公务员录用考试《申论》城市病.docx
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公务员录用考试《申论》城市病
2013年公务员录用考试《申论》试卷
适用于财经类职位
（满分：
100分时限：
150分钟）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。
未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料
1.日前，上海市社会科学院城市与区域研究中心的一项研究结果指出：
未来一段时期，将是我国各大城市“城市病”的集中爆发期，“城市病”将成为影响城市和谐稳定的关键隐患，加强城市治理已刻不容缓。
修路、建桥，A市的交通硬件设施日益升级，市民出行有了最基础的保障。
然而，随着上路私家车越来越多，城市交通又有了新的问题。
曾几何时，在A市市民的印象中，“早高峰、晚高峰”是用来描述北京、上海等大城市交通状况的，但现在，不得不在双向4或者6车道的马路上体会堵车滋味。
除了堵车，有少数行人和非机动车乱闯红灯、车辆乱停乱放等不文明现象也在给道路“添堵”。
2012年9月17日，也是一场小雨。
当日晚高峰，某市140条路段拥堵，达近年来最高值。
当时正值中秋前夕，处在节日交通状态，拥堵破纪录与平日的状态不同。
同样的情况，18日晚高峰再次上演。
16时刚过，市区各条环路车流量明显增加，加之降雨，车多演变成局部地区拥堵。
18时30分，根据交管部门网站实时路况图显示，全市拥堵路段达127条。
该市一市民说到：
“随处可见的小轿车并未给我们的生活带来多大的便利，反而变成了一种束缚。
严重的交通堵塞不仅仅给我们生活带来不便，而且严重堵塞的路段汽车尾气的排放也非常严重，这样又会带来汽车尾气处理的问题，当前缓解之道除了在车上配备一些除味剂外，希望有关职能部门也要加大监管力度，制定出更好的办法来解决本质问题。
”
2.“我们小区门前的这条路上堆积了很多垃圾，从去年就出现了，至今已4个多月了，一直无人管理。
”2013年1月2日，罗庄区旭洋阳光花园小区一居民抱怨道，“垃圾堆在路边，既污染环境，又影响附近居民出行。
”
在蒙山大道与陶然路交会处南200米路东，总能看到东西走向的路上有两条垃圾带，总长约一百米，分别位于路北旭洋阳光花园小区的东西两侧，而东侧垃圾带的南面为民丰小区。
垃圾带中有生活垃圾，也有石块等建筑垃圾。
宽约6米的道路几乎被垃圾带堵死。
道路最窄处不到两米，只能容纳一辆机动车通过。
2013年1月8日，W市一片灰蒙蒙的气象，空气中似乎还有一股淡淡的消毒水的味道。
“今天的空气质量好差啊。
”不少W市市民感慨道。
W市城市环境空气质量状况发布平台的数据显示，1月8日15时，15个监测点位24小时的环境空气质量指数（AQI）中，9个为严重污染，6个为重度污染，就连一向“洁身自好”的跑马岭也“沦陷”了。
根据国家有关规定，“严重污染”是AQI指数污染最严重的程度，重度污染其次。
AQI数值大于300就是严重污染，农科所的AQI数值竟然达到了485。
机床二厂的能见度只有2千米，开发区更差，只有1.3千米。
凤溪花园小区门前的草坪上停着一辆红色夏利车。
一名穿着黑色皮夹克的男子拎着一个黄色的手压式冲车器来到车旁，随后，他便开始向车上喷带有泡沫洗涤剂的水。
带有洗涤剂的脏水直接流到绿地上；在津昆桥桥下的绿地内，一位40来岁的女子正在绿地里洗衣服，旁边一辆自行车上还有一大包衣服。
她说：
“现在水费不便宜，像我又没有洗衣机，手洗很费水，正好这里有个自来水井，能省下不少水费。
”说着她把一盆带着洗衣粉泡沫的脏水直接泼在了绿地的草坪里。
对此，很多市民见状都非常气愤，纷纷指责破坏者的无德行为。
市民王先生说：
“看到这种行为既气愤又痛心，这么好的景色怎么能忍心破坏呢？
”市民杨女士说：
“我觉得应尽快出台有关法规，打击这种行为！
”
城市街道两边的绿化树木除了美化环境、遮蔽阳光的功能外，还是城市的“制氧工厂”和“吸尘器”，能有效提高城市的氧气量，降低二氧化碳含量，并可以屏蔽马路上的灰尘，净化空气。
因此，绿化树木不仅为城市添绿，还给广大市民带来绿色健康生活，呼吁广大市民对于城市绿化树木应该多加爱惜。
我国许多城市的绿地已被无情地“吃掉”了。
房地产商把眼光瞄准了绿地，甚至连国家级风景名胜也不能幸免，我国的400多个大中城市中，绿化覆盖率达到20%以上的不足1/4。
3.我国一直以来是农业大国，但是近年来的快速城市化，使得人口结构发生了里程碑性的变化：
2011年末，我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，达到51.27%。
与此同时，大量人口往中心城市集聚，加速了大型城市的资源压力。
国际经验表明，“城市病”是城市发展过程中的必然现象，而快速城市化的阶段往往是各种“城市病”的频发期。
在H市一家市级医院，记者在医院咨询台了解到，专家号半天只有50个号，这让不少市民“趋之若鹜”，有的一清早来排队，有的则是重金买黄牛的号。
一位黄阿姨告诉记者，自己昨天就在医院附近的小旅馆住了一晚，“家住的太远了，小医院看病又不放心，只能提前一天到医院这里来蹲点。
”
家住零陵小区的沈小姐虽然不挂专家号，但也表示就算不是排专家号，单单挂个号也要排很久，她说：
“如果这些大医院的医生能偶尔去社区医院轮流坐诊，不少老年人也能方便很多。
”这句话让周围很多排队的老年人也纷纷赞同。
记者看到，虽然已经是接近中午，但排队的人流还是挤满了一楼挂号大厅，而二楼的一个收费窗口也是排起了长队，加之上下的电梯也几乎站满了人，从侧面远观可以形成一个“Z”字形。
4.家长跪求，转战异地，换购住房，血拼关系……这些在常人看来有些过激甚至荒唐的作法，却在大城市一幕幕上演，因为，一切只为了孩子。
2012年9月27日，记者来到某市东城区大方回民幼儿园，呈现眼前的是一座民族风格的三层小楼。
幼儿园操场不大，滑梯、独木桥、智力玩具等教学设施样样齐全。
“叔叔好！
”一进校园，小朋友都热情地问好。
随后，孩子们整齐有序地开始排队打饭。
蔡秀萍是这里的园长，她说：
“今年两会期间，正是幼儿园报名高峰期。
”
“报名是8点半开始，早上六点就有人来排队……”蔡园长回忆，“报名的有400多人，而我们只有100多个名额。
”
有一件事让蔡园长至今难以忘怀——“去年幼儿园开始办入园手续时，一个小男孩因条件不够不能入园。
孩子的奶奶为此在幼儿园门口足足站了4个多小时，老师怎么劝她都不走。
不一会老奶奶的女儿来了，情绪非常不冷静，言辞很激烈。
当时，我温和地跟她做工作，她没有办法，便跪下来求我。
”蔡园长说，“我心里压力很大。
”
一向认为不能让孩子输在起跑线上的赵小惠，提早一年换购了幼儿园附近的房子，面积虽然比以前小了，但为了孩子，她觉得值得。
可当她听说这一幼儿园在两站地之外又办示范园时，就又心动了。
托了十几个人，都没有什么突破性成果，后来辗转托朋友找到了管教育的某位市领导，这位领导又给区长打了电话，条子终于递到了这家示范幼儿园园长手里。
“之前我自己拿着孩子户口本去过幼儿园，保安连门都不让我进。
这次我说和杨园长约好的，他们才让我进去。
当我报上区领导的大名后，园长在一个大册子中翻看了一下，果然有条子，就说，你哪天哪天来吧。
我悬了半年的心才落下。
”赵小惠说。
5.牛牛闹肠炎、支气管炎好一阵子，他的妈妈周某带他去儿童医院看病。
此后服药两月，输液九天，病好之后算了算费用，虽然早已有了心里准备，看着一连串的数字还是让周某心留了好一阵子血。
六个月的牛牛在儿童医院的医药费用达到3149.9元，挂号，专家9元，普通4元，遇上急诊就得11元，牛牛一共11次专家、7次普通、2次急诊，光挂号费就是149元。
拉肚、咳嗽每次拿药都是一百多元，输液更了不得，三天的针水最便宜的一次222.5，最贵的一次329.8（由于病情变化中间换药，三天一疗程），三天床位费121.9元，如此连续输液九天，花了1300多元，中间还有各种各样的化验费用。
在Y市硚口区古田一路一个城中村内，有一栋6层的私房。
房东王佳才将这里隔出了胶囊房55间，最小的一间面积仅有4.5平方米，租户多为刚刚走出校园，在艰苦打拼的年轻人。
这里月租只有300多元，比一般出租房便宜近2/3，性价比较高。
房东老王说自己折腾这栋胶囊公寓，主要目的倒不是赚钱养家，只想让现在的年轻人有个住的地方：
“说实在话，我也不想折腾了，只希望房价不要再涨了，再涨，这些年轻人以后怎么过日子？
这些胶囊房我已改到了极限，难道还能一层楼改成18间不成？
”
6.香港的林小姐到杭州出差，逗留了4天，回港后，她大发感慨，都说杭州是人间天堂，山水秀丽，没有想到，与香港没多大区别。
初听，这好像是在表扬、赞美杭州，实则，林小姐是对杭州大失所望。
林小姐对杭州的不满意，并不是因为杭州不美，而是杭州城的建筑和城市风格，与其他城市确实没有多大差异。
一个人远行去游历，最希望看到的风景是新奇的、不熟悉的。
试想，来到遥远的地方，眼前仍然是熟悉的风景，当然会感到索然无味了。
可以肯定的是，这些年，杭州的发展速度很快，城市面貌有了明显的变化。
可走在街头，崭新的城市已不再是我们印象中的那个千年古都、江南名城了……
目前，城市风格的趋同化已经越来越严重。
假如，让一个人突然置身于这些城市的繁华街区，他是否能分辨出这是哪座城市？
改革开放后，城镇化进程不断加快，大规模的建设使各地城市的面貌发生了巨大变化。
从繁华的商业步行街到高耸林立的写字楼，现代化的“面子”装点了城市。
但随之而来的是许多城市各具特色的原有风貌逐渐消退，“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”。
而“千城一面”所造成的缺憾，随着时间的流逝而愈加显现。
“千城一面”无疑是现今中国的城建、城改之悲。
有比喻说，城市如人，面子要有，内在气质更不能丢。
提起维也纳，你的耳畔会响起音乐之声；提起鹿特丹，你的眼前会浮现桅杆如林；提起威尼斯，你的鼻子会嗅到水乡气息……
什么让世人为这些城市倾倒？
是特色文化的魅力。
这些特有的文化因子，就是城市的根本。
维护好历史传承，留住城市的“命脉”，则是保持城市特色的关键所在。
中国民族建筑研究会会长姚兵说，传统建筑就是一段鲜活的历史标本，欣赏中国的传统建筑就好比翻开了一部沉甸甸的史书。
作为文化遗存的古迹老建筑老街区（包括百余年的近现代工业遗产）是城市文化特色的集中表现。
保护好它们，无形中就留住了城市个性赖以存在的载体。
苏州取得的成绩赢得了很多专家学者的高度赞扬。
“能生活在苏州这样一座传统文化和现代文明一体的人间天堂，不失为一种幸福。
”姚兵说，苏州的城市发展，不仅取得了令人瞩目的经济成就，在对古城古镇和古建筑的保护上，更是走出了一条创新之路，积累了可供借鉴的成功经验。
多年来，“千城一面”一直为人诟病，但如今高楼比赛仍在进行，大厦加广场的建筑模式仍被推崇，“拆了建、建了拆”之风依然弥漫。
现在一谈城市建设的成绩，总少不了“面貌一新”，以为凡是“新”的就是好的，以至于具有独特历史文化韵味的古建筑群被迅速推倒，许多具有地方传统风味的文化名街相继消失，大量见证中国近代发展史的工业文化遗存也“在劫难逃”。
不少城市一方面无情地毁掉古老的、真正有价值的东西，另一方面又大搞仿古的东西，假文物、伪古迹、仿古街区大行其道，最终沦为城市建设的笑柄。
2013年1月7日，由中国国际城市化发展战略研究委员会、综合开发研究院（中国深圳）等机构联合发起的“寻找中国城市个性”大型公益活动在第六届中国城市化国际峰会上启动。
“寻找中国城市个性”大型公益活动，将有助于避免“千城一面”的蔓延，挖掘出一批具有鲜明个性的城市和小城镇。
中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠指出，目前中国在发展过程当中千城一面的问题很严重。
他觉得最主要的原因是因为很多设计师、规划师缺少对本土文化、传统文化的认同，去盲目模仿一些强势的，或者发达的地区。
法国当初在现代化高潮中，曾对全国六千多个市镇悉心查清文化家底，“大到教堂，小到汤匙”，事无巨细，全力维护历史的神圣和文化的尊严。
而中国在这些年现代化、城市化进程中，尚未组织过这种调查。
城市规划具有很强的专业性，领导干部并非就是专家，一旦把有悖于城市科学、合理发展的个人意志强加于规划之中，这样的规划势必就是“短命规划”。
城市是所有市民的“公共财产”，每个市民都有发言权。
城市规划特别是建筑群的布局、模式等要公开、透明，让市民品头论足，尤其要广泛听取专家、学者意见，反复论证，博采众长。
城市建筑凡涉及历史文化等专业问题，应该赋予专家更多的参与权。
7.中国的城市建设缺乏想象力和创造力，城市建筑体现不出地域特征和时代特征，成为国外鱼龙混杂的建筑设计团队的试验场，诸如此类的问题和现象，既屡遭国人诟病，却又生生不息。
实事求是地讲，我国各地掀起的城市建设高潮，并不是经济规律在起作用，而是多为人为因素。
城市文化是城市的灵魂，城市特色正是城市文化的标志。
国际上衡量一个国家和一个城市的发展水平，除了用GDP外，还提倡用HDR这个人文发展指数作为衡量标准，包括人均寿命、人均教育和人均收入，把生态质量、文化质量和生活质量作为发展的重要参数。
虽然我们正处在物质生活极为丰富的商品经济时代，但我们打造出来的城市却仍像计划经济时代的暖瓶——全国一个样，这是很令人遗憾的。
著名建筑学与城市规划专家、清华大学教授吴良镛并不认为中国建筑师缺乏设计才能，而是失之于方向的不明确，即城市建设缺乏长远规划和科学合理方案。
同时，他还说，我们现在虽然有《城乡规划法》，有很多条例和法规，可是在城市建设里法制化仍然不是很好。
马丁·罗班认为，当今衡量一个城市是否有魅力，最重要的标准，是当地人在当地文化历史背景下，对空间是否感觉舒适惬意。
对照这一标准，我们的城市建设还有不小的差距。
众所周知，城市建设是最能体现领导政绩的形象工程。
因此，为了在有限的任期内造出更多的“政绩”，有的人不顾地域特点和经济水平，毫无顾忌地大拆大建，代之而起的大多是粗制烂造、毫无特色的建筑劣品。
世界发达国家的城市规划建设均建立了公众参与程序，这个程序贯穿于一切建设活动的始终。
实践证明，这个看似牺牲效率的程序带来的是真正的效率，因为能够最大限度地使城市成员公平获益，而这正是城市发展的终极目标。
全国政协委员、同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任唐子来认为，其实城市趋同在很多国家都有，只是中国特别突出。
中国传统城市都有各自的特色，是几百上千年形成的。
“过去十几年经历了大发展的过程，但没有对历史文化与风貌进行关注，所以造成了‘千城一面’。
”他说，在发展要快、单一唯GDP的考核机制下，领导们容易进入误区，“有些干部心目中的现代化就是新房子，可能认为有历史文化都是旧的，需要换掉。
”
天津的“五大道”集中了近300栋风格各异的欧陆风情的小洋楼，都是在城市核心区的、开埠时期的历史风貌建筑。
对那个区域的艺术性改造，承载着保持城市特色，激活城市老城区活力的双重责任。
8.随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病。
而这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。
“城市病”是许多城市发展到一定阶段通常会出现的一种常见病。
它是几乎所有国家曾经或正在面临的问题，但城市病的轻重可以因政府重视程度和管理方法的差异而有所不同。
关于我们的城市“患病”的言论，久已有之，现在再次提起，一点都不“耸人听闻”，城市究竟使“生活更美好”了没有，久居都市或初来乍到者都会有切身经验感受。
一个生活在“落后山村”里的老农民进城，要么被高空坠落的钢管砸死，要么掉进没有井盖的下水道里，要么就被无处不在飞驰的汽车撞亡，要么就被城市管理人员追得鸡飞狗跳，这已经不是虚构的小说情节，当年令人捧腹的“陈焕生进城”，在现今恐怕要置换为“陈焕生出逃危城”。
纽约是美国的第一大城市，同时又是世界重要的金融、商业、娱乐和文化中心，如何保障城市交通畅通、市民出行便利始终是市政交通管理当局面临的一个严峻挑战。
纽约市的交通在世界大城市中属拥挤者之列，当地居民对交通状况也是抱怨连连。
据悉，为改变这一现状，纽约市区辟“公交专用道”，于8点至19点仅供公交通行，违者即罚。
而“拼车专用道”是为鼓励市民拼车出行而设，想上此路，车内须有大于等于三名的乘客，否则车主将面临百元（美元）以上的高额罚款。
四年前的一天，吉隆坡豪雨如注，短短半小时，河水高涨上岸，淹进民宅。
人们来不及移走汽车、家具、电器、财物和文件，湍急的水流冲倒河边房屋，一座桥梁经受不住水力而轰然倒塌河中。
据介绍，吉隆坡安邦武吉柏拉占遭遇百年最严重水劫，大桥被冲断，数辆车被冲进河失踪，逾百间房屋因河水高涨而被水淹，来不及逃走的灾民在漆黑之中纷纷爬上屋顶，在雨中颤抖等候救援，度过饱受煎熬的一夜。
暴雨过后，为了避免这样的灾难再次发生，吉隆坡政府开始采取行动，耗资4亿多美元修建了一个叫做“聪明隧道”的暴雨管理和道路隧道系统。
一旦遭遇暴雨洪水，除了常用排水道，政府将车道封闭，把直径12米的隧道变成排洪通道，这把吉隆坡的排洪能力提高到百年一遇。
因此，就以上国外城市治理“城市病”的成功案例来看，“城市病”是一种社会经济“发展病”而非“窒息病”。
9.住房和城乡建设部发布的《中国城市发展报告》中提出，“十二五”期间，要转变城镇发展模式，积极推进节能减排，推广绿色建筑和绿色交通，着力建设低碳生态城市。
着力解决“大城市病”。
“城市洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；人口多了，交流少了……”“为什么会出现这样的问题？
这跟我们整个城市的传统发展路径，传统的发展理念，传统的发展依赖有密切关系。
”实现科学发展，必须转变经济发展方式。
相应地，实现城市科学发展，也必须转变传统城市发展方式。
“把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手。
”中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省第十一次党代会上的报告，为广州新型城市化道路注入了一剂强心针。
在新型城市化道路的探索上，广州已从自发走向自觉。
而这其中，城市发展观念的变化，成为破除城市传统发展模式路径依赖的利器。
三、作答要求
（一）请结合“给定资料1～5”，对城市病的内涵和外延进行简要概括。
（15分）
要求：
准确、全面、简明。
不超过200字。
（二）给定资料8提到：
“‘城市病’是一种社会经济‘发展病’而非‘窒息病’”。
请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。
（15分）
要求：
观点明确，分析恰当，条理清晰。
不超过200字。
（三）“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”，我国城市存在“千城一面”的问题。
请根据给定资料，就如何打造特色城市，谈谈你的对策和建议。
（30分）
要求：
对策合理、具有针对性，条理清晰，分条作答。
不超过550字。
（四）给定资料9说道，“城市洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；人口多了，交流少了……”“为什么会出现这样的问题？
这跟我们整个城市的传统发展路径，传统的发展理念，传统的发展依赖有密切关系。
”请结合你对这句话的思考，联系社会实际或自身感受，自拟题目，写一篇文章。
（40分）
要求：
1.紧扣“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
2.观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；
3.总字数1000～1200字。
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