渝广高速总承包部安全管理工作思路与渡口渡船安全管理专项整治工作汇编doc.docx

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渝广高速总承包部安全管理工作思路与渡口渡船安全管理专项整治工作汇编

渝广高速总承包部安全管理工作思路

总体思路：

全面把控，分层负责，全员管理，不留死角。

全面把控就是在路桥公司和项目公司的指导下，渝广高速总承包部对本项目安全管理工作统筹安排，按照集团公司和重庆市交委的有关规定制定出一套完整的安全管理工作制度，建立起一套自上而下的安全保障体系，设立专门的安全管理台账，利用安全生产会议、检查、评比、奖罚等手段，全面把握整个项目的安全生产情况。

分层负责就是用制度管理队伍，明确各个层次的安全生产责任，层层签订安全生产责任书，一级对一级负责，上级监督检查下级的工作，形成良好的安全生产格局。

全员管理就是通过制度落实、安全教育培训、安全活动、应急预案演练等手段，全面提高全员安全素质，形成人人讲安全、事事处处讲安全的安全生产氛围。

不留死角就是将安全生产制度、技术措施、防范手段落到实处，以纠正习惯性违章为常态工作，以专兼职安全员队伍为骨干力量，每一个施工环节都遵循“安全第一”的原则，做到安全工作与生产任务同布置、同落实、同检查、同验收。

一、建立安全文明生产组织管理体系

1、成立由渝广总承包部负责人、相关部门负责人和各施工单位主要负责人组成的安全生产委员会，负责整个项目的安全文明生产管理工作。

总承包部成立安全生产领导小组，负责对本项目具体的安全、环保、文明施工管理工作进行监督检查，并指导项目的安全文明施工、达标创优等活动。

总承包部总经理是本项目安全生产第一责任人，主管副总经理是安全生产主要负责人，质量安全部是安全生产管理部门，设一名主管安全工作的副主任和两名专职安全工作者。

2、各分部施工单位必须成立由项目经理为第一责任人的安全生产委员会，负责本单位的安全文明生产管理工作。

安委会成员必须包括本分部领导层、管理层和作业层的主要责任人，做到“谁在岗谁负责、谁主管谁负责”。

各分部必须设立安全总监和独立的安全生产管理部门，按规定配备专职安全管理人员。

3、在各分部安委会的指导下，各施工作业队成立安全文明生产领导小组，施工队设专职安全员，施工班组设兼职安全员，迅速形成自上而下分级管理的安全文明生产保障体系和组织网络，将安全文明生产的责任落实到各个层次的具体责任人，形成齐抓共管、分工负责、责任到人的安全文明生产格局。

4、总承包部、施工分部和施工作业队三级安全管理体系，接受项目公司和监理对安全文明施工的监督、检查和指导，按照集团公司和重庆市交委的相关要求开展工作，同时各施工分部接受所属单位上级主管部门的指导，遵守工作程序、落实工作制度、创新工作方法，同心协力管理好安全生产工作。

二、制定安全文明施工管理办法，规范安全生产管理组织制度。

加强组织制度建设是安全文明施工管理的基础环节，只有建立完善的安全生产管理制度，用制度去管人、管物、管设备、管施工过程，实现从项目一开始就规范化的管理，用规范的制度来指导每一项工作、约束每个人的行为，才能保证安全文明施工管理工作在正常有序的状态下进行。

1、总承包部严格执行《中国水利水电建设集团公司安全生产管理制度》（共分24个管理办法），特别是《投资建设项目安全生产管理办法》的有关规定，执行水电集团路桥公司安全管理的各项规定。

各分部施工单位在贯彻落实集团公司《管理制度》的同时，要根据各自的生产经营特点，制定实施细则，完善本单位安全生产规章制度。

2、各分部在制定《安全生产管理办法》时，要对安全管理机构设置、工作职责、检查考核、教育培训、事故管理、档案资料管理以及各级人员的安全责任等作做出明确规定，对特种设备安全管理、重大危险（源）因素、爆炸物品、安全技术措施等制定专门的管理办法。

3、各分部要制定切合实际的安全文明施工管理年度计划，保证安全生产人、财、物等资源配置，按规定提取安全生产专项费用，购置合格的劳动保护和安全防护用品用具，设立安全账户专款专用。

同时必须规范安全内业资料管理，留下规范的文字和影像资料。

4、整个项目要层层签订《安全生产目标责任书》，一级对一级负责，总承包部对各施工单位以及各施工单位内部都要制定明确的安全生产目标责任，确定奖励和处罚标准。

通过层层签订《安全生产目标责任书》的形式，明确各单位、各层次人员的安全生产责任。

5、总承包部和各分部在签署工程施工、生产服务、材料供应等合同时，必须按照集团公司有关规定，同时签订安全文明和廉政合同书，总承包部对此将进行专项检查，从源头落实安全责任，规避安全风险。

6、按照《重庆市高速公路施工标准化指南》的要求，着力打造安全文明施工项目形象，参照集团公司统一标识和规范要求，4个土建分部在对外形象、现场布置等方面要尽力做到高水平、标准化，要在各自的施工区域内至少打造出一个“亮点”，并长期保持，接受各方检查指导。

三、抓好安全教育培训，提高全员安全素质

安全教育是安全管理的前提，是夯实安全管理基础的有效手段。

总承包部和各分部要正确认识对管理人员、特种岗位操作人员和一线员工进行安全培训、安全教育的重要性，编制培训教育计划，保证培训资金和培训时间，提高全员安全素质。

1、总承包部和各分部要把项目管理人员、施工技术人员和安全监管人员作为重点加以培训。

特别要进行路桥和隧道施工安全管理方面的教育和培训，将送出外培、内部教育同自学互学相结合，以受到教育得到提高为目的，该取证的取证，该换证的换证，做到人员持证上岗知识充实更新。

总承包部和各分部的主要领导、安全管理人员必须持有安全生产资格证书，接受上级主管部门的备案和检查。

2、各分部要对所有员工进行上岗前的安全教育（三级教育），安全教育活动要求内容具体、有针对性，要将普遍性的安全知识教育同公路、桥梁、隧道等具体的安全防护知识相结合，学习时间应不低于4个课时。

岗前安全教育要有计划、有课程安排、有本人签到，同时做好记录和小结工作，建立员工教育培训档案。

3、要把协作队伍和聘用人员（包括租赁设备运管人员）纳入到安全生产监管体系中，加强对他们的安全教育和培训，通过教育和培训提高他们的安全意识，坚持不进行安全教育或培训不准上岗、安全教育或培训不合格也不准上岗的原则，保证本项目的安全监督管理工作统一标准，统一管理。

4、针对本项目特点和行业要求，总承包部同市交委联系，在2013年第一季度牵头组织2次安全培训，一次是对未持证或证件过期的主要领导、安全管理人员送出培训，通过培训考核使他们取得安全资格证书；二次是对瓦斯隧道专业管理人员进行岗位培训，达到持证上岗能胜任工作需求的目的。

四、规范安全会议制度，强化安全监察和奖惩力度。

对安全生产情况进行安排、检查、总结、奖评是总承包部安全管理的规范性工作，也是掌控安全生产情况、指导各分部安全工作的有效手段，必须坚持制度化、常态化，始终保持强有力的态势。

1、总承包部建立安全会议制度。

每个季度召开一次安委会会议，研究部署本项目的整体安全生产工作；每个月同生产经营会议一同召开安全生产会，对上月安全工作进行总结，对下月安全工作进行安排；必要时总承包部组织召开由相关分部主要负责人、安全总监和安全科长参加的安全工作专题会议，专题研究解决具体问题

2、总承包部建立安全文明施工检查制度。

一是坚持进行日常安全巡查，由质安部安全管理人员对全线安全生产情况进行监督检查，发现问题立即纠正或通知整改，必要时对相关分部发出“隐患整改通知书”限期整改，监督闭合；二是根据生产情况组织专项检查，由主管领导带队对专项安全管理情况进行检查，发现问题督促整改；三是每个月对各分部进行一次安全文明施工大检查，由总经理带领安全生产领导小组对各分部安全生产制度落实、现场管理、环保、内业资料进行全面检查，讲评打分。

3、总承包部实行安全生产月报告制度。

要求各分部每个月据实填写“安全生产月报表”，并于次月2日前上报到总承包部。

总承包部根据日巡查、月检查和月报表情况每月向项目公司报告安全生产情况。

各分部同时向所属单位上级组织报告当月安全文明施工情况。

4、总承包部实行安全生产奖罚和安全生产事故责任追究制度。

在兑现《安全生产目标责任书》奖罚程序的同时，总承包部设立安全奖励基金，用于全年度安全文明生产的考核奖励，在日巡查、月检查和月报表的基础上，每个月进行一次综合性的安全文明施工考核评比，对评选出来的先进单位进行通报表扬和奖励；对特殊情况、关键部位进行专项奖励，对上级组织和行业部门前来检查时受到表彰奖励或批评处罚的，总承包部将进行加倍奖罚；同时对严重违反安全生产的有关规定，发生机械人身事故的单位进行处罚，追究事故责任人特别是负有管理职责人员的领导责任。

五、从严管控重点部位，严密监控过程管理

本项目安全管理工作的重点和难点就是瓦斯隧道施工管理，这是决定本项目成败的关键环节，因此，必须对3条瓦斯隧道的施工全过程进行严格的监管。

1、要迅速组织起一支专业的瓦斯隧道安全管理队伍，包括领导层、管理层和作业层全过程的监督管理团队。

通过送出去培训、招聘专业人员、外委专业公司管理等方式，使得瓦斯隧道钻爆、瓦检、通风、监控、预测预报等各个环节都有专业的人员来管理。

2、对所有进行瓦斯隧道施工管理的人员进行全员培训教育，可以通过内部专题教育培训、编发瓦斯隧道施工安全知识宣传册、用管理制度约束等手段，一方面全面提高员工（包括农民工）的隧道瓦斯灾害防治知识，另一方面消除对瓦斯、突泥、涌水等方面的恐惧心理。

3、利用先进的管控手段科学管理，在超前预测预报、自动监控预报、远程监控指导、设备防爆改造等方面，能够利用的资源和技术都要为我所用，保证瓦斯隧道专项费用的投入到位，在安全奖励资金方面向重点部位倾斜。

4、严格执行瓦斯隧道安全管理的各项规章制度，不放过每一个过程和细节，对违反规定的人和事必须坚决制止，严肃处理，需要完善的程序和整改的隐患必须立即执行，必须在保证安全的前提下组织施工。

每一个工作面、每一个施工环节、每一个班次都必须有明确的责任人，杜绝以包代管、外紧内松、昼夜不一的现象出现，只要全体施工管理人员始终保持高度的警惕性和责任心，就一定能够战胜艰难险阻。

六、全面开展安全文明施工管理工作

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，总承包部结合本项目的实际工作情况，全面开展安全文明施工管理工作。

1、总承包部编制年度安全管理计划、安全培训教育计划、安全投入计划，并在每个月的安排中加以分解落实。

各分部在编写上述计划的同时，要编制本分部整体安全事故与灾害应急救援预案，上报到总承包部备案。

在制定各项事故与灾害应急救援预案时一定要有可操作性，总承包部将分别检查各分部安全事故与灾害应急救援预案的准备情况，各分部每年要组织1次以上的安全事故与灾害应急救援预案的演练活动。

2、总承包部指导各分部进行危险因素评估和危险源辨识工作，编制出风险源清单，制定出相应的管理办法和措施，明确出具体责任人，并建立安全评价档案。

通过识别、评价不安全因素，制定安全措施，控制和减少生产安全事故。

3、总承包部认真做好施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的编制、审查工作。

认真学习领会本项目设计和招投标资料中有关安全技术规范、防范措施等方面的要求，对于结构复杂、危险性大的特殊分部（分项）工程，要求分部必须单独编制专门有针对性的安全技术措施，报总承包部和监理审批备案后方可组织施工。

4、加强信息交流，实现安全监管的标准化、现代化。

一是利用集团公司安全生产信息管理系统平台，实现安全教育、安全投入、安全检查、应急救援、安全技术措施等重要管理信息的共享；二是通过安全互检、现场会、外出参观学习等形式，提高整个项目安全文明施工管理水平；三是开展技术创新，争创科技成果，针对本项目“三大一短”的特点（投资大、风险大、难度大、工期短），研究探索水电施工企业在路桥施工领域加强安全监管的新方式、方法，为集团公司基础设施业务的安全管理积累工作经验。

渡口渡船安全管理专项整治工作

XXX渡口渡船安全管理专项整治

　　工作电视电话会议领导讲话材料

　　同志们：

　　今天召开电视电话会议，就是回顾一年多来我市开展渡口渡船安全管理专项整治工作的情况，总结我们所取得的成绩，找出存在的问题，提出改进措施，确保在明年8月20日前完成整治工作，以优异的成绩迎接自治区渡口渡船安全管理专项整治工作领导小组的检查验收。

下面我讲三点意见

　　一、我市渡口渡船专项整治活动的开展情况

　　历时两年的在全国范围内开展的渡口渡船专项整治工作到今天已经过去了一年另一个月（XX年9月27日至XX年9月30日），一年多来，我市根据《交通部、安全监管总局关于开展渡口渡船专项整治、规范渡口渡船安全管理的意见》（交海发[XX]324号）和交通部、安全监管总局《关于印发渡口渡船安全管理专项整治活动实施方案的通知》（交海发[XX]412号）、《XXXX渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》（XXX政办发[XX]121号）及有关文件精神，结合我市的实际，认真组织开展了全市范围的渡口渡船专项整治活动，取得了一定的成绩。

  1、组织保障、制度先行。

为确保我市渡口渡船安全管理专项整治工作取得成效，市人民政府于XX年1月13日以“内部明电”的形式下发了《XXXX市人民政府办公室关于印发XXX市渡口渡船安全管理专项整治实施方案的通知》，“通知”中从指导思想、活动目标、整治原则、整治对象、专项整治内容、组织机构和职责分工、活动步骤、工作要求等八个方面进行了部署，各县（区）人民政府也相应地成立了渡口渡船专项整治工作领导小组和制定下发了专项整治活动的实施方案，我市的渡口渡船专项整治活动全面开展。

　　今年4月，自治区渡口渡船专项整治活动领导小组到我市督查，在肯定我市渡口渡船专项整治工作的同时，也指出存在的问题。

为此，市人民政府在4月份下发了《关于转发XXX渡口渡船专项整治活动领导小组阶段性工作会议纪要>的通知》以及《转发交通部、安全监管总局关于印发渡口渡船安全管理专项整治工作要点的通知》，要求各县（区）按通知要求确实开展好渡口渡船专项整治工作。

5月份，在我市交通工作会议上，对全市渡口渡船专项整治工作情况进行了通报，并进一步部署了专项整治工作。

7月份，市人民政府又下发了《XXX市人民政府办公室关于印发全市渡口渡船安全管理联合整治行动方案的通知》及《XXX市人民政府办公室关于开展渡口渡船专项整治活动情况的通报》，要求各县（区）人民政府及有关部门重视“通报”提出的问题，并用一个月的时间开展联合整治活动，切实扭转整治工作滞后的局面。

　　2、督促落实开展联合整治行动取得初步成效。

市人民政府针对XXX库区、XXX水利枢纽库区及XXX水域无证无照船舶大量存在、整治工作难度大的特点，督促并组织各县（区）乡（镇）人民政府、海事、交通、安监、公安等部门开展联合整治行动。

在XXX库区开展了为期近xxxx月的整治工作，共对库区178艘渔船的使用性质进行了界定；对266艘农自用船进行了船舶所有权登记；客圩渡船检验发证142艘，使库区450艘船舶纳入了管理，多年来无序、混乱的水上交通安全局面得到改善。

在对XXX水利枢纽库区的专项整治工作中，市人民政府组织XXX区人民政府、安监、交通、海事、公安、渔政等部门9xxxx人参加了行动，共清除抬网20xxxx张，有力地打击了私设碍航障碍物的违法行为，使库区的通航秩序得到了改善。

　　一年来，在市人民政府的领导下，经过各县（区）及有关部门的共同努力，渡口渡船专项整治工作取得了一定的成绩：

　　审批渡口36处（73处渡口），渡口审批率为4xxxx；

　　改造渡口8处，投入资金7xxxx元（尚未验收）

　　渡船达标132艘（266艘渡船），渡船达标率为4xxxx；

　　改造渡船1艘，投入资金xxxx元；

　　持证渡船船员29xxxx。

　　二、专项整治存在的问题及原因分析

　　回顾一年来我市的专项整治工作，虽然取得了一定的成绩，但与整治方案的要求和自治区整治工作进度相比，还存在相当大的差距，到11月30日止，渡口审批率仅为4xxxx；渡口达标率为0；渡船达标率仅为4xxxx。

被自治区渡口渡船专项整治工作领导小组列为“整治工作进展缓慢，渡口达标率低的市”进行重点督查。

究其原因，主要是：

　　1、部分县（区）对专项整治活动的重视程序不够，整治工作进度慢，渡口和渡运安全监管部门仍未指定（有船的1xxxx县（区）均未指定监管部门），不能及时按规定上报相关统计报表，影响了全市专项整治工作的进度（1xxxx县（区）均存在这个问题）；个别县仍未按市政府的统一部署开展工作（XX、XX两县至今未见上报专项整治活动方案）。

　　2、渡口的审批和渡船更新改造工作效果不明显，资金投入不足，如XX、XX、XX、XX四县的渡口审批率为0，XX县渡船的达标率为0，XX县渡船的达标率仅为7.9xxxx。

　　3、各相关部门之间协调沟通不够，未能形成合力。

　　4、今年正值三级政府换届期间，一些工作衔接不够，在一定程度上对渡口渡船专项整治工作造成了不利影响。

　　5、各县（区）对水上交通工作不重视，乡镇船舶检验组织工作不到位。

　　三、对近期工作的要求

　　进一步推进渡口、渡船安全管理专项整治工作，对于扭转我市该项工作滞后的局面，推进我市渡口建设和渡船更新工作进程，落实水上交通安全管理责任，解决水上交通安全管理中存在的重点问题、难点问题和深层次问题，确保让人民群众“过上平安渡、乘上放心船”具有十分重大的意义，希望县、乡人民政府和相关监管部门以科学发展观为统领，站在构建和谐社会和建设社会主义新农村，打造平安水上交通安全环境的高度，扎实推进各项工作。

　　1、各县（区）人民政府、各成员单位要认真履行职责，提高认识，增强紧迫感，清醒地认识到我市目前整治工作中面临的严峻形势。

政府换届后要做好工作的衔接，各县（区）分管安全生产工作的副县长要担任专项整治活动领导小组组长，全力推进渡口、渡船的达标工作。

　　2、各县（区）人民政府要限时完成渡口的审批工作。

分两步进行，一是对各自行政区域内的渡口进行一次复核，弄清渡口的性质（义渡、半义渡），对那些已审批现已没有渡船的渡口该撤销的下文撤销，对还没审批的渡口抓紧时间审批。

该项工作要求在XX年的1月底前完成，以文件的形式报市渡口渡船专项整治活动领导小组办公室。

二是做好渡口改造计划。

对需要改造的渡口进行评估（渡口的现状、按照渡口验收标准进行改造所需经费），做好计划、分步实施。

该项工作要求在XX年2月底前完成，并将计划报市渡口渡船专项整治活动领导小组办公室。

　　3、各县（区）人民政府和相关部门要加强沟通和协调配合，在渡船达标问题上着重抓好以下几方面的工作：

一是船舶性质界定工作，对那些申请参加渡运，经船检部门检验不合格、低质量的船舶清理出来，不列入渡船范畴；二是对经检验合格，但证照不齐全的船舶，要督促船主限时到有关部门办理手续，并登记在册；三是结合实际制定乡镇客圩渡船标准化船型推广工作方案。

这三项工作要求在XX年2月底完成；四是组织联合整治工作组对私自设渡口、非法渡运及非法造船厂点进行严厉打击、坚决取缔，该项工作要求在XX年1月底前开展一次行动。

　　4、各县（区）人民政府要建立健全渡口安全管理责任制和安全管理制度，指定渡口和渡运安全监管部门，落实机构、人员、职责、经费，将把落实情况于XX年3月底以前报市渡口渡船专项整治活动领导小组办公室。

　　5、各县（区）一定要重视水上交通安全工作，加强乡镇船舶检验组织工作，确保乡镇船舶检验覆盖率达10xxxx，不留盲区死角。

　　6、市渡口渡船专项整治活动领导小组将组成督查组按照4项工作完成的时间到各县（区）进行督查，对完不成工作任务的给予通报批评。

　　同志们，在全市范围内进一步开展渡口渡船专项整治活动，是我市全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、维护人民群众的生命财产安全、促进我市水上交通安全形势持续稳定的重要举措，我相信，在市政府的领导下，只要我们统一思想，树立起信心，认真地去落实每项工作，就一定能够圆满完成这项工作。

　　谢谢！