南皮农村饮水安全巩固提升工程.docx
《南皮农村饮水安全巩固提升工程.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南皮农村饮水安全巩固提升工程.docx（53页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
南皮农村饮水安全巩固提升工程
南皮县农村饮水安全巩固提升工程
“十三五”规划
沧州水利勘测设计院
2016年4月
前言
附件：
1、南皮县农村饮水巩固提升工程“十三五”规划布置图
2、南皮县农村饮水巩固提升工程“十三五”规划附表
前言
随着党中央、国务院高度对农村饮水安全工作的高度重视，自2005到2015年底，适应南皮县当前农村经济社会发展要求和农民需求的农村饮水安全阶段性任务全面完成。
但保障农村饮水安全是一项长期任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显。
目前农村饮水工程仍存在供水规模偏小、供水保证率不高、净水设施不齐备、管网漏损率较高和水质合格率偏低等问题，与城乡发展一体化和全面建成小康社会的要求还不适应。
根据国家发改委、水利部、财政部等6部委《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》（发改办农经〔2016〕112号）和水利部办公厅《关于开展全国农村饮水工程现状与需求调查的通知》（办农水〔2015〕102号）有关要求及河北省水利厅的工作部署，同时结合沧州市发改委、水务局、财政局等6局委有关规划编制的具体要求，南皮县委、县政府高度重视，组织开展了南皮县农村饮水安全现状情况摸底和需求分析和农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划研究工作。
受南皮县水务局委托，沧州水利勘测设计院承担了《南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》的编制任务。
结合河北省水利厅的工作部署，南皮县县委、县政府高度重视，及时部署和开展了南皮县农村饮水安全现状情况摸底和需求分析；南皮县水务局于2015年7月完成了有关的基础资料收集、已建农村饮水安全工程现状调查以及未来需求分析工作等。
为此，基本摸清了全县农村人口分布、水资源及开发利用状况、农村已建供水工程现状，以及农村供水工程建设与运行管理中存在的主要问题等。
本项规划工作将主要分为两个阶段。
其中：
第一阶段为现状调查和需求规模分析论证阶段。
根据河北省水利厅的统一安排，第一阶段工作内容主要是包括南皮县各乡镇相关基础资料收集、已建的农村饮水安全工程现状调查、未来5年需求分析，以及农村饮水安全巩固提升工程的总体规划布局拟定和规模论证等工作。
其中：
南皮县各乡镇相关基础资料收集和已建农村饮水安全工程现状调查、未来需求分析，主要涉及全县9个乡镇农村供水人口和其他用水对象分布、社会经济指标调查、水资源开发利用现状和已建农村自来水供水工程现状调查，以及今后5年全县农村供水工程建设规划需求分析等。
并依据南皮县现有相关规划，拟定了全县农村供水工程分区的规划布局，并进行了水平年（现状2015年、规划水平年2020年）的水量供需平衡分析，从而初步确定了全县农村饮水安全巩固提升工程规划总体布局与供水规模。
第二阶段为全县农村饮水安全巩固提升工程规划的设计、工程投资核算、效益分析及规划报告汇总编制阶段。
在本项规划工作第一阶段成果的基础上，对全县农村饮水安全巩固提升工程进行了详细的规划设计，从而综合提出了全县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划建设项目内容与供水规模、主要工程量和投资估算、效益和供水成本分析，以及分期实施意见和相关政策措施与改革创新建议等。
结合南皮县实际，按照科学评价工程现状、认真搞好需求分析，合理制定规划目标、重点抓好规划布局、分类确定建设任务、研究提出对策措施、强化保障机制建立的任务要求，规划总体上按照规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营的原则，以南皮县全县整体推进。
本规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以建立与统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化、到2020年全面建成小康社会相适应的农村供水工程体系为目标，按照统筹规划、逐步提高建设标准、切实把农村饮水安全工程建设成果巩固住、运行好，并按照进一步巩固成效、分类指导、积极稳妥、全面提高的总体原则要求，进行科学制定发展目标，合理规划布局建设内容，进一步明确各乡镇农村饮水安全巩固提升工程建设与运行管理的事权和责任，综合采取新建、改造、配套等方式，完善已建和计划改扩建的农村饮水安全工程的运行管护机制,以便为南皮县政府和有关部门研究部署未来5年全县农村集中供水工程的建设布局和全面解决全县农村饮水安全问题提供重要的科学决策依据。
通过“十一五”、“十二五”农村饮水安全工程规划的实施，南皮县农村饮水安全成效显著。
全县已建9个水厂，承担着南皮县城区和249个行政村的供水任务。
在“十三五”计划期间，全面实施南皮县农村饮水安全巩固提升工程，以利于进一步提高南皮县农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率。
力争到2020年，基本完成南皮县农村饮水安全巩固提升工程建设和改造任务，以便形成较为完善的城乡供水体系，实现全县农村自来水供水工程的全覆盖，并且农村自来水供水工程的供水保证率、水量、水质、水压等指标和参数，均达到国家有关规程规范和技术标准的要求，从而有力地保障南皮县城乡和农村居民供水安全，以利于促进南皮县经济社会全面协调和可持续发展。
“十三五”期间，按照中央要求，顺应广大农民要求，亟需实施农村饮水巩固提升，使广大农村居民喝上更加方便、更加稳定、更加安全的饮用水。
本《规划》对南皮县现有水源工程提出了改造规划，对供水工程的布局进行了完善，对水厂的运行管理进行了规范，加强了信息采集管理工程建设以及水质检测能力建设。
《规划》对南皮县饮水安全工程建设、运行和管理进行了系统的优化，是南皮县全面解决饮水安全工程建设及管理的基础和依据，对南皮县完善供水社会化服务体系，保证饮水安全，促进社会主义新农村建设具有重要意义。
本规划范围为南皮县各乡镇村庄等。
规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。
主要建设内容：
（1）新建地表净水厂1座。
利用南水北调水源作为全县供水水源。
（2）铺设1座净水厂至7座配水厂输水管道76.534km。
（3）建立全县供水工程信息化管理系统，增加应急供水能力投资、水源保护投资、水质化验室投资，彻底完善全县供水系统。
（4）通过强化水源保护、落实工程管理主体、落实工程运行维护经费、完善农村供水水质卫生检测和监测体系、健全农村供水基层服务体系和应急保障机制等措施，逐步建立农村供水长效运行机制，提高工程管理水平。
农村饮水安全巩固提升工程规划实施后，预计全县农村集中供水率可提高到100%，农村自来水普及率提高到100%，水质达标率可达到100%，并且农村自来水供水工程将严格按照国家标准实施，将为农村居民提供真正干净、卫生、达标的饮用水，将大大提高乡镇农村居民的生活质量和健康水平，改善乡镇农村的生态环境和社会环境，有力地保障农村经济社会用水安全，逐步缩小城乡差距，加快新型城镇化建设步伐，推进城乡一体化，促进社会主义新农村和小康社会建设，为建设秀美和谐乡村，推进宜居宜业、美丽南皮县建设，提供水利保障。
本规划编制工作由沧州水利勘测设计院主持。
基础资料由南皮县水务局提供，规划工作于2016年2月份进行，历时1个多月，于2016年3月30日完成。
由于时间紧、任务重，此次规划编制还存在不足之处，望指正修改。
南皮县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划特性表
序号
项目内容
指标参数
一
供水工程现状
（一）
工程分类建设情况（处、m3/d、人）
工程
供水规模
受益人口
W>1000m3/d工程
7
24743
335155
200m3/d＜W≤1000m3/d
2
1650
15604
（二）
农村供水工程现状指标
1
集中供水率
100%
2
自来水普及率
100%
二
规划目标
100%
（一）
建设目标
1
自来水普及率
100%
2
供水保证率
100%
（二）
管理目标
1
管理目标
实现工程管理与技术服务全覆盖
2
实现农村供水工程良性运行
3
建立完善水质保障体系
三
规划建设内容
单位
数量
投资（万元）
（一）
水源工程
10059.83
1
新建配水厂
处
1
4700
2
新建净水厂输水管网连接工程
km
76.534
5359.83
（二）
供水工程改造与建设
4293.7
1
配水厂扩能建设
处
2
350
2
配水厂管网延伸及村内管道改造
km
1728.452
3691.98
3
更换、安装入村水表
块
74
22
4
改造水表井
座
2735
164.1
5
更换入户水表
块
16405
65.62
（三）
水处理设施改造配套工程
170
规划建设内容
单位
数量
投资（万元）
1
水厂水质净化设施改造
处
2
150
2
水厂配套消毒设备
处
2
20
（四）
水源保护及水厂信息化建设
1900
1
水源保护设施
处
10
550
2
规模以上水厂水质化验室建
处
8
450
3
规模以上水厂自动化
监控系统
处
8
450
4
水质状况实时监测试点
处
8
450
投资总计
四
工程效益
1
受益人口
万人
29.17
2
新建受益人口
万人
26.66
3
改造工程受益人口
万人
2.51
4
其中贫困人口
万人
1.3996
1南皮县农村供水工程现状
1.1自然地理、社会经济和水资源概况
1.1.1自然地理
南皮县隶属河北省沧州市，位于沧州市东南部，属于黑龙港流域，地处北纬37°50′-38°11′，东经116°32′-117°02′之间。
北邻沧县，南与东光县接壤，东与盐山、孟村两县交界，西与泊头市相连，东南与山东省宁津、乐陵两县隔漳卫新河相望，国土面积790km2。
南皮县属暖温带半湿润大陆性季风气候区，春夏秋冬四季分明，多年平均气温12.3°C，多年平均降雨量587.6mm，降雨年内分布极不均衡，主要集中在7~9月份；多年平均水面蒸发量为2185.9mm，蒸发量是降雨量的3.8倍。
南皮县属黄河、海河冲击平原，地势低平，自西南向东北倾斜，海拔高程6.0~13.0m，地面坡度1/6000-1/20000。
土壤大多为砂壤土，部分为中壤土，适宜种植小麦、玉米和其它粮食作物。
经过多年来的农田水利基本建设，农业生产条件得到很大的改善。
南皮县境内行洪河道两条，分别是南运河和漳卫新河；有两条排沥河道，分别是宣惠河和大浪淀排水渠；共19条干沟（渠）、191条支沟及一定数量的斗农沟，全县灌排溉渠道长691.78km。
南皮县属第四纪堆积物海陆交错互相沉积地层，沉积厚度约450m左右，地质结构十分复杂，不同时期、不同成因（冲击、海积、湖积）、不同河流（黄河、海河）的沉积物重叠交错，构成层多而薄的地质结构。
岩性一般分为亚砂、亚粘、粘土及粉砂层，各层之间接触明显，少数为渐变，层里多水平状，局部斜状。
地下水资源赋存于第四系松散地层中，本系地层主要由含水层和隔水层相互交错而成，含水层以细砂和粉细砂为主，有少量中砂，隔水层以粘土、亚粘土为主，全县按水文地质条件可分为东南好、西部较好、中间差。
1.1.2社会经济
南皮县共辖六镇三乡，312个行政村，土地面积118.4万亩，耕地面积79.60万亩，总人口39.21万人，其中农业人口35.08万人。
近几年随着经济体制改革的深入，工业发展迅速，先后引进国外的先进设备，形成了机械、轻纺、化工、电子五金等行业为支柱，建材、塑料、工艺美术、食品和农副产品加工等行业为骨干的门类较齐全的生产体系。
棉纱、针织坯布及服装、玻璃器皿、榨油机、五金电子元器件、氨基磺酸等多种产品销往世界40多个国家和地区，并在国内外市场享有一定的盛誉。
南皮县资源丰富，物产富饶。
农业以盛产小麦、玉米、棉花而著称，先后被国家列为粮、棉基地县。
林果生产跨入省市先进行列，鸭梨、苹果、金丝小枣等干鲜果品蜚声中外。
畜牧产品种类齐全，已形成规模优势，肉类、禽蛋产量逐年递增。
露地蔬菜和设施蔬菜种植已渐成规模，农业开发和建设正在大规模的进行。
全县2013年国民生产总值达82.05亿元，粮食总产量30.36万吨，农业总产值32.08亿元，农民年人均纯收入6200元。
表1-1南皮县社会经济调查成果表
面积（km2）
乡镇（个）
行政
村
（个）
总人口（万人）
生产
总值
（万元）
耕地
面积
（万亩）
播种面积（万亩）
农民
纯收入
（元/人）
粮食
作物
经济
作物
合
计
790
9
312
39.21
820500
79.6
74.51
30.78
105.29
6200
表1-2南皮县各乡镇社会经济情况汇总表
市县
名称
乡镇名称
总人口
（人）
户数
（户）
农村人口（人）
行政村数（个）
现状供水人口
（人）
农民人均
收入
（元/年）
南皮县
大浪淀乡
32139
9182
32139
28
32139
6200
冯家口镇
46038
13153
46038
50
46038
6200
乌马营镇
31420
8977
31420
33
31420
6200
鲍官屯镇
34918
9976
34918
13
34918
6200
王寺镇
38880
11108
11108
24
11108
6200
刘八里乡
24290
6940
24290
36
24290
6200
南皮镇
30480
8708
30480
45
30480
6200
寨子镇
58571
16734
58571
43
58571
6200
潞灌乡
54023
15435
54023
40
54023
6200
合计
350759
100213
350759
312
350759
1.1.3水资源概况
现状供水：
南皮县每年地表水资源可开采量0.5亿m3，地下水可开采量为0.9858亿m3。
现状用水：
南皮县现状用水量包括生活、工业、农业以及生态用水，总用水量为1.4858亿m3。
其中农业用水量0.6283亿m3，工业用水量0.0269亿m3，城镇生活用水量0.222亿m3，乡村生活用水量0.603亿m3，生态环境用水量0.0056亿m3。
地表水资源状况分析：
南皮县境内有南运河、漳卫新河2条行洪河道，均为季节性河流，常年干枯，只是在汛期或枯水季节有少量来水，冬季南运河承担向大浪淀水库输水任务，河道没有污染。
河北省南水北调配套工程利用地表水解决农村饮水安全工程实施后，可为南皮县补充较优质的地表水源，能够满足南皮县城区生活、工业以及公益事业用水，同时还可利用引蓄工程解决全县农村人畜饮水问题。
1.2农村供水工程基本情况
1.2.1农村供水工程状况
近年来，在上级水利部门的支持下，南皮县以供水工程项目建设为依托，以服务民生、打造节水型社会为宗旨，按照“超前谋划、整体推进”的原则，对水源有保证、人口居住较集中的地区，实施农村联村供水工程，打破乡镇界限，扩大供水辐射区域，打造城乡供水一体化格局。
南皮县农村总人口35.08万人，十二五期间（截止到2015年底）建成千吨万人以上规模化供水工程7处，分别为大浪淀集中供水工程、县城自来水扩户工程、冯家口集中供水工程、寨子集中供水工程、寨子大庄子供水工程、鲍官屯集中供水工程、乌马营集中供水工程。
各供水工程基本分布在所在乡镇附近，供水范围覆盖该乡镇及临近乡镇的村庄，千吨万人以下集中供水工程2处，为冯家口黄河水扩户工程、刘八里集中供水工程。
共解决规划内饮水不安全村285个，总受益人口33.7919万人。
目前，南皮县的供水工程除县城自来水采用地表水外，全部利用深层地下水作为饮水水源，千吨万人以上规模化集中供水工程建设有办公用房、消毒间、净化间、供水泵房、配电室，并安装消毒、反渗透、加压泵和相关电气控制设备。
工程建设年限不长，老化程度较轻，管网漏损率较低，基本控制在12%左右。
由于供水工程采用大浪淀水库水、深层地下水，所以水源保证率、供水保障率比较高，即使出现暂时性供水困难，也能及时的通过启动备用水源井解决。
1.2.2农村供水工程运行管理现状
南皮县农村供水自“十二五”建设以来，县城自来水、寨子集中供水工程、寨子大庄子供水工程、鲍官屯集中供水工程已有相应技术管理人员，负责集中供水工程的运行与维护，每个集中供水工程都配备管理人员，供水范围涉及的村选一到两名水管员，负责该村的水表抄表等事宜。
目前南皮农村供水水价参照设计计算暂按3元/m³执行，属保本运行，同时南皮县水务局向政府部门提出“成立维修养护基金及设立专用账户”的申请，批复后按规定计提维修养护基金，以保证供水工程的长期正常运行。
南皮县农村饮水水质检测一直以来依靠河北省水环境监测中心沧州分中心进行，检测频率比较低。
随着供水工程的增多，供水范围的不断扩大，供水水质检测工作日趋重要，为了实时掌握供水水质情况，响应河北省水利厅的号召，南皮县水务局在2015人饮中已购买部分检测设备、仪器，定期对每个供水工程进行水质检测，做到水质情况实时掌握。
1.2.3农村饮用水源保护情况
农村饮用水源暂时只进行了简单保护，十三五期间委托环保部门对建成的规模供水厂作水源保护设计，确保水源附近无污染源，保障水源安全。
1.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验
1.3.1主要成效
农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施以来，南皮县大力发展规模水厂建设，共建成千吨万人以上规模水厂7处，千吨万人以下规模水厂2处，遍布全县各个乡镇，把所在乡镇的农村全部纳入各供水厂的供水范围，现全县249个村连接水厂供水，受益人口28万余人，使群众改变了原来几天放一次水，争抢存水的生活方式。
现在连接水厂一天三次供水，可以腾出时间安心工作，方便程度上大大改善。
水厂供水配备消毒设备、净化设备及简单水质检测设备（十三五期间需完善检测设备），供水水质比原来有了很大的提高，受到群众的普遍认可。
1.3.2经验做法
自“十二五”规划实施以来，随着供水水厂的增加，供水范围的不断增大，供水管理显得尤为重要，每个供水厂设专人值守，供水范围村设水管员，负责本村的供水事宜，通过几年管理，南皮县摸索出一条行之有效的管理办法，水厂直接管理各村水管员，水管员管理村的供水管理模式，真正做到哪里有问题哪里能及时解决，保证了供水的正常运行。
1.4当前农村饮水存在的主要问题
1.4.1饮水安全工程保障方面
虽然南皮县农村供水取得了很大的成效，群众生活得到很大的改善，但经过集中供水工程几年的运行，也暴露出很多的问题。
十二五建设初期，国家下达的任务和资金量比较少，设计规模只考虑了有限的规划内人口和村数，没有考虑规划外村庄，使水厂的设计建设规模偏小。
由于水厂供水极大地方便了群众，使很多规划外新增饮水不安全村也连接上水厂供水管道，随着供水范围的扩大，水厂供水能力不能满足增加的规划外人口的需求，出现供水压力不够，清水池蓄水容积偏小，电气设备功率不够等问题，由于满负荷运转极易出现电路及设备故障，尤其在夏天更为明显，给群众带来不便。
1.4.2水质保障方面
南皮县现有供水水源为地上水、地下水，每个水厂都配备水质净化设备，但运行成本较高，单村供水虽安装了水处理设备，但出于供水成本及群众的水价接受程度，从运行情况来看不是很理想，老百姓一般很少用桶装水，而生产桶装水也受到技术监督、卫生等部门的约束，不能正常运行，所以群众喝的基本还是地下水，饮用氟超标地下水的情况没有得到有效解决，高氟水依然困扰着不少的群众。
1.4.3工程运行管理方面
①水量不足、水处理设施、消毒设备及水表安装
自2005年至“十一五”期间实施人饮安全以来，解决了部分村庄农民的吃水难问题。
工程建成后，已移交给村委会负责管理。
由于当时水源为深井水，含氟量超标，加之配套设施不完善，管理人员素质较低，人饮解困工程处于维持运行状态。
近年来干旱少雨，造成地下水位急剧下降，使许多工程的出水量明显不足，水泵经常出现故障。
“十二五”期间南皮县大力发展集中式供水，全县整体推进使一部分村得到解决，但仍有部分村没有受益。
②水价及水费收取方面。
南皮县农村居民生活水平并不高，由于用水需要缴纳水费，供水收取水费有一定难度，但停水还不行，导致水厂勉强维持运行。
③县级维修基金方面。
虽然南皮县已建成9座集中供水厂，制定了相关的水厂管理办法和饮水应急预案，但没有专门成立维修基金，财政也没有补贴，出现维修时都在收取的水费中解决，造成维修养护费用不能保证需要，制约了供水的长期运行。
1.4.4水源保护方面
在水源保护方面，只是采取了简单措施，个别配水厂污水排放系统与水源井之间距离较近。
2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.1＂十三五＂农村饮水安全巩固提升需求分析
根据规划分区发展目标，到2020年农村集中式供水受益人口达到90%，农村自来水普及率达到85%的要求，制定南皮县农村饮水“十三五”发展目标：
“十三五”期间通过采取新建、扩建、配套、改造等措施，使南皮县的集中式供水受益人口达到100%，农村全部安装自来水，使自来水普及率达到100%，实现集中供水全覆盖。
依照南皮县农村饮水工程巩固提高“十三五”饮水现状及需求调查分析结果，结合当地实际，针对供水水质、供水水量、方便程度、供水保证率以及工程配套状况、工程老化程度、运行管护和水源保护等方面存在的问题与缺陷，分析确定该县“十三五”期间饮水工程主要需求是：
（1）水源建设。
新建大型规模化现代化地表水净水厂1座，净水厂向配水厂管网延伸7处，以求改善部分农村人口供水水量及水质问题，让所有农村居民都能喝上干净水。
（2）供水工程改造。
改造配套集中供水工程2处，以求提高工程运行管理质量，完善工程配套设施，利于工程发挥最好效益；现有水厂管网延伸63处，以求进一步改善农村供水条件，改善部分农村取水方便程度问题。
（3）农村饮用水源保护、规模水厂水质化验室以及信息化建设
加强水源的防护设施建设，开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区及保护范围划定及防护设施建设。
对水厂以及全县供水管网进行信息化管理，加强水源水质在线监测和预警能力建设，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮水安全监管水平。
2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性
2.2.1实施农村饮水巩固提升工程是全面建成小康社会的必然要求
解决饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，是全面建成小康社会的基本要求，是促进建设社会主义新农村发展的重要内容。
目前全县集中供水饮用水水源为地下水和地上水，集中供水工程未辐射的部分村庄，为单村供水，但分质供水制约着农民的取水方便程度，饮水水质仍不符合国家饮用水卫生标准。
2.2.2实施农村饮水巩固提升工程是统筹城乡发展的重要内容
由于南皮县多年水资源匮乏，供需矛盾逐年加剧。
地表水和浅层地下水不能满足需求，不得不每年超采深层地下水，地下水资源共享源总量呈不断减少的趋势，使地质环境遭到严重破坏，地下水位急剧下降。
因此，实现城乡一体化供水、饮用水源由地下水转换成地表水，是保障水资源可持续利用的根本要求，利用地表水解决饮水安全问题是唯一有效的途径。
2.2.3实施农村饮水巩固提升工程是解决工程长效运行的有效途径
南皮县饮水安全工程涉及水厂多，水域、公路，沟渠复杂且管线较长，项目投资大，有限的工程资金投入不能满足高标准的饮水
升级会员 