至全区厂务公开民主管理.docx

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至全区厂务公开民主管理

2017年—2018年全区厂务公开民主管理

工作的汇报

（2019年1月16日）

自治区总工会党组书记、常务副主席王纯丁

在自治区党委、政府的坚强领导下，按照全国厂务公开协调小组、自治区厂务公开协调领导小组的要求和安排部署，一年多来，自治区厂务公开协调领导小组办公室、各成员单位狠抓厂（事）务公开、职代会建制率覆盖面建设、规范化建设、经验交流推广和调研检查等工作，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企事业和我区经济社会发展方面发挥了积极的作用。

现将2017年4月自治区厂务公开协调领导小组会议以来我区厂务公开民主管理工作汇报如下。

一、一年来的重点工作

（一）大力推进厂务公开民主管理规范化创建活动

根据《关于开展厂务公开职工代表大会规范化创建活动的通知》要求，各级工会组织大力开展厂务公开民主管理规范化创建活动，严格创建标准，明确方法步骤，进行量化考评。

2017年4月29日，自治区厂务公开协调领导小组召开全区厂务公开民主管理规范化创建工作会议。

会议命名2016年度厂务公开民主管理基本达标单位100家，优秀达标单位20家。

会议强调，各相关单位和部门要提高思想认识，切实增强厂务公开民主管理工作的责任感和紧迫感；要不断提高厂务公开民主管理工作的质量和水平，实施国有集体企业厂务公开提升工程、事业单位事务公开规范工程、非公企业厂务公开扩面工程，构建和谐劳动关系；要抓住厂务公开民主管理工作的重点，明确程序，建立健全运行保障机制，确保工作实效。

2017年度厂务公开民主管理规范化创建活动拟命名基本达标单位77家、优秀达标单位21家。

为规范厂务公开民主管理工作内容和流程,进一步推进我区厂务公开、职工代表大会制度建设,自治区厂务公开协调领导小组办公室起草了《西藏自治区企事业单位职工代表大会操作规程》和《西藏自治区厂务公开操作规程》。

2017年4月29日，自治区厂务公开协调领导小组会议审议通过了两个《规程》并印发各级工会。

《西藏自治区厂务公开操作规程》分为总则、厂务公开的主要内容、厂务公开的实现形式、厂务公开的组织领导、厂务公开的程序、附则6个部分。

《西藏自治区企事业单位职工代表大会操作规程》分为总则、职工代表、职工代表大会的召开程序、职工代表大会的职权、职工代表大会的会议制度、职工代表大会的组织机构、职工代表大会的工作制度、附则等8个部分。

两个《规程》为各级工会、企事业单位开展厂务公开、职工代表大会工作提供了统一规范的操作标准和程序。

自治区厂务公开协调领导小组办公室起草了自治区企事业厂（事）务公开“五项制度”，即形势分析制度、信息处理反馈制度、检查评比制度、责任追究制度、登记制度等五项制度，进一步健全了厂务公开制度，明确了厂务公开工作方法，拓展了厂务公开工作渠道。

2018年11月29日，自治区总工会、自治区人力资源和社会保障厅、自治区工商联召开学习贯彻“深化民营企业民主管理增强创新发展内生动力现场会”精神会议。

会议传达学习了中华全国总工会副主席、书记处书记尹德明，人力资源和社会保障部副部长邱小平，全国工商联副主席鲁勇在“深化民营企业民主管理增强创新发展内生动力现场会”上的讲话精神，并就贯彻落实现场会精神进行了安排部署。

（二）推广先进经验

为交流工作、推广先进经验，持续推进全区厂务公开民主管理工作规范化进程，2017年7月25日，全区厂务公开民主管理工作现场推进会在拉萨召开。

自治区厂务公开协调领导小组成员单位负责人，各地（市）厂务公开协调领导小组组长，工会办事处（总工会）负责人，各产业（系统）工会负责人，电信、移动、联通、金融、电力、哈达集团、天路股份等30多家企业工会负责人出席现场推进会。

参会人员先后赴远大建材有限责任公司、西藏高争（集团）有限责任公司、中国移动通信集团西藏有限公司和国网西藏电力有限公司拉萨供电公司进行现场交流学习。

2017年9月29日，全国厂务公开民主管理工作经验交流暨先进单位表彰电视电话会议召开，西藏自治区总工会积极组织成员单位、企业参会。

西藏分会场举行了自治区厂务公开民主管理工作表彰会议。

参会领导分别为我区获得全国厂务公开民主管理先进单位、全国推动厂务公开民主管理工作先进单位、全国厂务公开民主管理示范单位颁发证书和奖牌。

西藏高争（集团）有限责任公司、国网西藏电力有限公司拉萨供电公司、西藏金路工程有限公司等3家单位获“全国厂务公开民主管理先进单位”称号，拉萨市城关区市政工程公司获“全国厂务公开民主管理示范单位”称号，西藏自治区总工会获“全国推动厂务公开民主管理工作先进单位”称号。

（三）参加第十次全国企业民主管理工作调研检查

根据《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》（国厂开组办发〔2018〕2号）要求，自治区厂务公开协调领导小组办公室组织各地（市）、产业（系统）工会和企事业单位开展自检。

内蒙古自治区、西藏自治区、浙江省3省（区）组成第五互检组完成了内蒙古、西藏、浙江的互检工作。

2018年10月15日—19日，互检组在我区林芝市、日喀则市调研检查，与自治区总工会、林芝市总工会、日喀则市总工会座谈，听取工作汇报。

深入两市6个县（区）基层工会和6家企事业单位实地调研检查厂务公开民主管理工作。

互检组对我区厂务公开民主管理工作给予了高度评价，并对存在的短板和不足提出了意见建议。

二、各地实践创新

在自治区厂务公开协调领导小组的领导下，各地（市）、各产业（系统）、各企事业单位结合自身实际，创新工作形式、拓展工作内容、规范工作流程，在实践与创新中，不断推进工作。

（一）建立健全领导机构

我区7地（市）、各产业（系统）、部分县（区）建立完善了厂务公开民主管理领导机构、监督机构及工作机构，形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、工会具体运作、职工广泛参与”的领导体制和工作机制。

各企事业单位也建立了以党委为主的保障机制，以行政为主的实施机制，以工会为主的协调监督机制，形成了党政工合力推进厂务公开民主管理工作的良好局面。

2017年，日喀则市调整了“厂务公开、民主监管”协调领导小组，制定了成员单位职责。

各成员单位按照各自的职责，共同推进厂务公开民主管理工作。

自治区交通厅属企业成立了以党委（党总支）书记、董事长为组长的厂务公开领导小组，形成了“党委统一领导、部门具体实施、纪委和监事会监督、职工群众广泛参与”的领导运行机制。

（二）加强制度建设

各级厂务公开协调领导机构、各级工会组织高度重视厂务公开民主管理制度建设，不断建立健全各项规章制度，使厂务公开民主管理工作有章可依。

近年来，林芝市结合实际相继出台了《林芝市企事业单位推行厂务公开民主管理工作操作程序》《林芝市厂务公开领导小组及其办公室工作职责和工作制度》《林芝市各县、企事业单位厂务公开工作考核办法》等制度。

这些制度涵盖了厂务公开协调领导小组和办公室每年一次例会制度、企事业单位自检制度、年度检查考评制度、工作情况通报制度、典型激励制度等工作制度。

市厂务公开协调领导小组注重抓好制度的贯彻实施，确保厂务公开民主管理工作扎实有序开展。

西藏华泰龙矿业开发有限公司制定了《厂务公开制度》，健全了公司、部门、班组三级厂务公开制度，建立了厂务公开监督检查考核制度和定期向职代会报告制度。

形成了自上而下公开、自下而上反馈，事前、事中、事后全程公开的厂务公开工作制度。

拉萨远大建材有限责任公司积极借鉴ISO9000国际质量管理标准，建立厂务公开民主管理质量体系，逐步使厂务公开民主管理工作步入“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核，奖惩有规定”的良性循环之中，在推动公司厂务公开民主管理工作的制度化、程序化、规范化上迈出了新步伐。

（三）加强调研检查

各级厂务公开协调领导机构、各级工会组织坚持把调研检查作为了解工作、查找问题、发现典型、推进工作的重要载体，大力开展调查研究、检查督导工作。

拉萨市厂务公开协调领导小组、各产业（系统）厂务公开办公室切实发挥综合协调和工作指导作用，坚持深入基层，针对不同类型企业的不同特点，强化分类指导，推动整体工作的开展。

每年都组织开展全市厂务公开工作自检自查和重点抽查活动。

以领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意为重点，对厂务公开工作进行评价，发现问题及时督促整改。

西藏电信工会结合厂务公开民主管理规范化创建工作，大力开展调研检查工作，分组到各地（市）、各单位调研检查，对厂务公开民主管理工作进行全面检查考核。

林芝市客运有限责任公司民主管理工作领导小组加强指导检查，查缺补漏。

责任主体自检自查，查找不足，发现问题，制定整改措施，领导小组开展抽查，形成了自检自查、不定期抽查相结合的检查指导方式。

那曲妇幼保健医院成立由党支部、医务科、行政办公室、工会等部门和部分职工代表组成的院务公开监督检查小组，每年两次对全院院务公开工作进行监督检查。

（四）规范拓展内容和形式

全区国有、集体及其控股企业和事业单位厂务公开民主管理工作得到巩固，医院、学校等事业单位事务公开得到深化，公开内容、程序、形式进一步规范化和制度化。

自治区及地市国资委监管的国有企业，把职代会作为厂务公开的主要载体和主要形式，把企业经营方针、发展规划、年度经营计划、投资、年度财务预决算、企业改革改制方案、资产重组方案、职工下岗分流安置方案、劳动保护保障情况、集体合同、工资协商专项协议、“五险一金”缴纳情况等近20类事项通过职代会进行公开。

企事业单位广泛采取职工代表大会、厂情发布会、党政工联席会、中层干部例会、周例会、班前会、职工代表民主议事会、厂务公开栏、黑板报、信息简报、意见箱、OA办公系统、公司内外网等多种形式和途径公开厂（事）务。

林芝市自来水公司因司制宜，逐步规范了厂务公开的12项内容，包括年度经营目标、生产计划、经营状况及财务预决算、工资奖金分配方案等。

林芝市第一小学在校务公开过程中，对基建项目、年度考核评优、财务收支、职称评定、干部任职考察等方面进行定期公开。

西藏雅喜实业有限公司厂务公开涵盖企业重大决策事项、经营管理重要事项、企业领导班子建设、涉及职工切身利益的事项等四个方面的内容，并通过职代会、厂务公开栏、企业公众号等形式向职工公开。

（五）广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动

全区各级厂务公开协调领导机构普遍开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。

根据不同企事业单位的特点、改革发展的难点、职工关注的热点，确定主题活动工作重点和活动方式，就企事业单位改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益的热点问题广泛征求职工意见建议。

各企事业单位围绕中心任务，大力组织开展内容丰富、形式多样的征集职工代表提案活动，组织发动广大职工为企业改革发展稳定建言献策，充分激发广大职工群众的劳动热情和创造活力。

一方面在企业和职工中宣传民主知识、打造民主文化、树立民主意识，营造了企业“和谐有序、共谋发展、互利共赢”的良好局面；另一方面促进企业特别是非公有制企业，维护职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等劳动经济权益、民主政治权利和精神文化权益，使职工共享改革发展成果。

那曲地区顺达客运公司把开展主题活动作为发挥厂务公开民主管理制度作用、促进企业科学发展的重要举措积极深入推进，在确定主题活动的具体内容和形式时实行“三结合、两落实”，把主题活动与解决企业改革发展的重点难点相结合，与“两学一做”等学习教育活动相结合，与提高职工技能水平和技术创新能力相结合，狠抓职代会决议、职工合理化建议和“金点子”的落实。

林芝市林升森工责任有限公司通过广泛征求合理化建议，极大地激发了广大职工群众的劳动热情和创造活力，有力推动了企业科学发展。

阿里地区旅游公司始终坚持以职工为中心，对困难家庭职工适时进行“送温暖”活动，并不定期组织公司干部职工去地区敬老院开展爱心活动，激发了员工的工作热情，提高了员工服务社会的意识。

厂务公开民主管理工作在各地实践中取得了一定成绩，同时也存在一些问题。

（一）思想认识有待提高。

部分单位没有充分认识和全面理解厂务公开民主管理工作的内涵、意义和作用，没有把厂务公开放到促进党风廉政建设和反腐倡廉的高度去认识，没有从促进企业发展、维护职工合法权益的角度去认识。

有的企业领导怕推行厂务公开民主管理影响了自己的权威和自主权，认识不够到位，存在被动应付思想。

（二）工作开展不够平衡。

区域之间、行业之间工作开展不平衡，厂务公开民主管理工作事业单位普遍好于企业单位，国有集体企业普遍好于非公企业，规模较大的非公企业普遍好于规模较小的非公企业。

规模小的非公企业工作还十分滞后。

（三）缺乏强力制约措施。

对拒不开展厂务公开民主管理的单位缺乏有效的制约措施和手段。

尤其是对民营企业开展厂务公开民主管理工作缺乏强有力的推动力，工会组织基础力量薄弱的非公企业，难以将厂务公开民主管理工作正常推进。

（四）建制扩面、规范化建设还需加强。

厂务公开、职工代表大会在非公企业的建制率有待提高，区域（行业）职代会建设需要探索推进。

企事业单位厂务公开民主管理规范化建设仍需加强。

部分企业基础性工作比较薄弱，厂务公开民主管理工作未能有效开展，制度不健全，工作无台账，签订集体合同和推行工资集体协商还有待质的提升。

三、下一步工作计划

（一）加强组织领导，进一步建立健全领导机构。

坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、工会具体运作、职工广泛参与的领导体制和工作机制，加强部门协调配合，各司其职，形成工作合力。

已建立领导机构的地（市）、县（区）、产业（系统）、企事业单位，要进一步完善领导机制，规范工作运行，及时调整充实领导机构，明确成员单位职责任务，加强协调配合，整合各方资源，形成合力推进工作的良好局面。

还未建立领导机构的县（区）、产业（系统）、企事业单位要尽快建立领导机构。

要贯彻落实本次会议通过的自治区企事业厂（事）务公开“五项制度”，进一步加强厂务公开民主管理工作形势分析研判，进一步完善厂务公开民主管理工作考核评价机制，明确目标任务，落实工作责任，及时跟进检查和通报各地工作开展情况，健全完善厂务公开民主管理工作信息报送制度。

（二）进一步推进建制扩面工作。

认真统计厂务公开、职代会建制情况，分析厂务公开、职代会建制现状。

深入开展厂务公开、职代会建制专项行动，巩固公有制企业建制工作，在已建立工会组织的非公企业提高厂务公开、职代会建制率，扩大覆盖面。

积极探索在小型非公有制企业、个体经济组织比较集中的区域推行区域（行业）职代会。

（三）深入推进厂务公开民主管理规范化创建活动。

做好2018年度厂务公开民主管理规范化创建活动评选命名工作。

以活动为载体，大力推进厂务公开民主管理工作自查自纠、检查考核，推进规范化建设。

做好厂务公开民主管理典型示范带动工作。

切实评选命名一批有示范效应，有可复制经验，便于推广学习的先进典型，发挥模范带动作用。

（四）持续开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。

以“公开解难题、民主促发展”主题活动为牵引，推动厂务公开民主管理工作与决胜全面建成小康社会新任务、新时期产业工人队伍建设改革紧密结合。

一方面要充分发挥厂务公开民主管理在凝心聚力方面的积极作用，将企业发展遇到的困难及时向职工公开，引导广大职工客观理性地对待企业经营面临的困难以及生产发展中的问题，与企业同舟共济渡难关。

依托主题活动，广泛征求职工对企事业单位改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益的热点问题的意见建议，征集职工代表提案，组织职工为企业改革发展稳定建言献策。

另一方面要引导企业经营管理者坚持以人为本，运用民主管理制度推动解决经济发展新常态下职工最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题，切实维护职工合法权益。