村级基层党组织的社会影响力从哪里来.docx

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村级基层党组织的社会影响力从哪里来

7月16日

第5期

村级基层党组织的社会影响力从哪里来

——对景宁澄照乡三石村的调查与思考

江泽民同志在“七一”讲话中深刻指出：

“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。

”浙江省第十一次党代会报告指出：

不断提高党的社会影响力，是新时期加强和改进党的基层组织建设的紧迫任务,“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。

那么，村级基层党组织的社会影响力从哪里来？

带着这个问题，我们深入景宁畲族自治县澄照乡三石村进行了调查研究，希望通过解剖麻雀，能从中找到一些答案。

三石村位于景宁县城西南方向4公里处，辖11个自然村，分13个村民小组；全村383户，1091人，其中畲族人口210人，党员39名（含预备党员5名）；耕地面积886亩，山林面积7900亩；2001年，村集体经济收入12万元，农民人均纯收入3230元，实现自然村村村通机耕路、通有线电视、通程控电话目标，是畲乡景宁最具实力的小康示范龙头村之一。

人们习惯用“村散人散心不散”形容三石村的特色和党的基层组织建设所取得的成绩。

三石村的村民散居在崎岖不平的山地丘壑中，但却呈现出“心齐、气顺、劲足、实干”的良好工作氛围，各项工作都走在全县的前列。

三石村党的基层组织建设魅力何在？

缘何能做到“村散人散心不散”？

我们实地走访了乡、村的许多干部，并深入基地和农户了解情况，到老会计家里查阅了村里的各种档案资料和规章制度。

通过调研，我们感到三石村党组织的社会影响力来源于一支好的党员干部队伍、一套好的工作办事制度、一种好的经济发展机制。

一、班子团结实干、党员干部发挥模范带头作用，是农村基层党组织具有凝聚力、战斗力的关键

三石村是省民族团结先进集体、市优秀党支部、市先进小康示范村，它之所以有今天的业绩，关键在于有一个民主、团结、坚强有力的好班子。

村班子团结的前提是支部书记和村委主任讲民主、讲原则，办事透明度高。

在实际工作中，他们严格执行民主集中制原则，每一项村集体的重大决策，首先通过召开党员、小组长、村民代表会议，充分听取大家的意见，再由村两委班子民主讨论、集体决策。

民主的工作作风，增强了村班子的凝聚力，也促进了村班子的团结。

三石村两委及每个班子成员分工明确，权责清楚。

村支书说：

我们两委的关系很顺，因为我们办事出于公心，我们想办什么事情、怎么办，首先让党员干部知道，最后也让全体村民知道。

一支开拓创新、带领群众发展经济的党员干部队伍，为三石村的经济持续发展创造了很好的氛围。

村支书陈初南承包了鹤溪镇500亩茶场，年产值60多万元；村委主任刘承勇自办碾米厂，带动该村米贩队伍的发展；党员干部陈兴华、严小华、陈仁友、张启寿等经营电站，兰明瑞承包板栗基地等等。

他们当中大都掌握了2—3门实用技术，积累了一定的市场闯荡经验。

在村党支部的组织下，党员干部成了农村经济发展的领头雁，在带领村民共同致富的道路上起到了典型示范作用。

在村里的各项具体工作中，党员干部总是身先士卒，走在前头。

三石村党员干部有条不成文的规矩：

小事、小纠纷不出组，组里的党员干部要负责处理；大事、难事力求不出村，班子成员齐心协力、研究处理。

三石村班子总是想百姓之所想，急百姓之所需，扎扎实实地为村民办实事，“使农民长期得实惠”。

三石村十分重视村里的基础设施建设，努力改善和提高村民的生产条件和生活质量。

多年来，村两委班子始终把村里的公益事业摆上重要议事日程，每年从村集体经济中拿出专项资金用于各自然村、组的公益事业。

年初以自然村的村民小组为单位拿出年度项目建设规划，由村两委审批立项。

建设项目资金的支出接受村理财小组的监督，此举既促进了各自然村之间的平衡发展，又规范了村集体资金的使用。

如对十一个自然村的机耕路、病险水库加固、农村电网改造、程控电话、自来水、有线电视等项目，都按照各自然村条件成熟情况逐一规划建设。

到1999年底，11个自然村全部实现了通机耕路、通程控电话目标。

2000年，三石村共投入集体资金155万元，完成了翁边自来水，叶源、小余山的道路硬化改造，农村电网改造，有线电视与县城联网等工程。

特别是有线电视的安装，更是一个“民心工程”。

历经四年的努力，三石村干部为民办事的执著精神终于感动了有关部门和领导，使三石村人梦想成真，于2001年5月27日开通有线电视，这大大改善了村民的生活质量。

当中，村集体还拿出4万余元资金，补贴给安装户每户200元。

至今，三石村程控电话装机达到了280部，全村拥有手机70余部，摩托车80余辆。

重视教育、奖励村里的“才子”，集体为村民交医疗保险，给60岁以上老人发春节慰问金，党员干部结对帮扶等等，都使村民感受到了党和集体的温暖。

民心向着党，农村基层党组织也就有了战斗力。

二、制度健全，靠制度建设转变党员干部的工作方法和工作作风，是农村基层党组织取信于民、执政为民的重要举措

三石村的制度建设是做得比较好的，凡是需要用制度来规范、约束的事，三石村都做到有规可循、有章可依。

党支部工作规则、村委工作制度、两委联席会议议事规则、村民代表会议制度、村务公开制度、财务制度、村务恳谈会制度、社会综合治理制度以及村规民约等都一应俱全。

“村务公开是深得民心的大事，是密切干群关系、实行民主管理的关键。

我们村两委之所以能在村民中有良好的威信，是因为班子做的事情，年终都有一本‘明白帐’，都能在‘明白墙’上公布于众。

坚持村务公开制度已是三石村人的自觉行动。

”这是三石村党支部书记陈初南对村务公开工作的小结。

村务公开，贵在坚持。

“真公开、内容广、次数多”是三石村落实村务公开制度的生动写照。

凡涉及全村群众切身利益的事情，村两委总是毫无保留地公之于众，让党员干部能更多的参与议事，让村民百姓能更多的知晓内情。

特别是村级财务，自1968年的第一次财务公开以来，一直坚持至今。

每年初，村两委都在广泛征求群众意见的基础上，制订出《三石村集体经济收益分配方案》，年末理出《年度财务收支情况》分发到每家每户。

“分配方案”对村集体经济的预决算及村干部误工费、差旅费、招待费等均作了明确规定，“收支情况”结清到分厘，做到项目清楚、开支合理、有字有据，并坚持每月结算，理财小组审核，每季度公开，接受群众监督。

几十年来，没有村民对村里财务提出质疑，没有村干部因财务问题受到村民的批评，真正做到了干部清清白白，群众明明白白，更重要的是几十年来的财务公开，凝聚起了1000余名村民对村干部的信任。

三石村民主评议党员、干部制度至今已坚持了7年。

他们的做法是：

年初出台干部、党员目标管理制度，年终从十个方面内容对小组长以上党员、干部进行考核评分，评出优秀组长、党员、先进种养殖示范户、民兵连长、团支部书记等八个奖项，分别奖励500元、200元、100元不等。

7年来，共表彰了190余人次，用于表彰资金1.4万元。

激励机制的运用，增强了三石村两委班子的凝聚力，调动了三石村党员干部和群众的工作积极性。

如今，三石村的干部，包括小组长，都要“竞争上岗”，大家都有一种荣誉感、责任感。

开展村务恳谈活动是三石村近年来的新做法。

村务恳谈拓宽了村民参与民主管理的渠道，使党支部、村委能倾听到更多群众的呼声，了解到更多群众的意愿，集聚到更多群众的智慧，得到更多群众的支持。

村干部深有感触的告诉我们：

开展村务恳谈活动，老百姓很欢迎，也转变了党员干部的工作方法，办事更公开、作风更民主，为百姓服务的意识也更强了。

自从2001年11月三石村有了第一次村务恳谈活动，村干部就暗下决心要把开展村务恳谈的做法一直坚持下去。

三石村村务恳谈会制度把“会后落实”作为一个重要环节来抓，“对群众提出的各类问题，逐一进行分析归类，做到件件有答复，事事有落实，能马上办的及早办，并把村两委汇总整理所形成的主要意见、措施、解决问题的日程安排、工作思路、责任人、解决期限以及解决结果等及时在村务公开栏上予以公布，自觉接受群众的监督，保证恳谈会的效果。

”

加强制度建设，规范了村干部的办事程序，提高了办事透明度，增强了为民办事的责任心。

制度健全，并且不折不扣的加以贯彻落实，让村务在“阳光”下运行，是村级基层党组织始终保持党的先进性的根本措施。

三、坚持与时俱进，“富民”不忘“强村”，是农村基层党组织永葆生机与活力的根本保证

如果说，三石村有一个民主、团结、坚强有力的好班子，是解决了“有人管事”的问题，那么三石村日益壮大的集体经济，就是把“有钱办事”真正落到了实处。

村级基层组织要增强为群众办事的能力，就必须坚持与时俱进，创新机制，不断壮大集体经济，做到“富民”不忘“强村”。

茶叶生产是三石村壮大集体经济的重头戏。

早在1973年，三石村人就立足于土壤和气候优势，垦荒种茶，建成了面积达310亩的澄照乡第一集体茶场——马岭头茶场。

随着农业生产的日益产业化，该茶场于1996年以股份制形式与奇尔茶叶公司合作经营，对茶园进行低产改造，大大提高了效益。

近年来，村两委班子积极引导农民加大产业结构调整力度，把茶产业的发展作为农业增效、农民增收、农村奔小康的重要途径来抓，提出了“以茶富民、以茶强村”的发展思路。

到今春，全村已拥有新茶园1200亩，实现了人均一亩茶的目标。

茶叶亩产值达4000余元，茶叶总产值近500万元。

在农民人均收入中，茶叶收入占了40%。

在农业开发过程中，三石村两委始终重视维护村集体的利益，立足实际，集思广益，大胆创新，合理流转土地，探索出集体统一山场开发；村民出地出劳力，村集体联系公司股份开发；向村民租田租地开发等联户开发、股份合作、租赁经营的多种经营机制，实行规模经营，达到农户与集体“双赢”。

在此基础上，通过正确的引导说服，还建立了《山水资源开发收益分配制度》，做到只要有开发，就有村集体经济收入，努力实现三石村经济社会可持续发展。

仅茶叶产业就使三石村集体经济收入每年达4.7万元，约占集体经济收入的40%。

水利资源的开发利用，是三石村壮大集体经济的又一出大戏。

1986年，村里建成了装机150千瓦的电站，但由于容量小，耗资大，效益不明显，且水资源没有得到充分合理的利用。

于是，村两委潜心研究，在广泛征求村民意见的基础上，对电站进行了扩容，并以投标的方式，把电站交给懂经营、会管理的能人来经营，大大提高了效益，使村集体电站收入从1.01万元增加到现在的7万元。

注重水力资源的开发利用，使三石村走上了开发强村之路。

2002年，三石村又对蒲洋四级电站进行了规划，预计装机容量320千瓦。

在主攻茶产业和开发水资源的同时，三石村重视养殖业的发展。

2000年，三石村引进项目、资金、人才先后办起了三石养殖场，本鸡饲养场。

三石养殖场养母猪65头，本鸡饲养场饲养本鸡30万羽，通过典型示范带动，全村养殖业得到发展，涌现出潘献琦等养兔、养羊专业户。

另外，村集体还对村里以各种形式新开发的2000余亩水干果、药材基地享有5%的受益股权。

要永葆党的生机与活力，就要把发展作为第一要务，“发展是硬道理”。

三石村人就是咬定发展不放松，依托资源优势，大力发展了农村经济，正确处理了“富民”与“强村”的关系，在积极探索中走出了一条新形势下发展壮大村级集体经济的新路子。

到目前为止，三石村已经拥有集体资产700万元，人均集体资产达6400元，人均可支配集体资产达1200元。

民富了，村强了，说明三石村班子善谋富民强村之策。

村集体经济壮大了，可钱怎么花呢？

未来的三石村怎么发展？

村两委班子表示：

要以小康村、中心村建设为契机，以朝阳、龙湾两个新小区建设为抓手，与时俱进、开拓创新，努力建设三石村美好明天。

朝阳、龙湾小区总建筑面积1.8万平方米。

工程于2000年11月动工，现已完成龙湾小区130米长的防洪堤修筑，朝阳小区1万平方米的土地已经平整出来，并完成了一期土地招标工作。

不久的将来，占地420平方米的村委综合办公楼将拔地而起，130户、520人口将乔迁新区。

村级“三个代表”学教活动，使三石村的党员干部深受教育，也更加坚定了他们加快发展的信心和决心。

力争