甘肃省旅游公共服务基础设施建设.docx

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甘肃省旅游公共服务基础设施建设

甘肃省旅游公共服务基础设施建设

项目建议书

一、项目背景

为了加快旅游业发展，适应人民群众消费升级和产业结构调整，实现党中央《四个全面》庄严任务，2014年8月国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出“加强旅游业基础设施厕所、垃圾、污水处理等的建设”。

在环境保护领域以外发布有关公共服务设施建设文件，这在以往国务院政务活动中是很少见的。

加强基础建设对于旅游业之重要由此可见一斑。

2015年2月国家旅游局召开全国旅游厕所工作现场会议，决定自今年开始将用三年的时间，协调各地新建旅游厕所3.3万座，改扩建2.4万座，在全国范围内开展一场“旅游厕所革命”，切实提升旅游厕所建设和管理水平，在景区评A、饭店评星等工作中，实行旅游厕所建设“一票否决制”。

到2017年底，务求实现旅游厕所“数量充足，干净无味，实用免费，管理有效的目标。

”

二、项目依据

1、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

（国发[2014]30号）

2、甘肃省委省政府关于促进旅游业改革发展的意见

（甘发[2014]20号）

3、国家科技计划及专项资金后补助管理规定

4、（财政部、科技部）（财教[2013]433号）

4、旅游规划通则GB/T18971-2003

5、国家质量监督检验检疫总局：

旅游区（点）质量等级的规划分与评定GB/T17775-2003

6、旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T18973-2003

7、甘肃省丝绸之路黄金段大景区总体规划

8、甘肃省旅游招商项目

9、敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要

10、敦煌鸣沙山月牙泉国家级风名胜区总体规划（2010-2025）

11、敦煌鸣沙山月牙泉景区环境设施升级改造及村庄污染治理综合技术集成示范。

2005年度国家科技支撑计划项目申请

12、唐人智库：

北京世纪唐人旅游发展公司

13、旅游厕所革命：

期待全方位升级

《中国旅游报》2015年3月2日四版。

三、实施旅游厕所革命国家战略的重要意义

1、旅游厕所是衡量一个地区旅游基础设施和服务水平的重要指标。

2、旅游厕所是评价社会文明进步程度的重要窗口。

3、旅游厕所是旅游形象传播强化的基本因子。

4、旅游厕所是促进旅游业兴旺发达的突破口。

四、旅游厕所现状及加快旅游业基础设施建设的必要性

长期以来，由于我国旅游业缺乏顶层设计，特别是旅游公共服务基础设施长远规划的滞后，影响了旅游业健康发展，旅游厕所的数量不足，质量低劣，分布不均，管理缺位的现象十分普遍，不够用、不管用、不敢用的厕所问题是游客热议的焦点，以致成为中国旅游业的“软肋”“瓶颈”。

甘肃的旅游资源异常丰富，既具有多样性的自然风光资源：

长江、黄河两大流域，三大高原，四种气候带汇聚甘肃，灵修的亚热带风貌与高原草场并存，雄浑险峻的山脉与苍茫无垠的大漠戈壁互见；同时甘肃又是中华文明的发源地，多种文化，多种民族的交汇之地，人文景观无出其右。

丝路文化、长城文化、黄河文化、远古文化和红色文化都在这片神奇的土地上留下浓墨重彩的华章，当下又时逢国际国内两个旅游市场的黄金期，甘肃发展旅游业堪称尽占天时地利。

但甘肃目前仍处于旅游产业的培育期，资源开发处在观光式浅层利用，很多地区在旅游产业发展上缺乏长远战略，重眼前利益轻长远规划。

影响甘肃旅游发展的另一个短板是厕所、垃圾、污水处理等基础设施严重不足和落后，近年来甘肃旅游声名日隆，国内外旅游客呈现井喷式的暴涨，但不少游客在领略了奇异风光之后不无遗憾的指出甘肃旅游的不足：

“政府舍不得花钱投资开发，路难行，标识不清，厕所难找，找到了也难以使用，粪污可见、臭气难闻，垃圾遍地，”成为游客的最多抱怨。

旅游离不开基础设备建设的完善，甘肃的许多景点尚处于原始状态，更惶论厕所等设施建设，就以省城城市公共服务设施的水平而论，也难以达到令人满意的程度，全市兴修的200多座移动厕所，其卫生和服务水平差强人意的状况说明厕所建起来之后，还得用起来、管起来。

不能使用的厕所，比没有厕所更可怕，影响广大游客切身利益，损害我国旅游形象的程度更严重。

厕所是基本的旅游公共服务设施，人人必需不可或缺。

美丽中国历史悠久，山河壮丽，每年有30多亿人次游客流动，旅游厕所的优劣，理所当然成为广大中外旅游评判旅游业水平和国家、地区形象的重要标准，因此实施厕所革命国家战略，不是舍本求末的权宜之计，而是促进我国旅游产业加快发展的大事、实事，更是甘肃旅游业乃至城市建设，城镇化改造需急补上的“短板”。

五、项目开发单位工作基础

1、2009年公司成立之初，承担了甘肃省循环经济水专项技术攻关项目课题：

“污泥无害化、资源化研究与应用”。

2、同期与兰州交通大学、甘肃农科院合作，就国家863计划，“污水污泥处理处置技术、设备及农业安全利用”导向性课题，进行产、学、研攻关。

3、2011年11月，在甘肃给排水杂志发表“城市污水污泥处理处置现状、堆肥技术进展、土地利用前景”论文。

4、项目业绩

（1）关键设备：

污水污泥物料多功能处理机获国家专利授权

（2）污水污泥好氧发酵堆肥处理污染防治集成技术获2010年科技部中小企业创新基金支持及兰州市科技成果奖。

（3）2012年12月以上项集成技术建设的张掖污水处理厂污泥处理示范工程建成运行。

（4）项目技术于2011年通过省科技厅组织的科技成果鉴定和省工信委组织的新产品（新技术）验收鉴定。

（5）项目堆肥产品通过省质监局检测，施用于林地土壤改良，从而完成项目示范推广的全过程。

（6）2012年实施协同创新战略与江苏爱东集团公司合作完成“高效功能菌群生物反应器，好氧发酵污泥处理处置集成技术”研发及示范，经甘肃省住建厅推荐，按照住建部463号文件精神，作为“十二五”全国污泥处置示范项目上报国家住建部，“污泥源头减量污水处理技术”系一项原创性创新，体现了清洁技术在水环境治理工程中的应用，具有国内领先水平。

5、团队专长

我公司现有从业人员10人，其中高级职称五人，学科专长涉及水专项技术研究、工程设计，机械制造、农业现代化生产、生物工程、生态保护、固废再生利用、旅游景区规划、产品策划等，既能胜任旅游业基础设施项目建设的需要，又能在生态保护、荒漠化治理、绿色农业、节水农业等领域发挥创新性开发作用。

六、项目建设主要内容

1、生态环保旅游厕所

采用厌氧、好氧相结合的技术措施，充分发挥生物催化、氧化功能，将有机废物降解成H20、CO2及相关小分子、无机盐等，出水经过沉降分离、消毒后回用，从而实现厕所污水的无害化处理、资源化利用，该技术还具有良好的除臭功能，污泥在系统内平衡消纳，无需专用吸粪车清掏外排。

根据旅游厕所的不同使用量，一次性注水2-5吨，循环使用，可满足常年冲厕用水的需要，节水效果十分显著。

2、污水处理与再生利用的关键技术已纳入国家相关科技计划。

污水处理采用传统处理方法会产生大量污泥，最终需要从处理系统中排出，如果将浓缩、脱水处理后的污泥运至垃圾场填埋，则费用要占污水处理厂基建费和运行费的20-30%；如果进一步烘干和焚烧，则费用要占到40-50%；污泥处理处置的高昂费用，已成为制约我国污水处理发展的最大瓶颈。

通过本技术处理的污水可再利用，以替代杂用水。

以解决旅游厕所用水与供水不平衡的矛盾，同时也能减轻环境污染，促进生态良性循环。

污水处理回收再利用，将成为解决西北城市及旅游业水资源短缺的重要途径。

本项目采用高效功能菌群生物反应器技术处理污水，可实现污泥源头减排，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，可做为绿化、道路降尘用水，实现水资源的循环利用。

本技术已通过省级鉴定，甘肃住建厅作为全国示范项目上报推荐国家住建部，其升级产品已由专业厂家批量生产，并已获得国家重点环境保护实用技术证明。

3、景区垃圾收运系统

建设环保生态垃圾压缩收集运输系统，旨在彻底解决现有垃圾收运过程中存在的视觉脏乱、听觉噪音、嗅觉恶臭的污染问题，实现景区环境生态化、垃圾收运密闭化、垃圾容积减量化。

七、市场分析与预测

1、甘肃省旅游业资源丰富，潜力巨大，但基础设施存在数量不足、设备简陋、技术落后，管理缺位等问题，呈现百废待兴局面，原有厕所、垃圾收集设备陈旧，技术原始，亟待升级改造，按照国务院30号《意见》十七条之要求，除厕所、供水、垃圾、污水处理主要基础设施需要兴建外，属于公共服务建设的项目还有：

道路、停车场、安全消防、导向标识以及应急处理，信息服务等，都是亟待开发兴建的工程服务类项目，按照国家旅游局的决策，实施厕所革命战略，采用以一托三方式，整体规划协调推进，不就厕论厕，而是以宽广视野把厕所革命作为掀起新一轮公共服务建设的突破口，放大厕所革命的“蝴蝶效应”，以厕所革命为核心，以旅游交通标识和引导系统，游客集散服务中心，旅游停车场和中转站为重点，整体推进旅游基础设施建设，提升旅游业的管理服务水平。

2、甘肃省委省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》提出实施大景区建设工程，其具体内容：

（1）全省建设20个大景区，2017年底建成敦煌莫高窟、月牙泉、崆峒山、麦积山等8个大景区

（2）各市州建成30个精品景区

（3）各县（市）建成50个特色景区

（4）基础设施公共服务建设内容：

①按照国家5A级景区标准建设景区道路游步道、停车场、客服中心、星级厕所、休息设施、游览标识等基础设施。

②提供旅游厕所、垃圾处理、污水处理等配套设施管理、服务水平。

3、甘肃省旅游主要公共基础设施近三年需求量：

（1）旅游厕所600-800座（价值1.2亿——2亿）

（2）污水处理设备100套（价值6500万）

（3）垃圾压缩清运系统20套（价值5000万）

八、项目可行分析（项目优势）

1、政策优势

国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，从国家层面对旅游业基础设施建设，进行总体布局，指明方向路线，提出政策措施，部署任务要求。

甘肃省委省政府认真贯彻国务院文件精神，发布政策措施，并积极配合国家旅游局实施厕所革命国家战略，为旅游业基础设施建设打通突破口，体现了国家意志和政府行动的紧密配合，其决心之大，力度之强前所未有，本项目的实施有法可依，有规可循。

2、基础工作优势

2014年初我公司与敦煌市鸣沙山、月牙泉景区合作，以该景区环境设施升级改造，污染治理为课题，以敦煌国际文化名城建设规格为标准，以景区厕所、污水处理、垃圾清运建设、改造为内容，通过省科技局初审，进行了国家科技支撑计划项目申报，因而有幸对全国旅游业公共服务的现状等进行有目的的调查，从而在市场需求，设备水平、技术创新、投资模式、设施生产、运营方式等方面积累了信息，增加了了解，为本项目的实施奠定了坚实的基础。

3、技术优势

（1）我公司通过协同创新完成的“污泥源头减量污水处理技术”是《十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《二十五节能环保产业发展规划》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》等国家环境政策文件重点强调研发、示范和推广的重大技术，体现了清洁技术在水环境治理中的创新应用，在旅游基础设施中推广，有利于促进技术进步，服务升级，增强产品市场竞争能力。

（2）生物降解技术、解决厕所恶臭难题

公共厕所已经成为各地城市乃至国家文明程度的重要的标志，目前很多国家都在兴起厕所革命，以提高公共服务水平，厕所问题也制约着旅游业的发展，给城市面貌造成了不良印象，以致影响城市的精神文明建设和整体形象。

厕所臭味问题是困扰城市和旅游管理部门的一顽疾，本项目利用生物降解技术，可有效解决这一难题，其解决方案：

①生物功能菌分解剂对厕所化粪池有机污染进行氧化、降解，以除去厕所总臭源50%的臭味。

②采用功能菌除臭液对地面、墙面残留污染物进行吸附、分解处理，使其厕所总臭源的30%得到净化。

③功能菌分解剂通过超声波雾化处理，形成分子态状，使其具有迅速捕获异味分子的功能，达到消除弥散到空气中20%臭源的效果。

上述三项生物技术结合应用，将彻底根除传统厕所的脏，乱、臭弊病。

4、地缘优势

（1）《甘肃省丝绸之路黄金段大景区总体规划》基础设施中环境污染治理部分内容是由我公司提供的。

该内容是根据我公司项目申请技术方案编写的，因此有利于本项目实施时的技术文件、合同条文、验收标准等的制定，也为项目技术标准的制定提供了便利。

（2）通过敦煌鸣沙山月牙泉景区设施改造国家科技支撑计划项目申报，与省旅游局、敦煌市政府等项目建设和管理有关的部门建立了相互了解的关系，有利于项目的顺利实施。

（3）申报国家科技支撑计划项目过程中，有机会对旅游厕所、污水处理、垃圾清运等生产厂家做深入访问与交流，对其技术状况、生产能力进行调查摸底，为项目实施，制定规划设计建设、营运方案，谋求好的经济效益做了准备。

（4）通过提前界入项目领域，对于国家相关政策有机会进行系统了解，例如哪些项目领域可以享受国家政策优惠，哪些文件规定能够提供经费资助。

享受国家深化改革的红利，是实现企业发展的有效途径。

5、信息优势

1、通过申报国家科技支撑计划项目，有机会收集有关国家政策相关规定的信息，如省旅游景区建设规划、敦煌国际文化旅游名城建设发展规划、甘肃省旅游招商项目名录等，大量的信息源可以助力项目实施左右逢源。

2、在与一家设备生产厂交流时，得知对方有资本运作的意图，经深谈除得到一份“投资建设模式资料”外，并收获示范项目可以POT方式运行的承诺。

示范项目利用这一模式，可减低投资风险。

3、本项目具有公共服务的性质，因此国家有资金奖励、补助的优惠政策，例如甘肃省政府设有旅游产业发展基金，国家财政部、科技部于2013年11月18日联合发布《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》，该规定所称的后补助，是指从事研究开发科技技服务活动的单位先行投入资金，取得成果或服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，给予经费补助的财政资助方式。

补助经费为项目预算的50%。

充分利用社会资本运作及国家优惠政策，可大大化解项目风险。

九、项目赢利点

1、基础设施设备购销差价，利润率约为10%~20%

2、工程设计费

3、工程建设费：

厕所、污水处理、垃圾清运，以及旅游导向标识，停车场，旅游道路等的基础工程建设。

4、设施管理、服务费用

5、旅游厕所墙体、室内广告收益

6、旅游商品经营红利

7、旅游景区、旅游产品策划收入

8、延伸项目开发，景区生态建设、沙漠绿化、退化土壤治理农业产业化开发、节水农业技术推广等。

十、项目实施行动路线图和时间表

1、2015年3月31日前完成：

股份公司注册、机构组建、制度建立、人员配备。

2、业务培训，机构运转，市场调查，客户走访，示范工程合同签约，2015年4月前完成。

3、2015年5月企业进入正常营运，示范工程项目启动，2015年8月前完成工程建设，设备安装，调试及服务管理培训，10月组织鉴定验收。

为2016年大踏步进入全省旅游基础建设领域打好坚实基础。

十一、项目准备工作进程

1、已完成本项目政策研究，市场调查、业务关系渠道疏能、规划预制、方案设计等项目示范的前期准备。

2、与项目落地单位，建有合作关系，可直接进入项目建设实质性谈判。

3、与设备生产厂家达成以市场换技术的战略联盟关系。

合作厂家均为实力雄厚企业，掌握有独创技术，对于做大市场，做强产业，有着强烈的愿望，可深度合作，长期共事。

4、团队成员中有七、八十年代我省机械、农业、水利、科研战线的资深专家和部门领导，由于健康状况尚好，激情不减当年，参加本项目建设的热情十分高涨，且学业专长与旅游基础设施建设项目贴近，并且能在我省生态保护，农业开发方面，发挥更大作用，为企业发展做出积极贡献。

5、经过五年多的积淀和历练，我公司已为本项目的实施做好前期准备，最大程度化解了风险。

以厕所革命为突破口的旅游业基础设施建设，给本项目带来天时、地利、人和的难得机遇，创造旅游环境升级改造的责任，历史性落到我们的肩上。