东双河镇土地利用总体规划规划.docx

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东双河镇土地利用总体规划规划

前言

为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社会全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，按照《浉河区土地利用总体规划（2006～2020年）》的要求，结合东双河镇的实际情况，东双河镇人民政府组织编制了《东双河镇土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》对东双河镇土地利用现状和土地供需形势进行了全面分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用总体目标和重点，制订了各类用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。

规划范围包括东双河镇辖区内全部土地，土地总面积11780.78公顷。

第一章　东双河镇现状

第一节　东双河镇简况

东双河镇位于浉河区南部，距市区9公里,东与罗山县朱堂乡、青山镇接壤，南与柳林乡毗邻，西与浉河区十三里桥乡相接，北与五星镇和平桥区平桥镇相连。

全镇土地总面积11780.78公顷，辖19个行政村，1个居委会。

2005年底，全镇总人口4.15万人，其中农村人口3.87万人。

东双河镇自然环境优美，以浅山丘陵为主，地势西南高东北低，处于亚热带和暖温带的过度地带，大陆性季风气候，全年温和。

粮食作物以小麦、大M、红薯、油菜为主，经济作物以板栗、茶叶、蔬菜为主。

东双河镇地理位置优越，水资源充沛。

东双河镇交通便捷，107国道和京广铁路纵贯南北，南信叶省级公路横跨东西，在镇区呈“干”字型交汇。

东距京珠高速公路涩港出入口13公里，在建中的石武客专高铁穿境而过。

乡村道路畅通，村村有公路，组组通汽车。

双河、杜河两条河流由南至北穿行而过，流入平桥镇与浉河汇合向东注入淮河；有龙王寺、土门、杨杈沟三个小型水库、堰坝2513处。

2005年，全镇国内生产总值274393万元，同比增长16.5%；非公有制经济增加值25700万元；财政收入267.2万元；社会固定资产达到10970万元；农民人均纯收入3346元，工业增加值占全镇国内生产总值的33.7%。

第二节　土地利用状况

一、土地利用现状

2005年，全镇土地总面积11780.78公顷，其中农用地10542.34公顷，建设用地916.07公顷，其他用地322.37公顷。

1、农用地

2005年，全镇农用地（包括耕地、园地、林地和其他农用地）10542.34公顷，占全镇土地总面积的89.49%。

耕地：

全镇耕地3207.61公顷，占全镇土地总面积的27.23%。

其中水田3053.59公顷、水浇地34.77公顷、旱地119.25公顷，分别占全镇土地总面积的25.92%、0.30%、1.01%。

园地:

全镇园地面积4032.4公顷，占全镇土地总面积的34.23%。

其中果园2252.07公顷、茶园1780.24公顷、其他园地0.09公顷，分别占全镇土地总面积的19.12%、15.11%。

林地:

全镇林地面积2270.82公顷，占全镇土地总面积的19.27%。

其中有林地2256.64公顷、灌木林地1.82公顷、其他林地12.36公顷，分别占全镇土地总面积的19.15%、0.02%、0.10%。

其他农用地:

全镇其他农用地1031.51公顷，占全镇土地总面积的8.75%。

其中设施农用地16.84公顷、农村道路121.63公顷、坑塘水面660.73公顷、农田水利用地80.94公顷、田坎151.37公顷，分别占全镇土地总面积的0.14%、1.03%、5.61%、0.69%、1.28%。

2、建设用地

2005年，全镇建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地）916.07公顷，占全镇土地总面积的7.78%。

城乡建设用地：

全镇城乡建设用地787.55公顷，占全镇土地总面积的6.69%。

其中城市用地1.05公顷，建制镇38.10公顷、农村居民点用地699.56公顷、采矿用地28.84公顷、其他独立建设用地20公顷，分别占全镇土地总面积的0.01%、0.33%、5.94%、0.17%、0.24%。

交通水利用地：

全镇交通水利用地121.25公顷，占全镇土地总面积的1.03%。

其中铁路用地57.42公顷、公路用地33.65公顷、水库水面29.47公顷、水工建筑用地0.71公顷，分别占全镇土地总面积的0.49%、0.28%、0.25%、0.01%。

其他建设用地：

全镇其他建设用地7.27公顷，占全镇土地总面积的0.06%。

3、其他用地

2005年，全镇其他用地（包括水域和自然保留地）322.37公顷，占全镇土地总面积的2.74%。

水域：

全镇水域265.02公顷，占全镇土地总面积2.25%。

其中河流水面198.24公顷、滩涂66.78公顷，分别占全镇土地总面积的1.68%、0.57%。

自然保留地：

全镇自然保留地57.35公顷，占土地总面积0.49%。

其中荒草地56.69公顷、裸地0.66公顷，分别占全镇土地总面积的0.48%、0.01%。

表1东双河镇2005年土地利用现状表

单位：

公顷、%

地类

面积

比重

农用地

耕地

水田

3053.59

25.92

水浇地

34.77

0.30

旱地

119.25

1.01

小计

3207.61

27.23

园地

园地

4032.40

34.23

林地

有林地

2256.64

19.15

灌木林地

1.82

0.02

其他林地

12.36

0.10

小计

2270.82

19.27

其他农用地

设施农用地

16.84

0.14

农村道路

121.63

1.03

坑塘水面

660.73

5.61

农田水利用地

80.94

0.69

田坎

151.37

1.28

小计

1031.51

8.75

合计

10542.34

89.49

建设用地

城乡建设用地

城市

1.05

0.01

建制镇

38.10

0.33

农村居民点

699.56

5.94

独立建设用地

20.00

0.17

采矿用地

28.84

0.24

小计

787.55

6.69

交通水利用地

铁路用地

57.42

0.49

公路用地

33.65

0.28

水库水面

29.47

0.25

水工建筑用地

0.71

0.01

小计

121.25

1.03

其他建设用地

特殊用地

7.27

0.06

合计

916.07

7.78

其他用地

水域

河流水面

198.24

1.68

滩涂

66.78

0.57

小计

265.02

2.25

自然保留地

荒草地

56.69

0.48

裸地

0.66

0.01

小计

57.35

0.49

合计

322.37

2.74

土地总面积

11780.78

100

二、土地利用特点

1、农用地比重大，且园林地较多

2005年，全镇农用地面积为10542.34公顷，占全镇土地总面积的89.49%，比重比较大。

其中园地4032.4公顷，林地2270.82公顷。

2、耕地后备资源相对缺乏

全镇自然保留地57.35公顷，占全镇土地总面积的0.49%。

可开发利用土地十分有限，后备资源不足。

三、土地利用存在的主要问题

1、耕地面积不断减少，人地矛盾突出，人均耕地数量逐年下降。

2、土地利用结构不尽合理，潜力尚未充分发挥。

3、农村居民点布局分散、用地粗放、规模偏大。

第二章　土地利用目标

第一节　经济社会发展战略与目标

一、战略定位

东双河镇是市委、市政府确定的小城镇建设重点镇。

2002年镇党委被省委组织部评为省级“六好”党委。

2007年被建设厅确定为河南省“中州名镇”。

2009年5月被认定为“河南省茶产业明星乡镇”。

素享“茶栗之乡”美誉的中州名镇处于红、山、茶、水、寺等信阳市五大旅游热点中心位置，是信阳毛尖的主产地之一、原国家林业部确定的“优质板栗生产基地”，豫南最大的板栗集散和仓储物流中心，信阳市区的南部门户。

镇区作为全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心，镇党委、政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，大力调整农业产业结构，因地制宜，突出特色，着力引导发展茶叶、板栗、养殖、种植四大支柱产业，大力发展农副产品集散和加工、仓储物流、商贸、旅游服务等产业。

把东双河镇打造为“特色农业强镇，仓储物流重镇，农村教育名镇，人居休闲新镇”的品牌效应凸显的“中州名镇”。

二、发展战略

东双河镇凭借明显的区位优势，便利的交通，完善的基础设施，特色农业经济、冷藏物流经济、劳务经济、休闲度假旅游经济不断发展壮大，镇域经济实力不断增强，新农村和小城镇建设局面全面打开，全镇上下政通人和等有利条件，制定并实施农业产业化、小城镇建设、招商引资三大经济发展战略，认真贯彻落实科学发展观，按照“单项工作有特色，整体工作创一流”的工作理念，以农业产业化为主线，以新农村建设为载体，以招商引资为抓手，全面实现社会和谐、地方经济又好又快的发展。

依托当地资源优势、区位优势、重要的公路铁路交通枢纽优势以及产业优势，不断提升特色农业的产业化水平，凸显“特色农业强镇，仓储物流重镇，农村教育名镇，人居休闲新镇”的品牌效应。

做大做强优势产业，大力调整农业产业结构，因地制宜，突出特色，着力引导发展茶叶、板栗、养殖、种植四大支柱产业。

扩大茶叶种植面积，推广无性系茶，建设无公害茶园，采用机械化生产，进一步提高茶叶生产规模化、机械化程度。

形成板栗种植、冷藏、交易、深加工一条龙的农业产业化模式，打造豫南最大的板栗集散和仓储物流中心。

不断扩大畜禽养殖业规模，发展农村养殖业的新模式，大力发展以休闲垂钓为经营方式的淡水养殖业。

打破传统种植习惯，引进高效特色农业。

把小城镇建设作为推进新农村实验区建设、加快城乡一体化的重要载体，坚持政府主导，市场化运作，拓宽融资渠道，制定了“沿河拓展、顺路延伸、依托优势、合理布局”的发展思路，优化投资环境，狠抓招商引资。

力争通过3-5年的努力，把东双河镇建成极具吸引力的信阳市卫星乡镇。

规划期末东双河镇将以自然景观优美，农村经济蓬勃发展，城镇建设日新月异，社会事业协调发展这一崭新的面貌呈现在世人面前。

二、发展目标

1、宏观经济目标

到2010年，全镇国内生产总值达到5.5亿元，年均增长11.5%以上，人均国内生产总值突破9500元；城镇居民人均可支配收入达到7490元；农民人均纯收入达到6200元。

到2020年，全镇国内生产总值达到16.5亿元，年均增长11.2%，人均国内生产总值达到25000元，城镇居民人均可支配收入达到14980元；农民人均纯收入达到12400元。

2、社会发展目标

到2010年，全镇人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在5.8万人以内，城镇化率达到35%以上；到2020年，全镇人口自然增长率控制在4.85‰以内，总人口控制在6.6万人以内，城镇化率达到49%以上。

3、可持续发展目标

到2010年，全镇林木覆盖率达到20%，污水集中处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%.到2020年，全镇林木覆盖率达到24%，全镇污染物排放量满足环境容量总量控制要求，生态环境得到明显改善。

第二节　土地利用目标

一、总体规划目标

以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，确保全镇耕地数量不减少,质量有提高,布局总体稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般工程靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约