呕心制作行政法对照表格一看就懂哦.docx

呕心制作行政法对照表格一看就懂哦.docx

《呕心制作行政法对照表格一看就懂哦.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《呕心制作行政法对照表格一看就懂哦.docx（57页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

呕心制作行政法对照表格一看就懂哦

行政法规渊源图示

法规文件的制定

行政法规制定程序——立项

国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批

起草

国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿

审查

法制办负责审查→征求意见（重要的经国务院同意向社会公布）→可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议（简单的由法制办直接提请国务院审批）

决定公布

法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸刊登→30日后施行（紧急的可以立即施行）→30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案。

（行政规章是法制办报备）

部门规章、地方政府规章的制定——

制定机关

公布

刊登

备案

部门规章

国务院组成部门、直属机构、直属事业单位

部门首长

部门公报或国务院公报和全国性报纸

30日后施行（紧急的除外），30日内由法制办报请备案

地方规章

省级政府较大的市政府

政府首长

本级政府公报

和本地报纸

部门规章、地方政府规章，不得称“条例”，（一般称规定、办法）。

其他规范性文件——任何行政主体都可以指定。

全国人大授权国务院制定的法规具有法律效力。

对规章违反法律、法规的监督：

任何个人、组织都可以建议审查。

其中，部门、地方政府规章由国务院审查，市规章由省政府审查，最终都可以找到国务院审查。

法律绝对保留的权利：

犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度。

（劳教制度就是国务院制定的剥夺人身自由的行政法规——违法。

）

行政法规的基本原则

原则

内容

合法行政

遵守现行有效的法律

①任何规定、决定不得与法律相抵触；②有义务积极执行实施法律规定的行政义务

依照法律授权活动

①采取强制措施必须有法律授权；②无授权不得采取影响公民、法人、组织权利义务的行政措施

合理行政

公平公正

①种类裁量权；②幅度裁量权

派出所对违章行为既可以警告又可以罚款是种类裁量；罚款500元以内是幅度裁量

考虑相关因素

比例原则

程序正当

公开

社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外

公众参与

作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其陈述与申辩

回避

行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

高效便民

效率

延迟是行政不公和行政侵权的表现。

便民

不能增加相对人的程序负担

诚实守信

信息真实

信赖保护

违法行为如撤销应赔偿；合法行为如废止（合法行为不能撤销）应补偿。

权责统一

效能

责任

某国土资源局长尹违规征地受到行政记过处分是权责统一的体现

中央行政机关组成

国务院

行政机关

组成部门

各种部、人口计生委、人民银行、审计署

可以对外做出决定

直属机构

各种局、海关总署、新闻出版总署（版权局）

直属特设机构

国有资产管理委员会

部委管理的国家局

各种局、原子能机构、语言文字委、核安全局

内部机构

办公机构

办公厅

一般不对外

办事机构

——

议事协调机构

——

直属事业单位

地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、其他

根据法律委托进行行政处罚、制定部门规章

政府机构设置、编制管理

（爷管孙）

国务院

机构设置

组成部门

中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定

举例：

国务院某部你合并处级内设机构，程序：

该不决定，报国务院机构编制管理机关备案。

直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局

中编办方案→国务院决定

（爷管孙的例外）

司级内设机构

中编办方案→国务院批准

处级内设机构

国务院行政机构决定→中编办备案

编制管理

编制方案的内容：

机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数

地方政府

机构设置

地方政府行政机构

本级政府方案→上一级政府批准+同级人大常委会备案

举例：

在一届政府任期内，政府的工作部门应保持相对稳定；市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制

地方政府行政机构的内设机构

本级政府编办审批

编制管理

中央统一领导、地方分级管理

地方各级政府的行政编制总额：

由省级政府提出→中编办审核→国务院批准

国务院机构设置：

人大→国务院→部→司→局→处。

派出机构：

工商所、税务所、派出所（“三局派三所”：

）

行政主体及权利

主体（委托不是主体）

权利

备注

行政机关

政府

——

工作部门

派出机关

地区公署

区公所（副县）

街道办

被授权组织（法律、法规授权）

可以授权任何组织

只要有法律法规规章就是授权；可以做被告

被委托组织（行政机关委托的任何组织）

行政处罚只能委托事业组织；行政许可只能委托行政机关

不是行政主体，只能告授权者；行政机关的“授权”都是委托

公务员法

录用

范围

主任科员以下的非领导职务

条件

肯定条件（职位资格或职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚或开除公职）

程序

考试→考察→体检试用期1年

任职

选任制

宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务

委任制

一般的公务员职务；（一般的都是委任）

聘任制

（“假”的公务员）

专业性较强或辅助性职位；1-5年聘任合同；协议工资；非保密；人事部门备案

兼职

机关外兼职

经过有关机关批准；不得领取兼职报酬；不得在营利性组织中兼职

考核

内容：

德能勤绩

结果：

优秀、称职、基本称职、不称职（考核为不称职的要降职，降职不是处分）

处分

种类

警告（6月）记过（12月）记大过（18月）降级（24月）撤职（24月）开除；处分期间不得晋升职务、级别，不得涨工资（警告除外）。

其他规定

不同种类罚重的，同一种类延罚期；人大选举的，政府决定开除、撤职处分，向人大提出罢免建议；立案调查期间不得交流、出境、辞去公职、退休；任免机关可以决定暂停其职务。

交流

调任

从国有企事业单位、人民团体群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务

转任

在七个机关内部的不同职位之间的职务变动

挂职锻炼

到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务

辞职

辞去公职

禁止辞去公职条件：

①服务年限未满②涉密职位未脱密③重要公务未完毕④审计审查未结束

辞去领导职务

种类：

①法定②自愿③引咎辞职④责令辞职

辞退

条件

①年度考核连续两年不称职；②不胜任现职又不接受其他安排；③机关机构改革拒绝合理安排；④不履行义务不遵守纪律；⑤旷工连续15天或1年累计30天

不能辞退条件

①因公致残；②患病负伤在医疗期内；③孕期、产假、哺乳期。

权益保障

申诉（一般公务员）

对不利处理：

①知道处理30日内向原机关复核（机关接到申请书30日内决定）→接到复核决定15日内向同级人事部门或上级机关申诉（受理60日内决定）；②知道处理30日内直接申诉。

★复核、申诉期间不停止执行

控告（一般公务员）

对机关及其领导侵权：

向上级机关或者专门机关提出

诉讼（聘任公务员）

对聘任合同争议：

60日内申请人事仲裁→15日内提起民事诉讼

法律冲突的解决

（谁的孩子谁来管）

注明：

地方性法规与部门规章发生冲突，国务院裁决，裁决不了由全国人大裁决。

对抽象行政行为的监督：

自己监督自己（撤或改）、上级监督下级（撤或改）、立法监督政府（同级人大撤销，不能改变）。

国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会，对行政法规、地方性法规、自治法规可以要求审查；其他组织和个人可以建议审查。

违反宪法的，由全国人大常委会审查。

具体行政行为的分类

分类

举例

作为行政行为

不作为行政行为

不作为：

拒绝、拖延

依职权行政行为

依申请行政行为

收容：

以职权

救济：

依申请

羁束行政行为

裁量行政行为

羁束：

作弊就开除

裁量：

绝大部分行为都是裁量行为

授益行政行为

负担行政行为

授益：

授予驾照

负担：

收税

要式行政行为

不要式行政行为

不要式：

口头申请行政复议

行政行为

内部行为

内部行为：

（不属于法院受理范围）

行政机关→行政机关：

海淀区政府委托公安局拘留一个人；

行政机关→内部机构：

公安局委托派出所拘留一个人

行政机关→公务员：

派出所委托警察拘留一个人

甲市政府《会议纪要》：

由交通局负责的违法营运查处交建设局负责。

（内部行为）

具体行政为的定义

行为

内容

主体、权利、责任

具体行政行为

行政执法、行政司法

主、权、责

事实行为

不以影响相对人权利义务为目的的行政活动

主、责（非法拘禁、非法殴打，仅此两个）

☆准备性行为：

程序性、阶段性行为（主、权）=行政检查，不能告

具体行政为的若干类型

行为类型

行为主体

行为内容

行政裁决

行政机关

①赔偿纠纷裁决（水污染）；②补偿纠纷裁决（拆迁补偿）；③权属纠纷裁决（房屋、土地）

行政确认

行政机关

确认内容：

法律地位、法律关系、法律事实

如：

颁发房产证、结婚证。

行政征收、征用

行政机关

征收：

强制、无偿（税、费）

征用：

强制、有偿（财产、劳务）

行政给付

行政机关

抚恤金、社保金、低保

行政合同

行政机关

财产性合同：

土地出让合同、农村土地承包合同；

管理性合同：

计划生育合同、科研合同

行政裁决VS行政确认：

双方、有争议、行政机关决定的必是裁决；单方找行政机关是确认。

行政行为的一般合法要件

合法要件（5个）

备注

举例

事实证据确凿

适用法律正确

符合法定程序

严重违反是违法；

一般违反是瑕疵。

没有超越职权

超越职权即为不合法

没有滥用职权

滥用职权：

合法但严重不合理，视为不合法

某女被强奸的，其母投诉，公安部受理，其母上访，公安怒而将其拘留，属合法但严重不合理，可以到法院告该公安局。

行政行为有效

合法+合理

行政行为可撤销

一般违法或不当（有公定力）；（要么不合法、要么不合理）

行政行为无效

无公定力

行政行为的公定力：

确定力、拘束力、执行力。

行政复议、行政诉讼期间具体的行政行为不停止执行（有4个例外：

被申请人认为需要的、行政复议机关认为需要的、申请人申请停止行政复议机关决定的、拘留暂缓执行）

行政处罚与行政许可

（一）

原则

种类（注意前后区分）

设定

实施机关

决定程序

行政处罚

①处罚法定原则

①警告

行政处分的警告

法律

6+n

行政机关:

（权力合并：

国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使）

简易程序

条件：

①事实确凿、法律依据明确；②警告或罚款（人50元以下，组织1000元以下）

②公正公开原则：

未经公开的法律规范不得作为行政行为的依据

②罚款

行政强制的罚款、司法罚款

行政法规

6+n（例外：

限制人身自由）

程序：

①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④作出书面决定（可1人）

③处罚与教育相结合原则

③没收违法所得、非法财物

刑法的没收财产

地方性法规

6（例外：

限制人身自由<行政拘留>;吊销企业营业执照）

④保障当事人程序权利原则

④责令停产停业

部门规章

警告、一定数量罚款（国务院规定上限）

被授权组织

具有管理公共事务职能的组织

一般程序

简易程序①②③④

⑤暂扣或吊销许可证、执照

地方规章

警告、一定数量罚