年开始要求生产商在带磁铁玩具上粘贴警告标记，2008年正式生效的德国磁铁玩具标签法也规定拒绝接受未附加警告标记的磁铁玩具。

欧盟新修改的指令也对在糖果、小食品中“隐含”的玩具的安全作出更严格的规定，这些玩具很可能被吞食，新指令要求玩具要与食品严格分开包装，禁止使用过小的易脱落的零配件并标注警告标识。

2.环境标志方面。

欧、美、日等国和地区往往要求在玩具包装印上声明产品符合某项标准的标识，最为典型就是进入欧盟市场的“通行证”——CE标志；美国的一些州甚至还要求在填充玩具上附贴进口商及产品信息标签。

日本玩具行业则建立了适用14岁及以下玩耍的玩具安全标准——ST标志。

虽然参与ST标志系统是自愿的，但几乎所有设计用于14岁及以下的玩具都贴有ST标志。

（三）玩具技术标准发展趋势

有专家称，未来注重玩具设计和制造将成为国外设立贸易壁垒的新发展方向，而目前全球已将其作为提高玩具安全度的手段之一。

如规定玩具中较锋利的部件应作防护处理，以防划伤儿童；玩具上不可以附有易脱落的球状物或磁块等部件，防止儿童吞食及窒息；限用或禁用含铅涂料等不可接受材料等。

2007年美国美泰公司对中国制造玩具三次大规模进行的召回中，近90%的问题在于小磁铁的设计缺陷问题，而欧洲部分国家也正在制定要求，如瑞典将禁止在国内出售带含小磁铁的玩具。

上述一系列法规和指令对中国玩具出口造成的直接后果是，繁杂的检测程序给企业增加了很大的成本，本来利润微小的中国玩具生产利润空间进一步被压缩。

现在一个玩具国内外的检测费用差不多需要2000元人民币，2万美元的出口货值要增加6000元人民币的成本。

可以说，目前越来越多的国外技术性、贸易性壁垒的限制，已经成为严重制约中国玩具出口的瓶颈。

三、“中国制造”玩具突破出口瓶颈的对策思考

根据过去20年玩具召回事件数据的分析，1988年全世界只有3%的被召回产品来自中国，2007年这个比例则高达95%。

针对中国玩具出口面临的种种技术上的“关卡”，相关部门及企业应高度重视出口玩具的安全性、健康性和环保性，积极采取应对措施，以减免不必要的损失。

（一）基本前提——进一步了解国际标准体系

玩具制造商需要进一步了解玩具产品的国际标准，判断自己生产的产品是否符合国际标准的要求，这一行为可以自己进行，也可以请第三方进行。

由于国际上通常采取技术法规与标准相脱离的做法，因此制造商必须了解国际上为玩具产品制订了哪些标准，以便根据这些标准生产的玩具产品能符合各种技术指令的要求。

由于科技发展和人类生活水平的提高，国际上对玩具产品的要求也更趋严格，其标准也是不断发展的，玩具制造商在适用标准时应注意及时跟踪其发展方向。

但在现实中，由于玩具产品的技术标准变化性较强，而且其相互的关联性并不像有关法规一样相互间有各种索引以帮助企业了解，从而造成中国玩具出口企业的技术手段不能满足国际上的要求。

因此，政府或行业协会的支持就显得尤为重要了，中国玩具出口企业应经常将自己了解的标准信息及时向政府主管部门或玩具行业协会反映，由这些部门进行加工整理对外公布，积少成多，形成一个比较全面的标准信息库共同享用。

（二）必要条件——进一步增强环保和安全意识

当今世界，环保的重要性已经被包括发展中国家在内的大多数国家所接受，发达国家对此问题更是重视，这也是“绿色壁垒”大行其道的原因。

作为技术性贸易壁垒的一种，“绿色壁垒”以环保为由逐渐发挥着巨大的作用。

因此，中国玩具企业必须进一步增强产品环保和安全意识，努力“绿化”自己的产品，“绿化”自己的经营行为，从而有利于获得突破“绿色壁垒”的通行证。

在玩具出口中，环保和安全问题成为玩具采购商，尤其是欧盟玩具采购商在中国下订单的最重要依据。

为应对美国、日本及欧盟不断提高的质量及环保认证标准，保证获得出口订单，国内玩具企业必须要对产品进行重大调整并加强全面监管，包括玩具的布料、款式等。

对一些不能提供检测证明以及不能保证质量的原材料供应商要进行撤换，对有可能出现安全问题的设计款式也要全部取消。

虽然提高环保和安全标准会使企业的生产成本相应增加，产品的订单价格也会提高，但如果产品被召回，企业的损失不是成本上涨部分所能弥补的。

（三）根本途径——进一步提高技术水平和创新能力

中国玩具出口要突破技术壁垒，进一步提高企业的技术水平和创新能力，加快高技术含量和高附加值玩具的研发力度是根本途径。

要加强企业的科技和教育投入，不断开发新产品，提高玩具产品的科技含量，创造突破玩具产品技术性贸易壁垒的先决条件。

要想从根本上提高中国玩具企业技术竞争力，提高自身科研创新能力，解决问题的出路在于真正实现产、学、研的结合与统一，政府有必要制定有利措施鼓励企业与科教机构的联姻，以提高玩具产业的整体技术水平与创新能力。

国外许多玩具生产厂商不断将电子智能技术用于玩具的生产制造，智能玩具的价格及销售量大幅上涨，传统玩具因此而受到了冷落。

随着中国传统玩具出口大幅减缓，玩具行业转型升级迫在眉睫。

中国玩具出口以代理加工制造为主，产品一旦出现问题，制造商很容易成为国外采购商的“替罪羊”。

要想在国际新标准的制定过程中拿到话语权，国内玩具业必须逐步降低代理加工的比重，研发科技含量高和拥有自主品牌的产品，用提高技术含量的方法来增加出口玩具的档次及价格，同时要研发自主品牌，加大高附加值玩具如益智玩具、芯片玩具等产品的出口。

只有变“中国制造”为“中国创造”，才能真正顺应中国玩具生产及出口的方向。

（四）必由之路——进一步提高企业整体素质

加强和改善中国玩具企业管理，进一步提高企业整体素质，这是中国玩具企业应对技术壁垒的必由之路。

国际上对玩具出口的技术性贸易壁垒的限制范围很广，远远超过了技术因素方面的问题，只有实现企业经营管理水平与技术水平的同步提高，才能更好地应对中国玩具出口的技术性贸易壁垒。

加强和改善中国玩具企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争能力的重要途径。

只有加强管理，才能把中国玩具企业机制改革的活力和技术进步的效力充分地发挥出来，这是提高中国玩具企业竞争力永恒的主题，所有中国玩具企业都要探索科学有效的管理方式。

因此，全面提升经营质量，改善管理水平，是中国玩具企业应对技术性贸易壁垒时不可忽视的重要环节。

对于企业经营管理的水平，可以体现在多方面因素中，产品的质量是企业运营水平最直接的体现。

中国玩具企业可以采用国外先进的质量管理标准，获得质量体系认证，从而在提升自身管理水平的同时，赢得对方的信赖，突破玩具出口的技术性贸易壁垒。

（五）关键环节——进一步转变企业经