火电工程达标投产考查方法.docx
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火电工程达标投产考查方法
中国华电集团公司火电工程
达标投产考查方法（2008年版）
中国华电集团公司火电工程达标投产考查方法（2008年版）
附表1：
火电建设工程达标投产考核内容和评分规定
考核项目一：
安全健康与环境治理
考核项目二：
建筑工程质量与工艺
考核项目三：
安装工程质量与工艺
考核项目四：
调整实验与技术指标
考核项目五：
工程档案治理
考核项目六：
工程综合治理
附表2：
火电机组达标自检和年度考（核）报告表
附表３：
火电机组达标投产自检和年度考（复）核表
附表4：
建设项目档案保留单位与保管期限表
中国华电集团公司火电工程达标投产考查方法（2008年版）
第一章总则
第一条为继续贯彻火电建设达标投产的整体要求，全面提高火电工程的建设质量和整体移交水平，充分发挥投资效益，确保实现中国华电集团公司（简称“集团公司”，下同）工程建设目标，即：
切实做到安全、质量、进度、造价四大目标可控在控；保证把每一个工程建成达标投产、具有市场竞争能力的优良工程。
结合火电建设的新形势和集团公司的特点，参照中国电力建设企业协会《电力工程“达标投产”治理方法》（2006年版），特制订本方法。
第二条本方法适用于集团公司系统全资、控股建设的、单机容量300MW及以上新建、扩建或改建的火电工程，其它品级和类型的工程可参照执行。
第三条达标投产考核必需以国家、电力行业和集团公司颁发的有关火电建设的现行规程、规范、标准、规定和有关项目的审批文件、设计资料、相关合一样为依据。
在工程建设的全进程中，所有参建单位都必需坚持工程建设“安全高效、经济适用”及“节约型”、“环保型”的原则，认真贯彻执行本方法，增强进程治理，全面提高工程建设治理水平。
严禁以达标为名提高装饰和建设标准，不得做表面文章，不得弄形式主义。
第四条采纳入口设备的工程，凡与电厂安全稳固运行和要紧技术经济指标有关的项目，均应同时知足合同和本方法的相应要求。
第五条在所有的招标、合同签定和工程实施中，都要表现达标投产的要求；项目法人应结合工程的实际情形，在工程动工前编写工程项目的达标投产打算，并在审定的基础上制定达标投产实施细则，达标投产实施细则须报送集团公司备案。
第二章考核方式和程序
第六条火电工程达标投产考核采纳年度考（复）核与机组投产考核相结合的动态考核方式，并依照单台机组进行考核评判。
第七条坚持在建工程的进程考核，对已全面动工建设的工程（机组）均须进行达标投产年度考（复）核。
无昔时投产任务的机组，年度考（复）核时段为上年11月底至今年11月底；二级机构负责组织工程建设各方进行年度考核自检，依照本方法的要求于昔时11月25日前上报自检报告（包括电子版）,集团公司统一组织安排，对各在建火电项目进行考（复）核。
昔时投产且在达标投产考核期内的机组，年度考（复）核时刻为首台机组倒送电后个月内；二级机构负责组织工程建设各方在受电后半个月内完成年度考核自检，并上报自检报告（包括电子版）,集团公司在1个月内统一组织进行考（复）核。
第八条每台机组投产后，二级机构应尽快组织进行达标投产自检，并于考核期终止后1个月内向集团公司提出自检报告和达标投产考核的申请（包括电子版、声像资料）。
集团公司工程部依照项目法人的申请，在收到项目法人考核申请后2个月内组织对机组的考核；若本期工程两台机组投产距离3个月内，原则上安排两台机组同时复检；集团公司达标投产复检组提出考核意见报集团公司审批。
有条件参加评优或有创优计划的工程，集团公司将视情形邀请中国电力建设企业协会或其委派的专家参加，或直接委托中国电力建设企业协会组织考核。
第九条集团公司将依照机组或工程的具体情形进行复检或委托第三方等其他单位主持达标考核工作。
第三章机组达标投产考核的必备条件
第十条工程建设项目符合国家大体建设法律、法规及集团公司有关规定；已按设计全数完成全数建筑和安装工程，通过质量验收及质量监督；完成建筑安装工程完工结算；不得隐瞒投产前发觉的重大设备缺点（或隐患），要挟工程安全稳固运行的所有重大问题都已经解决。
第十一条已按《火力发电厂大体建设工程启动及完工验收规程》（现行版）和相关的规定完成了机组的整套启动试运行及性能实验项目等全数调整实验工作，并移交生产。
第十二条在工程建设期内不发生累计3人及以上人身故亡事故、重大机械设备损坏事故、重大火灾事故、特大交通事故、重大环境污染和重大跨（坍）塌事故。
同期建设的环保项目在达标投产复检时应符合设计，运行正常，通过环保部门的监测并取得报告；末台机组考核期内通过安全设施验收，工程通过环保部门环保验收批复及水土维持专项验收。
第十三条各分项工程的质量必需全数合格，单位工程优良率，土建工程达到85%以上，安装工程达到95%以上。
第十四条工程动工建设至机组投产，项目法人每一年进行了年度自检，按时提交上报了自检报告；集团公司或集团委托均进行了年度考（复）核。
第十五条达标投产各考核项目的单项得分率不低于80%。
第十六条考核期机组的等效可用系数，超临界空冷、超超临界、300MW及以上循环硫化床机组等效可用系数不低于85％，其他类型机组不低于90％；性能实验热耗率不得大于设计值2%；锅炉效率不得低于设计值2%；性能实验供电煤耗不得高于设计值%。
第四章考核项目和评分原则
第十七条考核项目：
安全健康和环境治理、土建工程质量与工艺操纵、安装工程质量与工艺操纵、调整实验及技术指标、工程资料与档案治理、工程综合治理共6项。
第十八条各考核项目的标准得分别离为：
“安全健康和环境治理”150分、“土建工程质量与工艺操纵”150分、“安装工程质量与工艺操纵”200分、“调整实验及技术指标”200分、“工程资料与档案治理”100分、“工程综合治理”200分，总标准分为1000分（达标投产考核内容和评分规定详见附表１）。
第十九条对应参加考核的各考核项目中的考核子项不设扣分限额，考核时不扣分即得分；对不参加考核（未完成或未进行）的各考核项目中的考核子项不扣分也不得分。
第二十条量化的考核指标必需严格按本方法界定的条件统计填报，瞒报、虚报指标者，应加倍扣分，情节严峻的取消达标资格。
第二十一条对难以量化的考核项目，必需严格按本方法规定的检查范围、内容、方式、数量和计量单位等进行考核。
第二十二条评分结果按分项得分率和总得分率统计。
第二十三条机组达标投产的考（复）核得分率是：
投产后考（复）核得分率占70%，历次年度考（复）核得分率的平均值占30%。
第五章达标投产自检
第二十四条机组年度考（复）核和投产后考（复）核的自检由二级机构组织工程参建各方进行。
关于工程建设的不同时期，依照本方法的要求，对未实施的项目按不扣分即得分的原则进行检查、评分、计算得分率。
第二十五条二级机构组织自检时必需实事求是，对自检报告的真实性负责。
第二十六条自检时，对存在的问题要严格按本方法的规定扣分，并分析扣分缘故，提出改良意见。
第二十七条自检报告的要紧内容
一、工程概况：
工程任务、建设规模、整体布置、各要紧建筑物和主设备特性，项目股东、股比情形，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同治理制情形，标段划分及承建单位，要紧工程建设合同的目标及完成情形,要紧设计指标复核值、节能、环保设计及执行情形等。
二、工程进度打算与实际施工进展、投资打算与投资完成等情形。
三、上次年度考（复）核时提出的问题和建议的整改落实情形。
四、依照工程建设时期确信的不参与考核的项目和有关说明。
五、在建设进程中落实达标投产考查方法的情形及本次自检情形，包括各分项考核情形，成绩和问题，扣分说明及要紧缘故等。
六、改良和增强工程建设治理的方法。
七、需要报告的其他事项（重点说明：
建设期间发生的重大问题，尾工、单项工程或工作、验收完成情形等）。
八、填写考核自检报告（见附表２）。
第六章考核报告的要紧内容
第二十八条达标投产考核小组在进行年度和机组投产考（复）核时，必需实事求是，客观公正，对考核报告的真实性和公正性负责。
第二十九条年度考（复）核报告的要紧内容应包括：
一、工程概况：
工程任务、规模、各要紧建筑物特性，项目股东、股比情形，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同治理制情形，标段划分及承建单位，要紧工程建设合同的目标及完成情形。
二、工程形象进度，工程建设打算要求与实际进度等情形。
三、上年度考核时提出的问题和建议的整改落实情形。
四、建设中实施达标投产情形及本次自检情形。
五、本次考（复）核情形：
考（复）核综述和各考核项目分项考核情形，包括取得的成绩、存在的问题、得分率、扣分说明及要紧缘故等。
六、工程建设中存在的要紧问题及建议。
七、需要报告的其他事项。
八、填写年度考核表（见附表３）。
第三十条机组达标投产考（复）核报告的要紧内容应包括：
一、工程概况：
工程任务、规模、各要紧建筑物特性，项目股东、股比情形，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同治理制情形，标段划分及承建单位，要紧设备供给单位，要紧工程建设合同的目标及完成情形。
二、历次年度考（复）核时提出的问题和建议的整改落实情形评判。
三、对建设进程中实施达标投产情形及历次自检情形的评判。
四、本次考（复）核情形：
考核综述和各考核项目分项考核情形，包括取得的成绩、存在的问题、得分率、扣分说明及要紧缘故等。
五、工程建设中存在的要紧问题及建议。
六、需要报告的其他事项。
七、考（复）核意见。
第七章奖罚方法
第三十一条凡通过达标投产考（复）核并按规定提交达标申报材料的火电机组，经集团公司审核认定后，命名为“火电工程达标投产机组”，统一颁发奖牌，并依照项目法人的建议，对设计、监理、施工、调试、运行等单位别离颁发证书。
凡需中国电力建设企业协会统一命名和挂牌的，复检通事后须公示15天，再经中国电力建设企业协会审核认定即可，统一颁发奖牌，并依照申报单位的建议，对其他参建单位别离颁发证书。
第三十二条机组通过达标投产是项目法人申请双达标奖的必备条件。
第三十三条项目法人应付机组达标投产做出奉献的参建单位人员按集团公司的有关规定进行适当的物质奖励，以表现优质优价，对参建单位的奖励应在合同中予以表现。
第三十四条达标投产机组及其受奖的参建单位名单，将按期在有关媒体上发布。
第三十五条集团公司在工程招标中，对具有集团公司系统内达标投产业绩的参建单位给予一样条件下优先选用的优惠。
第三十六条对发生以下情形的工程将撤消机组达标投产命名并收回奖牌：
在达标投产工作中弄虚作假，考核结果与实际严峻不符，经核查属实的工程；验收命名后发生要紧因建设责任致使的一样人身、较大设备事故；在质保期内，机组重要运行指标与考核指标发生较大偏离，依照本方法经从头考核，低于80分的工程。
对参与造假的参建单位，两年内禁止参与集团公司系统内工程竞标。
第八章附则
第三十七条本方法自公布之日起实施。
原《中国华电集团公司火电工程达标投产考查方法（2005年版）》（中国华电工[2006]282号）同时废止。
第三十八条本方法由集团公司工程建设部负责说明。
附表1：
火电建设工程达标投产考核内容和评分规定
考核项目一：
安全健康与环境治理考核标准标准得分：
150分
序号
考核内容
考核扣分规定
检查结果
单位
扣分
１
事故指标
施工期发生人身死亡事故
考核期发生人身死亡事故
1.2.1主要原因为基建问题导致的人身死亡事故
1.2.2主要原因为生产运行问题导致的人身死亡事故
发生人身重伤事故
发生恶性误操作事故
发生误操作事故
发生较大机械设备事故
发生一般机械设备事故
发生较大环境污染或中毒事故
发生负同等责任及以上的重大交通事故
发生火灾、爆炸事故
发生射源遗失或射线伤害事故
建设期发生以上性质相同的重复性事故
1人
1人
1人
1人·次
1次
1次
1次
1次
1次
1次
1次
1次
10
15
10
5
7
3
5
2
5
5
5
5
加倍
2
组织机构
工程项目未成立或未及时调整安全组织机构并未按照规定开展工作
未建立完善的安全健康、环境管理和安全监督机构
未按照规定配备安全管理人员
安全管理人员不具备相应的资质
1项
1项
1项
1人
2
5
5
1
3
规章制度及台帐
未建立完善的安全健康与环境管理制度
制度或程序不符合国家、行业、地方法规标准的要求
未按规定建立安全帐、表、册、卡
资料、记录不能做到完整、准确、及时、有效
1项
1处
1处
1处
2
4
安全健康与环境管理职责
未制定现场安全健康与环境管理的目标及措施
安全健康与环境管理责任制未落实，无考核、奖惩
项目法人未按照规定的要求提供“安全措施补助费”，未提供“施工机械、设备及工程保险费”和“人身保险费”，或将以上费用列入投标竞争性报价
参建单位对所列费用未做到专款专用、及时实施
项目法人将工程发包给不具备资质的施工单位或参建单位将工程分包给不具备资质的分包单位
项目法人未给参建单位提供必要的安全施工条件
项目法人未对项目工程进行环境影响评价
项目法人未申请水土保持验收
竣工环保验收不合格又未整改而投入运行
安全第一责任人职责不到位
未严格按照分级管理原则开展安全活动
未认真履行PMIS安全管理规定，台帐不齐全、记录不完整
现场有习惯性违章、装置性违章
1项/次
2
2
4
4
4
2
2
5
2
1
5
方案措施
作业指导书未编制安全健康与环境管理措施；未对施工项目做出危险源辩识和环境评价；未制订紧急应急预案及进行培训、演练
施工措施未严格履行审批程序
未严格执行安全环保措施、技术措施和相关规定，未编制重大环节的风险预控措施
重大的起重、运输作业，特殊高处作业等危险作业项目安全措施及方案不完善,未按规定办理安全施工作业票
交底无针对性,签字手续不齐全
未制定保护植被和工程结束后恢复植被的措施
5．7调试、生产运行相应的规章制度不完善，无反事故措施
1处
1处
1处
1处
1项
1项
1项
1
1
1
1
1
1
1
6
例行会议
未按规定召开例行会议研究安全健康与环境管理问题
会议记录不全
1项
1次
1
7
教育培训
参建单位未按规定对作业人员进行教育培训、考试，或教育、考试记录不完整
特征作业人员未持证上岗
1处
1人
8
例行检查
未按规定组织安全健康与环境管理
检查记录不齐全
对检查中发现的问题和隐患，未组织整改、关闭
1项
1处
1处
2
1
9
特种设备管理
未委托具有相应资质的机构对特种设备进行检测、检验，证件不齐全
特种设备存在安全隐患
使用承租的机械设备和配件未验收
日常维护、检查记录、标识不齐全
1处
2
2
1
10
分包与临时用工管理
未对分包单位的安全资质进行审查
未与分包单位签订安全健康与环境管理协议
分包单位施工人员及临时用工的录用不符合规定
未对分包单位日常安全健康与环境管理进行监督、管理
未对分包单位施工人员执行地方有关治安管理规定进行监督
1项
1项
1人
1项
1项
1
1
1
1
11
应急预案与响应
未建立应急救援体系，未建立重大事故应急预案与响应
应急预案与响应资源未能得到保障
应急预案与响应紧急联络、信息沟通不畅
未组织应急预案与响应的培训和演练
1项
2
1
1
1
12
事故调查处理
对发生的事故未按规定报告、统计
未按“四不放过”的原则处理事故
1项
2
2
13
环境管理
现场材料、机具、设备摆放混乱，未做到工完料尽场地清，道路、通道不畅通
水、气、声、渣等排放不符合当地环保规定
化学危险品的存储、使用不符合规定
化放射源的储存、运输、使用不符合规定
未按照设计与工程同步完成绿化、道路等厂区性建设
1处/项
2
2
2
2
14
施工（检修）用电
未按施工组织设计布置
不符合“三级配电两级保护”的要求
接零或接地保护不符合要求
末级配电箱无漏电保护器或保护器失灵
未做到“一机、一闸、一保护”
配电箱破损，密封性差，无防火、防雨功能
电缆不符合要求、埋设或架设不符合规定
起重机、井字架及龙门架等机械设备防雷接地不符合规范
1项
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1处
2
2
15
安全接地
不符合设计和规程要求
漏接安全接地线
没有直接与接地网引线连接或接地不可靠
没有明显的便于检测的安全接地线
接地网引上线处没有标注规定的接地符号
接地网及其引线的隐蔽工程没有合法合格的验收签证
1处
1处
1处
1处
1处
1处
2
1
1
16
脚手架作业
脚手架搭设不规范、未验收
特殊脚手架无设计、未经审批
1处
1项
1
2
17
起重吊装
起重工器具或起重作业不符合规程、规范
不符合使用许可证的规定
起重机械安拆、维修单位无资质
起重机械安拆方案未审批,安装记录、负荷试验报告不齐全
起重机械台帐不完整
起重机械安全保护装置不全或失灵
起重机械钢丝绳、滑轮、吊钩、制动器磨损超限
多台机械交叉作业无安全措施
起重机械无操作规程,无运行、日常维护保养记录
起重作业未办理作业票，或未按作业票作业
起重吊装区域无警戒标志或围栏、无专人监护
1处
1台
1项
1项
1项
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1
1
2
2
2
2
1
1
1
18
安全设施
施工现场未设置工程项目“五牌一图”
未按计划和“三同时”原则落实现场的安全防护设施
高处作业安全绳（带）、速差自控器、安全自锁器、安全网等设置不符合规定
现场临边无安全围栏，沟、坑、孔洞无栏杆或盖板，遮栏、护栏、栏杆等不符合设计规范或不可靠
危险作业场所未设置安全围栏和醒目的警示标志
施工、生产区域安全标志牌和警告牌不齐全、不醒目
1处
19
劳动保护
未按规定向作业人员提供劳动防护用品
劳动防护用品不合格或未按国家标准检验
作业人员着装不符合要求或未按规定正确使用劳动防护用品
1处
20
防火防爆
消防报警、灭火系统试验不合格，现场消防器材配备不足，消防水源不能满足要求
消防通道不畅
消防设施未采取防雨、防冻措施，未定期检验，现场消防器材失效
易燃、易爆区域动火作业无审批手续
存放爆炸危险品的场所或库房内电气设备不合格
电缆和各类孔洞的封堵、防火涂料不符合设计和规定
20.6.1不符合设计和规程要求
20.6.2没有采用合格的不燃或阻燃材料
20.6.3封堵不全或不严密
20.6.4电缆沟和竖井没有分段做防火隔离
20.6.5隧道和厂房内电缆构架没有采取分段阻燃隔离
20.6.6防火涂料没有采用合格的不燃或阻燃材料
参建人员的消防知识和消防器材使用技能不合格
1项
1处
1项
1项
1处
1处
1区域
1处
1处
1处
1区域
1人
2
2
1
2
1
5
5
21
调试、运行
调试、启动、运行安全措施不完备
施工（生产、调试）规章制度不符合相应要求
未严格执行有关人员“持证上岗”
调试、生产阶段没有严格执行“两票三制”
厂用备用电源、保安电源、UPS、事故照明电源不符合设计和规程规定，自投不正确
试运、考核期间发生设备损坏事故
试运、考核期间发生或违章导致机组跳闸
1项
1项
1人
1项
1项
1台
1台次
1
1
2
8
5
22
照明设施
核查主厂房、辅助车间和主要施工（生产）巡视路线及设备的照明
不符合设计和规程要求
灯具漏装或损坏
灯不亮
照明亮度不满足生产要求
事故灯不亮
1处
1盏
1盏
１区域
1盏
１
1
考核项目二：
建筑工程质量与工艺考核标准标准得分：
150分
序号
考核内容
考核扣分规定
检查结果
单位
扣分
1
工程资料
强制性条文的实施计划和相关记录
1.应有本专业强制性条文的实施计划
2.应有本专业强制性条文的实施记录
1项
1次
2
本专业技术标准清单与执行情况
1.本专业采用的技术标准清单应齐全、有效
2.本专业采用的技术标准执行记录齐全
3.工艺操作标准的编制、引用、执行记录齐全
1项
1项
1处
5
5
１.3
质量验评
实测实物质量和核查资料，抽查工程质量总评和单位工程优良率
1.验评范围划分表不符合验评规定
2.检验批、分项、分部、单位工程的验收与应验评划分表一致
3.检验批、分项、分部、单位工程的验收应符合规程要求
4.建设质量总评分的抽查结果不符合实际情况，不真实
5.建筑单位工程优良率的抽查结果不符合实际情况，不真实
6.观感质量总体评价优良
1处
1处
1处
1处
1处
一般/差
3
3
3/5
勘察设计单位对施工质量的检查
1.勘测设计单位应参加地基工程的质量验收并签证
2.设计单位应参加基础、主体结构分部工程的质量验收、签证
3.勘测单位应对工程地质报告提出评价意见
4.设计单位未对地基处理检测报告、沉降观测报告签署意见
1次
1次
1项
1项
2
2
2
监理单位对质量的验收、评估
1.建筑材料、构配件、设备进场应有监理签字
2.见证取样频率不符合规定
3.应对工程地质报告评价意见、沉降观测成果报告、地基处理检测报告签署意见
4.全过程监理通知单应闭环
5.质量评估报告应符合监理规范要求
1项
1处
1处
1处
1处
1
施工质量控制与检测资料
1主要原材料
出厂合格证齐全有效
钢筋（材）、水泥、砂石等材料进场复试报告应完整、齐全、准确、有效
应有质量跟踪记录
新型材料有鉴定报告或允许使用证明
2主要质量控制资料及记录
按“单位（子单位）工程质量控制资料核查记录”规定记录
设计变更及工程更改洽商单内容，应在施工图和竣工图中标注，并在竣工图中反映
3隐蔽工程
隐蔽工程验收记录齐全、有效
地基处理、验槽、钢筋、地下混凝土、接地、防水、回填土、抹灰、吊顶等验收记录应做到齐全、有效
4检测报告应做到齐全、有效
回填土（压实系数或干密度）压实试验报告
砼（配合比、塌落度、试块强度和实体检测）报告
砌筑砂浆（配合比、试块强度）报告
钢筋连接检验报告
钢结构摩擦面、高强螺栓、纲结构连接检验报告
1项
1项
1项
1项
1项
1处
1项
1处
1处
1处
1处
1处
1处
1
1
安全和功能检测与主要功能抽查记录
1.按“单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主
要功能抽查记录“规定，分部工程安全和功能检测记录，单位工程应有主要功能抽查记录
2.本工程特殊项目应按
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