栋川镇十三五扶贫规划11.docx

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栋川镇十三五扶贫规划11

雨冲乡扶贫规划

第一章  基本概况及特点

第一节  基本乡情

一、地理位置

大方县雨冲乡位于东经106°00″，北纬27°22″，乡政府所在地距县城60公里，总面积123.28平方公里， 326国道贯穿金门，红旗两村，西邻星宿，北接金沙县箐门乡，东与金沙县大田乡接壤，南与沙厂乡相邻。

二、人口状况

雨冲乡辖6个行政村，58个村民组，居住着汉、彝、苗、仡佬、布依、穿青等民族，其中少数民族人口占总人口的15.59%。

2009年末，全乡总户数3435户，总人口12976人，人口密度每平方公里103.8人。

全乡农业人口12621人，占总人口的98.6％，非农业人口175人，占总人口的1.3％。

人口出生率5.1‰，符合政策生育率96.7％以上。

全乡有劳动力6925人，在劳动构成上，第一产业劳动力4535人，第二产业劳动力116人，第三产业劳动力2274人。

在劳动力中：

小学文化的4489人，初中文化的1030人，高中文化的180人，高中以上文化25人，文盲半文盲1201人。

三、交通状况

326国道横穿金门、红旗两村，乡政府所在地距大方县城60公里，距金沙县城36公里，正在建设中的杭瑞（杭州-瑞丽）高速公路途经境内并开有进出口。

境内通村公路有乡政府驻地至金星、鸣放，乡政府驻地至鹏营，乡政府驻地经白果至麻窝、和平至曾家寨，姚弯至曾家寨5条，但由于路面狭窄、路基不好，路面质量较差，维护费用不足，晴通雨阻比较突出。

油杉河村位于省级森林公园油杉河的腹地，目前雨冲乡境内通村公路不能到达该村，必须绕道其它乡境才能进入，也是目前大方县唯一一个乡境内不通公路的村。

四、地质地貌

雨冲乡分属赤水河流域和乌江流域，其中：

油杉河村、鸣放村属赤水河流域，金门村、鹏银村、金星村、红旗村属乌江流域水系，全境均为山地，东、西两极为河谷地带，中部为南北走向的群山；全乡最低海拔700米，最高海拔1800米，平均海拔1250米。

全乡中部、南部为二迭系岩层；西部为三迭系岩层，邻河谷地区的石漠化比较突出，东部、北部为下二迭系和寒武系岩层。

全乡土壤主要是黄壤、黄棕壤、紫色土和石灰土，土壤的综合肥力条件普遍较差。

地面切割较大，地形地貌复杂，出露岩层和成土母质类型多样，酸性壤占百分之八十以上。

雨冲乡地貌分为中低山区域和河谷区域。

中低山区域：

一般海拔在1400米至1800米之间，主要分部在鹏营村、金星村及附近地区，是发展马铃薯、天麻，经果林、草地生态畜业的重点区域。

河谷区域：

河谷区分布在雨冲河流沿岸，油杉河风景区的峡谷地带，海拔在1400米以下，气候温和，热量条件好，是发展水果、蔬菜的重点区域。

也是发展生态旅游的重点区域。

五、气候特点

雨冲乡地处亚热带季风湿润区，冬无严寒，夏无酷暑。

年均降雨1200毫米，主要集中在5－9月，降雨785毫米，平均相对湿度80％；受亚热带季风气候和河谷的影响，夏秋两季雨量较为充沛，多年平均气温22℃，无霜期300天，年均日照时数1800小时，年总辐射86.2千卡／cm2，属于亚热带温凉湿润而四季分明的季风气候。

第二节资源概况

一、土地资源

雨冲乡总土地面积18.49万亩，其中耕地面积2.72万亩（田400亩），占总面积的14.71％；林业用地14.31万亩（有林地7.7万亩、灌木林地4.37万亩、蔬林地55亩、未成林造林地1.6万亩、宜林地873.9亩），占77.39％。

森林覆盖率68.25％；难利用地0.7万亩，占3.8%；其他用地（村镇、道路等）0.46万亩，占2.5％，荒山荒坡面积0.3万亩，占1.58%。

石漠化面积0.3万亩（石漠化耕地1075亩，荒山石漠化1925亩）。

二、水利资源

雨冲乡主要有两条河流，一条是雨冲河，另一条是油杉河。

雨冲河属乌江水系，全乡境内流域长度均为10公里左右，年均流量0.8立方，水流平缓，水质较好，水温较低，清澈透明，是发展冷水类水产的理想环境。

三、旅游资源

雨冲境内以油杉河为主要河流，发源于九龙山北麓，属赤水河水系，流域面积约为41平方公里。

湾流沟涧达数十数条之多，最高点是后河天门峰，海拔1810米；最低点是三岔河河口，海拔700米。

形成赡岩峭壁，深壑幽谷，山高水低，大起大落的雄伟气势，属于典型喀斯特峰丛中切割而成的谷地，大峡谷风光神秘幽森，是未开发的原始生态旅游区。

四、生物资源

一是农作物资源主要有：

玉米、烤烟、马铃薯、荞子、大豆、芸豆、辣椒、大蒜、白菜、青菜、莲花白、土烟等粮食作物和经济作物。

二是林木资源主要有：

银杏、杉木、福建柏、红豆杉、梭罗、云南松、华山松、滇杨、杜鹃、野山茶，生漆、核桃、板粟、梨、桃、杏等用材林、新炭林和经济果木林。

雨冲乡生态资源丰富，保存完好。

千年古银杏群郁郁葱葱，高大伟岸的“杉树王”挺拔参天；有国家一、二类重点保护植物福建柏、红豆杉和梭罗等。

三是畜禽品种资源：

畜禽品种资源主要有：

猪、牛、马、羊、鸡、鸭、鹅等；油杉河有野生猴类、野猪等野生动物。

其它资源主要有煤、铁、石灰石等丰富的矿产资源，其中煤、石灰石铁较为丰富。

第三节扶贫开发成效、现状及贫困原因分析

一、扶贫开发成效

2006年以来，雨冲乡党委、政府高度重视扶贫开发工作，将“开发扶贫、生态建设、人口控制”有机地结合起来，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫，把解决老百姓的温饱作为工作重点来抓。

以经济建设为中心，以抢抓机遇，加快发展为主题，以农民增收脱贫致富奔小康为目标，以人口计生、安全生产和维护社会稳定“三条底线”为保障，以道路交通为重点的基础设施建设为重点，以加快小城镇建设带动第三产业的发展为抓手，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

2006年以来，省、地、县各部门共投入项目资金4370.86万元，一是以金门、红旗、金星、瓦厂四个村为主体的“整村推进”扶贫开发项目、以工代赈建设项目、“万个支部结对，帮扶万名党员”项目投入资金832万元；农业工程包括退耕还林还草、沼气池建设等投入资金308.86万元；以生态文明家园建设为主体小城镇建设，包括街道的绿化亮化美化硬化、广场建设、河堤防汛防洪工程等投入资金2421.4万元；促进农户增收包括种粮补贴、农村低保发放、能繁母猪补贴、燃煤补贴等投入资金436.1万元；其它项目包括通村公路建设等投入资金372.5万。

通过各类资金的投入和全乡广大人民群众的共同努力，雨冲乡经济社会全面发展，一是经济建设取得新进展，二是小城镇建设取得新突破，三是各项社会事开创新局面；四是党的建设迈出新步伐。

2009年末，农民人均收入达到2913元，比2006年2336元增加577元,增加23.8%,人均粮食产量达558公斤，农民的自我发展能力不断得到增强，生活条件不断得到改善和提高。

二、贫困现状

（一）、经济状况

按贫困村综合指标衡量，全乡6个村与大方其它乡村相比较，相对贫困面较大，农村年纯收入在l196元以下贫困人口有870户，占总户数26.2％，贫困人口2188人，占总人口17.34％。

在贫困户和贫困人口中，人均收入在821—1196元的329户1052人；而2009年落实科学发张开展万名干部下基层调查的贫困户1635户4674人；2010年开展扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，享受农村低保人数的有1284户3025人。

而在农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作中，上级分配给我乡的贫困人口为2188人，其收入来源主要种养殖业。

总体上看来，全乡土地面积相对较丰富，但产业结构单一，种养业科技含量较低，缺资金、缺技术，致富门路窄。

（二）、基础设施状况

１、境内通村公路质量低。

近年以来，虽然新建或改造了部分通村公路，由于投资的标准过低，公路的路面质量差，坡度大、而且缺乏养护，晴通雨不阻的现象比较突出，严重影响农业生产的发展。

２、电网改造力度不够。

乡农网改造还未完成，电损大，电价高。

各村的生活用电电价不统一，存在0.8元、1.0元、1.2元、1.8元甚至更高几种不同电价，是国家定价的几倍以上。

不仅电价高，而且电压低且不稳定，停电频率高，不能保障正常生产生活用电，就乡政府驻地红旗村而言，每次下雨都会停电。

3、河堤、沟渠治理力度不够。

（三）、产业发展状况

1、种植业：

全乡农作物总播种面积52620亩，粮食总播种面积45720亩，以玉米、马铃薯为主，常年种植面积玉米占近2／3，马铃薯占近1／3，豆类均为套作，其他作物种植面积不足5％；蔬菜主要种在农闲季节，以自食性为主，自给自足的小农经济仍占主体地位。

2、养殖业：

均以家庭养殖为主，全乡仅5户养殖大户；2009年末，全乡大牲畜存栏5000头（匹），出栏700头（匹）：

羊存栏2830只，出栏480只；猪存栏5495头，出栏4000头。

 （四）、社会事业发展状况

一是虽然村村都建有小学，由于修建时未考虑防震因素和工程质量未完全达标，存在安全隐患，加之校舍面积不够，学生拥挤，无教师宿舍，多数村亟待维修和扩建校舍。

二是已有雨冲集市街道面积狭窄，人流量较大，加上326国道又横穿街道而过，原有街道已不能满足经济日益发展的需要，需修建新的农贸市场。

三是城镇的功能配套不完善，污水处理难度大，投资严重不足；随着社会经济和交通的发展，居民拥有各种车辆的数量越来越多，规范对车辆的管理和停放已成为雨冲街道的突出问题。

从目前和今后的发展来看，需修建客运站和货运站。

四是随着社会信息化、经济信息化的发展，人们了解信息的欲望越来越强烈，但雨冲乡的信息化建设相对滞后，全乡６个村能够连接宽带的只有红旗村的一小部分，需对全乡所有村进行通信光缆的建设，实现村村通程控电话，以满足经济社会和文化水平日益发展的需要。

五是农村社会保障体系不完善，到目前为止，全乡农村社会养老保险几乎空白，新型农村合作医疗参合率未达百分之百，其它各种保障制度的落实也需进一步加强。

六是其它社会事业如医疗、卫生、计生、农民实用技术培训、农村干部能力培训、农村专业技术人才培训、村容村貌、民主建设和加工业、服务业等也相对滞后，需大力调整或加强建设。

三、贫困原因分析

（一）自然原因

1、农业和农村基础条件差

一是农业基础薄弱，农作物产量低；二是人畜饮水困难，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或无水地方的人民就需解决人畜饮水问题，如在红旗村的乡政府驻地每年6至9月都缺水；三是鸣放村和油杉村交通滞后。

2、生存条件恶劣

一是由于多数自然村地处边远山区，交通闭塞，信息不畅，科技、文化、生产力低，教育、医疗卫生条件差，经济不发达。

二是长期以来，老百姓为了吃饱穿暖，只会用传统的耕作方式开垦土地，缺乏科技兴农意识，靠山吃山。

三是土层薄，酸性重，温度低，有机质含量低，植物作物生长缓慢，土地生产率低。

四是旅游资源丰富，但没有开发利用；五是水资源分布不均，有部分水源点难于利用，人畜饮水和生产用水困难。

（二）经济原因

一是经济基础差，底子薄，人均纯收入才2913元，低于全县平均水平。

二是产业结构单一，以传统的种植、养殖业为主。

在种植业上主要以玉米、马铃薯、烤烟为主；在养殖业上主要以牛、猪为主。

三是致富门路窄，没有支柱产业，商品意识、市场意识淡薄，突出表现在：

“吃粮地里种，吃肉圈里养，收入售农产”。

（三）社会原因

一是燃料困难，虽然有一定储藏量煤矿，但因无证而不能开采，购买价格过高，老百姓无力支付，而沼气等节能技术缺乏，不易推广。

二是公共服务滞后，医务人员（含兽医人员）缺乏，一方面看病难、就医难、药费贵；另一方面牲畜病症多，无防疫设施及人员，死亡率高。

三是校舍狭窄，教师无宿舍。

全乡有中学1所，独立完小６所，在校学生2441名，教师109名，其中特岗教师41名，亟待扩建校舍和建设教师宿舍。

四是农村人口文化素质偏低。

2009年末，全乡总人口中，小学文化程度4489人，占总人口35.57％；初中文化程度1030人，占总人口的8.16％；高中以上文化程度（含高中）205人，占总人口的1.62％；全乡文盲、半文盲1201人，占总人口的9.5