因公临时出国经费管理办法.docx
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因公临时出国经费管理办法
因公临时出国经费管理办法
第一章总则
第一条为了进一步规范因公临时出国经费管理,加强预算监督,提高资金使用效益,保证外事工作的顺利开展,根据《中华人民共和国预算法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规,制定本办法。
第二条本办法适用于各级党政军机关、人大政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体和事业单位因公组派临时代表团组的省部级以下(含省部级)出国人员(以下简称出国人员)。
第三条各地区各部门各单位因公组派临时出国团组应当坚持强化预算约束、优化经费结构、厉行勤俭节约、讲求务实高效的原则,严格控制因公临时出国规模,规范因公临时出国经费管理。
第二章预算管理和计划管理
第四条因公临时出国经费应当全部纳入预算管理,并按照下列规定执行:
(一)各级财政部门应当加强因公临时出国经费的预算管理,严格控制因公临时出国经费总额,科学合理地安排因公临时出国经费预算。
(二)各地区各部门各单位应当加强预算硬约束,认真贯彻落实厉行节约的要求,在核定的年度因公临时出国经费预算内,务实高效、精简节约地安排因公临时出国活动,不得超预算或无预算安排出访团组。
确有特殊需要的,按规定程序报批。
第五条出访团组实行计划审批管理,并按照下列规定执行:
(一)各地区各部门各单位应当认真贯彻中央有关外事管理规定,科学制订年度因公临时出国计划,认真履行因公临时出国计划报批制度,严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数,正确执行限量管理规定。
组团单位和派出单位要明确责任,谁派出、谁负责。
(二)因公临时出国应当坚持因事定人的原则,不得因人找事,不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访。
(三)各级外事部门应当加强因公临时出国计划的审核审批管理,严格把关,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。
驻外使馆答复国内因公临时出国征求意见时,应当严格履行把关职责。
第六条各地区各部门各单位出国经费的支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行。
各地区各部门各单位应当严格执行各项经费开支标准,不得擅自突破,严禁接受或变相接受企事业单位资助,严禁向同级机关、下级机关、下属单位、企业、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。
第七条各地区各部门各单位应当建立因公临时出国计划与财务管理的内部控制制度。
出访团组应当事先填报《因公临时出国任务和预算审批意见表》(见附1),由单位外事和财务部门分别出具审签意见,明确审核责任。
出国任务、出国经费预算未通过审核的,不得安排出访团组。
第三章经费管理
第八条因公临时出国经费包括:
国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。
国际旅费,是指出境口岸至入境口岸旅费。
国外城市间交通费,是指为完成工作任务所必须发生的,在出访国家的城市与城市之间的交通费用。
住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用。
伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用。
公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通、邮电、办公用品、必要的小费等费用。
其他费用主要是指出国签证费用、必需的保险费用、防疫费用、国际会议注册费用等。
第九条国际旅费按照下列规定执行:
(一)选择经济合理的路线。
出国人员应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线,由于航班衔接等原因确需选择外国航空公司航线的,应当事先报经单位外事和财务部门审批同意。
不得以任何理由绕道旅行,或以过境名义变相增加出访国家和时间。
(二)按照经济适用的原则,通过政府采购等方式,选择优惠票价,并尽可能购买往返机票。
(三)因公临时出国购买机票,须经本单位外事和财务部门审批同意。
机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付,不得以现金支付。
单位财务部门应当根据《航空运输电子客票行程单》等有效票据注明的金额予以报销。
(四)出国人员应当严格按照规定安排交通工具,不得乘坐民航包机或私人、企业和外国航空公司包机。
(五)省部级人员可以乘坐飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧或全列软席列车的商务座;司局级人员可以乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧或全列软席列车的一等座;其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧或全列软席列车的二等座。
所乘交通工具舱位等级划分与以上不一致的,可乘坐同等水平的舱位。
所乘交通工具未设置上述规定中本级别人员可乘坐舱位等级的,应乘坐低一等级舱位。
上述人员发生的国际旅费据实报销。
(六)出国人员乘坐国际列车,国内段按国内差旅费的有关规定执行;国外段超过6小时以上的按自然(日历)天数计算,每人每天补助12美元。
第十条出国人员根据出访任务需要在一个国家城市间往来,应当事先在出国计划中列明,并报本单位外事和财务部门批准。
未列入出国计划、未经本单位外事和财务部门批准的,不得在国外城市间往来。
出国人员的旅程必须按照批准的计划执行,其城市间交通费凭有效原始票据据实报销。
第十一条住宿费按照下列规定执行:
(一)出国人员应当严格按照规定安排住宿,省部级人员可安排普通套房,住宿费据实报销;厅局级及以下人员安排标准间,在规定的住宿费标准之内予以报销。
(二)参加国际会议等的出国人员,原则上应当按照住宿费标准执行。
如对方组织单位指定或推荐酒店,应当严格把关,通过询价方式从紧安排,超出费用标准的,须事先报经本单位外事和财务部门批准。
经批准,住宿费可据实报销。
第十二条伙食费和公杂费按照下列规定执行:
(一)出国人员伙食费、公杂费可以按规定的标准发给个人包干使用。
包干天数按离、抵我国国境之日计算。
(二)根据工作需要和特点,不宜个人包干的出访团组,其伙食费和公杂费由出访团组统一掌握,包干使用。
(三)外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我代表团组的,出国人员不再领取伙食费和公杂费。
(四)出访用餐应当勤俭节约,不上高档菜肴和酒水,自助餐也要注意节俭。
第十三条出访团组对外原则上不搞宴请,确需宴请的,应当连同出国计划一并报批,宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费标准掌握。
出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得用公款相互宴请。
第十四条出访团组在国外期间,收授礼品应当严格按有关规定执行。
原则上不对外赠送礼品,确有必要赠送的,应当事先报经本单位外事和财务部门审批同意,按照厉行节俭的原则,选择具有民族特色的纪念品、传统手工艺品和实用物品,朴素大方,不求奢华。
出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得以任何名义、任何方式互赠礼品或纪念品。
第十五条出国签证费用、防疫费用、国际会议注册费用等凭有效原始票据据实报销。
根据到访国要求,出国人员必须购买保险的,应当事先报经本单位外事和财务部门批准后,按照到访国驻华使领馆要求购买,凭有效原始票据据实报销。
第十六条出国人员回国报销费用时,须凭有效票据填报有团组负责人审核签字的国外费用报销单(具体表格由各单位制定)。
各种报销凭证须用中文注明开支内容、日期、数量、金额等,并由经办人签字。
各单位财务部门应当根据本办法制定本单位财务报销审批的具体规定,加强对因公临时出国团组的经费核销管理。
各单位财务部门应当对因公临时出国团组提交的出国任务批件、护照(包括签证和出入境记录)复印件及有效费用明细票据进行认真审核,严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及开支标准核销经费,不得核销与出访任务无关的开支。
第十七条中央各部门根据出国经费预算,结合实际购汇需求,自主核定本部门及其所属单位购汇数额,通过财政部批准的人民币资金账户,向外汇指定银行购买外汇。
省级财政部门根据本级各部门和下级财政部门的申请,自主核定本地区购汇数额,并确定一家外汇指定银行具体办理购汇手续。
第四章监督检查
第十八条除涉密内容和事项外,因公临时出国经费的预决算应当按照预决算信息公开的有关规定,及时公开,主动接受社会监督。
第十九条各级外事、财政、审计等部门对因公临时出国情况进行定期或不定期联合检查。
各级财政部门应当定期或不定期对各部门各单位因公临时出国经费管理使用情况进行监督检查。
审计部门应当对各部门各单位因公临时出国经费管理使用情况进行审计。
财务部门应当建立健全因公临时出国团组内部监督检查机制,每半年向同级外事、财政部门报送本部门本单位因公临时出国经费使用情况。
严格按照预算绩效管理的有关规定,加强因公临时出国经费预算绩效评价,切实提高预算资金的使用效益。
第二十条组团单位应当采取集中形式,对团组全体人员进行行前财经纪律教育。
对出国人员违反本办法规定,有下列行为之一的,除相关开支一律不予报销外,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理,并追究有关人员责任:
(一)违规扩大出国经费开支范围的;
(二)擅自提高经费开支标准的;
(三)虚报团组级别、人数、国家数、天数等,套取出国经费的;
(四)使用虚假发票报销出国费用的;
(五)其他违反本办法的行为。
第五章附则
第二十一条各地区各部门各单位因公临时赴香港、澳门、台湾地区的,适用本办法。
第二十二条各地区各部门各单位可以根据本办法,结合实际制定具体规定,报财政部备案。
边境地区有频繁出国任务的,其因公临时出国经费开支标准和管理办法由所在省、自治区财政厅根据实际情况制定,并报财政部备案。
第二十三条对与我新建交或未建交国家,相关经费开支标准暂按照经济水平相近的邻国标准执行。
第二十四条财政部、外交部根据出访国家或地区经济发展、物价等变动情况,对相关经费开支标准适时调整。
第二十五条国有企业和其他因公临时出国人员参照本办法执行。
第二十六条本办法由财政部、外交部负责解释。
第二十七条本办法自发布之日起30日后施行。
财政部、外交部《关于印发<临时出国人员费用开支标准和管理办法>的通知》(财行〔2001〕73号)和财政部、中国民用航空总局《关于加强因公出国机票管理的通知》(财外字〔1998〕283号)同时废止。
附1:
附2:
各国家和地区住宿费,伙食费、公杂费开支标准表
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
一、
亚洲
1
蒙古
美元
90
50
35
2
朝鲜
美元
90
40
30
3
韩国
首尔、釜山、济州
美元
180
70
35
4
光州、西归浦
美元
160
70
35
5
其他城市
美元
150
70
35
6
日本
东京
日元
20000
10000
5000
7
大阪、京都
日元
18000
10000
5000
8
福冈,札幌、长崎、名古屋
日元
14000
10000
5000
9
其他城市
日元
9000
10000
5000
10
缅甸
美元
90
50
35
11
巴基斯坦
伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇
美元
135
30
30
12
奎达
美元
70
30
30
13
其他城市
美元
60
30
30
14
斯里兰卡
美元
110
40
30
15
马尔代夫
美元
160
50
30
16
孟加拉
美元
150
50
40
17
伊拉克
美元
170
50
40
18
阿拉伯联合酋长国
美元
200
50
40
19
也门
萨那
美元
110
50
35
20
亚丁
美元
90
50
35
21
其他城市
美元
80
50
35
22
阿曼
美元
150
50
40
23
伊朗
美元
95
50
40
24
科威特
美元
200
70
40
25
沙特阿拉伯
利雅得
美元
200
70
40
26
吉达
美元
140
70
40
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
27
其他城市
美元
120
70
40
28
巴林
美元
160
55
40
29
以色列
美元
200
70
40
30
巴勒斯坦
美元
180
70
40
31
文莱
美元
130
40
35
32
印度
新德里、加尔各答
美元
175
50
35
33
孟买
美元
200
50
35
34
其他城市
美元
155
50
35
35
不丹
美元
160
50
35
36
越南
河内
美元
90
40
30
37
胡志明
美元
80
40
30
38
其他城市
美元
70
40
30
39
柬埔寨
美元
100
40
30
40
老挝
美元
90
40
30
41
马来西亚
美元
110
50
35
42
菲律宾
美元
130
50
35
43
印度尼西亚
美元
125
50
35
44
东帝汶
美元
130
40
35
45
泰国
曼谷
美元
140
50
35
46
宋卡
美元
110
50
35
47
清迈、孔敬
美元
90
50
35
48
其他城市
美元
80
50
35
49
新加坡
美元
220
55
40
50
阿富汗
美元
100
38
30
51
尼泊尔
美元
140
50
35
52
黎巴嫩
美元
150
50
35
53
塞浦路斯
美元
100
40
35
54
约旦
美元
120
50
35
55
土耳其
安卡拉
美元
105
45
30
56
伊斯坦布尔
美元
150
45
30
57
其他城市
美元
90
45
30
58
叙利亚
美元
110
50
35
59
卡塔尔
美元
160
60
40
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
60
香港
港币
1500
500
300
61
澳门
港币
1200
500
300
62
台湾
美元
150
60
40
二、
非洲
63
马达加斯加
塔那那利佛
美元
130
38
30
64
塔马塔夫
美元
100
38
30
65
其他城市
美元
90
38
30
66
喀麦隆
美元
120
50
35
67
多哥
美元
110
48
35
68
科特迪瓦
美元
120
50
35
69
摩洛哥
美元
130
50
40
70
阿尔及利亚
美元
180
55
35
71
卢旺达
美元
130
32
30
72
几内亚
美元
130
55
35
73
埃塞俄比亚
美元
210
50
35
74
厄立特里亚
美元
110
50
35
75
莫桑比克
美元
170
50
35
76
塞舌尔
美元
240
50
35
77
肯尼亚
美元
195
50
35
78
利比亚
美元
160
50
35
79
安哥拉
美元
400
60
40
80
赞比亚
美元
150
45
35
81
几内亚比绍
美元
135
45
35
82
突尼斯
美元
100
40
35
83
布隆迪
美元
150
40
35
84
莱索托
美元
100
35
30
85
津巴布韦
美元
120
45
33
86
尼日利亚
阿布贾
美元
270
60
35
87
拉各斯
美元
300
60
35
88
其他城市
美元
250
60
35
89
毛里求斯
美元
155
50
35
90
索马里
美元
180
50
35
91
苏丹
美元
130
40
32
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
92
贝宁
美元
150
35
30
93
马里
美元
150
50
35
94
乌干达
美元
170
50
35
95
塞拉利昂
美元
155
50
35
96
吉布提
美元
160
60
35
97
塞内加尔
美元
165
50
35
98
冈比亚
美元
170
50
35
99
加蓬
美元
180
60
35
100
中非
美元
140
50
35
101
布基纳法索
美元
140
50
35
102
毛里塔尼亚
美元
130
55
35
103
尼日尔
美元
145
50
35
104
乍得
美元
220
50
35
105
赤道几内亚
美元
200
50
35
106
加纳
美元
200
50
35
107
坦桑尼亚
达累斯萨达姆
美元
180
50
35
108
桑给巴尔
美元
210
50
35
109
其他城市
美元
160
50
35
110
刚果(金)
美元
220
50
35
111
刚果(布)
美元
170
50
35
112
埃及
美元
170
50
35
113
圣多美和普林西比
美元
170
50
35
114
博茨瓦纳
美元
170
50
35
115
南非
比勒陀利亚、约翰内斯堡
美元
170
50
35
116
开普敦
美元
210
50
35
117
德班
美元
150
50
35
118
其他城市
美元
130
50
35
119
纳米比亚
美元
140
35
30
120
斯威士兰
美元
150
50
35
121
利比里亚
美元
195
50
35
122
佛得角
美元
120
50
35
123
科摩罗
美元
120
40
35
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
124
南苏丹
美元
160
40
32
125
乌拉维
美元
130
50
35
三、
欧洲
126
罗马尼亚
布加勒斯特
美元
120
45
40
127
康斯坦察
美元
90
50
40
128
其他城市
美元
80
50
40
129
马其顿
美元
120
50
35
130
斯洛文尼亚
欧元
90
30
25
131
波黑
美元
100
40
35
132
克罗地亚
美元
120
40
35
133
阿尔巴尼亚
美元
150
35
30
134
保加利亚
美元
110
45
35
135
俄罗斯
莫斯科
美元
285
45
40
136
哈巴罗夫斯克
美元
200
45
40
137
叶卡捷琳堡、圣彼得堡
美元
170
45
40
138
伊尔库茨克
美元
150
45
40
139
其他城市
美元
140
45
40
140
立陶宛
美元
120
45
35
141
拉脱维亚
欧元
90
35
25
142
爱沙尼亚
欧元
90
35
25
143
乌克兰
基辅
美元
100
45
40
144
敖德萨
美元
130
45
40
145
其他城市
美元
80
45
40
146
阿塞拜疆
美元
150
45
40
147
亚美尼亚
美元
120
45
40
148
格鲁吉亚
美元
150
45
40
149
吉尔吉斯斯坦
比什凯克
美元
230
45
40
150
其他城市
美元
80
45
40
151
塔吉克斯坦
美元
210
45
40
152
土库曼斯坦
美元
120
45
40
153
乌兹别克斯坦
塔什干
美元
120
40
32
154
撒马尔罕
美元
lOO
40
32
序号
国家(地区)
城市
币种
住宿费
(每人每天)
伙食费(每人每天)
公杂费
(每人每天)
155
其他城市
美元
90
40
32
156
白俄罗斯
美元
180
45
40
157
哈萨克斯坦
阿斯塔纳
美元
160
45
40
158
阿拉木图
美元
200
45
40
159
其他城市
美元
140
45
40
160
摩尔多瓦
美元
90
45
40
161
波兰
华沙
美元
150
50
40
162
革但斯克
美元
130
50
40
163
其他城市
美元
120
50
40
164
德国
柏林、汉堡
欧元
150
60
38
165
慕尼黑
欧元
130
60
38
166
法兰克福
欧元
180
60
38
167
其他城市
欧元
120
60
38
168
荷兰
海牙
欧元
150
60
38
169
阿姆撕特丹
欧元
170
60
38
170
其他城市
欧元
130
60
38
171
意大利
罗马
欧元
160
65
38
172